第一篇：關于人民調解工作的調研報告

關于人民調解工作的調研報告

人民調解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規為標尺，以社會公理為基礎，以人的情感為引導，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭，在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經驗”美譽的人民調解制度，具有獨特的功能，在我國農村基層中發揮著無可替代的作用，農村基層調解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。

為了了解目前我市人民調解工作的現狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調解工作實際情況進行了實地調研。

（一）調研方法

考慮到時間及工作安排等原因，調查方式以訪談式調查為主，實地考察為輔。

（二）調研對象

本次調研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調解員，他們是基層人民調解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關人民調解的價值、功能及其在運行中存在的問題。

（三）調研情況

調研過程中我們發現了人民調解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發現了它存在著一些問題，如人員、經費不足，人民調解員業務素質偏低，缺乏規范化管理等等。

1、人員短缺。根據《人民調解委員會組織條例》第三條的規定，基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。根據了解，我市各鄉鎮街道司法所均已聘任司法助理員擔任司法助理工作，但是基層鄉鎮政府工作多，任務重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調參與各類拆遷、維穩等事務，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調解員一般由村干部擔任，而這些村干部大多身兼數職。在對小李家村的人民調解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數職，效率得不到保證，人民調解無法發揮應有的作用。

2、經費不足。經費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的村級調解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據《人民調解工作若干規定》第四十二條“各級司法行政機關應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調解工作的指導和表彰經費；協調和督促村民委員會、居民委員會和企業事業單位，落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費?！钡@些規定只是對調解經費在形式上的保障，并未明確經費來源。政府對人民調解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調解員調解糾紛就是在當義工，基本的開銷都成問題，更不用說補貼，人民調解員積極性難以被調動。

3、人民調解員業務素質偏低。人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，工作方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。根據對圣城街道的統計，25%的人民調解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關法律知識的不足5%。人民調解員的創新意識、調節機能、身體條件等不能應對新形勢下調處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調解效果可想而知。

4、缺乏規范化管理，調解重結果輕程序。4、1 基層調解組織的調解方式在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強。4、2 調解協議書制作不規范。由于法律知識缺乏，很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規范的地方，特別是在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據，法院在對其作性質認定時，難以認定其為有效的人民調解協議，調解協議書的效用難以發揮。4、3 調解工作重結果、輕程序的現象還比較明顯。村級調解組織在調解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序的嚴格執行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調解協議而無相關的調查筆錄和調解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調解工作的信任度和人民調解工作的權威性。

（四）一些建議

針對在調研過程中發現的一些現實問題，在調研基礎上聽取村人民調解員和司法所工作人員的建議后，根據實際情況，提出以下幾點建議：

1、在解決人員的問題上，采用“大調解”的方法，在當地黨委、政府的統一領導下,由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調解中心具體運作、職能部門共同參與的調解,其目的是將民間調解、行政調解、司法調解等各種調解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對村級人民調解人員不足和素質偏低的現狀，一方面，應充分利用國家大力推行的“大學生村官“制度。大學生學習能力強，綜合素質高，讓大批具備高學歷高素質的高校畢業生充實到人民調解員工作崗位，充分發揮其專業和知識上的優勢，既可以更好的服務農村，解決村里實際問題，又提高了人民調解員隊伍的整體素質。另一方面還應該重視村里一些德高望重并有一定經濟實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調解工作，通過這種途徑解決人員和經濟上的壓力問題。另外必須重視的是，應當繼續加強對基層人民調解員的專業教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化和知識化。

3、經費不足的問題上，人民調解經費應得到切實保障，要根據新形勢下人民調解工作發展的實際需要，積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作物質保障能力。經費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應充分社會的中間力量發揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，另一方面可以讓擁有經濟實力社會閱歷的回鄉貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉的人，建成基金會的模式，為人民調解提供經費支持。

4、在制度建設方面，加快實現人民調解的規范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調解的一大特色，但是在調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規定，做到有法可依；統一操作流程，統一文書格式，調解后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。

隨著我國社會經濟的發展，尤其是當前小城鄉建設和新農村建設的推進，人與人之間的利益關系發生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。在新形勢做好人民調解工作，充分發揮人民調解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調解工作的重視，創新理論支撐，調整工作方法，做到與時俱進，使人民調解這朵“東方之花”在和諧壽光建設過程中煥發新的活力。

第二篇：人民調解工作調研報告

新形勢下加強人民調解工作的幾點思考

人民調解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎性作用。近年來，隨著社會經濟不斷高速發展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調解工作如何適應社會發展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調解工作，這是目前基層調解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調研課題的要求，對全縣人民調解工作現狀、存在的問題和困難進行了調研。

一、我縣人民調解組織隊伍及工作的基本情況

1、現全縣共有178個人民調解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉鎮8個，另外7個行業調解委員會，共計有856名調解員。

2、人民調解組織在化解矛盾，維護社會穩定中發揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調解119件，調解成功118件，調解成功率達到99.16%。目前我縣有6個鄉鎮建立了醫療調解委員會，4個鄉鎮建立了交通事故調解委員會，通過鞏固提高專業性、行業性調解組織的建設力度加強了矛盾糾紛調解，減少了矛盾激化升級，我縣醫調委成立以來共受理醫療糾紛8起，調解成功8起，調解成功率達到100%，我縣醫調委所調結的糾紛均實現了“零反悔”，調解協議履行率達100%，沒有發生一起因醫患糾紛引起的上訪事件，充分發揮人民調解在法治社會建設中的職能作用，減少全縣“民轉刑”案件的發生，維護了社會和諧穩定。

3、通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調處的實效性。

在村調委會推廣“流動調解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調解工作，做到了“調解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。

4、通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預見性。各調委會就本轄區的矛盾糾紛或本行業、專業領域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調解活動，根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應的調處方案，及時進行調解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解。

二、當前我縣人民調解工作面臨的問題

1、領導重視不夠，支持不力。領導對人民調解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調解工作只是一個說說好話，講講法規的事情，一種認為人民調解工作就是要抓好所有工作，務必按照100%的調解率，達不到就是調解員無能，人民調解工作抓不到位，致使出現了兩個極端，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調解補貼不按時發放。

2、部門配合不力，工作推進難度大。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍奮戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調解人員都要熟悉全部部門業務知識，全部處理，自己都不想參與進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調解這樣的思想。

3、調解隊伍整體素質不高。當前多數調解員沒有受過正規的法律教育，文化程度參差不齊，對相關政策法規了解不深、領悟不透，調解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調解工作的需要。同時調解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調解員經驗豐富，但文化層次偏低，依法調解的意識不強;年輕調解員文化水平較高，但閱歷較淺，經驗不足，難以取得當事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區調委會專職人民調解員配備不到位，人員不穩定，調解員往往一人身兼數職，工作疲于應付現象仍然存在。

4、工作經費困難。人民調解經費都是含在縣司法局辦公經費中，并不按上級文件要求列入單獨預算，調解糾紛成功一例就要正常兌現補貼，但是往往拖了好久才補發，極大挫傷調解人員的工作積極性。

三、關于人民調解工作的幾點建議、對策

1、提高認知，加大對人民調解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調解工作的認識和態度，積極給予實質性的支持。

2、加強培訓，切實提高調解隊伍業務素質。定期或不定期開展業務培訓，及時把握社會的熱點問題和發展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴格責任制，杜絕甩鍋現象?？h里出臺相關文件，嚴格規定各個業務部門在人民調解過程中的責任范圍、協調配合、追責問責等要求，切實杜絕甩鍋現象，共同推進調解成功率、滿意率的提高。

4、經費納入財政預算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調解工作經費獨立納入財政預算，按時發放調解工作經費和調解案件補貼，努力提高基層調解組織和調解員的工作積極性。

第三篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研。現將調研情況報告如下。

一、主要作法和成效

近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習

“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩定，促進了經濟社會又好又快發展。

（一）從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規范化建設。按照“六統一”（統一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證）、“四制”（調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度）的要求，進行了規范化建設。

一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。

二是以行業主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業性專業人民調解委員會，即市司法局聯合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯合市衛計局成立了市醫療事故糾紛人民調解委員會，聯合市人民法院、市婦聯、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉鎮（辦事處）建立了鎮、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業性專業人民調解委員會3個（市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會），鄉鎮人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業單位人民調解委員會2個，村（社區）人民調解委員會175個，調解員總數772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

（二）從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉鎮（街道）一月一排查活動。在此基礎上，對重大節假日、敏感時期和矛盾糾紛多發季節，實行重點排查、重點跟蹤監控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉鎮（街道）人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯合調處解決，做到一般糾紛不出村（社區）、復雜糾紛不出鄉鎮（街道）、熱點難點問題不出市.2018年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉鎮辦人民調解委員調解292件、三個專業調解委員會調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產經營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫調委未成立之前，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案近50件，醫調委成立后，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節約了社會資源，也構建了一個和諧的醫患關系，讓醫務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。

（三）從倡導以人為本入手，挖掘調解文化

。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調解、現場調解、進村調解等形式組織群眾現場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發生的因果關系和自我預防、自我調節、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過程變為教育群眾學法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉鎮（街道）具體情況，以鄉鎮（街道）集市為載體，與各行政執法主體部門密切合作，采取散發資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產生活密切相關的法律法規知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。

（四）從組織協調配合入手，有力維護全市和諧穩定。一是狠抓協調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯系又有區別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作；實行人民調解與司法調解聯動對接，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解；實行人民調解與行政調解聯調對接，開展人民調解進駐公安派出所、土地、林業等相關部門工作，人民調解組織與相關職能部門聯合辦案、現場辦公，以機制聯動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執、勞動用工、企業改制等引發的矛盾糾紛；實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業建設、征地拆遷等容易引發社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮、村、組四級聯動，人民調解、司法調解、行政調解三調對接；整合調解力量，聯合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯防聯調對接。以“四級聯動”、“三調對接”“邊界聯防聯調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯、勞動和社會保障局、工會、婦聯等群團組織和各鄉鎮（街道）建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。

二、存在的困難和問題。

（一）對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；也有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

（二）調解資源的配置不盡合理。調解組織網絡體系不夠嚴密，調解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協調和溝通機制。調解經費不足制約調解工作創新發展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。根據政府購買服務和人民調解經費保障的相關規定，人民調解經費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調委5萬元/年工作經費列入市財政預算和規范性人民調解案件45元/件（政法委轉移支付）以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無專項經費，日常工作經費均由市司法局調劑，不能滿足調解工作更好地開展。

（三）調解組織建設還存在薄弱環節。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點：一是調解員文化偏低,由此帶來調解質量不高的問題；二是隊伍不穩定，兼職調解員居多，流動性大。鄉鎮（辦事處）調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村（社區）調解員均由村支書和治調主任兼任。三是企業事業單位、區域性、行業性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象，行業的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨；四是少數村級調解組織產生程序不規范，人員經常變動，調解員隊伍不穩定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續性較差。加上以往三年一屆的村（居）委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業務的調解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。

三、工作建議

人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市2006年離婚人數為800對，2015年為1671對，10年翻了一倍，2016年為1825對，2017年為1739對，分別比2015年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調解。每成功調解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩定因素。為此建議：

（一）建立配強行業性專業性人民調解委員會。建立行業性、專業性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環保、校園和勞資糾紛三大專業人民調解委員會建設。適應發展需要，做到應建盡建。

（二）提高專職人民調解員比例。調解人員的素質很大程度上技能素質決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門聯合下發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調解員：每個行業性專業性人民調解委員會配3名專職人民調解員；每個鎮級人民調解委員會配2名專職人民調解員；每個村級人民調解委員會先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專職過渡。

（三）建立經費保障管理機制。后勤經費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關要求，據實測算增加人民調解經費，通過政府購買服務形式解決人民調解安排工作經費，并探索基于績效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實保障基層調解員報酬待遇，進一步激發基層調解人員的工作積極性，促進人民調解工作健康發展。

（四）搭建統一高效聯動平臺。一是整合社區矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務等人才資源，完成人民調解實體平臺建設，形成行業性、專業性人民調解超市。二是以市鎮村三級公共法律服務網絡平臺為依托，建成人民調解網絡信息協調指揮中心，實現信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環節。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現第一時間發現，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態之中，做到“小糾紛不出村（社區），大糾紛不出鄉鎮，重大疑難糾紛不出鄉鎮，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調解工作上一個新臺階，為社會穩定、平安、和諧發揮人民調解應有的作用。

第四篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

為進一步了解我縣人民調解工作的現狀，總結工作經驗，發現工作中存在的困難和問題，分析當前我縣人民調解工作的形勢和規律、提出新形勢下加強和改進人民調解工作的意見和建議，我們對我縣人民調解工作進行了實地調研。通過現場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況。人民調解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，歷來在維護社會和諧穩定中發揮著“第一道防線”的重要作用。人民調解有效促使矛盾雙方紛爭及時得到疏導化解，互相諒解，預防激化，為使人民調解發揮其應有作用，要加強日常監督，使其工作為社會和諧穩定發揮積極作用。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

自2011年《中華人民共和國人民調解法》實施以來，縣人民政府充分發揮人民調解在解決民間糾紛，維護社會和諧穩定中的重要作用，按照黨的十九大報告中提出的“打造共建共治共享的社會治理格局，形成自治、法治、德治相結合的治理體系”要求，著力于化解矛盾、宣傳法治、維護穩定、促進和諧四項職責，切實把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的第一要務來抓好落實，并納入綜治維穩目標管理考核范圍，為平安、法治 建設做出了積極的貢獻。

2011年至目前，縣全縣各級人民調解組織共調處矛盾糾紛21352起，調解成功21111起，調解成功率達98.8%，防止民間糾紛轉化為刑事案件29件，防止群體性上訪104件1508余人，防止群眾性械斗12件123余人。近三年 0縣人民調解工作情況：2017年調解1801件（此件數僅為要求錄入系統的書面調解數，不包含口頭調解數），調解成功1787件；2018年調解 1666件，調解成功1650件；2019年，調解1096件，成功1083件;2020年截止目前，調解888件，成功874件。

（一）加強組織建設，夯實人民調解工作基礎。

人民調解組織網絡進一步健全，全縣共建立各類人民調解組織115個，其中鄉鎮（街道）調解委7個，村（社區）調解委93個，實現了人民調解鄉鎮（街道）、村的全覆蓋；行業性、專、業性調解委15個（2019年在縣工商聯成立了 0彝族自治縣工商業聯合會（商會）人民調解委員會），涉及道路交通事故、醫療糾紛、勞動人事爭議、房屋拆遷、房地產交易、物業管理、食品藥品安全、安全生產管理、環境污染民事損害賠償、消費者申投訴、婦女兒童權益、公路建設信訪、保險業、物業管理、城市更新改造、工商企業等多方領域，形成了橫向到邊縱向到底人民調解網絡。

（二）強化隊伍建設，提高基層人民調解水平。

多年來，縣人民政府始終把夯實人民調解員隊伍建設，提高人民調解員業務能力作為全面加強人民調解工作重中之重，多舉措、多渠道開展人民調解員的教育培訓，初步形成了一支專兼結合、優勢互補的人民調解員隊伍。

一是建好隊伍。一直以來縣始終堅持選聘結合，專兼結合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收司法助理員、基層法律服務工作者、老黨員、退休教師、村（社區）干部等專業人士參與人民調解工作，特別是選配具有一定法律知識的大學生村官充實到村調解委員會中來，打造了一支既沾泥土、帶露水、熟悉社情民意又懂法律、懂政策、了解專業行業知識的人民調解隊伍。目前，全縣現有調解員368人，其中村（社區）調解員235人，鄉鎮（街道）調解員32人，行業專業性調解員101人。自2014年開展人民調解信息化建設以來，所有調解員的基本信息錄入云南省司法行政基層管理信息平臺，做到了所有調解員實行持證上崗。

二是做好培訓。按照市對縣人民調解工作“以獎代補”專項考核辦法要求，由縣人民政府負責鄉鎮（街道）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內村（社區），圍繞“以獎代補”政策、法律法規、調解方法和技巧以及卷宗的制作等方面的內容，提高人民調解隊伍的整體素質。積極選派組織骨干人民調解員參加省市業務培訓，積極領悟新思潮、認真學習新方法、切實形成新思路、推動 0縣人民調解工作創新發展。2011年以來，縣共組織各級人民調解員培訓58場次，參訓人員2142人次。

（三）完善制度建設，提升人民調解實效。

一是健全調解員選聘程序、工作職責、學習培訓、經費保障及考核獎懲機制，規范調解活動。要求人民調解員在開展工作時必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當事人訴訟權利”三項基本原則；嚴格遵守人民調解不收費的規定；建立健全矛盾糾紛排查制度、接案受理登記制度、調處制度、回訪制度、統計上報制度、督查制度、人民調解員學習制度、例會制度、檔案管理制度等一系列工作制度，保障了各級人民調解組織有條不紊高效運轉。

二是建立激勵機制。我縣2010年制定了《人民調解以獎代補實施方案（試行）》，2014年修訂后的實施辦法將行業性、專業性人民調解委員會納入人民調解“以獎代補”范圍。自“以獎代補”政策推行以來，堅持“誰調解、補助誰”的原則，綜合考慮調解案件的難度、質量等因素，分成簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大疑難糾紛四個等次，每成功調解一起，分別獎勵50元、100元、300元和500元，避免了“干好干壞一個樣”的現象，確保了公平公正，促進人民調解案件數量和質量的雙重提升?！耙元劥a”制度的建立，極大地調動了調解員的工作積極性，激發了調解工作活力。2018年縣司法局組織考核、獎勵、兌現人民調解“以獎代補”資金2次，全縣各級人民調解委員會共上報卷宗1700件，經過層層嚴格審核，共有1279件合格，其中，簡易糾紛301件、普通糾紛811件、疑難糾紛132件、重大糾紛35件，共兌付人民調解“以獎代補”獎金15.325萬元；2019年上半年兌現741件，兌付人民調解“以獎代補”獎金9.08萬元。

按照省市的相關要求，在縣財政極其困難的情況下，0縣財政依然預算人民調解“以獎代補”經費，2020年下達經費12萬元。

（四）人民調解參與信訪問題化解組織建設

縣委、縣人民政府高度重視人民調解參與信訪問題化解工作，2018年9月13日印發出臺了《人民調解參與信訪問題化解工作實施方案 》，在縣信訪局設立了人民調解參與信訪問題化解辦公室及調解室，明確了標識標牌、工作制度、辦事流程、工作紀律等內容，由縣司法局和縣信訪局各明確一名工作人員參與日常值班，每周五安排一名律師參與信訪接待，為保障工作正常開展，縣財政給予工作經費預算，當前各項工作開展順利。

（五）認真落實集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實防范“民轉刑”案件

一是認真落實《關于集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實防范“民轉刑”案件專項行動工作方案》（石平安辦〔2020〕3號）文件精神，把本項工作與發展“楓橋經驗”、人民調解參與信訪矛盾糾紛化解、一村（社區）一法律服務員、掃黑除惡、文明創建等專項工作結合起來，積極開展矛盾糾紛大排查，及時就地調處化解矛盾糾紛，工作成效明顯。為有效整合人民調解和公安機關治安調解資源，深入深入推進公共法律服務資源向公安派出所一線延伸，強化矛盾糾紛排查化解工作，縣司法局商縣公局，建立司法行政人員進駐派出所參與調解工作機制，經縣公安局和縣司法局協商一致，決定從2020年6月1日起，縣司法局在XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、風景區派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所設立人民調解工作室，選派1名人民調解員、1名律師進駐派出所，實現司法行政人員進駐派出所參與調解率達100%。

二是重視接邊地區矛盾糾紛排查化解工作。為進一步加強XX市與 XX縣行政接邊地區各類矛盾糾紛的預防和調處工作，防止矛盾激化，增進民族團結，共同維護兩地行政接邊地區的社會穩定，積極落實“矛盾糾紛聯查聯調、社會綜合治安聯防聯控、接邊機構聯建聯治”等措施,由縣司法局與XX市司法局協商，共同制定了《XX市 XX縣接邊地區聯防聯調工作方案》。方案中明確通過建立健全地方黨政領導,司法行政機關、綜治維穩部門、人民調解組織各司其職、密切配合,接邊地區干部群眾廣泛參與的工作機制,扎實開展“聯查、聯調、聯防、聯控”等各項工作。

（六）強化宣傳，擴大人民調解社會影響力。

一是發揮新聞媒體宣傳作用。將人民調解與普法宣傳教育相結合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，達到“調解一案，教育一片”的效果。

二是依托各項活動擴大宣傳。為進一步擴大人民調解影響力，維護社會和諧穩定，各級人民調解組織依托各項宣傳活動，利用懸掛橫幅、設立咨詢點、發放法治宣傳資料等方式進行人民調解宣傳，旨在引導人民群眾通過非訴訟調解的方式維護自己的權益。2019年制作人民調解手冊和人民調解服務指南宣傳材料4萬余份，大力宣傳人民調解工作在化解社會矛盾糾紛、維護基層社會穩定中發揮的積極作用，讓人民群眾進一步了解了人民調解的受理范圍、調解形式和作用，懂得了在遇到一般糾紛時，可首先尋求村（社區）調委會及鄉鎮（街道）調委會的幫助，避免“找錯人、找錯門、走彎路”。

三是結合規范化司法所創建，2020年各司法所積極開展標準化外觀建設工作，著力于統一標識標牌、合理劃分服務區域與工作區域、統籌建設視覺識別系統、12348公共法律服務中心、加強工作流程與干部隊伍規范管理等幾方面，打造司法所標準化建設的“樣板房”。目前西街口、板橋、圭山基本完成建設工作。

二、存在的主要問題

（一）人民群眾對人民調解的認知度有待進一步提升。

部分群眾對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，存在遇到大事小事，一部分群眾先找熟人，再找法院，或者直接上訪，群眾對人民調解的性質、法律效力等了解不夠，人民調解在糾紛當事人心中的權威性還不高。

（二）人民調解員隊伍素質有待進一步提高。

基層人民調解員受學歷、閱歷和調解工作經驗等影響，人員素質參差不齊，特別是運用法律來解決問題的能力有待進一步提升。培訓的廣度和深度不夠，培訓多以鄉（鎮）、村（社區）一線調解員為主，在一定程度上忽視了對相關部門、行業調解員的培訓，培訓注重理論性而忽視實踐性等現象還不同程度存在。

（三）人民調解工作規范化建設有待進一步加強。

《中華人民共和國人民調解法》對人民調解工作的范圍、程序等作出了明確的規定，但是在具體的操作過程中，少數調解員沒有嚴格執行調解程序，如對調處的糾紛不登記、不制作調解協議書等，致使當事人的合法權益在一方反悔之后得不到有效保障，達不到預期的效果。部分人民調解委員會硬件設施欠缺,調解場所簡單不規范，一定程度上制約著人民調解工作的發展。

三、工作建議

（一）強化人民調解工作宣傳力度，擴大社會認知度和權威性。

要強化對《人民調解法》的宣傳，把人民調解的職能作用、優勢、特點向人民群眾加以宣傳，擴大廣大干部群眾對人民調解的認知度、信任度，積極引導群眾通過人民調解來化解矛盾糾紛，鞏固人民調解結果運用，進一步提升人民調解工作的權威性。

（二）強化人民調解員隊伍建設，提升調解員素質。

一是要按照統一規劃、分級負責、各司其職的要求，認真開展調研，對不同地區、不同行業的實際情況有針對性開展業務培訓，不斷提高人民調解員的業務素質和調處糾紛的能力。二是注重把群眾威望高、法律政策水平高、公道正派、熱心人民調解工作的人選聘到人民調解隊伍中來。三是結合全縣正在開展的“一村（社區）一法律服務員”工作，通過法律服務員和人民調解員共同參與人民調解工作、接受法律咨詢、開展法治宣傳等活動，提高人民調解員工作水平和調解效果。

（三）強化指導管理，進一步加強人民調解規范化建設。

要進一步完善和規范各級人民調解工作流程，嚴格調解卷宗制作標準，強化案卷評查管理，有力促進人民調解工作整體水平不斷提升；加強村級人民調解委員會硬件建設，逐步改善基層調委會的辦公條件。積極推進大調解工作機制，努力形成以人民調解為基礎，以行政調解為補充，以司法調解為保障的工作格局。

（四）進一步加大調解力度，確保社會穩定。

緊密結合法治XX建設、平安單位創建、“七五”普法等工作，不斷加強矛盾糾紛的排查調處工作，根據矛盾糾紛的新情況、新特點，增強預見性，把握規律性，掌握主動權，堅持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態之中，做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村（社區），重大疑難糾紛不出鄉鎮（街道），矛盾不上交，糾紛不積壓”，把我縣的人民調解工作推上一個新的臺階，為實現全縣的穩定、平安、和諧再做新貢獻。

第五篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

（2009年）

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2007年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業和諧穩定，促進企業又好又快發展等方面發揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：

一、機構建立規范，制度建設完善

2007年3月人民調解工作會議召開以后，在集團公司領導的重視下，在各二級單位的大力支持和積極配合下，建立健全了公司人民調解工作的三級網絡體系，各單位都成立了以書記或工會主席為組長的基層調解網絡工作小組，并建立了相應的組織檔案和調解檔案，形成了發生矛盾糾紛有人管，有人問，信息反饋及時，調解及時，保障有力的調解格局，使調解工作關口前移，把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽，重新確立了人民調解工作在推進企業又好又快發展中的重要地位。與此同時，集團公司人民調解制度的出臺，更是對公司人民調解工作起到了規范和指導的作用，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而成為廣大職工、社區 居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業有了較好的和廣泛的群眾基礎。

二、落實會議精神，明晰工作目標

三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發現，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發現不穩定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的分配制度能夠通過數次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。

三、結合單位實際，工作各有特色

在調研中發現，各基層單位都能結合實際，富有特色的開展工作，尤其像寶鈦新金屬公司在調處矛盾糾紛時就比較具有自己的特色，他們雖屬集團 公司的二級單位，但是地處寶雞市區，周邊環境相對復雜，有東西兩個家屬區，居民家屬居住分散，環境特殊，他們就根據自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協議書、臨時用工協議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區司法部門的聯系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發展。

四、各基層單位人民調解工作中存在的問題

各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業和諧穩定，促進企業又好又快發展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。

五、各基層單位對調解工作的建議

在調研中，各基層單位調解領導小組成員反映比較多的建議，首先是應該加強對基層調解人員進行普法培訓學習，滿足基層調解人員學法用法的需要，以方便基層調解人員依法調解生產、生活中的矛盾糾紛。其次是在市場經濟體制下，廣大調解人員除從事基層的矛盾糾紛排查外，更多的時間忙于生產經營、完成生產任務，分廠、車間一級的人民調解小組承擔著維護基層 穩定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區本企業穩定的一種重要手段。

人民調解委員會辦公室

二00九年十一月