第一篇：人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告

學習借鑒先進經驗

進一步開拓我區人民調解工作的新局面

經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解工作的先進做法

南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調解組織1897個，有專（兼）職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調解成功16443件，成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作>的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防

該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。

該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民（業主）。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解篇二：關于人民調解工作的調研報告

關于人民調解工作的調研報告 人民調解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規為標尺，以社會公理為基礎，以人的情感為引導，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭，在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經驗”美譽的人民調解制度，具有獨特的功能，在我國農村基層中發揮著無可替代的作用，農村基層調解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。

為了了解目前我市人民調解工作的現狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調解工作實際情況進行了實地調研。

（一）調研方法

考慮到時間及工作安排等原因，調查方式以訪談式調查為主，實地考察為輔。

（二）調研對象

本次調研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調解員，他們是基層人民調解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關人民調解的價值、功能及其在運行中存在的問題。

（三）調研情況

調研過程中我們發現了人民調解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發現了它存在著一些問題，如人員、經費不足，人民調解員業務素質偏低，缺乏規范化管理等等。

1、人員短缺。根據《人民調解委員會組織條例》第三條的規定，基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。根據了解，我市各鄉鎮街道司法所均已聘任司法助理員擔任司法助理工作，但是基層鄉鎮政府工作多，任務重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調參與各類拆遷、維穩等事務，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調解員一般由村干部擔任，而這些村干部大多身兼數職。在對小李家村的人民調解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數職，效率得不到保證，人民調解無法發揮應有的作用。

2、經費不足。經費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的村級調解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據《人民調解工作若干規定》第四十二條“各級司法行政機關應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調解工作的指導和表彰經費；協調和督促村民委員會、居民委員會和企業事業單位，落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費。”但這些規定只是對調解經費在形式上的保障，并未明確經費來源。政府對人民調解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調解員調解糾紛就是在當義工，基本的開銷都成問題，更不用說補貼，人民調解員積極性難以被調動。

3、人民調解員業務素質偏低。人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，工作方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。根據對圣城街道的統計，25%的人民調解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關法律知識的不足5%。人民調解員的創新意識、調節機能、身體條件等不能應對新形勢下調處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調解效果可想而知。

4、缺乏規范化管理，調解重結果輕程序。4、1 基層調解組織的調解方式在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強。4、2 調解協議書制作不規范。由于法律知識缺乏，很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規范的地方，特別是在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據，法院在對其作性質認定時，難以認定其為有效的人民調解協議，調解協議書的效用難以發揮。4、3 調解工作重結果、輕程序的現象還比較明顯。村級調解組織在調解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序的嚴格執行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調解協議而無相關的調查筆錄和調解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調解工作的信任度和人民調解工作的權威性。

（四）一些建議

針對在調研過程中發現的一些現實問題，在調研基礎上聽取村人民調解員和司法所工作人員的建議后，根據實際情況，提出以下幾點建議：

1、在解決人員的問題上，采用“大調解”的方法，在當地黨委、政府的統一領導下,由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調解中心具體運作、職能部門共同參與的調解,其目的是將民間調解、行政調解、司法調解等各種調解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對村級人民調解人員不足和素質偏低的現狀，一方面，應充分利用國家大力推行的“大學生村官“制度。大學生學習能力強，綜合素質高，讓大批具備高學歷高素質的高校畢業生充實到人民調解員工作崗位，充分發揮其專業和知識上的優勢，既可以更好的服務農村，解決村里實際問題，又提高了人民調解員隊伍的整體素質。另一方面還應該重視村里一些德高望重并有一定經濟實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調解工作，通過這種途徑解決人員和經濟上的壓力問題。另外必須重視的是，應當繼續加強對基層人民調解員的專業教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化和知識化。

3、經費不足的問題上，人民調解經費應得到切實保障，要根據新形勢下人民調解工作發展的實際需要，積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作物質保障能力。經費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應充分社會的中間力量發揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，另一方面可以讓擁有經濟實力社會閱歷的回鄉貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉的人，建成基金會的模式，為人民調解提供經費支持。

4、在制度建設方面，加快實現人民調解的規范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調解的一大特色，但是在調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規定，做到有法可依；統一操作流程，統一文書格式，調解后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。

隨著我國社會經濟的發展，尤其是當前小城鄉建設和新農村建設的推進，人與人之間的利益關系發生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。在新形勢做好人民調解工作，充分發揮人民調解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調解工作的重視，創新理論支撐，調整工作方法，做到與時俱進，使人民調解這朵“東方之花”在和諧壽光建設過程中煥發新的活力。篇三：2014年人民調解工作總結 xx社區（xx鎮）2014年人民調解工作總結

201x年，xx社區（xx鎮）調委會在市、區（縣）人民政府領導下，在司法部門的領導下，認真貫徹調防結合，以防為主多種手段，協同作戰的人民調解工作方針，堅持及時有效地調解各類矛盾糾紛，有效防止矛盾激化，有效的減少矛盾糾紛的發生，一年來共調解各類糾紛x起，其中婚姻x起，鄰里糾紛x起，調解率達100%，防止矛盾激化率達100%，達到了家庭和睦，鄰里團結，居民生活安定，和睦相處的目的。

一、現將一年工作總結如下：

（一）堅持重大矛盾主動介入調處制度，建立矛盾預防化解機制。

xx社區轄區面積1355萬平方米，有住宅樓29棟，常住居民1746人，總戶數702戶，其中少數民族647戶，轄區國有企業8個，改制企業3個，商業網點16個，管理起來比較困難，為此調委會重視群體性矛盾糾紛的預防和調處工作，不斷總結經驗，堅持人民調解工作的方針，把矛盾解決在萌芽狀態，緊密依靠廣大人民群眾，同時進一步加強群防群治的調解網絡。組織社區專職工作者，建立一支過硬的人民調解隊伍。我們的工作重心是調節是基礎，預防是重點，小糾紛不過夜，大糾紛及時處理，對已經處理的糾紛建立回訪制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效的消除社區一切不安定隱患，使調解工作走上了規范化軌道。堅持重大矛盾主動介入調處制度。發生重大矛盾糾紛時，社區調委會能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現場，控制事態擴大，并主動介入糾紛的調處，直至糾紛妥善解決。例如“xxx”餐館擾民事件，從前期的居民不滿發展到聚集準備上訪，短短幾天里我社區調委會高度重視，收集民意，協調部門，召開座談會，溝通關系，最后協同環保局完善處理事件，居民反映比較滿意。

（二）普及法律知識，嚴格依法來進行調解工作，思想是行動的先導，宣傳是做好調解工作的基礎。調解委員會一直把普法知識的宣傳當做一項長期的工作來抓，首先社區黨支部制定黨建工作計劃，明確方向，其次利用開設學習班，宣傳欄，發放宣傳單等各種形式，增長居民的法律意識，使調委會真正做到了以法來進行調解工作，調委會的工作人員還經常和小區片警深入到居民家中向他們講解防范知識，使老百姓樹立了為社區的安定奉獻自己的一份力量的愿望。

（三）完善矛盾糾紛排查調處制度，深入細致的做好鄰里調解工作。xx年x月x日***新村23棟20號居民xxx來我社區反映自家孫子在18棟門前玩耍時破18棟24號xxx家小

狗咬傷小腿，并不承認，找到居委會要求居委會出面解決，經過居委會了解情況屬實，并找18棟24號居民協商，xxx同意賠償孩子的醫藥費事情圓滿解決。xx年8月11日晚11;左右18棟24號家xxx家小狗再次把25棟23號家xxx家11歲的男孩咬傷，經過居委會的多次調解，18棟23號xxx同意再次賠償孩子的醫藥費，第二天xxx的父親來我社區感謝居委會工作人員，并表示非常滿意。xxx社區調委會作為基層的人民調解組織，幾年來堅持從維護大局出發，從維護最廣大人民的最根本利益出發，在社區居民糾紛的調解工作中做了一定成績對于美好的未來我們有信心，有決心，有能力在今后的工作中不斷總結經驗，為創造一個治安良好，環境整潔優美，人際關系和諧的文明社區而努力奮斗。風起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程，密切掌握矛盾的發展動向是調解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規排查，在“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等重大節日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結合。從居民樓到各商業店鋪，實現了排查范圍的全覆蓋。由于排查制度的不斷完善，使我們的調解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調處。做到排查一起、調處一起、化解一起，保證矛盾糾紛不出社區，為我社區的和諧建設提供了一個良好穩定的發展環境。

（四）有效落實調解回訪工作制度。在一部分鄰里、遺產糾紛中，因為調解協議的履行是一個不定期的過程，所以我們一直注重調解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調處的效果和協議履行情況，對不全面履行或不履行協議的，說服教育當事人，督促其履行協議。

（五）多措并舉，提高調解人員業務水平。一是積極參加各類培訓，通過學習法律、法規等形式豐富知識，提高業務能力；二是調解工作人員之間加強經驗交流，互相借鑒學習工作中的心得體會；三是總結調解心得，每當調解一起較為復雜的糾紛后，要求參加人員總結成功的經驗，查找不足；四是分析、預測矛盾糾紛特點規律、發展趨勢，做到調解工作有的放矢。

（六）加強領導組織協調，提高調委會的工作能力。社區調委會是化解矛盾，維護社會穩定的第一道防線。我社區成立了以社區主要領導為骨干的人民調解工作領導小組，對于各類矛盾糾紛和突出問題，主要領導都親自過問，定期分析研究，及時解決。充分調動老黨員的積極性，從居民利益出發，主動調處發現各類糾紛隱患，摸清影響社會穩定的各種不和諧，不安定因素。認真進行分析研究，并爭取積極措施，努力把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態、解決在訴訟外。使矛盾解決在基層，有效促進了社區和諧建設，維護了社區安定團結。

（七）進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作，我們xx社區(xx鎮)調委會把“兩勞”回歸人員的幫教工作，作為維護穩定的重要工作來抓。調委會成立了“兩勞”幫教工作領導小組、調委會主任幫教領導小組組長全面負責落實對“兩勞”人員的幫教工作，社區（鎮）調委會還建立了幫教檔案，設立登記卡和跟蹤教育卡，并建立定期回訪考察制度，做到底子清、情況明，并逐個落實了幫教責任人，轄區共有xxx重點人員，社區片警和調解員經常去重點人員家與他們談話，共談話xxx次，同時關心他們的生活，學習情況，希望他們改過自新，通過就業和勞動在社會上有立足之地。

二、存在的問題

（一）部分部門和企（事）業單位對人民調解工作的重要性認識不足，表現在調解組織建設上，一些有條件的園區、企業不愿設立人民調解委員會。

（二）部分企業、村（社區）標準化調委會建設投入不足，無調解室，制度不健全，工作開展缺乏力度，有名無實，形同虛設。

（三）統計數據不及時、不全面。一些調解組織不善于統計，以致統計數據失真，不能準確反映全區矛盾糾紛現狀和調解工作開展情況。

（四）鎮（街道）、村（社區）調委會調解員流動性強，在調解員隊伍規范化管理，推行調解員資格認證和持證上崗上存在較大難度，還需進一步探索。

三、2015年工作思路

（一）按《人民調解法》要求進一步健全調解組織，尤其是行業性、專業性、區域性調解組織建設，使人民調解網絡更加完善，力爭覆蓋面達100%。

（二）加強標準調委會建設力度，使全區符合條件的村（社區）、企（事）業單位人民調解委員會85%以上達到“六統一”、“六落實”建設標準。

（三）加強調解員隊伍和調解員素質建設。一是充分發揮專職法律服務社工隊伍的作用，使之成為基層一線化解社會矛盾，維護社會穩定的中間力量；二是加強對村（社區）、企（事）業單位調解員的專業技能培訓，提高調解員排查化解矛盾糾紛和正確使用人民調解文書的能力，進一步規范人民調解工作。

（四）廣泛開展矛盾糾紛調處專項活動，以活動解民憂，以活動促穩定，進一步深化矛盾糾紛化解、創新社會管理、公正廉潔執法“三項重點工作”。

全年xx調解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽

之中，實現了調解無空白、隱患無死角，為給居民一個治安良好、環境整潔優美，人際關系和揩的新型文明城鎮（社區）而努力奮斗。

第二篇：人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告學習借鑒先進經驗進一步開拓我區人民調解工作的新局面經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解

工作的先進做法南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調解組織1897個，有專（兼）職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調

解成功16443件，成功率達％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛

民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各

方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民（業主）。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解

出現的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調解和預防工作中，調解小組和調解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三）整合社會資源，進一步提升人民調解的調處力度這里的“五員”是指進駐社區辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調解。社區所要做的就是確保五員能積極配合調委會開展工作。在調解活動中，經常涉及到專業的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四）做到三個轉變，實現人民調解工作績效的新增長首先是，調解員由“量”向“質”的轉變。一直以來，該市人民調解員普遍年齡偏大、文化素質偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區）司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員

采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作的人員，充實到調解隊伍中來，基本實現了調解人員年輕化、知識化和規范化。如南昌市西湖區轄區內的各社區就招收了122名素質較好的下崗職工，安排在社區從事調解工作。同時為了提高人民調解員隊伍素質，南昌市、縣（區）每年都分級、分片對調解員實施培訓。12全文查看

第三篇：人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告

學習借鑒先進經驗

進一步開拓我區人民調解工作的新局面

經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解工作的先進做法

南昌市作為江西省的省會城市，全

市共建有各類人民調解組織1897個，有專職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調解成功16443件，成功率達％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

抓住一個中心，切實維護和保障最

廣大人民群眾的根本利益

該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防

該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。

該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表，歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大

小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調解和預防工作中，調解小組和調解員的作用是極為關鍵和重要的。

整合社會資源，進一步提升人民調解的調處力度

這里的“五員”是指進駐社區辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調解。社區所要做的就是確保五員能積極配合調委會開展工作。在調解活動中，經常涉及到專業的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

做到三個轉變，實現人民調解工作績效的新增長

首先是，調解員由“量”向“質”的轉變。一直以來，該市人民調解員普遍年齡偏大、文化素質偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作的人員，充實到調解隊伍中來，基本實現了調解人員年輕化、知識化和規范化。如南昌市西湖區轄區內的各社區就招收了122名素質較好的下崗職工，安排在社區從事調解工作。同時為了提高人民調解員隊伍素質，南昌市、縣每年都分級、分片對調解員實施培訓。南昌市司法局主要對全市各縣科級干部、鄉鎮及大中型企業的調解委員會主任進行業務培訓，請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區人民調解員參與法庭審理旁聽，以增強人民調解員的法制觀念，提高他們依法調解的技能。各縣司法局負責對村調委會主任進行一至二期的集中培訓，同時司法所堅持每月不少于一次召開調解主任例會，通過“以會代訓”，提高調解主任的業務素質。目前，南昌市全市人民調解員已實行持證上崗，由南昌市司法局統一向經培訓合格的人民調解員頒發人民調解員工作證，在部分城區，還進行了首席人民調解員制度試點，由縣司法局聘用并頒發首席人民調解員證書。

其次是，調解工作由單一型向復合型轉變。具體來講，就是做到五個結合：一是該市人民調解工作與基層法律服務相結合，即利用法律服務人員具有法律知識的優勢，及時為調委會調處糾紛提供法律幫助，并定期為村培訓基層調解人員；二是人民調解與“148”法律服務專線建設相結合。南昌市投資20萬元建立

了南昌市148法律服務平臺，其后各縣、鄉鎮相繼建立了148法律服務專線。為此，南昌市司法局相應建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯動制度，使“148”掌握的信息情況，及時為基層人民調解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯動的工作格局；三是村人民調解工作與鄉鎮調解委員會相結合，即一些重大的民事糾紛，鄉鎮調解委員會親自抓，同時又要發揮好村調委會的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉鎮；四是人民調解與社區依法治理和社區文明工程中去，鞏固和發展人民調解工作；五是人民調解與社會治安綜合治理相結合，即深入開展聯防聯調、民間糾紛大排查活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會維穩的“第一道防線”。

再次是，調解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統的被動受理糾紛的思

維方式，轉變為超前預防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態，防止事態的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經常排查，鄉鎮每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調處。對梳理出來的可能影響穩定的疑難矛盾糾紛，協助當地黨政領導和有關部門做好化解工作。

開展三項活動，進一步深化和創新基層人民調解工作

為堅持“調防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調解工作引向深入，該市調委會堅持以創新活動為突破口，在社區積極開展“創建文明社區，爭做文明市民”活動、爭創社區“四無”活動和評選社區“十佳十優”活動等三大主題的活

動。

為響應和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區實際相結合，開展了“創建文明社區，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區的各種群眾社團組織，參加社區組織的各種活動，有129名社區志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發自殺事件，無民間糾紛引發群體性上訪，無民間糾紛引發群體性鬧事。該市通過開展這項

活動，極大地促進了調委會的各項工作，使社區人民調解的組織建設、陣地建設、網絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區的調解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區的道德風尚，從而調解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區“十佳十優”活動。每年對社區內的十佳居民和十優家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區內居民群眾爭當十佳十優的熱情高漲，對于我們開展調解工作也產生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

二、結合我區的實際情況，對人民

調解工作的幾點思考和建議

通過此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調解工作很有啟發，南昌市的一些創新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應當充分結合黃埔區的實際情況，充分利用黃埔區的“本土資源1 2 下一頁

第四篇：人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告

學習借鑒先進經驗

進一步開拓我區人民調解工作的新局面

經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解工作的先進做法

一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作>的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防

該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。

（三）整合社會資源，進一步提升人民調解的調處力度

這里的“五員”是指進駐社區辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調解。社區所要做的就是確保五員能積極配合調委會開展工作。在調解活動中，經常涉及到專業的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四）做到三個轉變，實現人民調解工作績效的新增長

再次是，調解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統的被動受理糾紛的思維方式，轉變為超前預防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態，防止事態的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經常排查，鄉鎮每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調處。對梳理出來的可能影響穩定的疑難矛盾糾紛，協助當地黨政領導和有關部門做好化解工作。

（五）開展三項活動，進一步深化和創新基層人民調解工作

為堅持“調防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調解工作引向深入，該市調委會堅持以創新活動為突破口，在社區積極開展“創建文明社區，爭做文明市民”活動、爭創社區“四無”活動和評選社區“十佳十優”活動等三大主題的活動。

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為響應和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區實際相結合，開展了“創建文明社區，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區的各種群眾社團組織，參加社區組織的各種活動，有129名社區志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發自殺事件，無民間糾紛引發群體性上訪，無民間糾紛引發群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進了調委會的各項工作，使社區人民調解的組織建設、陣地建設、網絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區的調解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區的道德風尚，從而調解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區“十佳十優”活動。每年對社區內的十佳居民和十優家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區內居民群眾爭當十佳十優的熱情高漲，對于我們開展調解工作也產生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

二、結合我區的實際情況，對人民調解工作的幾點思考和建議

通過此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調解工作很有啟發，南昌市的一些創新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應當充分結合黃埔區的實際情況，充分利用黃埔區的“本土資源”，真正將好的經驗運用到實際工作中去。

（一）繼續圍繞區委、區政府的中心工作和重點工作，開展人民調解工作

我區的人民調解工作應該始終堅持從區委、區政府的大局出發，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行，注重為區委、區政府的中心工作和重點工作“打通道”，致力為重大任務完成營造穩定和諧的社會環境。同時，在區委、區政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應進行充分的研究和預測，分析可能引發的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發現有苗頭和隱患立即組織人員予以調處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路，為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）進一步加強調委會規范化建設，充分揮發調解網絡的職能作用

我區已經建立了區調處辦——街司法所——社區居委會——居民組（經濟社）四級調處網絡，現全區組建有調解組織80個，調解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調解網絡。但我們不能就此滿足，而是應當進一步抓好社區調委會的“軟件”和 “硬件”建設，進一步提高人民調解員的待遇和社區調委會的工作經費，進一步改善社區調委會的工作環境，進一步健全調委會的規章制度上墻、成冊，進一步完善和強化調委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區調委會做到“五有四落實”，從而，夯實基層維穩的第一道防線，充分發揮一線調解員的維穩作用。

（三）構建人民調解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強對矛盾糾紛信息的捕捉

對矛盾糾紛相關信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調解工作的基礎和重點，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區：做好人民調解工作的重點和難點是，及時地調處糾紛。實則不然，及時地調處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。

要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發現信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢人詢問的有關情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的咨詢信息中發現糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調解與法制教育的結合，深化和提升人民調解工作的成效

黃埔區屬廣州市的老城區，地處郊區，居民普遍法律意識淡薄，根據多年調解工作的實踐，我們發現大多數的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西南昌市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調解工作結合起來，實現雙贏，即在調解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調解活動來宣傳法律法規等等方面，都有可發展和創新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調處工作擺在首要位置

通過這次考察，我們認為預防就是最好的調處，即在矛盾糾紛未激化、演變為治安事件、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態。

那么我區應繼續堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經常排查（街道每十天排查一次，區每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節、國慶、五一、八一等節日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續充實和培訓人民調解員，打造一支能適應新形勢發展的人民調解員隊伍

社區人民調解員是我們調解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區的人民調解工作，因此加強對基層人民調解員的培訓和充實顯得尤為重要。

一方面是進一步完善人民調解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業結構，將有知識、有經驗、有熱情的同志充實到調解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業的同志參與到調解工作中，提高人民調解的水平和實效。

二方面是加大對四級調解網絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區調解員和居民小組調解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業務素質，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調解的實踐操作結合起來，使人民調解員真正能夠拉得出、頂得住、用得上。

二00四年十一月十七日

第五篇：人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告學習借鑒先進經驗進一步開拓我區人民調解工作的新局面經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解工作的先進做法南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調解組織1897個，有專（兼）職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調解成功16443件，成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作>的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民（業主）。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調解和預防工作中，調解小組和調解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三）整合社會資源，進一步提升人民調解的調處力度這里的“五員”是指進駐社區辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調解。社區所要做的就是確保五員能積極配合調委會開展工作。在調解活動中，經常涉及到專業的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四）做到三個轉變，實現人民調解工作績效的新增長首先是，調解員由“量”向“質”的轉變。一直以來，該市人民調解員普遍年齡偏大、文化素質偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區）司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作的人員，充實到調解隊伍中來，基本實現了調解人員年輕化、知識化和規范化。如南昌市西湖區轄區內的各社區就招收了122名素質較好的下崗職工，安排在社區從事調解工作。同時為了提高人民調解員隊伍素質，南昌市、縣（區）每年都分級、分片對調解員實施培訓。南昌市司法局主要對全市各縣（區）科級干部、鄉鎮（街道）及大中型企業的調解委員會主任進行業務培訓，請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區人民調解員參與法庭審理旁聽，以增強人民調解員的法制觀念，提高他們依法調解的技能。各縣（區）司法局負責對村（社區）調委會主任進行一至二期的集中培訓，同時司法所堅持每月不少于一次召開調解主任例會，通過“以會代訓”，提高調解主任的業務素質。目前，南昌市全市人民調解員已實行持證上崗，由南昌市司法局統一向經培訓合格的人民調解員頒發人民調解員工作證，在部分城區，還進行了首席人民調解員制度試點，由縣（區）司法局聘用并頒發首席人民調解員證書。其次是，調解工作由單一型向復合型轉變。具體來講，就是做到五個結合：一是該市人民調解工作與基層法律服務相結合，即利用法律服務人員具有法律知識的優勢，及時

題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區：做好人民調解工作的重點和難點是，及時地調處糾紛。實則不然，及時地調處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發現信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢人詢問的有關情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的咨詢信息中發現糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調解與法制教育的結合，深化和提升人民調解工作的成效黃埔區屬廣州市的老城區，地處郊區，居民普遍法律意識淡薄，根據多年調解工作的實踐，我們發現大多數的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西南昌市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調解工作結合起來，實現雙贏，即在調解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調解活動來宣傳法律法規等等方面，都有可發展和創新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調處工作擺在首要位置通過這次考察，我們認為預防就是最好的調處，即在矛盾糾紛未激化、演變為治安事件、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態。那么我區應繼續堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經常排查（街道每十天排查一次，區每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節、國慶、五一、八一等節日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續充實和培訓人民調解員，打造一支能適應新形勢發展的人民調解員隊伍社區人民調解員是我們調解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區的人民調解工作，因此加強對基層人民調解員的培訓和充實顯得尤為重要。一方面是進一步完善人民調解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業結構，將有知識、有經驗、有熱情的同志充實到調解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業的同志參與到調解工作中，提高人民調解的水平和實效。二方面是加大對四級調解網絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區調解員和居民小組調解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業務素質，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調解的實踐操作結合起來，使人民調解員真正能夠拉得出、頂得住、用得上。二00四年十一月十七日

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