第一篇：人民調(diào)解工作調(diào)研文章

淺析司法行政機關(guān)在人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢、存在的問題及建議對策

松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主;地形復(fù)雜，海拔懸殊。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮(zhèn)23個鄉(xiāng)，總?cè)丝?4166人(2010年)，由22個民族構(gòu)成。

隨著2009年《人民調(diào)解法》的實施，標(biāo)志著松潘縣人民調(diào)解工作從無到有、從弱到強、從凌亂到規(guī)范，逐漸走上了快速健康的發(fā)展道路。

司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負著司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、進行法制宣傳和指導(dǎo)管理人民調(diào)解等職能。當(dāng)前司法局在黨委、政府，上級司法行政機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各相關(guān)部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進取、狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤奮工作，為我州社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出了自己的貢獻。

成蘭鐵路、工業(yè)園區(qū)、古城改造等重大項目的建設(shè)，導(dǎo)致我縣各類矛盾層出不窮，各級黨委、政府應(yīng)接不暇，縣委、縣政府審時度勢根據(jù)全縣的實際情況，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出人民調(diào)解的重要性，以案說法，曉之以情，動之以理，用調(diào)解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。這一舉措得到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極響應(yīng)，取得了良好的效果，但也存在一定問題。

一、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職責(zé)。根據(jù)人民調(diào)解工作的特點和目標(biāo)，結(jié)合司法行政機關(guān)工作的性質(zhì)和保障，在人民調(diào)解工作中司法行政機關(guān)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層單位，駐扎在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農(nóng)牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，對于社情民意更是相當(dāng)?shù)氖煜ぃ綍r收集矛盾糾紛情報就要容易一些，準(zhǔn)確一些，指導(dǎo)人民調(diào)解工作就會多元化一點，就能基本達到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難復(fù)雜矛盾不出縣”的工作目標(biāo)。

（二）工作熟悉、業(yè)務(wù)精湛、法律素養(yǎng)較高。司法所九大職能中，一項是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；另一項是協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。這就使得司法行政機關(guān)在平時指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，對此項工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業(yè)化、職業(yè)化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機關(guān)工作人員招錄起點高，法律知識相當(dāng)于其他單位就普遍較高，對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)就更加專業(yè)化，同時司法所對適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。

（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。同時，由于我縣特殊的地理環(huán)境和歷史遺留的諸多原因，導(dǎo)致我縣司法所具有雙重管理的性質(zhì)。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調(diào)解工作的溝通與交流，在一定程度上推動了人民調(diào)解工作的發(fā)展，突出了人民調(diào)解工作的重要性。

二、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中存在的問題 在人民調(diào)解工作中，人民調(diào)解委員會是排頭兵，是主力軍；司法行政機關(guān)是教導(dǎo)員，是指揮官，擔(dān)負著指導(dǎo)人們調(diào)解工作的重要職責(zé)，指導(dǎo)的好與壞將直接影響到調(diào)解的成功與否。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會180個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村人民調(diào)解委員會147個，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會8個。司法行政機關(guān)下設(shè)司法所25個。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機構(gòu)健全，但發(fā)展相對滯后，使其司法行政機關(guān)不能更好的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，結(jié)合司法行政機關(guān)的調(diào)研，認為主要存在以下幾個方面的問題：

一、思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調(diào)解工作是政法委大調(diào)解辦的事，有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無所謂。這種觀念不僅阻礙了司法所建設(shè)的進程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。

二、意識不到位的問題。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政九大職能中的一項，是必要的，有益的。然而隨著形勢的發(fā)展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機關(guān)還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)面面俱到，具體工作中產(chǎn)生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。對于人民調(diào)解工作的重要性，對人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中起的作用，對人民調(diào)解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。

三、司法所用房緊張的問題。由于諸多原因，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房緊張，嚴重影響了司法行政工作的開展，人民調(diào)解工作需要獨立的專門的辦公場所（人民調(diào)解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把會議室變成調(diào)解室，來開展此項工作。

四、人員配備少的問題。縣局基層股一直肩負著對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的職責(zé)，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔(dān)著基層司法行政機關(guān)的安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設(shè)和其他的工作職能，少數(shù)幾個人很難以勝任全縣全部人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對人民調(diào)解工作指導(dǎo)往往事倍功半。

五、調(diào)解員水平不高的問題。調(diào)解員的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。但由于我縣屬于半牧半農(nóng)區(qū)，群眾法律意識普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)了三次，也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。但總體來看，人民調(diào)解員在業(yè)務(wù)上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調(diào)解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動等因素都使人民調(diào)解員在調(diào)解技巧和法律知識掌握上跟不上需要，導(dǎo)致調(diào)解員水平不高，嚴重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。

三、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的建議對策 司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著諸多的優(yōu)勢，更是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主力軍和主角。要適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中要從以下幾個方面著手。

一、堅持服務(wù)大局，提高對人民調(diào)解工作的認識。支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是司法行政的法定職責(zé)。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調(diào)解格局的創(chuàng)建工作。司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解多元化糾紛解決機制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

二、堅持長期指導(dǎo)，建立人民調(diào)解工作機制。人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的本職工作，司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的有效指導(dǎo)作用意義重大。建立健全人民調(diào)解工作機制，直接關(guān)系到人民調(diào)解工作發(fā)展的好壞。作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機關(guān)，司法行政機關(guān)要堅持“依托大調(diào)解，構(gòu)建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調(diào)解各項工作機制，加強指導(dǎo)，保障人民調(diào)解工作有序開展。

三、堅持提升素質(zhì)，充實司法行政機關(guān)工作隊伍。松潘縣處于半農(nóng)半牧區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，現(xiàn)有調(diào)解員素質(zhì)不高，在處理糾紛時，往往依據(jù)道德和簡單的法律常識作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調(diào)解工作不著重點，不能合理分配當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)解工作開展的不夠理想。為進一步開展好人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。那么，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實司法所人員，只有充實了司法所人員，通過司法所對調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，才能提高調(diào)解員的法律知識水平，增強他們從業(yè)的自信心和使命感，為全面加強人民調(diào)解工作提供基礎(chǔ)保障。

四、堅持互通有無，加強三大調(diào)解的銜接配合。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制，是構(gòu)建大調(diào)解格局的必要要求，也是推動人民調(diào)解工作的重要抓手。切實加強人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。建立協(xié)作制度，定期研究，加強溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。

五、堅持考評問效，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作重在實事求是，切實將指導(dǎo)工作落到實處，才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考評問效機制，對工作開展好，效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于沒有完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的行政處分，或者調(diào)離指導(dǎo)人民調(diào)解工作崗位。這樣才能夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作，使廣大參與指導(dǎo)人民調(diào)解工作的司法干警從思想上對人民調(diào)解工作有深入的認識和理解，積極參與到該項工作中，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作提供源源不斷的動力。

司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著自己特有的優(yōu)勢，更是推動人民調(diào)解工作發(fā)展的主力軍和主角。同時，又存在諸多問題，就要求廣大司法干警應(yīng)當(dāng)切實履行好人民調(diào)解的工作職責(zé)，切實筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓人民調(diào)解這支“東洋之花”開的更加燦爛。

(單位：松潘縣司法局

責(zé)編：梅佳鑫）

第二篇：人民調(diào)解調(diào)研文章

斜橋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》在2011年1月1日的正式實施，結(jié)合斜橋人民調(diào)解工作的實際情況，斜橋司法所對轄區(qū)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進行了專項調(diào)研。

現(xiàn)斜橋鎮(zhèn)位于海寧市中部北緣，與市區(qū)毗鄰，離海寧中國皮革城僅5公里。全鎮(zhèn)常住人口6.2萬、新居民1.6萬，現(xiàn)全鎮(zhèn)有19個村、社區(qū)調(diào)委會，19個企業(yè)調(diào)委會，5個區(qū)域調(diào)委會，2個專職調(diào)委會，隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯。

一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，其中傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛作為民間主要矛盾糾紛的地位沒有改變，同時曾經(jīng)被忽視的環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、交通、工傷事故、黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點工程建設(shè)和招商引資引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是鎮(zhèn)“兩新”工程、新硤許線建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。在斜橋鎮(zhèn)“兩新”工程建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳以及后續(xù)的選房、建房等方面的矛盾糾紛紛至沓來。二是在招商引資過程中，引進項目未通過環(huán)評即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)附近環(huán)境污染等引發(fā)群體性事件，如斜橋光伏企業(yè)環(huán)境污染事件，因河道污染，引起群眾堵路等行為。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。以往的民間糾紛集中在家庭鄰里糾紛，屬于小范圍的糾紛，糾紛人數(shù)也局限于幾個人。隨著現(xiàn)在社會矛盾的凸現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，群眾與企業(yè)，群眾與政府的矛盾，動輒就是幾十上百人，如“兩新”工程中遇到的幾十戶集體信訪反映情況，此類事件不是單起，已影響到黨委、政府的正常辦公秩序。

（四）物價上漲、貧富差距拉大等社會問題，逐漸影響到矛盾糾紛尤其是重大矛盾糾紛的調(diào)解，社會上存在“不鬧沒有錢，鬧鬧就有錢”等說法，遇到交通事故、工傷事故等調(diào)解，家屬往往會提出在法定補償?shù)那疤嵯拢箢~外補償，以交通事故為例，死者家屬往往會要求肇事方拿出動輒幾萬、幾十萬的額外賠償，如果肇事方不拿出來，就有到肇事方家中鬧事，甚至到政府披麻戴孝來要求政府解決。而政府處于維護社會穩(wěn)定等考慮，往往會給肇事方做工作，對雙方進行協(xié)調(diào)，進行法律框架外的額外補償。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我鎮(zhèn)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮工作主管能動性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處臵在萌芽狀態(tài)，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”為工作思路，著力解決影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）對人民調(diào)解工作的重要性認識不足。一是認為人民調(diào)解是“軟組織”，只有出現(xiàn)問題的時候才需要，平時各個調(diào)委會尤其是村一級和企業(yè)調(diào)委會基本處于掛空名，無實質(zhì)工作的狀態(tài)。人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往以維穩(wěn)為理由，強行解決某些矛盾和糾紛，治標(biāo)不治本；三是認為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調(diào)解沒有強制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆采用“土辦法”進行解決。

（二）調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。斜橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)調(diào)解委員會、村級調(diào)解委員會，區(qū)域聯(lián)合調(diào)解委員會，新居民調(diào)解委員會等等多個調(diào)委會，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌有章、但無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔或歸檔不及時規(guī)范等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村級人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，企業(yè)調(diào)委會由職工大會、職工代表會或工會會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多，調(diào)解手段以“軟、磨、拖”為主要手段。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)，是調(diào)解員素質(zhì)不能得到有效提高。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議

（一）深化認識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住《人民調(diào)解法》頒布這個重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）建立健全調(diào)解機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，同時司法機關(guān)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參與到基層調(diào)委會的人民調(diào)解中。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有調(diào)

解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“三落實”（組織落實、制度落實、工作落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)。

（三）強化指導(dǎo)，建立完善人民調(diào)解工作的長效機制

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設(shè)進程的必然結(jié)果，因此必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn)，提升廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。法院、司法行政機關(guān)要加強人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，尤其是村級調(diào)委會成員的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新和改進培訓(xùn)模式。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范調(diào)解工作紀律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加被調(diào)解人負擔(dān)。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

斜橋司法所

2011年12月12日

第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告

新形勢下加強人民調(diào)解工作的幾點思考

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進行了調(diào)研。

一、我縣人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)全縣共有178個人民調(diào)解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，另外7個行業(yè)調(diào)解委員會，共計有856名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，調(diào)解成功率達到99.16%。目前我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會，通過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定。

3、通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調(diào)處的實效性。

在村調(diào)委會推廣“流動調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。

4、通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預(yù)見性。各調(diào)委會就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動，根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應(yīng)的調(diào)處方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，支持不力。領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講法規(guī)的事情，一種認為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達不到就是調(diào)解員無能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個極端，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調(diào)解補貼不按時發(fā)放。

2、部門配合不力，工作推進難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門業(yè)務(wù)知識，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調(diào)解這樣的思想。

3、調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。同時調(diào)解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識不強;年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會專職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。

4、工作經(jīng)費困難。人民調(diào)解經(jīng)費都是含在縣司法局辦公經(jīng)費中，并不按上級文件要求列入單獨預(yù)算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補貼，但是往往拖了好久才補發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策

1、提高認知，加大對人民調(diào)解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，積極給予實質(zhì)性的支持。

2、加強培訓(xùn)，切實提高調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴格責(zé)任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺相關(guān)文件，嚴格規(guī)定各個業(yè)務(wù)部門在人民調(diào)解過程中的責(zé)任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責(zé)問責(zé)等要求，切實杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進調(diào)解成功率、滿意率的提高。

4、經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費獨立納入財政預(yù)算，按時發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解案件補貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。

第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要作法和成效

近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)

“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書格式、調(diào)解員上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度）的要求，進行了規(guī)范化建設(shè)。

一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負責(zé)市級層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個，其中：市人民調(diào)解委員會1個，市人民調(diào)解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個（市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個，街道人民調(diào)解委員會4個，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會175個，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務(wù)對象680人。現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

（二）從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動。在此基礎(chǔ)上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、熱點難點問題不出市.2018年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構(gòu)建了一個和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

（三）從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化

。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

（四）從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測和排查調(diào)處工作；實行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解；實行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機制聯(lián)動應(yīng)對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛；實行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接；整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務(wù)和來信來訪答復(fù)辦理。

二、存在的困難和問題。

（一）對調(diào)解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；也有不少群眾認為人民調(diào)解沒有強制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

（二）調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制。調(diào)解經(jīng)費不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。根據(jù)政府購買服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費以政府購買服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費列入市財政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件（政法委轉(zhuǎn)移支付）以“以案定補”的形式補助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項經(jīng)費，日常工作經(jīng)費均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。

（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題；二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村（社區(qū)）調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村（居）委換屆，導(dǎo)致一批已接受過指導(dǎo)，參加過培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過程。

三、工作建議

人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長時間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市2006年離婚人數(shù)為800對，2015年為1671對，10年翻了一倍，2016年為1825對，2017年為1739對，分別比2015年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

（一）建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

（二）提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合赤壁市實際，配齊配強專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員；每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員；每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。

（三）建立經(jīng)費保障管理機制。后勤經(jīng)費保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關(guān)要求，據(jù)實測算增加人民調(diào)解經(jīng)費，通過政府購買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實保障基層調(diào)解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

（四）搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實體平臺建設(shè)，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實現(xiàn)信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告

人民調(diào)解工作調(diào)研報告

為進一步了解我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的困難和問題，分析當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作的形勢和規(guī)律、提出新形勢下加強和改進人民調(diào)解工作的意見和建議，我們對我縣人民調(diào)解工作進行了實地調(diào)研。通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況。人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，歷來在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”的重要作用。人民調(diào)解有效促使矛盾雙方紛爭及時得到疏導(dǎo)化解，互相諒解，預(yù)防激化，為使人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有作用，要加強日常監(jiān)督，使其工作為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

自2011年《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施以來，縣人民政府充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，按照黨的十九大報告中提出的“打造共建共治共享的社會治理格局，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系”要求，著力于化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧四項職責(zé)，切實把人民調(diào)解工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的第一要務(wù)來抓好落實，并納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核范圍，為平安、法治 建設(shè)做出了積極的貢獻。

2011年至目前，縣全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛21352起，調(diào)解成功21111起，調(diào)解成功率達98.8%，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件29件，防止群體性上訪104件1508余人，防止群眾性械斗12件123余人。近三年 0縣人民調(diào)解工作情況：2017年調(diào)解1801件（此件數(shù)僅為要求錄入系統(tǒng)的書面調(diào)解數(shù)，不包含口頭調(diào)解數(shù)），調(diào)解成功1787件；2018年調(diào)解 1666件，調(diào)解成功1650件；2019年，調(diào)解1096件，成功1083件;2020年截止目前，調(diào)解888件，成功874件。

（一）加強組織建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。

人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全，全縣共建立各類人民調(diào)解組織115個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委7個，村（社區(qū)）調(diào)解委93個，實現(xiàn)了人民調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的全覆蓋；行業(yè)性、專、業(yè)性調(diào)解委15個（2019年在縣工商聯(lián)成立了 0彝族自治縣工商業(yè)聯(lián)合會（商會）人民調(diào)解委員會），涉及道路交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動人事爭議、房屋拆遷、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境污染民事?lián)p害賠償、消費者申投訴、婦女兒童權(quán)益、公路建設(shè)信訪、保險業(yè)、物業(yè)管理、城市更新改造、工商企業(yè)等多方領(lǐng)域，形成了橫向到邊縱向到底人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化隊伍建設(shè)，提高基層人民調(diào)解水平。

多年來，縣人民政府始終把夯實人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力作為全面加強人民調(diào)解工作重中之重，多舉措、多渠道開展人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，初步形成了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的人民調(diào)解員隊伍。

一是建好隊伍。一直以來縣始終堅持選聘結(jié)合，專兼結(jié)合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、老黨員、退休教師、村（社區(qū)）干部等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，特別是選配具有一定法律知識的大學(xué)生村官充實到村調(diào)解委員會中來，打造了一支既沾泥土、帶露水、熟悉社情民意又懂法律、懂政策、了解專業(yè)行業(yè)知識的人民調(diào)解隊伍。目前，全縣現(xiàn)有調(diào)解員368人，其中村（社區(qū)）調(diào)解員235人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解員32人，行業(yè)專業(yè)性調(diào)解員101人。自2014年開展人民調(diào)解信息化建設(shè)以來，所有調(diào)解員的基本信息錄入云南省司法行政基層管理信息平臺，做到了所有調(diào)解員實行持證上崗。

二是做好培訓(xùn)。按照市對縣人民調(diào)解工作“以獎代補”專項考核辦法要求，由縣人民政府負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)），圍繞“以獎代補”政策、法律法規(guī)、調(diào)解方法和技巧以及卷宗的制作等方面的內(nèi)容，提高人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。積極選派組織骨干人民調(diào)解員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極領(lǐng)悟新思潮、認真學(xué)習(xí)新方法、切實形成新思路、推動 0縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。2011年以來，縣共組織各級人民調(diào)解員培訓(xùn)58場次，參訓(xùn)人員2142人次。

（三）完善制度建設(shè)，提升人民調(diào)解實效。

一是健全調(diào)解員選聘程序、工作職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費保障及考核獎懲機制，規(guī)范調(diào)解活動。要求人民調(diào)解員在開展工作時必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項基本原則；嚴格遵守人民調(diào)解不收費的規(guī)定；建立健全矛盾糾紛排查制度、接案受理登記制度、調(diào)處制度、回訪制度、統(tǒng)計上報制度、督查制度、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)制度、例會制度、檔案管理制度等一系列工作制度，保障了各級人民調(diào)解組織有條不紊高效運轉(zhuǎn)。

二是建立激勵機制。我縣2010年制定了《人民調(diào)解以獎代補實施方案（試行）》，2014年修訂后的實施辦法將行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會納入人民調(diào)解“以獎代補”范圍。自“以獎代補”政策推行以來，堅持“誰調(diào)解、補助誰”的原則，綜合考慮調(diào)解案件的難度、質(zhì)量等因素，分成簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大疑難糾紛四個等次，每成功調(diào)解一起，分別獎勵50元、100元、300元和500元，避免了“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，確保了公平公正，促進人民調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升。“以獎代補”制度的建立，極大地調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性，激發(fā)了調(diào)解工作活力。2018年縣司法局組織考核、獎勵、兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎代補”資金2次，全縣各級人民調(diào)解委員會共上報卷宗1700件，經(jīng)過層層嚴格審核，共有1279件合格，其中，簡易糾紛301件、普通糾紛811件、疑難糾紛132件、重大糾紛35件，共兌付人民調(diào)解“以獎代補”獎金15.325萬元；2019年上半年兌現(xiàn)741件，兌付人民調(diào)解“以獎代補”獎金9.08萬元。

按照省市的相關(guān)要求，在縣財政極其困難的情況下，0縣財政依然預(yù)算人民調(diào)解“以獎代補”經(jīng)費，2020年下達經(jīng)費12萬元。

（四）人民調(diào)解參與信訪問題化解組織建設(shè)

縣委、縣人民政府高度重視人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，2018年9月13日印發(fā)出臺了《人民調(diào)解參與信訪問題化解工作實施方案 》，在縣信訪局設(shè)立了人民調(diào)解參與信訪問題化解辦公室及調(diào)解室，明確了標(biāo)識標(biāo)牌、工作制度、辦事流程、工作紀律等內(nèi)容，由縣司法局和縣信訪局各明確一名工作人員參與日常值班，每周五安排一名律師參與信訪接待，為保障工作正常開展，縣財政給予工作經(jīng)費預(yù)算，當(dāng)前各項工作開展順利。

（五）認真落實集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實防范“民轉(zhuǎn)刑”案件

一是認真落實《關(guān)于集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實防范“民轉(zhuǎn)刑”案件專項行動工作方案》（石平安辦〔2020〕3號）文件精神，把本項工作與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解、一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員、掃黑除惡、文明創(chuàng)建等專項工作結(jié)合起來，積極開展矛盾糾紛大排查，及時就地調(diào)處化解矛盾糾紛，工作成效明顯。為有效整合人民調(diào)解和公安機關(guān)治安調(diào)解資源，深入深入推進公共法律服務(wù)資源向公安派出所一線延伸，強化矛盾糾紛排查化解工作，縣司法局商縣公局，建立司法行政人員進駐派出所參與調(diào)解工作機制，經(jīng)縣公安局和縣司法局協(xié)商一致，決定從2020年6月1日起，縣司法局在XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、風(fēng)景區(qū)派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，選派1名人民調(diào)解員、1名律師進駐派出所，實現(xiàn)司法行政人員進駐派出所參與調(diào)解率達100%。

二是重視接邊地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作。為進一步加強XX市與 XX縣行政接邊地區(qū)各類矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，防止矛盾激化，增進民族團結(jié)，共同維護兩地行政接邊地區(qū)的社會穩(wěn)定，積極落實“矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)、社會綜合治安聯(lián)防聯(lián)控、接邊機構(gòu)聯(lián)建聯(lián)治”等措施,由縣司法局與XX市司法局協(xié)商，共同制定了《XX市 XX縣接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作方案》。方案中明確通過建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo),司法行政機關(guān)、綜治維穩(wěn)部門、人民調(diào)解組織各司其職、密切配合,接邊地區(qū)干部群眾廣泛參與的工作機制,扎實開展“聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)控”等各項工作。

（六）強化宣傳，擴大人民調(diào)解社會影響力。

一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，達到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。

二是依托各項活動擴大宣傳。為進一步擴大人民調(diào)解影響力，維護社會和諧穩(wěn)定，各級人民調(diào)解組織依托各項宣傳活動，利用懸掛橫幅、設(shè)立咨詢點、發(fā)放法治宣傳資料等方式進行人民調(diào)解宣傳，旨在引導(dǎo)人民群眾通過非訴訟調(diào)解的方式維護自己的權(quán)益。2019年制作人民調(diào)解手冊和人民調(diào)解服務(wù)指南宣傳材料4萬余份，大力宣傳人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮的積極作用，讓人民群眾進一步了解了人民調(diào)解的受理范圍、調(diào)解形式和作用，懂得了在遇到一般糾紛時，可首先尋求村（社區(qū)）調(diào)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會的幫助，避免“找錯人、找錯門、走彎路”。

三是結(jié)合規(guī)范化司法所創(chuàng)建，2020年各司法所積極開展標(biāo)準(zhǔn)化外觀建設(shè)工作，著力于統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、合理劃分服務(wù)區(qū)域與工作區(qū)域、統(tǒng)籌建設(shè)視覺識別系統(tǒng)、12348公共法律服務(wù)中心、加強工作流程與干部隊伍規(guī)范管理等幾方面，打造司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“樣板房”。目前西街口、板橋、圭山基本完成建設(shè)工作。

二、存在的主要問題

（一）人民群眾對人民調(diào)解的認知度有待進一步提升。

部分群眾對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，存在遇到大事小事，一部分群眾先找熟人，再找法院，或者直接上訪，群眾對人民調(diào)解的性質(zhì)、法律效力等了解不夠，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心中的權(quán)威性還不高。

（二）人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)有待進一步提高。

基層人民調(diào)解員受學(xué)歷、閱歷和調(diào)解工作經(jīng)驗等影響，人員素質(zhì)參差不齊，特別是運用法律來解決問題的能力有待進一步提升。培訓(xùn)的廣度和深度不夠，培訓(xùn)多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一線調(diào)解員為主，在一定程度上忽視了對相關(guān)部門、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)，培訓(xùn)注重理論性而忽視實踐性等現(xiàn)象還不同程度存在。

（三）人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強。

《中華人民共和國人民調(diào)解法》對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了明確的規(guī)定，但是在具體的操作過程中，少數(shù)調(diào)解員沒有嚴格執(zhí)行調(diào)解程序，如對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書等，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益在一方反悔之后得不到有效保障，達不到預(yù)期的效果。部分人民調(diào)解委員會硬件設(shè)施欠缺,調(diào)解場所簡單不規(guī)范，一定程度上制約著人民調(diào)解工作的發(fā)展。

三、工作建議

（一）強化人民調(diào)解工作宣傳力度，擴大社會認知度和權(quán)威性。

要強化對《人民調(diào)解法》的宣傳，把人民調(diào)解的職能作用、優(yōu)勢、特點向人民群眾加以宣傳，擴大廣大干部群眾對人民調(diào)解的認知度、信任度，積極引導(dǎo)群眾通過人民調(diào)解來化解矛盾糾紛，鞏固人民調(diào)解結(jié)果運用，進一步提升人民調(diào)解工作的權(quán)威性。

（二）強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提升調(diào)解員素質(zhì)。

一是要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、各司其職的要求，認真開展調(diào)研，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。二是注重把群眾威望高、法律政策水平高、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人選聘到人民調(diào)解隊伍中來。三是結(jié)合全縣正在開展的“一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員”工作，通過法律服務(wù)員和人民調(diào)解員共同參與人民調(diào)解工作、接受法律咨詢、開展法治宣傳等活動，提高人民調(diào)解員工作水平和調(diào)解效果。

（三）強化指導(dǎo)管理，進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。

要進一步完善和規(guī)范各級人民調(diào)解工作流程，嚴格調(diào)解卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)，強化案卷評查管理，有力促進人民調(diào)解工作整體水平不斷提升；加強村級人民調(diào)解委員會硬件建設(shè)，逐步改善基層調(diào)委會的辦公條件。積極推進大調(diào)解工作機制，努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。

（四）進一步加大調(diào)解力度，確保社會穩(wěn)定。

緊密結(jié)合法治XX建設(shè)、平安單位創(chuàng)建、“七五”普法等工作，不斷加強矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，根據(jù)矛盾糾紛的新情況、新特點，增強預(yù)見性，把握規(guī)律性，掌握主動權(quán)，堅持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村（社區(qū)），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交，糾紛不積壓”，把我縣的人民調(diào)解工作推上一個新的臺階，為實現(xiàn)全縣的穩(wěn)定、平安、和諧再做新貢獻。