第一篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運動風(fēng)起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個“小城市培育試點鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數(shù)一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經(jīng)濟籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟發(fā)達的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運動的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦泶蚬ふ呒w離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟發(fā)達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數(shù)還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節(jié)不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少。”從西頭的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠。”

“有好車，沒交通。”浙江絕大多數(shù)發(fā)達城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關(guān)于最后一個數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農(nóng)民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經(jīng)理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓(xùn)練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇。“店口人或者客商，想玩的話會直接去杭州。”施斌說。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜。”但現(xiàn)在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過來看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域。” 造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農(nóng)民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標準。

“創(chuàng)造新的生活標準。”2007年底，銘仕廣場開業(yè)的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了。”在施斌看來，“大老板”對塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來春天”是一個流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮(zhèn)最強勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經(jīng)在每平米2萬元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆。”

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會到和大城市白領(lǐng)一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起。”對于店口拿著3000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學(xué)校從另一個方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團已經(jīng)是國內(nèi)最大的民營基礎(chǔ)教育集團，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費全退。”1995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個學(xué)生，學(xué)校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學(xué)費1萬余元。“當(dāng)時，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了。”

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此。“那些漂亮的小洋房里住的大都是老人、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了。”俞乃茍說，店口在外經(jīng)商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內(nèi)的很多五金市場就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說是應(yīng)運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊。”

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標準，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識。“2002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來。”俞乃茍錯過了一個發(fā)財?shù)臋C會。“要是當(dāng)時把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經(jīng)是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價更高，工業(yè)用地價格達每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價已經(jīng)超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產(chǎn)公司在國內(nèi)10個省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財富。“中國改革開放30多年來，凡是發(fā)大財?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本。”盾安控股副總裁王涌對記者說。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)。“在店口，平均每三戶就有一家企業(yè)。”俞乃茍說。“我們這一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行。”

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲。”記者在店口見到的第二個江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產(chǎn)品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭。“店口的銅加工已經(jīng)進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現(xiàn)代經(jīng)濟的標準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細，產(chǎn)品附加值很高，我覺得，中國應(yīng)該多一些這樣的東西。”

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變。“原來我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品。”

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行。”店口鎮(zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決。”

第二篇：城鎮(zhèn)化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進，而且樂此不疲。這也許是國人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進運動都有一個共同的特點：急功近利。大躍進的傷害有目共睹，但是沒有哪個政府負責(zé)人會承認自己在搞大躍進，這也反應(yīng)了國人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進，將貪婪的目光瞄準廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進，都有一個響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號，卻干著賣土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個企業(yè)想要獲取最大利潤的時候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽的簡直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動機本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實施的時候，政府會是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進，而且是注定失敗的結(jié)局。沒有理由，在官場成精的內(nèi)行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時候，也覺得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作啞？但是不管是哪個，都會令人對這個社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。

第三篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張德勝（鄉(xiāng)長）副組長：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第四篇：城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化進程中的土地利用

我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進這一進程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來，我市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，與縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點是：

——以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護轉(zhuǎn)變；

——以嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，大力推進節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強建設(shè)用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，防止城市用地?zé)o序擴張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤活存量建設(shè)用地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進城市用地理性增長

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護和強化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開

發(fā)規(guī)模、開發(fā)方向和開發(fā)時序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實維護地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程

我國13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無疑是建設(shè)更高水平的小康社會的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個抓手”推進城鎮(zhèn)化進程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度也開始起步。我們在用地保障上主要是以盤活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開發(fā)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，陽高縣為推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢，推進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣已經(jīng)對縣城內(nèi)三條主要街道進行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所無償占用，由于宅基地的退出激勵機制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購買“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無法依法得到解決。

三是在開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無法正常開展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計劃指標等等。實際上土地利用規(guī)劃對農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠遠趕不上發(fā)展的需要，土地利用計劃指標經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流。看似十分嚴格的土地管理制度，卻因嚴重脫離農(nóng)村實際而無法實施。

五、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策建議

1、加快推進《土地管理法》修改步伐，把有利于推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵機制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對于進城農(nóng)民主

動放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當(dāng)給予合理補償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，用地計劃切塊下達，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問題，同時又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強基層國土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。

第五篇：城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟觀察報》）。

李克強總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟社會條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個傾向，目前一個側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結(jié)經(jīng)驗盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。我國過去城市化進程的一個教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。不是一味反對撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

代表委員問路城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)支撐避“空城”

中國的城鎮(zhèn)化之路該如何走？如何避免“空城”、“鬼城”現(xiàn)象？“如何避免失地農(nóng)民再度返貧”??正在此間召開的全國兩會上，代表委員圍繞城鎮(zhèn)化這一熱話題，理性冷思考。

據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過50%，但仍有約2.7億人雖實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)從農(nóng)民、農(nóng)民工向市民身份和地位的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致出現(xiàn)了“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、民建寧夏回族自治區(qū)主委孫貴寶直言，很多地方城鎮(zhèn)空間大量擴張，但支撐城鎮(zhèn)化空間擴張的產(chǎn)業(yè)和消費能力沒有發(fā)展起來；一些地方城鎮(zhèn)化趨向“貴族化”，片面追求高樓、廣場、奢侈、超前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，造成資源大量占用和浪費。

對此，出生于農(nóng)村的全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華專業(yè)服務(wù)集團總裁石文先認為，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，決不能簡單理解為“造城”。要避免有城無市，需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則無法發(fā)展，也沒有人氣。

全國人大代表、四川省住建廳廳長何健表示，中國城鎮(zhèn)化要走具有中國特色的道路，就要大中小城市共同發(fā)展，盡量讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。

何健由此建議，國家應(yīng)出臺政策將大企業(yè)在全國范圍內(nèi)進行合理布局，各省市也可以將各自管轄的企業(yè)進行一個分散布局，不僅能夠促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展，還能就地吸納農(nóng)民工就業(yè)，減少農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，加快中國城鎮(zhèn)化進程。

國家應(yīng)出臺政策鼓勵企業(yè)進入城鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)持續(xù)“造血”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。這是全國人大代表、中聯(lián)重科董事長詹純新此次帶來的建議。這位將自己園區(qū)扎根在城鎮(zhèn)的企業(yè)家認為，成熟且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶城鎮(zhèn)，不僅可以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后安居樂業(yè)的問題，還可以改善地方財政。

“城鎮(zhèn)化過程中最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)機會。”對產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展持認可態(tài)度的全國政協(xié)委員、上海社科院研究員張泓銘在接受記者采訪時特別強調(diào)，產(chǎn)業(yè)可為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，但每個城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局時要結(jié)合自己及鄰近區(qū)域的特點合理布局，不要千城一面，盲目模仿。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強提出，要把發(fā)展特色經(jīng)濟與建設(shè)特色城鎮(zhèn)、把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，通過扶持一二個重點產(chǎn)業(yè)和若干龍頭企業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

截至5日，圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題，僅民主黨派中央和各界全國政協(xié)委員已提出111件相關(guān)提案。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略2001年寫入國家五年計劃綱要。在中國上下對推進城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲時，參政議政的代表委員力圖用更理性的方式為城鎮(zhèn)化發(fā)展“問路”。

新一輪城鎮(zhèn)化錢從何來

自“十八大”以來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國各界關(guān)注的焦點。24日，有媒體報道稱，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成，規(guī)劃涉及20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。據(jù)估計，城鎮(zhèn)化將在未來10年拉動40萬億元的投資。

“推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵是錢從哪里來？”12月24日，上海交通大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授高汝熹在接受《國際金融報》記者采訪時表示，在城鎮(zhèn)化過程中，無論是農(nóng)民工市民化成本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入，而與此相對的，則是地方政府財政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。

多地加速推進

近期，福建、江西、云南、貴州等地出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標，基建投資、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整以及農(nóng)村人口市民化成為地方政府推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。

其中，基建投資成為地方政府推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施之一。據(jù)了解，福建近期發(fā)布推進城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施，提出加快廈門地鐵、廈漳泉1號線以及福莆寧城際軌道交通等項目建設(shè)。江西住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將突破4000億元。云南日前公示《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012－2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012－2030)》，提出建設(shè)滇東輕工產(chǎn)業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。

同時，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。哈爾濱、南寧兩地政府于近日發(fā)布有關(guān)改革戶籍管理制度的政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

另外，多個地方政府也為城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)立了目標。其中，貴州省公布的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃顯示，2015年全省城鎮(zhèn)人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達50%左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35%。

資料顯示，中國城鎮(zhèn)化率按常住人口計剛過半，按戶籍人口計只有35%。與現(xiàn)代化國家的最低要求70%差距明顯。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，目前正是中國加快推進城鎮(zhèn)化進程的黃金期，如果這一時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達到60%至65%。

并非地產(chǎn)擴張

然而，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，圍繞城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的投資將主要進入房地產(chǎn)行業(yè)，這可能會加速房地產(chǎn)擴張，并重蹈過去10年房地產(chǎn)瘋狂的覆轍。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、戰(zhàn)略管理研究所副所長史占中在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“房地產(chǎn)行業(yè)因城鎮(zhèn)化建設(shè)重演10年瘋狂的可能性不大。”

史占中指出，從市場角度來看，上一輪推動房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的主因是城市高收入人群的投資泡沫化，而城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的地產(chǎn)開發(fā)主要面對的人群是農(nóng)民和三線城市居民，購買力和前10年不能同日而語。

另外，近期國土部和住建部重新強調(diào)從嚴調(diào)控樓市，各種跡象表明，明年樓市調(diào)控仍將從嚴。“正因為政府看到了過去10年地產(chǎn)瘋狂發(fā)展后所帶來的各種負面因素，因此在城鎮(zhèn)化過程中會更加理性。”史占中如此強調(diào)。

推進仍有各種難點

業(yè)內(nèi)人士認為，城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好較寬泛，除傳統(tǒng)市政建設(shè)、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農(nóng)機、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)。目前，各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標設(shè)定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠為相關(guān)行業(yè)釋放長期利好。

然而，不少業(yè)內(nèi)人士也認為，政府在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還有不少難點需要去攻克。

高汝熹表示，“此前地方政府融資平臺便存在著這樣那樣的問題，如果地方政府為城鎮(zhèn)化融資的話，就要考慮到收益效率的問題，即為這些大量投入所借的錢，所發(fā)的債到時能否收得回來，產(chǎn)生效益。”

而史占中則認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起。“用簡單的話說，城鎮(zhèn)化就是把生活在農(nóng)村里的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成生活在城市里的市民，這種轉(zhuǎn)變是全方位的，除了配套的基礎(chǔ)建設(shè)外，政府還需要做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)方式。”

史占中認為，政府在推進城鎮(zhèn)化過程中不能僅僅盯住“硬件”的規(guī)劃做簡單的基建投入，更重要的是“軟件”規(guī)劃。“政府對農(nóng)民的教育培訓(xùn)非常重要，還包括行為方式的引導(dǎo)和文化的熏陶，幫助農(nóng)民提升綜合素質(zhì)，跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。”（記者 趙怡雯）

嘉禾縣“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”經(jīng)驗談

良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“加速器”。日前，根據(jù)中共中央總書記胡錦濤在中共第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上“關(guān)于加強換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的重要指示，許多地方都在進行干部作風(fēng)大整頓。湖南省郴州市出臺了實行“五個一律免職”的郴州史上最嚴厲的干部作風(fēng)問責(zé)辦法。如何領(lǐng)悟其要領(lǐng)，筆者根據(jù)當(dāng)前一些地方干部作風(fēng)存在的問題，就怎樣進行干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，談幾點粗淺的看法，供大家探討。

變“單干”為“大干”

俗話說：“眾人拾柴火焰高”。干事靠個人的力量是渺小的，靠群體的力量才是無堅不摧的。因此，要加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我們必須從“獨斷專行、各行其是”的個人主義中解脫出來，著力解決“大局意識不強”的問題，變“單干”為大家一起干。干事靠大家，我們作出的每一個決策、采取的每一條措施、推行的每一項部署，都要征求民意、體現(xiàn)民意。更加自覺地

站在大局的立場來謀劃工作，圍繞大家的利益來開展工作，汲取群體的智慧來改進工作。充分調(diào)動大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把全社會動員起來，把所有人的熱情、所有人的智慧和所有人的力量都凝聚在一起，全縣一盤棋，上下一條心，干群一股勁，真正做到同心協(xié)力，齊心盡力，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟大融合、大發(fā)展。嘉禾要實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須要大上項目、上大項目。加大財政引導(dǎo)資金投入，大力推進“一園五區(qū)”建設(shè)，夯實坦塘工業(yè)園、龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、廣發(fā)現(xiàn)代煙草示范區(qū)、行廊加工貿(mào)易區(qū)、坦坪有色金屬冶煉區(qū)、袁家鑄造工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，使項目建設(shè)如火如荼地開展起來。

變“怕干”為“敢干”

“明知山有虎，偏向虎山行”。無論從事什么職業(yè)或在哪個崗位上工作，都會存在或遇到意料之中和意料之外的諸多問題、困難與矛盾。而在矛盾面前不容我們回避、徘徊和退縮。因此，我們要從“膽小怕事、畏縮不前”中及時解脫出來，著力解決“正氣不足”的問題，變“怕干”為大膽地去干。只有敢于負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢想敢干才有可能爭創(chuàng)一流、獨領(lǐng)風(fēng)騷。這就要求我們務(wù)必要有敢闖敢冒、敢為人先的精神，要有勇于變革、敢于先行先試的勇氣。一是要“大膽堅持”。只要我們的工作符合法律法規(guī)、符合廣大人民的利益，我們就要有敢堅持的底氣。二是要“大膽突破”。敢于研究國家的政策法規(guī)，找到突破口。只要國家法律沒有明確禁止的，我們就要大膽去干，大膽去探索。三是要“大膽碰硬”。我們在推動項目中肯定要涉及許多征地拆遷等問題，對于這些難題，我們要采取多種辦法進行破解。四是要“大膽付出”。要舍得犧牲休息時間，不怕苦、不怕累，不管白天黑夜，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

變“蠻干”為“會干”

會干是一種能力，一種效率。什么時候干什么，什么事該怎么干，心里都該有個數(shù)。我們必須要從思維僵化，簡單粗暴，生搬硬套的桎梏中解放出來，著力解決創(chuàng)新不力的問題，變“蠻干”為“會干”。一是要善于捕捉上面的信息。現(xiàn)在很多政策法規(guī)經(jīng)常變化，我們要把相關(guān)的政策法規(guī)吃準吃透，要善于從法規(guī)的變化中發(fā)現(xiàn)好信息，確保既能把事情干好，又能避免政策風(fēng)險。二是要善于加強與上級部門的溝通聯(lián)系。多溝通聯(lián)系不僅能增進雙方感情，而且能及時準確地獲取更多信息。三是要善于摸清下面的情況。各部門不但對上要花足精力，對下也要做足功夫。四是要善于破解節(jié)點問題。要找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，想法子破解各種瓶頸問題。例如，在招商引資上我們要想法子拓寬招商渠道；在項目落地上千方百計破解項目“用地難”；在推進園區(qū)建設(shè)上設(shè)法破解“水、電、路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)上積極探尋開發(fā)模式等等。

變“慢干”為“快干”

快干才能贏得先機。經(jīng)濟發(fā)展提速、工作節(jié)拍提速是打造務(wù)實高效政府的前提。只有比人家節(jié)奏快，才能占得主動，奪得頭籌。為此，我們要從辦事程序繁瑣、推諉扯皮和門檻過高過濫中解脫出來，著力解決“政令不暢”的問題，變“慢干”為“快干”。通過提升執(zhí)行力，切實提高工作效率。今年的各項工作任務(wù)重、時間緊，我們要在快干中形成你追我趕的工作局面。首先要以強化服務(wù)創(chuàng)優(yōu)促工作節(jié)拍提速。各部門、各單位要簡化辦事程序，深化行政審批制度改革，降低門檻，強化“主動服務(wù)、貼身服務(wù)”。在對待企業(yè)審批、辦證等方面，有關(guān)部門要做到“特事特辦”，為企業(yè)開通辦事的“綠色通道”。其次要以強化督查督辦促工作節(jié)拍提速。今年縣委、縣政府將按照省市干部作風(fēng)大整頓的要求，進一步加大督查督辦的力度，促使全縣各部門都能積極行動起來，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的提速，去推動重點項目、園區(qū)建設(shè)

等各個領(lǐng)域的提速。

變“虛干”為“實干”

實干是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝困難、解決矛盾和問題的法寶。實干必唯實，實干要真干。我們要從工作漂浮，夸夸其談的作風(fēng)中解放出來，著力解決工作不實的問題，變“虛干”為“實干”。當(dāng)前要把幫扶企業(yè)發(fā)展作為實干的著力點。加大幫扶力度。面對面指導(dǎo)，點對點幫扶，緩解企業(yè)外部的壓力，化解企業(yè)內(nèi)在的癥結(jié)。幫助企業(yè)認清“形勢”，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動資產(chǎn)重組，使其走出困境，健康發(fā)展。要把推進項目建設(shè)作為實干的著重點。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)把精力傾注到項目上，把資源匯集到項目上，把政策落實到項目上。推進在建項目盡快見效、新建項目盡快開工、擬建項目盡快啟動。要把加快民生改善作為實干的著眼點。把擴大社會就業(yè)作為一件關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎全局的大事來抓，大力推進創(chuàng)業(yè)富民，積極探索創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的路子。切實強化社會保障，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，努力拓寬社會保障的覆蓋面，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的基本保障。

變“干砸”為“干好”

干好就是不把事辦砸，把事做好，把任務(wù)很好地完成。體現(xiàn)的是干事的執(zhí)著和堅韌。我們要從辦事敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事中解脫出來，著力解決責(zé)任意識不強的問題，變“干不成事”為“干好事”。職位是一份責(zé)任，是一份擔(dān)當(dāng)。履職盡責(zé)是各級干部的本分，是職責(zé)所系。要強化責(zé)任意識，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，負重奮進、一往無前，不斷開創(chuàng)工作新局面。要圍繞管權(quán)管事管人抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，確保領(lǐng)導(dǎo)干部干成事不出事。要積極推行以行政首長為重點的行政問責(zé)制，加大行政責(zé)任追究力度。在實施問責(zé)過程中，以履職是否到位為核心，科學(xué)界定問責(zé)情形；以責(zé)任是否落實為關(guān)鍵，合理確定問責(zé)等次。在問責(zé)的同時，還要進行督促整改。對發(fā)現(xiàn)的一些履職不力，盡責(zé)不到位的苗頭性問題要督促相關(guān)單位及時整改，并加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)管機制，以科學(xué)的制度促成干成事干好事。（文：趙宇 系中共湖南省嘉禾縣委書記、代縣長）