第一篇：人民調解工作調研報告

新形勢下加強人民調解工作的幾點思考

人民調解作為調解民間矛盾糾紛的一種重要方式，在推進社會創新管理、維護社會和諧穩定、確保一方平安方面發揮了獨特的、不可替代的“第一道防線”作用，有力地促進了經濟社會的快速發展。當前，隨著加快實施“城鎮化帶動工業化”發展戰略，工業城開發建設迅猛推進，征地拆遷、利益調整、財產分割、土地權屬、鄰里糾紛等各種復雜性、多發性、群體性和深層次矛盾糾紛將不斷涌現，給人民調解工作提出了新的、更高的要求。因此，在這樣一個新的歷史條件下，必須進一步摸清全市人民調解工作現狀，調整工作思路，完善工作機制，做到未雨綢繆，把握主動，不斷提高人民調解工作的水平和成效，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定，為棗陽工業新城建設做出更大的貢獻。

一、我市人民調解工作的基本現狀

（一）人民調解組織建設現狀。到目前為止，全市基層人民調解組織583個，其中村調委會479個，社區調委會48個，鎮、街道、管理區、開發區調委會18個，專業調委會7個，企事業單位調委會31個。調解小組3527個，調解中心戶長10671個，調解員15716人?，F已形成以市人民調解指導中心為龍頭，人民調解委員會為主體，調解小組為依托，調解中心戶長為基礎的四級調解組織網絡，形成了功能完備、上下聯動、橫向到邊、縱向到底的調解組織新格局。

（二）人民調解工作規范化現狀。近年來，我市注重強化了鎮、街道辦事處調委會的規范化建設。我們按照“六統一”（統一名稱、統一印章、統一牌匾、統一徽標、統一文書格式、統一調解員上崗證）、“五有”（有辦公室、有統一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、調解員持上崗證）、“四制”（調解糾紛登記制度、糾紛調解調查制度、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度）的要求，對16個鎮、街道辦事處調委會全部進行了規范，設立了專門場所，制作統一的調委會標識、掛牌、座牌、印章和統一的調解文書格式和卷宗等。此外，針對全市各級調解組織普遍存在調解協議書制作格式不規范、協議內容不完整、協議履行率偏低、調解個案文檔資料欠缺零散等問題，加強了調解文書格式和調解個案文檔資料的規范與指導，要求各級調解組織必須統一使用司法部制定的《人民調解文書格式》，對調解個案文檔資料予以管理。在個案調解程序上，在遵循司法部要求的基礎上，參照民事法律文書的制作要求，增加了《卷內目錄》、《調解受理通知書》、《權利義務告知書》、《送達回證》等法律文書，較好推進了全市調解工作的標準化和規范化建設。

（三）人民調解業務工作開展情況。全市各級人民調解組織始終堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的調解工作方針，注重以“抓小、抓早、抓苗頭、抓隱患”為出發點，積極調解公民與公民之間的婚姻、鄰里、家庭等多發性、常見性民間糾紛，主動介入公民與法人、與社會組織之間的矛盾糾紛的預防、排查和調解。注重圍繞社會難點、熱點糾紛建立健全排查調解工作機制，采取措施，防止矛盾激化，做到了小糾紛不出組院、大糾紛不出社區（村）、重大糾紛不出街、鎮，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態，化解在基層，切實做到了矛盾不上交，糾紛無積壓。據統計，我市75%以上的矛盾糾紛是通過人民調解的途徑解決的，實現了調解細小事、穩定大社會之目的。有力維護了社會穩定，發揮了維護社會穩定“第一道”防線作用，為夠建“和諧棗陽”打造“平安棗陽”作出了巨大貢獻。

二、我市當前人民調解工作存在的問題

近年來，我市調解工作雖然在組織網絡、工作機制、工作開展等方面取得了較好成績，在維護社會穩定、服務新戰略發揮了“第一道”防線作用。隨著棗陽工業城開發建設的全面啟動，大量深層次矛盾糾紛將集中涌現，而當前我市人民調解工作中還面臨著的一些不容樂觀、不容忽視困難和問題，在一定程度上可能影響棗陽工業城建設的快速順利推進。

（一）對調解工作重視程度不夠。主要是部分基層單位對調解工作認識、重視和支持力度不夠，認為調解是可有可無的工作，起不了多大作用，有了糾紛找法院，發生案子有公安，沒能真正把人民調解工作抓實抓到位。人民調解組織又是一個群眾性的自治組織，調解的權限、調解的方式、手段、調解的效力都很有限，加上黨委政府的認識沒解決，社會各界對人民調解在化解糾紛、平息矛盾的作用持懷疑態度，當事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。因此，開展人民調解工作有時還面臨一定難度。

（二）人民調解員隊伍整體素質不強。調解員絕大多數由社區、村干部擔任，他們身兼多職，工作繁忙，眾多調解員缺乏專業知識和技能，法律政策知識欠缺，對法律、政策的理解運用不到位，調解方法手段單一，較難勝任和應對重大疑難糾紛及新時期出現的新糾紛的調處，在一定程度上影響了人民調解工作的順利開展。

（三）

第二篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經驗”。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統特別是基層廣大人民調解員全面落實科學發展觀，按照創建平安河源、構建幸福河源的總要求，忠實履行人民調解的神圣職責，充分發揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調解工作任務，全市人民調解工作呈現出“創新發展、有為有位”的良好態勢，為維護全市社會和諧穩定、促進經濟發展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。

當前，我市的改革發展正處于關鍵時期，伴隨著發展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩定、創建平安河源，為加快經濟發展創造更加和諧穩定的社會環境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調解以其程序簡單、直接方便等優勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩定、促進經濟發展方面的作用和優勢日益顯現。當前和今后一個時期，人民調解工作將以創建平安河源為目標，以“規范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調解率為主線，不斷提高人民調解工作網絡化、專業化、規范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當地、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創建基礎，為加快經濟發展、創建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。重點堅持做到“三個三”。

一、充分發揮“三大功能”

充分發揮“三大功能”即要充分發

揮人民調解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。

充分發揮人民調解預防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上下功夫，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權，確保人民調解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發生、有效穩控事態中發揮積極作用，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。

充分發揮人民調解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態，解決在當時當地，實現糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮、難事縣終結”目標。

充分發揮人民調解法制宣傳教育的功能。調解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調解員在做好矛盾糾紛調解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調解過程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。

二、積極推進“三大建設”

積極推進“三大建設”即要積極推進調解組織的網絡化建設、調解隊伍的專業化建設和調解工作的規范化建設。

積極推進調解組織的網絡化建設。重視各類人民調解組織建設，根據社會轉型，矛盾糾紛在不同領域、不同行業和地區多發易發的特點，努力構建縱向到底、橫向到邊的人民調解組織網絡覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復

雜化、表現多樣化的特點，把人民調解組織建設延伸到經濟社會的各個領域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統的鄰里、家庭類矛盾化解而設立的調解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統的征地拆遷、醫患糾紛、物業小區、環境保護等專業性調解組織建設，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發、多發的行業、領域建立調解組織，進一步擴大調解組織覆蓋面。

積極推進調解隊伍的專業化建設。首先主動掌握調解的三個階段。當前，由于案件調解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調解員的專業化培訓和學習積累；對調解方案的認同，一

方面是“認可”和“認知”心理驅動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調解規律。每一宗案件的調解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區分懸空利益與現實利益的關系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經濟的、法律的、行政的、道德的手段規勸引導當事人接受調解方案，實現案結事了。再次加強調解員選聘和能力培養。想方設法把懂法律、懂政策、有經驗、辦事公道且熱愛人民調解工作的同志選聘到人民調解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔任義務調解員。及時調整充實人員，保證調解員隊伍的相對穩定。經常性地對調解員進行專業知識和調解技能培訓，特別是注重加強對廣大調解

員“三種能力”和“六心”的培訓教育力度，“三種能力”即廣大調解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協調能力和做好調解工作的口頭與書面表達能力；“六心”即廣大調解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調處矛盾糾紛要有耐心、恒心。

積極推進調解工作的規范化建設。認真貫徹落實《人民調解法》，把“六統一”作為規范化建設的重要內容，從組織機構、調解程序、調解文書、工作制度、臺帳資料、紀律要求等方面全面加強人民調解規范化建設，不斷提高全市人民調解工作的軟、硬件水平，促進人民調解工作不斷向網絡化、專業化、規范化邁進。

三、健全完善“三大機制”

健全完善“三大機制”即健全完善“大調解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。

健全完善“大調解”工作機制。建立

和完善“三調聯動”工作機制，加強協作，整合資源，形成以人民調解組織為主體，有關部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協作、集中化解矛盾糾紛的“大調解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關信訪單位、綜治部門、重點鄉鎮、企業與村居的溝通聯系，建立互相聯系、互通信息、密切配合、協同作戰的工作機制，形成合力共同摸排分析和調處化解矛盾糾紛，維護穩定。

健全完善矛盾糾紛分析研判機制。在人民調解工作中，我們已經形成了一整套科學系統的矛盾糾紛分析研判和統計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩形勢、及時掌握社情民意、科學決策提供了準確信息，今后要繼續堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調處報表的同時，定期對本地區本系統的矛盾糾紛情況進行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩定的重大糾紛信息和重大突發事件，為黨委政

府科學決策提供更精準的依據。

健全完善調解工作督查考核機制。加大對人民調解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創先爭優的氛圍。推廣東源、連平等地經驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調動廣大人民調解員工作的積極性和主動性。加大對人民調解工作中涌現出來的典型案例和先進事跡的正面宣傳，發揮典型引路和示范帶動效應，促進互相學習交流，樹立調解工作的良好形象、擴大調解工作的社會影響，積極傳播人民調解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關心和支持，加強與有關部門的溝通協調，把人民調解經費列入到同級財政預算，確保人民調解工作各項經費的落實，推進調解工作創新發展。

第三篇：人民調解工作調研報告

人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統理念，被譽為治國安民的“東方經驗”，在化解民間糾紛、促進社會和諧方面都起著重要作用。而 鄉鎮司法所作為我國的基層司法行政機關，直接指導管理著

鄉鎮、村人民調解委員會和本轄區企事業單位調委會，是人民調解工作的直接組織者、指導者、實施者，是維護基層社會穩定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉鎮司法所的了解，提高對人民調解工作的認識，根據局領導統一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮司法所、桐河鄉司法所、張店鎮司法所，同三位所長及部分調解員進行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調解工作所發揮的作用的認識，并現場觀摩了調解工作進行的流程，同時自己也做了相關的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調研報告：

一、被調研單位的基本情況

根據實際走訪，發現各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業務知識豐富，能根據農村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當地實際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當地的維)PF% 岲be 桭(Q?X rFU憟db?[F 憖t 穩工作作出了重要貢獻，贏得了鄉鎮政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設施陳舊、經費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調解工作中發揮更大的作用。

二、司法所在人民調解工作中的地位和作用

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調整，社會矛盾凸現，特別是許多人民內部矛盾引發的群體性事件增多，成為影響社會穩定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務。胡錦濤總書記強調指出：

“要建立健全對人民內部矛盾經?；?、制度化的調處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類調解工作。”而司法所是人民調解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護社會穩定方面發揮著積極而重大的作用。

我縣是農業大縣，村鎮人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領導下，各項事業都取得了巨大進步，與此同時，處于轉型時期的社會發生不可避免的出現陣痛，各種民間糾紛在性質、規模、形式等方面發生了很大變化，人民調解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫藥費等方面，呈現出成因復雜、主體多元、規模擴大的態勢。調解難度大、矛盾易激化，給社會穩定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機關提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調解工作任重而道遠，而基層司法行政機關作為人民調解工作的中流砥柱，應當發揮影響和帶動整個人民調解工作全局的作用，守護好人民調解工作的前沿哨所，切實履行職責，與時俱進，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務群眾，服務社會，迎難而上，銳意進取，變壓力為動力，當好構建社會主義和諧社會的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開展人民調解工作的因素及相關建議

不可否認的是，由于組織、人員、經費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉鎮、村（居）的人調解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態。

為此，特建議：

建立以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度,保障人民調解工作的規范運行；增加經費，進一步改善辦公條件，按照“地方財政預算為主，國家財政預算為輔，收益單位適當補充”的原則，保障人民調解工作的順利開 展；強化專職力量，消除職責任務重疊現象；增加基層調解隊伍的穩定性，改革用人選人機制，留住人才；開展卓有成效的培訓，提高調解員的法律素養知識水平和業務知識

四、設想——社會化大調解

現代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調解已很難適應解決糾紛的需要。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！币罁铱h實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的

第四篇：人民調解工作調研報告

人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統理念，被譽為治國安民的“東方經驗”，在化解民間糾紛、促進社會和諧方面都起著重要作用。而 鄉鎮司法所作為我國的基層司法行政機關，直接指導管理著鄉鎮、村人民調解委員會和本轄區企事業單位調委會，是人民調解工作的直接組織者、指導者、實施者，是維護基層社會穩定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉鎮司法所的了解，提高對人民調解工作的認識，根據局領導統一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮司法所、桐河鄉司法所、張店鎮司法所，同三位所長及部分調解員進行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調解工作所發揮的作用的認識，并現場觀摩了調解工作進行的流程，同時自己也做了相關的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調研報告：

一、被調研單位的基本情況

根據實際走訪，發現各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業務知識豐富，能根據農村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當地實際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當地的維)工作作出了重要貢獻，贏得了鄉鎮政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設施陳舊、經費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調解工作中發揮更大的作用。

二、司法所在人民調解工作中的地位和作用

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調整，社會矛盾凸現，特別是許多人民內部矛盾引發的群體性事件增多，成為影響社會穩定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務。胡錦濤總書記強調指出：

“要建立健全對人民內部矛盾經?；⒅贫然恼{處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類調解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護社會穩定方面發揮著積極而重大的作用。

我縣是農業大縣，村鎮人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領導下，各項事業都取得了巨大進步，與此同時，處于轉型時期的社會發生不可避免的出現陣痛，各種民間糾紛在性質、規模、形式等方面發生了很大變化，人民調解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫藥費等方面，呈現出成因復雜、主體多元、規模擴大的態勢。調解難度大、矛盾易激化，給社會穩定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機關提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調解工作任重而道遠，而基層司法行政機關作為人民調解工作的中流砥柱，應當發揮影響和帶動整個人民調解工作全局的作用，守護好人民調解工作的前沿哨所，切實履行職責，與時俱進，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務群眾，服務社會，迎難而上，銳意進取，變壓力為動力，當好構建社會主義和諧社會的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開展人民調解工作的因素及相關建議

不可否認的是，由于組織、人員、經費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉鎮、村（居）的人調解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態。

為此，特建議：

建立以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度,保障人民調解工作的規范運行；增加經費，進一步改善辦公條件，按照“地方財政預算為主，國家財政預算為輔，收益單位適當補充”的原則，保障人民調解工作的順利開 展；強化專職力量，消除職責任務重疊現象；增加基層調解隊伍的穩定性，改革用人選人機制，留住人才；開展卓有成效的培訓，提高調解員的法律素養知識水平和業務知識

四、設想——社會化大調解

現代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調解已很難適應解決糾紛的需要。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！币罁铱h實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調解聯席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導民調工作，健全完善人民調解工作長效機制。社會化大調解服務格局的建立，可以實現人民調解與行政調解、信訪調解、司法調解的有機結合，促進人民調解事業的健康發展，使人民調解這一“東方經驗”發揚光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

后記沒有調查就沒有發言權，沒有真實、全面和深入的調查同樣也沒有發言權。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉鎮之間，調查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領導見諒。

第五篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作狀況調研報告

近年來，隨著初會經濟不斷高速發展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮的人民調解工作的現狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。

一、我鎮人民調解組織隊伍及工作的基本情況

1、現我鎮共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉鎮個，另有兩個行業調解委員會。共計有名調解員。

2、人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩定中發揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，占總數22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數10.7%，其它糾紛共計84件。這些數據說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。

3、在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當前我鎮人民調解工作面臨的問題

（一）地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。

1、雖說調委會是鄉鎮名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講法規的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現的矛盾糾紛可以由鎮上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。

2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）調解員隊伍總體素質不高。

一般鎮上人民調委會成員都具有相關專業知識和后續教育，但村級調委會成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法

與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現在社會高速發展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發展、拆遷、環境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。

（三）調解經費沒有保障。

作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。

三、關于人民調解工作的幾點建議、對策

（一）進一步提高認識，加強組織領導

鄉鎮人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。

（二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設

司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業務素質。

（三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發展。對于鎮調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。