第一篇：城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認(rèn)真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。

赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)?！痢聊?，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率為。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時，逐步建設(shè)形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設(shè)計和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機(jī)制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅持“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價格升到萬元畝，預(yù)期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的

第二篇：城鎮(zhèn)化工作考察報告

城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認(rèn)真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)_。通過幾天的考察學(xué)_，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)_真正起到了學(xué)_經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受、受益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)_情況報告如下：通遼市堅持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機(jī)制。二、收獲與啟示從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃時，僅規(guī)劃設(shè)計費(fèi)就投入近萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計方面投入近萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動進(jìn)程。環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入—億元，鄂爾多斯新區(qū)投入億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件?？v觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項目前期經(jīng)費(fèi)少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調(diào)動起來。原創(chuàng)：四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位（三）加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的驅(qū)動力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)（五）要加大招商引資的力度，堅持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

第三篇：*區(qū)城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認(rèn)真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從10月10日到10月17日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用7天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

通遼市堅持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。

赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2004年，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到145萬，城鎮(zhèn)化率為31.6%。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時，逐步建設(shè)形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設(shè)計和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在36平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機(jī)制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅持“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到73萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一次性征用32平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資12億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價格升到20萬元/畝，預(yù)期收益30多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質(zhì)量發(fā)展的前提

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃時，僅規(guī)劃設(shè)計費(fèi)就投入近1500萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計方面投入近5300萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動進(jìn)程。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點

環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件

城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入14—16億元，鄂爾多斯新區(qū)投入12億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件。

三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項目前期經(jīng)費(fèi)少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調(diào)動起來。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。

今后，我們要圍繞“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”這一目標(biāo)要求，抓住“十一五”期間的良好發(fā)展機(jī)遇，重新審視和定位旗情，發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，緊盯國家、區(qū)、市對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資傾向，堅持“三化”互動，舉全旗之力，用城鎮(zhèn)化帶動我們即將全面實施的“生態(tài)保護(hù)，收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化帶動工作的發(fā)展。精心打造“草原邊貿(mào)旅游城”，把旗政府所在地——海流圖鎮(zhèn)作為旗域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，努力構(gòu)建以海流圖鎮(zhèn)為中心，以甘其毛道口岸、金泉工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)、小康村建設(shè)為輻射的一體化旗域城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展步伐。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想的解放程度決定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今后，我們要充分運(yùn)用好這次考察成果，用四市的發(fā)展事實，教育引導(dǎo)全旗各族干部群眾，統(tǒng)一思想，形成合力，認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。各級黨委、政府要樹立危機(jī)意識和實實在在做事的思想，要破除在發(fā)展上的傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；要破除封閉保守的落后意識，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放，充分利用好旗內(nèi)旗外兩個市場、兩種資源；要破除盲目自滿、固步自封的思想，學(xué)習(xí)新知識、接受新事物、總結(jié)新經(jīng)驗；要破除“官本位”思想，營造“有為才有位”的用人環(huán)境，力戒“不求有功，但求無過”的無為意識。從明年開始，旗委、政府將重新定位工作考核的項目指準(zhǔn)，要重點對四個方面的工作進(jìn)行考核，一是新上項目；二是發(fā)展個體、民營經(jīng)濟(jì)情況；三是養(yǎng)殖業(yè)；四是生態(tài)建設(shè)。

（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位

實踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。一個全面、科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃，不僅有利于避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，也利于吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化集中，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，我們還沒有引起足夠重度，沒有真正樹立規(guī)劃是最大節(jié)約的理念。雖然從去年開始我旗陸續(xù)拿出123萬元規(guī)劃費(fèi)，聘請有關(guān)專家修編完成了《海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2010）》、《甘其毛道口岸建設(shè)規(guī)劃》、《開發(fā)蒙古國資源、鐵路、公路、支線機(jī)場等交通規(guī)劃》和《金泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《海鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)2平方公里的控規(guī)和0.5平方公里的修建性詳規(guī)》，但這些

規(guī)劃與所考察地區(qū)的規(guī)劃相比，最大的不足就是我們的規(guī)劃不成龍配套，我們只做了一個層面的規(guī)劃，就規(guī)劃論規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，我們要加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，還要搞好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計。要跳出就規(guī)劃論規(guī)劃的思維模式，用我們經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗去謀劃城鎮(zhèn)，把工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等有機(jī)納入總體規(guī)劃，用一張圖去指導(dǎo)工作的開展。要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面意見和建議，充分考慮未來城鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢和我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。重點要對海鎮(zhèn)的道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合海鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，把黨政部門綜合辦大樓、以整合上市公司為主的商務(wù)樓、政府廣場、人民廣場、博物館等項目建設(shè)到新區(qū)，真正把海流圖鎮(zhèn)建成體現(xiàn)地區(qū)特點、民族特色和人文特色的舒展、生態(tài)、宜居地區(qū)，增強(qiáng)吸引力，精心打造草原邊貿(mào)旅游城。甘其毛道口岸要根據(jù)互市貿(mào)易和利用蒙古國資源的特點，重點完善配套物流服務(wù)功能。要本著“經(jīng)濟(jì)重心”向山前轉(zhuǎn)移的原則，把德嶺山鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)定位在建設(shè)重化工基地和實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一目標(biāo)上，來搞好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是重點服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。

（三）加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力

城鎮(zhèn)建設(shè)的難點是缺乏資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。而依賴等、靠、要，城鎮(zhèn)建設(shè)也是發(fā)展不起來的。因此，我們一定要多想辦法，多出點子，把城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等有效結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場機(jī)制和優(yōu)惠政策。今后，在融資渠道方面，我們主要從以下幾個方面努力，一是爭取上級的城建投資項目和資金；二是爭取銀行貸款和發(fā)行債券；三是經(jīng)營城鎮(zhèn)重點是搞好土地的收儲和招拍掛；四是財政擠一部分，特別是要將各種規(guī)費(fèi)和城建維護(hù)稅全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在資金使用上，要突出重點，不能撒胡椒面，把有限的資金用在刀刃上。要按照適度收縮，相對集中的原則，將一些項目整合打捆，重點用于海鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將甘其毛道口岸的一些貿(mào)易功能也轉(zhuǎn)移到海鎮(zhèn)。在融資方式上，我們主要依靠國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，按照“一個口子進(jìn)水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，大力實施“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)發(fā)財、滾動開發(fā)”的模式，努力改善城鎮(zhèn)的環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的容量。按照這些思路明年我旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點實施七項工程，計劃總投資10545萬元。主要是投資735萬元新建改造4.9公里道路；投資150萬元完成5公里配套給排水設(shè)施；投資80萬元種植400畝城防林和對新修改造街道兩側(cè)進(jìn)行綠化；投資300萬元改造1萬平方米的海流圖廣場；投資4000萬元實施集中供熱工程；投資250萬元統(tǒng)一實施人行道硬化工程；投資360萬元實施給水工程；投資700萬元實施路燈改造工程；投資4000萬元實施房地產(chǎn)開發(fā)工程。

（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的驅(qū)動力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

我們屬于邊境少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有一定的優(yōu)惠政策顯然是不行的。年內(nèi)我們制定以下三個方面的優(yōu)惠政策：一是要給建筑企業(yè)制定一定的優(yōu)惠政策，特別是在稅收和規(guī)費(fèi)的收取上要給予一定的優(yōu)惠，以促使其開發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)適用性住房和廉租房來滿足進(jìn)城農(nóng)牧民的需求。二是要制定一定的優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分戶建設(shè)的原則，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃出一定的土地，分戶標(biāo)準(zhǔn)建成住宅園區(qū)，以激發(fā)大家投資建房的積極性。三是要為農(nóng)牧民進(jìn)城制定一定的優(yōu)惠政策，重點在戶籍制度改革和勞動保障等方面要出臺具體的政策措施，實現(xiàn)由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”，“人隨戶口走”向“戶口隨人走”，“先買票后上車”向“邊上車邊買票”的歷史性轉(zhuǎn)變。今后，我們要結(jié)合正在實施的“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重點對牧區(qū)的牧民實行分批次的一次性轉(zhuǎn)移。我們的總體思路是實行“三三三”制的發(fā)展方式，即三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聚集人氣；其他三分之一的懂經(jīng)營、擅管理的牧民有償使用退牧戶和流轉(zhuǎn)戶的草場，實行保護(hù)性措施，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高養(yǎng)殖效益。通過實行“三三三”制，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（五）要加大招商引資的力度，堅持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，實際上是農(nóng)牧區(qū)資源合理配置的過程，只有繁榮經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)才能永續(xù)發(fā)展。與此次考察的四市相比，我旗的產(chǎn)業(yè)化可以說是相形見絀。雖然我們資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，沒有形成大氣候。今后，我旗要堅持“立足資源優(yōu)勢而不唯資源”的原則，采取走出去，請進(jìn)來的辦法，加大招商引資力度。要制定相適應(yīng)的政策，推動一些產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。海鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工，并整合口岸的貿(mào)易功能，力爭把海鎮(zhèn)建成商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山要做好與工業(yè)園區(qū)的對接工作，要把鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來規(guī)劃建設(shè)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。烏加河建成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，石哈河鎮(zhèn)建成綠色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，甘其毛道口岸建成西部地區(qū)向蒙古國開放的國際大通道。

（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)管理方面，今后，我們一是要嚴(yán)格規(guī)劃管理?？茖W(xué)的規(guī)劃一但通過，大家都要按規(guī)劃辦事，堅決杜絕

低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是嚴(yán)格城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施管理，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)。三是嚴(yán)格市容管理。要樹立“人人都是市容環(huán)境”的理念，教育市民從門店形象，垃圾處理、草木種植、街道整治等方面營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。五是依法行政，抓好城鎮(zhèn)社會治安綜合治理。

第四篇：關(guān)于河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

發(fā)布時間：2014-3-24信息來源：湖北三農(nóng)宣傳中心

2013年3月5—8日，省委副書記張昌爾、副省長郭有明帶領(lǐng)省直有關(guān)部門和各市州直管市負(fù)責(zé)人一行，赴河南學(xué)習(xí)考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗。考察團(tuán)與河南省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，考察了新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個、行政新區(qū)2個及新鄉(xiāng)市土地礦業(yè)權(quán)交易中心。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位

作為我國糧食大省和人地矛盾最為突出的區(qū)域，河南在“三化”協(xié)調(diào)上面臨著尖銳的挑戰(zhàn)。省委、省政府清醒地認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，城鎮(zhèn)化水平低是發(fā)展諸多矛盾中最突出的聚焦點，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題。這一切都形成了巨大的倒逼壓力，必須探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(簡稱為“兩不三新”)的路子。這既是中央的要求，又是從河南實際出發(fā)的歷史選擇。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研基層和群眾實踐的過程中，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了農(nóng)村新型社區(qū)這一富有生命力的探索。實踐表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是順應(yīng)了農(nóng)民對新生活的新期待。在第四輪農(nóng)村建房高峰興起之時，有效避免了過去“有新房無新村”的散亂臟格局，變“一代人建三次房”為“三代人建一次房”。二是推進(jìn)了公共服務(wù)均等化。6000萬農(nóng)村人口都進(jìn)入大中城市不現(xiàn)實，在農(nóng)村分散村落基礎(chǔ)上撒“胡椒面”投資難見成效，客觀上要求有一個能承載城鄉(xiāng)一體化的更加集約節(jié)約的載體。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)就起到了這樣的作用。三是提高了土地集約化水平，為三化發(fā)展提供了有效空間。四是有利于形成持續(xù)增長的強(qiáng)勁內(nèi)需。省委領(lǐng)導(dǎo)明確指出，新型農(nóng)村社區(qū)化農(nóng)村為城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點。省九次黨代會將其上升到戰(zhàn)略層面，要求著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，探索一條以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化協(xié)調(diào)”的路子。

通過近年來的實踐，河南開始走出一條富有特色的新型城鎮(zhèn)化道路。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大差別在于，它是以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。第一，它將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，形成了全新的五級城鎮(zhèn)體系。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只有四級，是將廣大農(nóng)村排除在外的。第二，它將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重心放到了小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，實現(xiàn)了“既不離土，也不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移和市民化;第三，它構(gòu)建了推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的高效平臺，使新農(nóng)村建設(shè)向著城鎮(zhèn)化的高度實現(xiàn)了質(zhì)的提升，又使城鎮(zhèn)化的平臺向農(nóng)村有了新的延伸。河南省將其概括為是著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，是著力于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是著力于公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗

2010年以來，河南全省上下按照“政策引領(lǐng)，規(guī)劃先行，突出主體，保障權(quán)益，規(guī)范有序，拓展創(chuàng)新，互動聯(lián)動，一體運(yùn)作”的32字方針，將以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速推向高潮。省委省政府鼓勵各地大膽探索、規(guī)范運(yùn)作，全省涌現(xiàn)了一大批典型，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。由于“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及到方方面面，綜合協(xié)調(diào)的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要務(wù)實實干、規(guī)范有序，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一開始就是“一把手”工程。河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)直接拿在手上，從調(diào)研總結(jié)到形成戰(zhàn)略方針，從工作部署到重點政策，都是親自抓。在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各地市縣鄉(xiāng)都形成了黨政一把手負(fù)責(zé)的工作格局，保證了整個進(jìn)程推進(jìn)有力。在我們考察所到之處，各地一把手談到新型社區(qū)建設(shè)都是了然于心，有問必答，研究深透。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效也成為主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

(二)完善政策，強(qiáng)化引領(lǐng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要成為群眾自覺擁護(hù)和參與的過程，政策的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。河南鼓勵各地各部門立足本地實際或自身職能，不斷研究出臺適應(yīng)新形勢新要求的政策措施，全省出臺各類文件427個，其中省直部門出臺文件14個;省轄市出臺文件162個，縣(市、區(qū))出臺文件251個，初步形成了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策體系。如為了增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民的吸引力，不少地方對農(nóng)戶實行拆舊宅補(bǔ)償，有的達(dá)到每戶5—8萬元。多數(shù)地方對進(jìn)入新社區(qū)的農(nóng)戶頒發(fā)土地證和房產(chǎn)證，并明確住房可抵押、出租、轉(zhuǎn)讓;有的整合各方面的資源向新社區(qū)傾斜，使農(nóng)戶少花錢甚至不花錢就能住進(jìn)新社區(qū)。針對困難農(nóng)戶財力不足的問題，新鄉(xiāng)縣專門制定了保障房和廉租房政策。對拆舊建新騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，安陽市的湯陰縣按20萬元/畝，林州市按15萬元/畝撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)和困難群眾安置等等。這些既調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，也提升了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。不少地方的農(nóng)戶催著政府加快新社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

(三)規(guī)劃先行，科學(xué)布局。河南堅持以科學(xué)規(guī)劃作為龍頭和先導(dǎo)，各地立足長遠(yuǎn)，以農(nóng)民為本，普遍做到了高起點、高水平地規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是理念新。以城市化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，著力于集約用地、強(qiáng)化功能、完善設(shè)施和服務(wù)、提升品位，使農(nóng)民不出門就能過上城市一樣的生活。各地堅持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“四規(guī)合一”，通盤規(guī)劃，一并實施。我們考察中看到的每一個社區(qū)都是基礎(chǔ)設(shè)施過硬、配套服務(wù)完備、生活環(huán)境優(yōu)美，有的甚至比城市還好。二是起點高。不少地方請來國內(nèi)一流設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。舞鋼市就聘請的是清華大學(xué)設(shè)計院。三是有特色。河南強(qiáng)調(diào)結(jié)合各地特點優(yōu)勢，聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千區(qū)一面。各地普遍將所有行政村規(guī)劃集并為若干個新社區(qū)，并對社區(qū)人口規(guī)模提出要求，如平頂山提出，山區(qū)的社區(qū)不得低于3000人，平原不低于5000人。糧食主產(chǎn)區(qū)浚縣的中鶴社區(qū)，走的是依靠龍頭企業(yè)整鎮(zhèn)推進(jìn)路子，全鎮(zhèn)46個村集中到一個規(guī)劃目標(biāo)6-8萬人的社區(qū);滑縣錦和新城則是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將33個村集并到一個規(guī)劃5.4萬人的新城中。四是強(qiáng)約束?！安荒茉跊]有規(guī)

劃的地方建房、不能蓋沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”的“兩個不能”已在河南各地成為共識。新鄉(xiāng)市還為每個村都配備了規(guī)劃管理員，由村支書兼任，堅決防止和糾正違反規(guī)劃的行為。截至去年底，全省有59個縣(市區(qū))已完成了新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，今年底全省將全部完成。

(四)多方籌資，加大投入。資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸。特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要靠政府投資，不用農(nóng)民花一分錢。河南主要通過四種途徑解決資金問題。一是加大財政投入。省財政2011年籌措18億元用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年提高到32億元，其中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入15億元、轉(zhuǎn)移支付17億元。各地財政普遍建立了新型農(nóng)村社區(qū)的專項資金,如新鄉(xiāng)市每年不少于2000萬,安陽市則為5000萬，都要求縣市區(qū)1：1配套?？h一級的滑縣每年安排1000萬。舞鋼市財政每年投入不低于5000萬元。各地著力在統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金上加大力度，舞鋼市就整合涉農(nóng)資金1.3億元。二是力爭金融支持。各地積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)的貸款力度。商丘市與省農(nóng)行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全國率先推出“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”，計劃在未來5年累計向相關(guān)農(nóng)戶提供30億元建房貸款。新鄉(xiāng)市利用每年省市縣財政投入約5億元的規(guī)模，向農(nóng)發(fā)行融資19.74億;鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，提高融資能力。三是用好土地收益。各地都明確規(guī)定新增土地指標(biāo)增減掛鉤收益必須全部用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和補(bǔ)償農(nóng)戶。新鄉(xiāng)市探索各縣(市區(qū))農(nóng)村節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在市里統(tǒng)一交易，每畝地最低保護(hù)價13萬元，最高成交價15.9萬元，目前成交總額8948萬元?；h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將騰出的5000多畝土地指標(biāo)以每畝30萬元的價格轉(zhuǎn)換為國家建設(shè)用地，籌資15億，約占錦和新城整個建設(shè)投資的一半左右。一般縣市增減掛鉤指標(biāo)可獲收益10萬元/畝左右。四是引導(dǎo)社會投入。輝縣市孟電集團(tuán)捐資1.3億元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使全村351戶農(nóng)民不花一分錢就能入住近300平方米的別墅。新鄉(xiāng)市在條件較好的城郊和縣鄉(xiāng)政府所在地，積極探索以市場機(jī)制吸引企業(yè)先期參與土地開發(fā)。鶴壁市用BT方式引入社會資本,中鶴新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施就是中鶴集團(tuán)與政府以BT方式合作的。

(五)產(chǎn)城互動，產(chǎn)業(yè)支撐。樂業(yè)才能安居。河南各地明確提出，要確保每個新社區(qū)都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)”，還能“住得起、穩(wěn)得住、能致富”。我們考察的舞鋼市五個社區(qū)，個個都有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色：張莊依托山水資源發(fā)展旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂;九龍和六合苑兩個社區(qū)主要依托市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大工業(yè);柏都社區(qū)依托尹集鎮(zhèn)的商貿(mào)大市場。浚縣中鶴新城則依托中鶴集團(tuán)這個龍頭企業(yè)，大力發(fā)展12萬畝規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食精深加工的現(xiàn)代工業(yè)、100億糧食儲備轉(zhuǎn)運(yùn)的倉儲流通業(yè)，全部建成后可吸納就業(yè)4萬人。新鄉(xiāng)市強(qiáng)調(diào)“一區(qū)一業(yè)”，在每個社區(qū)培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社。全市規(guī)劃建設(shè)的27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)146平方公里，輻射了全市1/3的行政村，入駐規(guī)模以上企業(yè)超過5000家，吸納52.5萬農(nóng)民就地就業(yè);同時建設(shè)了27個重點農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,已吸納農(nóng)民5.8萬人。目前全市新社區(qū)中從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比重從過去的49.8%提高到79.1%。

(六)農(nóng)民主體，確保權(quán)益。河南堅持把保障農(nóng)民利益放在首位。一是尊重群眾意愿。各地嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作法，凡是社區(qū)規(guī)劃、名稱、拆遷、戶型設(shè)計、建設(shè)模式等涉及農(nóng)戶的事，都必須經(jīng)由村民代表會議2/3以上同意才能確定，50%以上農(nóng)戶簽訂同意協(xié)議后才能啟動建設(shè)，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是強(qiáng)化社會保障。進(jìn)入新社區(qū)的農(nóng)戶可辦理城鎮(zhèn)居民戶口，可自愿選擇加入城鎮(zhèn)社保體系，舞鋼市率先在全市實行全覆蓋無縫隙的全民醫(yī)保，試點將中心社區(qū)的農(nóng)民納入養(yǎng)老保險，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理。三是提升財產(chǎn)權(quán)益。通過拆舊補(bǔ)償和頒發(fā)新社區(qū)土地證、房產(chǎn)證，不僅實現(xiàn)了農(nóng)戶土地房屋權(quán)益的資產(chǎn)化、價值化，而且普遍實現(xiàn)升值。入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶除享受城市居民同等待遇外，還繼續(xù)享受農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策。四是創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度。各地探索將社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)新增耕地由社區(qū)統(tǒng)一管理，所得收益用于社區(qū)管理和補(bǔ)貼;不少地方將騰出的土地按戶計股成立股份合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益按股分紅。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的顯著成效

在找到新型農(nóng)村社區(qū)這個途徑之前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可謂困難重重。一旦抓住了新型農(nóng)村社區(qū)這個平臺，所有的矛盾瓶頸就開始一一破解，“一把鑰匙打開了重重關(guān)鎖”，帶來了“三化協(xié)調(diào)”的突飛猛進(jìn)，帶來了農(nóng)民權(quán)益的大幅提升，帶來了城鄉(xiāng)面貌的翻天覆地。

一是從根本上破解了土地這個最大的瓶頸。新型農(nóng)村社區(qū)通過合并村莊建設(shè)，節(jié)地率一般都在50%以上。據(jù)測算，目前河南農(nóng)村人均住宅占地248平方米，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以減少到200平方米，能夠騰出400多萬畝土地。新鄉(xiāng)市首批369個新型農(nóng)村社區(qū)全部建成后，可節(jié)約土地26萬畝，目前已騰出3.7萬畝，復(fù)耕2.5萬畝。全省產(chǎn)糧第一大縣滑縣規(guī)劃實現(xiàn)后可節(jié)約土地15—20萬畝。

二是為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了全新的平臺和空間。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面騰出了土地(指標(biāo))，另一方面實現(xiàn)了人口和勞動力的相對集聚，這就為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了最基本的要素支撐。各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)旅游流通業(yè)蓬勃興起。中鶴社區(qū)規(guī)劃糧食精深加工園，已入駐企業(yè)16家，投資33億，帶動5000人就業(yè)。舞鋼市騰出的1596畝建設(shè)用地指標(biāo),使七個工業(yè)項目順利落地。新社區(qū)規(guī)劃全面完成后，舞鋼市將節(jié)余建設(shè)用地4.33萬畝，可滿足十年的建設(shè)用地需求。屆時舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積將翻番，主營業(yè)收入將達(dá)750億，就業(yè)可達(dá)8萬人。新鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成面積已達(dá)27.9平方公里,去年實施超千萬項目125個。全縣入駐新社區(qū)的群眾就業(yè)率較以前提高了30%以上。新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“產(chǎn)城互動”，又大大加快了城鎮(zhèn)化的步伐，顯著提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。舞鋼市通過土地置換，不僅帶動了中心鎮(zhèn)建設(shè)，而且還高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了5平方公里的行政新區(qū)。河南省提出，到2017年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上，年均提升2個百分點以上。新型農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展無疑將成為主要動力。

三是有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)村人口向社區(qū)集聚，大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。舞鋼市土地流轉(zhuǎn)面積已占耕地總面積的40.6%,參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶近2萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的38%,畝均效益是原來的3倍左右。?？h中鶴集團(tuán)通過建設(shè)中鶴社區(qū)，使全鎮(zhèn)9萬畝耕地全部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且通過整理還增加了3萬畝耕地。為此，集團(tuán)與農(nóng)民共同組建了全省最大的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。各地建設(shè)的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

四是農(nóng)民成為最大的受益者。農(nóng)民從散亂臟差的舊農(nóng)村一步進(jìn)入了城市化高標(biāo)準(zhǔn)的生活環(huán)境，還擁有了與城市一樣甚至比城里還好的全新房產(chǎn)，財產(chǎn)性收入大幅提升;實現(xiàn)了“就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、轉(zhuǎn)移不離土，就地市民化”，可以享受與城鎮(zhèn)一樣的社會保障和公共服務(wù)，并繼續(xù)保留原有的權(quán)益和政策，收入持續(xù)增長，幸福指數(shù)顯著提高，有人說甚至比城里人還過得好。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)富康社區(qū)農(nóng)民與舊村相比，人均年收入增加了4500元。2012年，新鄉(xiāng)全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)10812元，增幅14.6%,超出城鎮(zhèn)2.1個百分點。河南全省農(nóng)民人均純收入增長13.9%，其中工資性收入增長18.4%，對全部收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.6%;財產(chǎn)性收入為135.5元,增長25.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.99:1縮小到2.71:1。

五是有效擴(kuò)大了社會需求。平頂山市測算，一個5000人口的新社區(qū)，按規(guī)模建成能拉動內(nèi)需2億元，全市539個社區(qū)能拉動內(nèi)需1000億元。2012年，全省納入省重點項目管理的新型農(nóng)村社區(qū)累計完成投資超過1000億。通過盤活土地帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各類投資接踵而來。舞鋼市龍鳳湖旅游度假區(qū)去年已與三個大企業(yè)簽訂投資協(xié)議200億元，十二五期間將實現(xiàn)投資100億。農(nóng)民轉(zhuǎn)移提高收入后激發(fā)出來的投資消費(fèi)需求更是無可計量。

四、啟示和建議

河南開拓創(chuàng)新的巨大勇氣、求真務(wù)實的科學(xué)精神、一抓到底的實干作風(fēng)、“三化協(xié)調(diào)”的顯著成效，令我們深感震撼。這既使我們拓寬了思路，堅定了信心，也使我們看到了差距，激發(fā)了奮起直追的緊迫感、責(zé)任感。學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，必須從湖北實際出發(fā)，以更大的氣魄加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走出一條具有湖北特色的、以“四化同步”為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化路子。

一是要深化認(rèn)識。河南的經(jīng)驗充分證明，走出一條“兩不三新”、“三化協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化路子，是廣大農(nóng)民追求美好生活的迫切愿望，是堅持科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。要把貫徹十八大精神和省十次黨代會精神與借鑒河南經(jīng)驗結(jié)合起來，進(jìn)一步深化對 “四化同步”新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，實行“一把手工程”，強(qiáng)化頂層設(shè)計，鼓勵基層創(chuàng)新，全力在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)突破。近年來我省積極推進(jìn)八個層面的試點，已經(jīng)取得初步成效，并探索出一些好的模式。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，要按照‘四化同步’新型城鎮(zhèn)化要求進(jìn)一步提升，力度再大一些，大膽先行先試。

二是要完善思路。河南的路子概括地講，就是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重中之重，將就地轉(zhuǎn)移作為最現(xiàn)實的途徑，將新型農(nóng)村社區(qū)作為“三化協(xié)調(diào)”的主要平臺，將盤活土地作為突破瓶頸的關(guān)鍵，將農(nóng)民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，將改革創(chuàng)新作為基本動力。這也完全符合湖北的實際。借鑒河南經(jīng)驗，要按照“黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、多方籌資、產(chǎn)城互動、農(nóng)民主體”的要求，進(jìn)一步拓展和提升思路。要突出抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“四化同步”、加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的主要平臺。特別要把盤活土地作為關(guān)鍵，努力破解各類難題。監(jiān)利的“福娃模式”與河南的“中鶴模式”十分相似，要取人之長補(bǔ)已之短，作為首推模式在全省推廣。湖北區(qū)域差異很大，各地都要因地制宜地探索模式和路徑。根據(jù)省委要求，省委財經(jīng)辦(省委農(nóng)辦)正在17個市州(直管市)各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域“四化同步”示范鎮(zhèn)。建議示范鎮(zhèn)正式確定后，省里出臺一個指導(dǎo)性文件，完善政策，支持其先行先試。

三是要規(guī)劃先行。各地要高度重視、加快制定全域農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按照“四化同步”、“四規(guī)合一”的要求，體現(xiàn)“新理念、高起點、有特色、強(qiáng)約束”，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，按城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本、均等服務(wù)。要堅決做到“不能在沒有規(guī)劃的地方蓋房、不能蓋沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”。基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)項目，要盡可能向規(guī)劃社區(qū)傾斜。借鑒河南經(jīng)驗，可由村支書兼任規(guī)劃管理員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

四是要研究政策。原則上河南能突破的，我們都可以借鑒。在支持各地因地制宜大膽探索的同時，省里也要組織專門班子，充分研究河南經(jīng)驗，深入調(diào)研我省情況，抓住突出重點和關(guān)鍵，研究制定配套政策和改革措施，著力破解難題。

五是要抓緊工作。各地要積極行動起來，不等不靠不拖，因地制宜，大膽探索。建議今年全省新農(nóng)村暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議，主題定為“推進(jìn)‘四化同步’發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)”,推廣總結(jié)經(jīng)驗，明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面動員部署。

湖北赴河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化考察團(tuán)

執(zhí)筆：梁亞莉 方亞飛

第五篇：城鎮(zhèn)化工作座談材料

城鎮(zhèn)化工作座談材料

一、“十一五”城鎮(zhèn)化工作主要成績和經(jīng)驗

“十一五”期間，我縣的城鎮(zhèn)化工作以構(gòu)建生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以縣城建設(shè)為重點，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”的原則，縣城、重點鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理“四位一體”，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，綜合承載力不斷提升，服務(wù)功能不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平快速提高，有力地促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧、生活環(huán)境改善的綜合效益?？h城建成區(qū)面積由2005年的7.8平方公里發(fā)展到13.88平方公里，縣城常住人口達(dá)到9.7萬人，苗店、朱集、下洼實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，縣域城鎮(zhèn)人口突破 20萬人，城鎮(zhèn)化率平均每年遞增1.8個百分點，2009年底達(dá)到31.98％。主要經(jīng)驗是：

（一）堅持注重特色、因地制宜的建設(shè)機(jī)制。近年來，縣城按照“水城、綠城、工業(yè)新城、歷史文化名城”發(fā)展定位，把生態(tài)宜居放在首位，“古城區(qū)、新城區(qū)、趙河公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”四區(qū)聯(lián)建，精心打造，加快建設(shè)。新城區(qū)以完善廣場、公園、道路、綠化等市政設(shè)施為主，著眼于現(xiàn)代化，彰顯出特色化，努力構(gòu)建現(xiàn)代新城；古城區(qū)以恢復(fù)景點打造山陜會館為中心的旅游圈為主，充分挖掘賒店古城的歷史文化內(nèi)涵，努力構(gòu)造文化名城；趙河公園區(qū)以生態(tài)景觀建設(shè)為重點，依水興水，修路置景，體現(xiàn)水城風(fēng)貌，提高縣城品位，改善居民的生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以配套完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施為重點，搭建平臺，產(chǎn)業(yè)興城，形成了服裝、光電、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是堅持以發(fā)展的、全面的眼光看待小城鎮(zhèn)的重要作用，確立了以縣城為核心，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為支撐點，以次中心鎮(zhèn)為輔助點，以新農(nóng)村建設(shè)示范村為延伸點的城鎮(zhèn)化網(wǎng)格體系，突出重點，示范帶動；二是堅持全面扶持政策，出臺優(yōu)惠政策，從政策、資金、土地、人口、教育等方面進(jìn)行扶持，；三是堅持科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色集鎮(zhèn)道路，促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

3、堅持多元化投融資機(jī)制。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改革城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制，廣開門路，多元投入，積極探索出了一條高效益的經(jīng)營城市之路。一是壟斷土地。政府高度壟斷土地，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組私自買賣土地，嚴(yán)禁單位集資建房，規(guī)范出讓行為，通過公開招標(biāo)，挖掘土地增值潛力，實現(xiàn)以地養(yǎng)城，完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營城市。嚴(yán)格控制土地一級市場，堅持連片開發(fā)，組團(tuán)建設(shè)，同時對城市的有形資源和空間資源，采取BT、BOT模式，實行市場化運(yùn)作。三是爭取項目資金。根據(jù)國家投資導(dǎo)向，包裝項目，向上爭取資金。在“三廠”建設(shè)和古城建設(shè)中，爭取到了大量的項目資金，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了堅強(qiáng)后盾。四是加大監(jiān)管力度，足額征收各項建設(shè)費(fèi)用。規(guī)劃、土地、城建、文物、消防、房管等部門嚴(yán)格按程序征收各類城建規(guī)費(fèi)，為城鎮(zhèn)建設(shè)集聚資金。

4、堅持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是建立了工程建設(shè)高效協(xié)調(diào)機(jī)制。每項工程一個班子（質(zhì)量組、技術(shù)組、進(jìn)度組、安全組、協(xié)調(diào)組），一套人馬（定崗、定人、定責(zé)），一個方案（施工組織設(shè)計），一系列制度（招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、項目法人制），工程涉及到的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、財政評審、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)各個環(huán)節(jié)，由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，制訂施工計劃，明確階段工作完成最后期限，科學(xué)組織施工，確保工程按時順利完工。二是完善了全社會參與機(jī)制。將重點工程建設(shè)任務(wù)分解到各職能部門，共同參與，聯(lián)手共建，形成了人人關(guān)注城建，全民參與城建的良好局面。三是落實督查考評機(jī)制。組成高規(guī)格督察組，定期督查通報，每月公示一次重點工程進(jìn)度，對工作成效明顯，成績突出的單位，給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵，對未能保質(zhì)保量按時完成計劃的單位，給予相應(yīng)的處罰。

二、“十二五”規(guī)劃的設(shè)想

今年是承接“十一五”和“十二五”的關(guān)鍵之年，我們將進(jìn)一步總結(jié)“十一五”的建設(shè)經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，扎實落實全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會議的各項部署，抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)組織，努力把我縣的城鎮(zhèn)化提高到一個新水平。

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重點”實踐要領(lǐng)，以“四個帶動”為載體，把加快城鎮(zhèn)化作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以縣城建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、品味提升、產(chǎn)業(yè)明確、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）主要目標(biāo)

以新型城鄉(xiāng)、宜居生態(tài)建設(shè)為主題，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個時期的一項重大舉措。以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)投資需求快速增長，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善。到2015年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42％，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 16.5平方公里，縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)到29萬人，其中，縣城人口達(dá)到13 萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 16萬人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，人居環(huán)境持續(xù)改善。到2015年，縣城及重點集鎮(zhèn)建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米，人均綠地面積達(dá)到10平方米，人均住宅面積達(dá)到32平方米，污水處理率達(dá)到85％以上，垃圾處理率達(dá)到90％。創(chuàng)建五星級集鎮(zhèn)2個，四星級集鎮(zhèn)2個，三星級小城鎮(zhèn)達(dá)到半數(shù)以上。

（三）工作重點

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，主要建設(shè)任務(wù)是：

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城建設(shè)。

按照集中連片、區(qū)域開發(fā)、培育精品、豐富內(nèi)涵的總體要求，繼續(xù)堅持大投入、大建設(shè)、大變化戰(zhàn)略，古城區(qū)、新城區(qū)、趙河公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。古城區(qū)以瞄準(zhǔn)“中原明清第一古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以恢復(fù)保護(hù)明清建筑、古街巷道，配套改善民生設(shè)施，適度增設(shè)廣場游園為重點，加快實施街道改建改造和旅游、文化景點挖掘恢復(fù)以及古城區(qū)單位搬遷工程，確保形成以山陜會館為核心，線路明晰、輻射四周的文化旅游圈。新城區(qū)以完善新城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配套廣場、游園、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政文化新區(qū)建設(shè)為重點，穩(wěn)步拉大框架，提升縣城品位。趙河公園區(qū)，以向兩岸延伸發(fā)展，向上下梯次推進(jìn)為重點，打造社旗生態(tài)景觀長廊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以完善區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施為重點，區(qū)內(nèi)配套完善、環(huán)境優(yōu)美。

2、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)功能。按照以人為本、生態(tài)宜居的要求，著力解決人民群眾關(guān)心的住房、飲水、入廁、出行等問題，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)供水項目、污水處理項目、生活垃圾處理、天然氣輸配項目建設(shè)，啟動一批河道治理和生態(tài)修復(fù)工程、集中供熱一期工程和地下管網(wǎng)的配套建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)的公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

3、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支持、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制訂城鎮(zhèn)梯次發(fā)展規(guī)劃，將饒良、李店、晉莊3個重點集鎮(zhèn)發(fā)展成東部、南部、西部區(qū)域的中心，培育出支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，設(shè)施健全，管理有序，晉升為南陽市50強(qiáng)鎮(zhèn)。將下洼、朱集、興隆、橋頭4個次中心鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、管理到位、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)區(qū)域性帶動力的次中心。到2015年，形成以縣城為核心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以各小城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為中心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、整治村容村貌、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點。完成60個中心村的規(guī)劃修編，建設(shè)8—10個示范中心村，30—35個示范村，50個以上試點村，按照規(guī)劃，逐步推進(jìn)，高效建設(shè)。

4、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，改善城鎮(zhèn)面貌。

以“六創(chuàng)一迎”活動為契機(jī)，以縣“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以縣城、集鎮(zhèn)、交通干線為重點區(qū)域，探索建立長效機(jī)制，實行人性化管理、精細(xì)化管理、法制化管理、強(qiáng)制化管理?？h城以主干道為主，向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸；集鎮(zhèn)以公路沿線和省道為主，向縣鄉(xiāng)道延伸；新農(nóng)村以重點村、示范村為主，向中心村延伸。抓根本，抓經(jīng)常，抓規(guī)范，抓效果，努力營造社旗潔凈舒靚美的城鎮(zhèn)形象?？h城達(dá)到省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。

（四）保障措施

1、完善規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

規(guī)劃是龍頭，是基礎(chǔ)，要站在塑造形象、凝聚人心、宜居宜商、持續(xù)發(fā)展的高度，系統(tǒng)研究，科學(xué)規(guī)劃，打造特色，創(chuàng)優(yōu)品牌。要引進(jìn)先進(jìn)觀念，聘請權(quán)威專家，不斷加大規(guī)劃編制力度、深度，不斷提升規(guī)劃成果的高度、廣度，力爭到2012年底基本實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村一張圖，總規(guī)、控規(guī)、單體規(guī)劃全覆蓋?？h城規(guī)劃方面，在高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃評審報批的基礎(chǔ)上，完成古城核心區(qū)控制性詳規(guī)、新城儲備地修建性詳規(guī)、賒店老酒工業(yè)園規(guī)劃以及縣城基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，到2015年，城控區(qū)詳規(guī)覆蓋率接近100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和道路、交通、廣場等專業(yè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)控制率達(dá)到50%，鄉(xiāng)政府所在地達(dá)到40%。村莊規(guī)劃方面，在高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及60個中心村規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，完成300個基層村規(guī)劃編制，占基層村總數(shù)的60%。

2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一是完善土地征用制度，建立土地流轉(zhuǎn)途徑和方式，逐步完善土地流轉(zhuǎn)市場體系，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，加大土地挖潛力度，確保城鎮(zhèn)發(fā)展用地與空間。二是加大財政對城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極爭取中央、省、市的項目建設(shè)投資，在新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得突破，加快實施，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和聚集能力。四是加快市政公用事業(yè)改革。積極推進(jìn)政府部門的“政企、政事分開”改革，推行市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，實行市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3、完善城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是住房拉動。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的有利時機(jī)，以居民住宅為重點，積極爭取中央、省、市保障住房項目建設(shè)，調(diào)整和完善縣城居民住房結(jié)構(gòu)，形成高端商品住宅、普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房共同發(fā)展的多層次住房保障體系，以房引人，膨脹城區(qū)人口規(guī)模。二是產(chǎn)業(yè)拉動。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？h城要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、布局合理，技術(shù)、資金、人才集聚的工業(yè)新城，依靠產(chǎn)業(yè)膨脹城區(qū)人口規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊緊圍繞糧食、煙葉、畜牧、蔬菜、三粉、林業(yè)、棉花、油料等篩選論證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色。三是戶籍拉動。要探索城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬縣城和集鎮(zhèn)落戶條件，從根本上解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和長期居住在城鎮(zhèn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)戶籍問題。四是服務(wù)拉動。建立以教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、文化為主體的服務(wù)體系，逐步滿足進(jìn)城農(nóng)民社會保障需要、子女入學(xué)需要和文化需要，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和社會和諧良性互動。五是勞務(wù)拉動。有選擇、有重點地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜規(guī)模種植加工、畜牧養(yǎng)殖、興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、建立健全組織實施機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略意義，把城鎮(zhèn)化工作作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，切實擺上重要議事日程，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實推進(jìn)舉措。要深入調(diào)查研究，及時了解和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，妥善解決各種矛盾和問題。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。住建、規(guī)劃、土地、電業(yè)、文物旅游、發(fā)改、財政、教育、衛(wèi)生、文化、人勞社保等相關(guān)部門要按照分工，配合聯(lián)動，精心組織，共同推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。三是加強(qiáng)考核。要建立完善的考核體系，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，形成一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，要加大對城鎮(zhèn)化目標(biāo)的監(jiān)控和考核力度，建立財政激勵機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的扎實開展。