第一篇：推進新型工業化新型城鎮化互動發展學習考察報告

推進新型工業化新型城鎮化互動發展

學習考察報告

2012年1月2日

為認真貫徹落實省、市推進新型工業化新型城鎮化工作會議精神，充分學習借鑒發達地區推進“兩化互動”工作先進經驗，進一步提升推進“綠色發展、兩化互動”工作能力，經市委組織部、市委黨校組織，2011年12月25日至30日，市委宣傳部、市經信、發改、投促、規劃、住建、國土、環保、商務以及各區縣、園區相關人員赴天津市進行了學習考察。現將有關情況報告如下。

一、學習考察的基本情況

在天津期間，考察團聽取了天津市委黨校教授關于《京津冀城市群建設與天津濱海新區的發展》和《轉變經濟發展方式與天津新型工業化發展方向》的授課，參觀考察了華明鎮、天津市規劃館、濱海新區中新生態城、天津港博物館以及空客A320組裝線、康師傅基地等項目。學習考察行程安排緊湊，內容豐富，增強了考察團對天津市經濟社會發展和推進新型工業化新型城鎮化互動發展的理性、感性認識。天津市：四大直轄市之一，總面積11305平方公里，下轄15區3縣，總人口1043萬。天津是中國北方沿海最大城市，中國北方最大的經濟商貿中心。2010年天津地區生產總值達到9108.83億元，是“十五”末的2.5倍；工業總產值

達到1.7萬億元，比“十五”末凈增1萬億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%。

濱海新區：1994年3月正式設立，位于天津東部沿海、環渤海經濟圈的中心地帶，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，目前常住人口約200萬。濱海新區是亞歐大陸橋最近的東部起點，也是中國鄰近內陸國家的重要出海口。2006年5月，濱海新區被納入國家發展戰略，同時被批準為全國綜合配套改革試驗區，成為我國繼深圳特區、上海浦東新區之后，最受世人矚目的開放前沿。2010年，濱海新區生產總值由1994年的112.3億元增長到5030.1億元，占全市的55.2%。

華明鎮：隸屬于天津市東麗區，緊臨濱海新區，距市中心區13公里，現轄6個居委會，總人口4.2萬人，是天津市第一批“宅基地換房”試點，是天津市社會主義新農村建設的重點工程之一。該工程于2006年4月動工興建，2007年9月完工。自2008年以來，先后有15個國家前往參觀訪問，全國各省派團參觀考察。成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區，獲“全國十大和諧宜居鄉鎮”稱號、2008年度住建部廣廈獎及2009年度世界不動產FIABCI優秀獎、第九屆中國土木工程詹天佑獎。

二、天津推進“兩化互動”的主要經驗

（一）突出戰略定位。考察期間，從天津市委黨校教授的培訓中，考察團對天津市的發展歷程有了一定的了解，天津的發展受戰略定位的影響至關重大。天津是一座老工業城市，也是近代中華民族工業的發祥地之一，歷史上為中華民族工業的振興和發展做出了突出貢獻，創造了中國工業史上的一系列“第一”。天津擁有“曾經的輝煌”，但在區域發展戰略的影響下，尤其是受北京極化效應的突出影響，天津在改革開放初期遭遇了“彷徨”，上世紀90年代初期工業發展陷入了低谷。從90年代后期起，隨著北京修改了過去偏重工業的城市發展戰略，以及濱海新區的崛起，天津發展迎來了新的騰飛。2005年10月，國務院在明確濱海新區功能定位的同時，賦予了天津城市全新定位：“天津是環渤海地區的經濟中心，要逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。圍繞深化落實該戰略定位目標，天津市及時制定了《天津市空間發展戰略規劃》，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略。

（二）突出規劃引領。考察期間，考察團先后參觀了華明鎮、天津市規劃館、中新生態城、天津港博物館，所到之處都有高水平的規劃演示沙盤，讓人嘆為觀止。尤其是天津市規劃館，位于天津“小洋樓”的意式風情區，占地極廣，館內規劃涵蓋了從全市規劃到各區縣規劃、從住房建設規劃到旅游發展、生態布局規劃等各層次、多種類規劃。每個規

劃都通過制作沙盤等形象化手段，配以聲、光、電等現代技術立體予以展示，讓人感覺規劃不再“抽象”，不再僅是“墻上掛”。面向全社會開放，使投資者、外地游客、普通市民都能了解的形象規劃，不僅對保障規劃制定的科學性、公開性，規劃執行的嚴肅性、連續性有重大作用，而且對加強城市品牌營銷、促進招商引資落地、確保科學有序發展都有重大作用。

（三）突出大項目帶動。考察期間，考察團參觀了空客A320組裝線、康師傅基地等項目現場，對新型工業、傳統企業現代制造工藝有了更直觀的感受。據了解，2007年以來，天津連續實施了“大項目拉動戰略”，推進了一批高水平大項目、好項目建設，至2010年全市工業共實施3000萬元以上項目2249項，投資規模達11306.8億元，其中重大工業項目140項，總投資6338億元，占全部投資的56%。“十一五”期間全市工業累計完成投資8500億元，是“十五”的4倍。2011年天津又推出180個大項目，投資在2500億元以上。這些大項目包括著名的大飛機、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油、大鋼管、小手機、小汽車等。一批大項目的帶動使天津工業的總量、水平、發展方式發生了新的歷史性變化，既優化了結構，又提升了水平；既保障了當前，又支撐著長遠。

（四）突出機制創新。考察中發現，濱海新區、華明鎮的發展與深化改革、創新體制機制密切相關。2006年5月，國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的若干意見》之后，天津制定了3年實施計劃，啟動10個領域20個改革重點項目，在涉外經濟體制、金融、土地等重點領域先行先試、率先突破，濱海新區成為先行先試的“試驗田”，經濟社會迅猛發展。華明鎮著力在農村土地流轉制度、小城鎮管理體制、管理方式、群眾工作方式、農村集體經濟組織形成、社會保障制度、小城鎮投融資方式和支持小城鎮建設發展的政策等八大方面創新，破解了土地、資金等難題，成功推行了以宅基地換房的“華明模式”。

三、加快我市“兩化互動”的幾點建議

（一）提升規劃水平，落實發展藍圖。天津的城市規劃有很多值得我們深思和借鑒之處，高水平的規劃演示沙盤讓城市未來發展方向顯得十分明確、整體城市建筑十分富有層次感。我們要站在全局性、戰略性的高度來科學編制各級“產城一體”、現代生態田園城市、國土資源綜合開發利用、生態系統、交通體系等重點規劃，合理布局產業發展、城市建設、生態保護等功能空間，扎實推進頂層設計和多規銜接；要堅持規劃執行的法定性、嚴肅性，使規劃真正成為產業發展和城市建設的重要遵循、對外宣傳展示形象的有力媒介。

（二）推進重大項目，打造產業新城。天津花大力氣引進了空客A320飛機總裝項目，建設后吸引了眾多的國際知名飛機零部件制造企業，項目所在區域形成一座臨空產業城。我們要深刻認識到，高水平的重大項目是匯聚生產要素的重要載體，引進一個大項目，可以發展一個新產業，帶動一片新區大發展；要始終把招大引強、集群承接、產業鏈承接作為招商選資工作的重點，瞄準世界500強、行業前10強大力開展招商，力求引進像康師傅等在國際國內有重大影響力的大企業、大項目。

（三）深化改革創新，用好用活政策。“先行先試”、深入改革創新是濱海新區、華明鎮發展的寶貴經驗。大氣魄的改革創新，有效釋放了生產要素，激發了經濟社會發展活力。我們要牢牢把握新一輪西部大開發、成渝經濟區上升為國家戰略等重大機遇，用好用活用足國家產業、財政、稅收、金融、土地等政策；積極爭創國家級產業園區、國家級城市名片、國省改革示范試點，為加快“兩化”互動、產城統籌發展增添活力。

（四）抓好人才聚集，支撐產業發展。濱海新區的快速發展，空客A320飛機總裝等一批重大項目落戶天津，離不開天津有高技術人才支撐的基礎。可以看出，人才聚集是推進新型工業化、引領兩化互動發展的關鍵。我們要大力建設西部職教基地，培養懂技術、會管理、留得住的現代產業工人；要充分挖掘成、渝人才高地作用，引導重大企業與高等院校（所）深入開展合作，吸引著名院校（所）來遂寧建立分校（處），大力引進高技術、高層次創新創業和領軍人才。

第二篇：關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展匯報 遂寧

關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展

工作情況匯報

中共遂寧市委

遂寧市人民政府

（2011年10月26日）

尊敬的各位領導：

您們在百忙之中蒞遂視察指導新型工業化新型城鎮化互動發展工作，使我們深受鼓舞。現將有關情況匯報如下。

一、貫徹落實省“兩化”工作會議精神的基本情況

全省推進新型工業化新型城鎮化工作會議后，我市庚即召開市委常委（擴大）會議和市委專題會議，認真學習會議精神，研究具體貫徹措施，向區縣、園區和市級相關部門出題目、交任務、提要求。在先后召開市委專題會議和“兩化”互動工作專家座談會，聽取區縣、園區、市級相關部門貫徹落實情況，工業、城建、規劃方面專家，人大、政協相關領導以及離退休老干部的意見和建議的基礎上，于9月19日召開了全市推進新型工業化新型城鎮化暨貫徹實施《成渝經濟區區域規劃》工作會議，全部市級領導、各區縣黨委政府主要領導和分管領導及有關部門負責人、市級三園區和市級各部門主要負責人、全市鄉鎮黨委政府主要領導和街道辦事處負責人，共500余人參加會議，會議對全市“兩化”互動工作進行了全面安排部署；出臺遂寧市《關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展的實施意見》，明確了“十二五”期間推進“兩化”互動的總體要求、主要目標和工作舉措；印發了《關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展專項工作任務分解》，將5個大項17個小項的具體任務分解到相關市級領導和責任部門，確保各項工作有力有序有效推進。

二、推進“兩化”互動發展的主要思路

我們理解，推動新興工業化新型城鎮化互動發展，核心是“新型”、關鍵是“互動”、要義是“發展”，必須做到“定位準確、目標明確、方法正確”。

（一）理清工作思路，明確發展目標。堅持以科學發展為主題，以創新體制機制為動力，以城鎮化為載體，以工業化為核心，以互動發展為根本方法，統籌謀劃和協調推進新型工業化新型城鎮化，在科學發展的軌道上實現跨越發展。到2015年，全市人均GDP達27778元，工業化率達46.5%，城鎮化率達到48%，非農就業比重達70%，形成以市城區為中心，城鄉一體、多中心、組團式的現代生態田園城市空間和功能布局。到2020年，工業化率和城鎮化率雙雙達到全國平均水平，形成新型工業化新型城鎮化良性互動的發展格局。

（二）加快發展新型工業，建設現代產業高地。一是抓好產業園區建設。堅持建設一個園區、壯大一批產業、崛起一座新城。2015年全市產業園區建成區面積達到180平方公里以上，從業人員達到29萬人，聚居人口達到84萬人。加快園區“擴區升位”，推動遂寧 2 經濟開發區盡快升格為國家級經濟技術開發區，市河東新區爭創“國家級文化產業示范園區”。到2015年，力爭建成國家級產業園區3個、省級產業園區7個，工業集中度達到85%以上。

二是著力發展特色優勢產業和戰略性新興產業。大力發展 “5+4”特色優勢產業，加快發展電子信息、節能環保、新能源等綠色制造業和文化旅游、現代物流等現代服務業，改造提升綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套等傳統產業。到2015年，戰略性新興產業產值突破1000億元，占到全部工業的50%以上；電子產業實現主營業務收入500億元；物流量達到1.4億噸，產值達到1000億元以上；建成100億企業4戶、50億企業5戶。

三是積極承接現代產業轉移。實施招大引強“248”工程，各區縣、園區每年引進投資10億元以上的項目2個、投資5億元以上的項目4個，投資1億元以上的項目8個。大力開展以商招商和專業化招商，瞄準國內外知名企業，著力引進技術設備先進、管理水平高、生產環保、有自主知識產權和核心競爭力的大企業大集團。積極開拓日韓市場，鞏固臺灣市場，力爭今年引進日韓臺電子信息、高端制造業等企業50家。近三年，我市引進世界500強企業9家、國內100強企業6家、上市公司20家。今年1-8月，招商引資到位資金235億元，增長42.1%。

四是加強自主創新和節能減排。推進企業自主創新能力建設，支持企業創建國家級、省級技術中心，形成以企業為主體、“產學 3 研”相結合的技術創新體系。狠抓節能降耗減排，加強生態環境保護，力爭“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降16%，單位工業增加值能耗下降24%。大力建設生態園區，高標準規劃建設電子、文化、物流等生態產業園區，“十二五”創建國家級生態示范園區3個。

（三）加快推進新型城鎮化，建設現代生態田園城市。一是優化空間布局。構建以繞城高速內258平方公里區域為核心，4個縣城及蓬南、沱牌鎮為輔助增長極，5條生態綠色經濟走廊及城市延伸帶為骨架，32個國省級重點小城鎮、50個重點中心鎮多點支撐的城鄉空間結構。運用“反規劃”理念，劃定已建、適建和禁建三類市域管制空間，明確不建設區域，為城市和產業預留100平方公里的發展空間。

二是堅持重點推進。實施中心城市帶動戰略，5年累計投資1380億元加強基礎設施建設，形成船山區、河東文化新區、經濟開發區、創新工業園區、現代物流園區、龍鳳新區、金橋新區、安居區等“一城八區”發展格局，構建特大城市發展骨架。到2015年市城區人口達到80萬，2020年市城區人口超過100萬人。

三是完善城市功能。加快建設市規劃館、科技館、文化館、圖書館、博物館和文化中心、體育中心、傳媒中心、會展中心、金融中心、民生綜合服務中心等“五館六中心”。規劃建設環山、環水、環島生態健康步道和自行車道、風雨走廊等慢行系統，打造城市20分鐘生態社區。突出發展城市軌道交通，啟動城市公共自行車系統，4 構建便捷高效、綠色人文的城市公共交通體系，公共交通占城市交通結構比重達到40%以上。

四是注重發展特色。推進城鎮建設與歷史文化的融合，高質量編制重要區域城市設計，塑造城鎮個性，形成城鎮特色。深入推進城鄉環境綜合治理，全面推行垃圾分類收集處理，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。實施全國文明城市、國家生態市、國際花園城市、聯合國人居獎、全球綠色城市等“新五創聯動”，城市濕地達到22平方公里，城市綠地率達到42%。

(四)加強統籌協調，推進“兩化”互動發展。一是堅持規劃引領。堅持以現代生態田園城市規劃為統領，通盤考慮、有機銜接經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、交通樞紐規劃、土地利用總體規劃、新農村發展規劃和生態建設規劃等，力爭形成具有遂寧特色的“兩化”互動發展規劃。

二是推進產城互動。圍繞產業園區、產業聚集、產業新城三個層次，推進產城互動發展。堅持產業布局與城鎮體系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝鐵路等重要交通沿線集中布局工業，打造沿成南高速、涪江流域遂寧段2條千億產業帶。積極探索“園在城中、城中有園”的組團式發展模式，把園區建成產業新城和城市新區。制定“十二五”樓宇經濟發展規劃和實施意見，大力發展產業樓宇，到2015年建成產業樓宇150萬平方米。

三是統籌城鄉發展。統籌推進城鄉基礎設施、三次產業、居民 5 分配、公共服務、社會保障等一體化發展，切實保障改善民生。把農業產業化作為“工業反哺農業、城市支持農村”的重要結合點，大力發展優質柑橘、綠色蔬菜、高效林業、道地中藥材等生態農業，建成萬畝以上的現代農業標準化產業基地17個、國家級標準化示范區10個。加快建設基礎設施、特色產業、公共服務、優美人居、鄉村文化“五位一體”、糧田區、蔬果區、養殖區、加工區、生活區、文教區、休閑娛樂區“七區合一”的新農村綜合體，集中連片推進“農房上坡”工程，“十二五”末集中居住率達到60%。

三、堅持綠色發展理念，推進“多規銜接”

先后聘請北京大學、清華大學、英國奧本辛斯公司等國內外一流規劃機構，統籌制定綜合交通樞紐、現代生態田園城市、產業園區和生態基礎設施4個規劃，注重“多規銜接”，實現“四規合一”。綜合交通規劃方面，立足現代產業和物流發展需要，加快建設次級綜合交通樞紐，全面推進“7向21線”鐵路大動脈、“1環9線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網絡建設，著力打造以鐵路、公路、城際軌道、市域快速通道為骨架，水運、航空等多種交通方式為補充的高效銜接的綜合交通體系。現代生態田園城市建設規劃方面，圍繞城市總體規劃，統籌推進產業發展布局與城鎮規劃有機對接，建設生態基礎設施，建立綠色經濟產業體系，完善公共服務體系，構建以市城區為中心、沿交通干道東西和南北兩軸、涪江流域經濟帶“一心兩軸一帶”的產業發展布局，打造1條千億產業帶和2個五 6 百億、1個千億產業園區。產業園區發展規劃方面，按照存量發展、關聯發展、聚集發展、集約發展、合作發展五種模式，推進工業向園區集聚、園區向城鎮集中。生態基礎設施建設規劃方面，實施生態基礎設施、生態環境保護、生態修復工程，滿足產業發展、生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。

四、推進“兩化”互動發展重點工作情況

（一）加快推進產業園區建設促進集中集約集群發展。一是突出園區特色，按照“一園一主業，園區有特色”的要求，初步建成了以電子產業為主的遂寧經濟開發區、以化工產業為主的大英工業集中發展區和射洪美豐工業園、以白酒產業為主的射洪沱牌生態工業園等特色園區13個。二是加快園區提質升位。成功將中國西部現代物流港申報列入全省“1525工程”重點建設園區，全市納入全省“1525工程”園區達3個。三是加強園區功能配套，用好用足產業園區發展引導資金，積極支持園區功能設施和基礎設施建設。

（二）突出抓好重大產業項目。一是加大項目謀劃力度。積極引導現有企業加大投入，著力催生一批重大項目；瞄準產業轉移導向，主動承接一批重大項目；緊盯中省支持重點，努力爭取一批重大項目。每年滾動儲備并加快實施一批對壯大產業集群、延伸產業鏈條、提升產業發展水平有較大作用的重大項目，推動產能配套建設，確保工業投資年均增速不低于25%，到2015年全市工業投資規模突破400億元。

二是強化項目管理和服務。強化重點項目跟蹤管理，分解落實部門工作職責，協調推進項目進度。強化項目個性化服務，嚴格落實項目秘書制度，強力保障重大項目的土地、資金、電力、交通等要素需求，確保天齊鋰業鋰材料深度開發、臺灣昶輝集團電腦系列項目、臺灣志超電子項目快速推進，盡快啟動實施盛馬化工500萬噸燃料油技改、東乘汽車技改搬遷等一批重大項目，確保盡快投產。

三是加強項目引導和支持。精心指導、幫助企業包裝項目，全力爭取國省產業振興和技術改造、扶持中小企業、新興產業發展、產業技術研發、工業節能和淘汰落后產能等專項資金支持，以國家財政資金支持引導和促進企業加大投資。

（三）加快建設現代生態田園城市。堅持以現代化為導向，統籌規劃新型城鎮，發展現代產業，提升城市功能，增強承接現代產業轉移、集聚優勢資源、吸納勞動就業的能力；以生態為基礎，實施生態基礎設施、生態環境保護、生態修復工程，建成五彩繽紛路濕地公園、聯盟河觀音文化園等城市公園、生態濕地50多個、20多平方公里；以田園為特色，規劃建設主城區和周邊湖泊、城市濕地、淺丘，以綠廊和綠道聯通山水、串聯景區，將席吳二洲和圣蓮島、圣平島打造成生態田園城市的典范。

（四）加快推進信息化工業化深度融合。加強重要信息系統建設，做好全市社會信用體系建設相關工作，將我市重點工程領域項目信息和信用信息系統接入國、省平臺，提供公眾查詢服務。大力 8 發展軟件及信息服務業，引進上海晟峰軟件有限公司與日本寶司大集團合資建設遂寧市軟件研發及外包產業園，建成后將實現年產值10億元以上。不斷完善信息化基礎設施，大力抓好通信民生工程，今年1-9月，解決114個行政村通寬帶問題，占任務的120%。

（五）切實加強要素保障。大力實施“堅強電網”工程，500KV輸變電工程、110KV雙堰—蜀秀雙回線路相繼投運。加強天然氣指標爭取，盛馬化工與中國石油四川銷售公司簽訂戰略合作協議。實施企業上市培育計劃，力爭每年新增2家上市企業。強化企業融資協調服務，加強銀政企合作，加快信用擔保體系建設，力爭中小企業集合票據首發成功，多渠道破解中小企業融資難。

五、推進“兩化”互動發展存在的主要問題和建議

（一）推進“兩化”互動發展存在的主要問題。我市在推進新型工業化新型城鎮化互動發展工作中，取得了一定的成績，但仍然存在較大的困難和問題：

一是“兩化”水平較低。2010年，全市工業化率為44.2%，剛進入工業化中期階段；城鎮化率為38.4%，分別低于全省、全國1.78和11.3個百分點。

二是“新型”發展不足。傳統產業所占比重大，新興產業比重小；中低檔產品、初級產品多，優質產品特別是高利潤、高附加值產品少；信息化程度、科技含量和創新能力比較薄弱。

三是“互動”基礎較弱。產業園區建設滯后，部分園區還處于低 9 水平和起步階段，基礎設施配套不齊備，產業承載能力有限；服務業發展滯后，2010年第三產業比重僅為26.5%，比全省、全國平均水平低8.59、16.47個百分點。

四是“推進”制約明顯。土地資源方面，工業用地儲備較少，新上工業項目土地申報困難，今年我市已簽約重大產業項目15個，總投資334.9億元，需用地845公頃；擬簽約重大產業項目10個，投資總額188億元，擬用地516公頃；通過主動挖潛已解決用地270.8公頃，尚有項目用地缺口1090.2公頃，很多項目無法落地；能源方面，電力供應在枯水期高峰段受壓電影響較大，天然氣供應指標爭取困難；環保方面，環境容量壓力大，對產業結構的調整要求迫切。

（二）推進“兩化互動”的幾點建議。一是要高度注重規劃銜接。堅持把科學規劃作為推進兩化互動前提，科學設計規劃體系，注重產業、園區、城市、交通、環保等領域規劃的融合。要按照全省兩化互動工作要求和建設成渝經濟區實施意見要求，做好省市規劃之間的銜接。全面推進城鄉統籌發展，不斷完善城鄉規劃。要維護規劃的嚴肅性、連續性和前瞻性，確保各項規劃20年站前端、50年不落后、100年無遺憾。

二是要深化投融資體制機制創新。要建立健全以銀行業金融機構為主體，以村鎮銀行、小額貸款公司等本土化金融機構為補充的多元化金融體系。創新金融產品和服務，大力發展基金、信托、股 10 權投資等新興金融工具。充分利用資本市場，積極培育上市公司，規范利用民間資金，形成立體化的融資格局。

三是要繼續強化優勢產業培育。堅持“產業無縫對接、區域互動發展”開放合作之路，加快新型工業集聚區建設，不斷壯大產業支撐。堅持盤活存量與擴大增量并舉，突出抓好主導產業發展。突出抓好園區建設，打造承載量大、入駐率高、帶動力強的特色園區。

四是要切實解決重點項目用地問題。對于符合國家產業政策和納入國家、省“十二五”重大專項規劃的省級重點產業項目和城鎮基礎設施項目用地，其用地計劃指標優先在省級預留用地計劃指標中安排。加快推進農村土地管理制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，促進農用地轉用指標向重點項目傾斜。

五是要更加重視生態環境保護。決不能走“先污染，再治理”的道路，重視資源集約開發和生態環境保護，加強對工業污染源防治以及城鎮居民生活污染的治理和總量控制。要推進技術創新，提高資源開發中的科技含量，努力實現增長方式的轉變和資源永續利用，實現經濟社會和生態協調可持續發展。

第三篇：關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見

關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見

各市(州)、縣(市、區)黨委和人民政府,省直各部門: 當前,我省正處于工業化城鎮化快速推進的重要時期。加快推進新型工業化新型城鎮化,促進互動發展,是科學把 握現代化建設規律,從我省全局和長遠發展出發作出的推 動經濟社會跨越發展、全面建設小康社會的戰略抉擇。為加 快推進新型工業化新型城鎮化互動發展,現提出如下意見。

一、加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的重大意義 工業化城鎮化是實現現代化的必經階段。改革開放特別是西部大開發以來,我省工業化城鎮化進程加快,現代化建設取得了巨大成就。省委九屆四次全會深入貫徹落實科學發展觀,提出 “ 一主、三化、三加強”基本思路,聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,開創了我省加快發展的新局面。但是,我省工業化城鎮化進程總體落后于全國平均水平,工業的整體實力和競爭力不強,城鎮化滯后于工業化,工業化與城鎮化互動性不夠。從發展階段看,我省剛進入工業化中期,處于工業化城鎮化“雙加速”時期。只有堅定不移地加快推進新型工業化新型城鎮化(以下簡稱“兩化”),促進互動發展,才能加快縮小我省與全國特別是東部地區的發展差距,才能有效避免工業化城鎮化不同步、不協調造成的經濟和社會問題,順利實現現代化目標。新型工業化是信息化工業化深度融合,科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化,更加注重創新驅動、綠色低碳和開放合作;新型城鎮化是以新型工業化為內在動力,推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的城鎮化,更加注重區域協調、城鄉統籌、產業支撐、城鎮質量和可持續發展。推進“ 兩化”互動發展,就是要做到時間 上同步演進,空間上產城一體,布局上功能分區,產業上三產結合。

當前,我省正處于建設西部經濟發展高地的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期,面臨國家實施新一輪西部大開發、實施擴大內需發展戰略、啟動建設成渝經濟區和國內外產業向西部大 規模轉移等重大機遇。加快推進“兩化”互動發展,是推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的必然要求,是遵循工業化城鎮化發展規律、提升區域競爭力的現實選擇, 是把握我省發展階段 性特征、重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。各地、各部門要進一步統一思想認識,切實增強責任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動發展作為當前和今后一個時期的重要任務,搶抓機遇、順勢而為,統籌兼顧、大力推進,努力保持“兩化”快速推進勢頭,不斷提升我省在西部和全國發展格局中的地位。

二、指導思想、發展目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論 和“ 三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持“一主、三化、三加強”基本思路,以加快推進為取向,以科學規劃為引領,以改革創新為動力,以新型工業化為主導,以新型城鎮化為支撐,以協調聯動為關鍵,加快建立與西部經濟發展高地相適應的現代工業經濟體系,加快構建與現代產業發展相匹配、科學合理的現代城鎮體系,形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局,努力推動我省向全國經濟強省跨越。

（二）發展目標。到2015年，全省人均生產總值達3.5萬元左右,工業增加值占全省生產總值比重達到 45% , 非農就業比重達到 62% 左右,非農產業占全省生產總值比重達到89.8%，城鎮化率達到48%左右。特色優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展,形成一批帶動作用強的萬億產業帶、千億產業園區和百億企業,產業支撐作用明顯增強;把成都建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市,建成10個左右100萬人口特大城市,構建起以“ 四大城市群”為主體形態、一批區域中心城市為依托、300 個左右中小城市和重點鎮為骨干、1500個左右小城鎮為基礎, 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮體系。

到2020年,工業化率和城鎮化率力爭雙雙達到全國平均水平，建成西部經濟發展高地，實現全面小康社會。

(三)基本原則

——堅持統籌規劃。高度重視規劃制定和實施工作, 強化規劃的戰略性、前瞻性和導向性,充分發揮規劃的龍頭 和引領作用,切實做到以科學規劃指導和推進“ 兩化”互動發展。切實抓好規劃統籌,做到總體規劃和專項規劃有機銜接、產業布局和城鎮發展統籌安排。

——堅持產城一體。充分發揮產業對城鎮的帶動作用,增強城鎮對資源要素的集聚作用,按照有利于產業發展 的原則優化城鎮空間布局,圍繞產業發展需求完善城鎮功 能,以產業的增長促進城鎮的擴張,以城鎮綜合承載能力的 增強支撐產業發展,有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。

——堅持改革創新。進一步解放思想、更新理念,深化重點領域和關鍵環節改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動發展的體制機制。建立和創新與“兩化”互動發展相匹配的社會管理體系。實施充分開放合作戰略,擴大對內對外開放,不斷增強發展動力和活力。

——堅持生態環保。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,更加注重節約和保護資源，實現“兩化”集約發展和區域經濟可持續發展。積極落實低碳、循環發展要求,大力發展綠色經濟,深入推進節能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發揮群眾主體作用和首創精神,扎實做好群眾工作,讓群眾既在推進“兩化”互動發展的結果中充分受益,又在推進“兩化”互動發展的過程中及時受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,不斷提高城鄉居民生活水平,使群眾共享改革發展成果。

——堅持因地制宜。結合實際、科學定位、發揮優勢, 形成各具特色的發展道路。按照國家主體功能區劃分要求,根據區域環境承載能力、發展基礎和潛力,宜農則農、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發區域和禁止開發區域盲目發展工業和擴大城鎮規模。

三、著力優化發展布局

(四)加強規劃統籌,引領“兩化”互動。準確定位、充分論證,堅持高起點、高水平編制規劃,并強化執行剛性。切實推行經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村建設規劃等的相互銜接,尤其要推進交通、產業和城鎮規劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉全域的總 體規劃, 加快構建統籌推進“兩化”的規劃體系。推動工業向園區集中、工業園區向城鎮集中、農業向適度規模集中、人口向城鎮集中,最大限度地實現區域經濟規模效應。各類經濟開發區、產業園區、工業集中發展區要統一納入城鎮總體規劃。縣城和規劃人口5萬人以上的城鎮要按城市標準進行規劃和建設。抓好基 務對接。

(五)加強區域統籌,優化空間布局。把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來,發揮比較優勢,優化發展布局, 促進區域經濟協調發展。根據資源優勢、區位條件、產業基礎和主體功能區規劃, 依托“四大城市群”和“五大經濟區”,確定不同區域發展定位，形成城市群與產業集群(基地)互動發展的格局。

成都平原城市群。積極落實《成渝經濟區區域規劃》,發揮成都作為成渝經濟區雙核之一的輻射帶動作用,進一 步加快成都都市圈增長極建設和成都經濟區一體化發展步 伐,將成都平原城市群打造成我國中西部地區最具競爭力 的城市群。重點發展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術、新材料為代表的成綿高新技術產業基地,以汽車制 造、機車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機械為代表的成德資重大裝備制造業基地,以太陽能、風能、半導體照明為代 表的成德眉雅新能源產業基地,以現代物流、工程總承包、礎設施、醫療衛生、文化教育、社會保障等城鄉基本公共服 金融服務、環保服務、信息服務、科技研發與技術服務為代 表的成德綿生產性服務業基地。

川南城市群。推動自瀘內宜樂一體化發展,建設川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿中心,打造西 部重要的大城市密集區。大力發展臨港經濟,加快建設沿 江產業帶。加快傳統優勢產業的改造提升和節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展,打造西部重要的天然氣精細化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業基地、裝備制造基地和飲料食品產業基地,著力打造“中國白酒金三角”核心區域。

川東北城市群。發展壯大區域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產業、農產品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。積極推動以天然氣為原料的化工產業發展,加快輕紡、食品、建材 等傳統優勢產業的改造升級,加快電子信息配套產業及汽 車、摩托車配套零部件等機械加工業發展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區域中心的金沙江流域、安寧河谷地區城鎮發展,努力建成以攀西戰略資源 創新開發試驗區為依托的新型工業城鎮群。加強釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產資源的綜合利用開發和保護, 有序推進金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開發利用,加快發展以太陽能為主的新能源產業,加快發展煙葉、熱帶作物等優勢綠色農產品精深加工業。

川西北地區。以縣城和重點鎮為依托,引導區域人口和產業合理布局。以保護生態環境、發展生態經濟為主攻方向,因地制宜發展以水電為主的清潔能源產業,有序發展 特色資源型產業,積極發展現代畜牧業,推進農牧產品和藏 藥產業化,大力扶持民族民間手工業。大力開發民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發展生態文化旅游產業, 積極開發民族特色文化旅游產品。

(六)堅持工業化主導,推動產業轉型升級。堅定不移地實施以新型工業化為主導的“兩化”互動發展戰略,加快工業化進程。把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為 做強工業實力的兩大主攻方向,加快發展“7+3”優勢產業,積極發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業,推動產業結構優化升級。發揮重要戰略資源優勢,積極承接國內外重大產業轉移,推動相關產業迅速崛起和發展壯大。從特色優勢產業和戰略性新興產業中梳理拳頭產品,注重品牌培育,以拳頭產品和知名品牌壯大產業、做強企業、占領市場。注重發 揮科技的支撐和引領作用,整合科技資源,加快構建以企業為主體的技術創新體系,加快自主創新和科技成果的轉化運用。加大對技術改造和技術創新的投入,積極利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。加強節能減排,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,加快淘汰落后產能,走可持續發展道路。

(七)推進“ 三化”聯動,統籌城鄉發展。新型工業化、新型城鎮化和農業現代化相輔相成、相互促進, 要在“ 兩化”互動發展中統籌推進農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村,提高農業綜合生產能力和產業化水平, 促進農業產業化與新型工業化協調發展。堅持統籌城鄉發展,發揮新型城鎮化對新型工業化和農業現代化的支撐和 服務作用,推動城鄉經濟社會一體化發展。在縣域范圍內把城鎮和農村作為整體來規劃,科學確定縣城、鄉鎮和新農村的空間布局。堅持統籌三次產業發展,大力發展現代農業,著力做強二三產業,尤其要重視發展農產品加工業,壯大縣域經濟。依托中心城鎮或場鎮輻射新村, 探索建設 “ 新農村綜合體冶。

四、著力推進產業園區和城市新區建設

(八)集中集約集聚發展產業園區。依托重點骨干企業整合帶動中小企業發展,加強產業內上下游企業的合作, 延伸完善產業鏈條,發展壯大產業集群。把產業園區作為產業集群發展的主要載體,支持成都、綿陽、自貢、德陽、廣安等國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區的發展, 支持符合條件的省級產業園區升級為國家級產業園區,加 快建設一批省級高新技術產業開發區和經濟技術開發區。強化基礎設施和配套服務功能建設,建成一批產業特色鮮明的產業集聚區。科學規劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動園區建設,引導工業向園區集中、工業園區向城鎮集中,使產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長點。堅持“ 積極發展、擴區建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業,園區有特色”要求,突出主導產業,優化發展模式,用好引導資金,推動擴區升位,實現集群發展。推進省內區域合作 發展,支持市(州)之間建立合作產業園區, 發展“飛地”園區,加強重要產業之間的協作和配套。構建 綜合服務保障體系。依托中心城區,抓好基礎設施建設,加強產業園區服務中心、信息網絡服務平臺、技術支撐平臺等公共服務體系建設。加強物流配送體系建設。積極支持符合條件的地方設立內陸保稅港區、保稅物流園區。

(九)科學規劃和建設城市新區。以產業聚集區為依托,根據產業聚集區和人口居住區的需要,科學規劃城市新區,有序推進城鎮空間拓展,彌補現有城區功能缺陷,突破發展局限。把產業園區作為城鎮的有機組成部分,納入城鎮總體規劃。突出城鎮發展特色,注重城鎮風貌塑造和品位提升,推進產業文明與城市文化 相融發展,推行低碳建筑,建設綠色城市,把城市新區建設成為經濟社會發展的重要增長點及現代產業發展示范區。

加快建設天府新區。重點發展總部經濟和循環經濟, 加快發展戰略性新興產業,形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜居宜業宜商的國際化現代新城區,力爭再造一 個“產業成都”,實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展,為建設西部經濟發展高地、打造西部地區重要經濟中心提供有力支撐。

依托特色優勢產業基地打造一批示范新城區。依托德陽、綿陽、廣元、攀枝花等國家新型工業化產業示范基地建設,創建以重大裝備、數字視聽、軍民結合、鋼鐵釩鈦等為特色優勢產業的示范新城區。依托瀘州酒業集中區、宜賓五糧液工業集中區“中國白酒金三角”核心區建設及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮打造,創建以酒產業為特色優勢產業的示范新城區。依托自貢、樂山、內江打造國家級新型工業化產業示范基地,創建以節能環保、光伏硅材料為特色優勢產業的示范新城區。依托資陽、遂寧城市新組團,創建以汽車、機車制造和現代物流為特色優勢產業的示范新城區。

繁榮發展城市經濟。加快發展商貿、餐飲、休閑、旅游等生活性服務業,大力發展金融、通信、物流、會展、工業設計等生產性服務業,積極發展文化事業和文化產業,以現代服務業為核心提升城市服務業發展水平。鼓勵發展生態綠色農業、觀光休閑農業、高科技現代農業等都市型農業。

五、著力加強基礎設施和公共服務設施建設

(十)加快基礎設施建設。城市建設要堅持以人為本, 科學確定城市功能分區,把宜居放在首位,優先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業、宜商的有機統一。主動適應城市化發展帶來的人流、物流、信息流急劇擴張的新要求,適度超前規劃和加快建設與城市規模、容量相匹配的基礎設施。根據區域產業和城鎮發展需要,科學規劃和加快建設供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設施,提高城鎮綜合承載能力,增強對產業和城鎮的保障作用。大力推動城鎮基礎設施向農村延伸,逐步形成城鄉統籌的基礎設施體系。

(十一)加快公共服務設施建設。在教育、科技、衛生、文化、體育、就業等社會公共服務領域,啟動實施一批功能性項目,提升城鎮公共服務能力。加強城市防災減災生命線系統建設,建立和完善避難場所和生活應急供應系統,增強城市應對重大災害的能力。加強小城鎮和鄉集鎮的公益性社會福利和社區服務設施建設,促進城鎮公共服務設施 向農村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產品供給機制。加大民生類公共服務產品的投入力度,重點支持教育、醫療、住房、社會保障體系建設。新建居住區的配套公共服務設施應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。

六、著力創新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。對在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當地申請落戶,并享有與當地城鎮居民同等的權益;大中城市要根據實際承載能力,對有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居民放寬落戶條件,盡力吸納農村轉移人口。對進城務工經商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據條件 在居住地享受就業、社保、教育、醫療衛生、住房等各種公共服務,只要符合居住地轉戶條件的,根據本人申請轉為城鎮戶口。

(十三)構建資源要素優化配置機制。加快建立健全城鄉統一、開放有序的現代市場體系,發揮市場配置資源的基礎性作用,促進資金、技術、信息、人才等在區域、城鄉、產業間自由流動和優化配置。發揮政府對資源要素配置的引導和調控作用,通過體制改革、機制創新,打破區域壁壘和產業分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區、產業間的集約利用程度。探索建立科學反映城市人口規模和用地 規模的統計指標和統計方法。

(十四)構建區域間利益協調機制。建立健全區域及功能區之間的利益協調和補償機制,實現利益合理再分配, 縮小地區發展差距。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區生態修復。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉化。

(十五)完善城鎮及社區建設和管理機制。社會建設要與城市新區建設同步,合理設置城市轄區,完善市轄區管理體制。建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度。對條件成熟的郊縣按照市轄區管理。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能,擴大小城鎮 管理權限。創新縣以下行政管理體制,根據發展需要,適時將城鎮化程度較高的縣人民政府駐地鎮改設街道辦事處;探索城市和縣城規劃區內的鄉鎮、重點鎮(中心鎮)管理改革, 實行街道辦事處行政體制。調整鄉鎮、村組(社區)建制規模,積極穩妥推進撤鄉建鎮。創新城鎮管理模 式和技術手段,完善社區基本服務體系,全面提高城鎮管理的水平和效率。以社區管理為平臺,充實和整合基層力量,強化社區的 自治和服務功能,增強社區管理和服務能力。

(十六)建立健全維護群眾利益機制。建立與“兩化”發展水平相適應、可持續的城鄉社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權益。實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,促進創業帶動就業。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。同步推進保障性住房建設,讓新進城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規模,原則上與商品房統一規劃,保證建設標準和質量,尤其要有利于新進城人員快速融入城市生活和分散就業,使之成為現代化城市的有機組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節約集約利用土地資源,按照土地利用總體規劃和城鄉規劃,優化產業和城鎮發展的空間布局。積極爭取國家向西部地區新增的建設用地指標和占用荒地、沙地等未利用地指標,優先安排產業園區建設用地。用好用活土地存量,提高城市的經濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展。科學配置土地資源,優先保證重點項目、重點企業、重要產業、重要基礎設施和重要城市新區的用地需求,保障承接產業轉移的必要用地,確保農用地轉用指標向重點項目傾斜。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業用地的出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%至50%執行,適當降低開發園(區)建設的基準地價。規范推進農村土地管理制度改革,穩步推進城鄉建設用地 統一市場建設。嚴格規范和積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。因地制宜推進林權、土地產權制度改革。建立和完善工業用地招拍掛出讓和租賃、退出機制。推廣基礎設施節地模式,逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施。

(十八)加大財稅支持力度。研究建立統籌城鄉的財政分配制度,建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。用好用活中央財政對西部地區國家級經濟技術開發區、高新技術開發區基礎設施建設項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產業園區發展。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎設施和生態環境等建設。加大城鎮市政基礎設施和產業園區建設投入。各級政府要加大對中小企業發展專項資金的投入，沒有建立中小企業發展專項資金的市(州)、縣(市、區)政府要加快建立。加大財政對自主創業的支持,建立創業基金,為個人和中小企業創業發展創造條件。加大對職業教育基礎能力建設、公共實訓基地建設及緊缺高技能人才 培訓的投入。各市(州)可在省政府規定的城鎮土地使用稅稅額幅度內,制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執行。積極落實國家對研究開發費用加計扣除的稅收優惠政策。經認定的高新技術企業,依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合國家《產業結構調整指導目錄》的鼓勵類產業企業,依法減按15%的 稅率征收企業所得稅。對企業從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等符合條件的 環境保護、節能節水項目,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產地地方財政收入。對內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業以及優勢產業的項目,在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。對鼓勵類服務行業用水、用氣價格與工業企業實行同價。促進水資源節約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。加強對涉企收費項目的監管,切實減輕企業負擔。

(十九)提升金融服務能力。加快建設成都金融總部商務區,優化金融生態環境,積極支持和鼓勵金融機構在川設立區域總部或后臺作業中心。鼓勵各類金融機構在二、三線城市設立分支機構。推動地方法人金融機構健康發展。建立統籌城鄉的金融體制,深化農村信用社改革,培育村鎮銀行、農村資金互助社等各類新型農村金融組織,逐步消除基礎金融服務空白鄉鎮,推進農村金融產品和服務創新。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔保機構跨區域整合等方式,支持融資性擔保機構健康發展,為中小企業、微型企業和“三農冶發展提供 擔保業務。積極發展再擔保機構。建立完善中小企業擔保風險補償機制,銀行、企業、擔保機構合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯動促貸機制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發展。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產業振興發展投資基金,支持產業發展和環境保護。鼓勵符合條件的企業在主板和創業板上市融資,對新上市企業給予獎勵,支持上市公司再融資。擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據發行規模,積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品,穩步推進企業債券、公司債券發展,拓寬企業債務融資渠道。支持符合條件的企業集團設 立財務公司。積極擴大小額貸款公司試點。規范地方政府 融資平臺公司,創新多元化投融資體制。加快市政公共事 業改革,完善市政公用行業特許經營制度和市政公用服務 標準,建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用 事業發展的價格機制,形成城鎮建設、經營、回收的良性循環。逐步開放作業市場,建立健全城鎮生活污水處理設施、市政環衛設施、垃圾收運處理設施及園林綠化基礎設施管理與運營的市場運作機制。創新資金籌措、運作模式,發揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮建設管理。

(二十一)強化要素保障。加快以水電為重點的能源開發,完善跨區域的重大電力輸配設施，同步保障產業園區、城市新區的能源供應。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。加大天然氣開發力度,完善輸氣管網,積極爭取地方用氣指標,滿足生產生活尤其是重點項目用氣需求。加強信息網絡建設,推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,提高信息網絡覆蓋率和通信質量。

(二十二)強化環境支撐。依法開展規劃環境影響評價,加強建設項目環境影響評估。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發展提供環境容量。加強城鎮污染整治,防范環境風險,提高城鎮品位,增強綜合競爭力。建立資源型企業可持續發展準備金制度,資源型企業按規定提 取用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除。礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用,專項用于環境綜合治理和解決因資源開發帶來的社會問題。

(二十三)大力選拔和培養人才。在領導班子配備中,注意選拔懂工業、懂城市建設、懂金融的人才,優化班子結構。開展大規模的干部培訓,重點加強市場經濟、工業、城市建設、投融資知識培訓。加快培訓一批城市規劃師,尤其是緊缺的鄉村規劃師。采用團隊引進、關鍵人才帶動引進、高新技術項目開發、短期工作、項目合作、兼職、技術承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設的急需人才。重視企業家隊伍和高端領軍型人才隊伍建設, 對貢獻突出的要給予政治榮譽、社會地位和物質獎勵。

八、切實加強組織領導

(二十四)加強組織領導。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發展擺上重要議事日程,明確由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、有關人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。各級領導干部要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業化新型城鎮化。

(二十五)形成工作合力。省工業化城鎮化工作領導小組要充分發揮職能作用,積極履行職責,細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導,加強地區之間、部門之間的溝通協調,及時研究解決加快推進“兩化”互動發展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領導小組,牽頭協調,推進“兩化”互動發展。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發展的良好氛圍。

(二十六)強化督查考評。省紀委、省委組織部要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發展成果作為考核地方特別是縣(市、區)領導班子績效的重要內容,加強督促檢查。省工業化城鎮化工作領導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發展的效果進行考 核測評, 確保”兩化”有序推進、健康發展。

根據本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關部門要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經濟社會發展

新型工業化

新型城鎮化

互動發展△

意見

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)

第四篇：新型工業化新型城鎮化

我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

2456次字體：大 中 小

李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，學習貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業化新型城鎮化、促進“兩化”互動發展工作，分析當前全市經濟形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經濟工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進工業強市戰略，加快推進巴中特色新型城鎮化建設，以時不我待的緊迫感，以高水平的認識、高強度的工作，主動務實的作為，推動“兩化”大突破、大發展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學，市政協主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是遵循經濟社會發展規律，推動巴中邁向現代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進“兩化”互動發展，包含三個層次的基本內涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機結合的。要著眼于“快”，做大工業總量和城市規模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發展要求，更加注重綠色低碳、創新驅動、集約節約、民生優先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯動，統籌協調發展；要著力于“跨越”，利用后發優勢，在重點領域和關鍵環節實施高端切入、高端發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是貫徹落實科學發展觀，推進巴中追趕跨越、加快發展的戰略舉措。對我們這樣的傳統農業地區、連片貧困地區，實現追趕跨越、加快發展，就要在工業上實現突破，將抓發展“第一要務”的著眼點和著力點轉向加快經濟結構調整和轉變增長方式，加快形成以工業為主導的經濟結構和增長方式。城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，必須加快推進，實現與農業產業化、新型工業化的良性互動發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是適應新形勢搶抓新機遇，實現從傳統農業文明向工業文明轉化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，堅定推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，主動適應發展形勢，積極爭取發展先機，努力開創巴中“兩化”互動發展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進工業強市戰略，“十二五”末形成工業在經濟持續快速健康發展中的主導和支撐格局，加快從傳統農業市向新型工業市轉變。要積極承接國內外重大產業轉移，在工業招商上有大突破，圍繞重點產業和產品，強化開放合作和招商引資。要加快園區載體建設，在促進工業集聚集約上有大進展，按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”，科學規劃定位，積極推進多形式的園區建設，加快完善園區基礎設施和配套服務功能，優化園區資源配置，進一步完善管理體制機制。要以優勢產業、骨干企業、拳頭產品為抓手，在工業經濟實力上有大提升，圍繞巴中優勢資源，做好資源大開發大轉化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農產品資源，加快推動特色優勢農產品精深加工。要大力引進和培育各類龍頭企業，對我市已有的骨干企業，鼓勵企業做大做強。要抓重要產品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產品，積極打造成高端產品，支持拓展市場、壯大產業、培育品牌，增強巴中工業的競爭力和影響力。要注重科技引領和自主創新，樹立“只有落后的產品，沒有落后的產業”觀念，加強落后工業技改，推進傳統產業改造提升。要更加注重節能減排，大力發展循環經濟，最大限度避免工業對生態環境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進巴中特色的新型城鎮化，城市定位要符合巴中區域特征、經濟特征、文化特征、生態特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應時代潮流，體現“經濟富裕、環境優美、城鄉一體、宜居宜業宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設要圍繞交通條件和產業發展來進行，加快構建市域城市主骨架。各縣（區）要拓展新區，拉大城市框架。要大力發展小城鎮，引導農村人口向城區、中心鎮、中心村和產業聚集區集聚，形成巴中特色的城鎮化道路。要不斷提升城鎮品質，深入開展“五治三化”，以創建國家和省級森林城市、模范環保城市、文明城市、衛生城市、優秀旅游目的地“五創聯動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區，各縣（區）每年抓好重點鎮、中心村的建設規劃，已建的要完善功能、提升品質，新建的要高起點規劃、高標準建設、高水平管理。要堅持“政府主導、市場化運作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進戰略投資者參與城鎮基礎設施建設。

李剛要求，要統籌推進“兩化”互動發展。堅持“三同步、三聚集、三統籌”思路，在推進上同步定位、同步規劃、同步建設，在方向上企業向園區聚集、土地向業主聚集、農民向城鎮聚集，在保障上區域統籌、產業統籌、管理統籌，實現“兩化”互動發展。要以城鄉一體的全域規劃為引領，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產業發展、環境承載等重要因素，合理確定市域優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。

按照“基礎先行、適度超前、功能完善、配套協調”的要求，加快交通、水利、電力、環保、社會事業、民生保障等重大基礎設施規劃。要促進產業合理布局，堅持園城結合、產城融合，科學布局建設一批園區，并把各類園區納入城鎮總體規劃中，推進產業園區化、園區城鎮化。要處理好工業與城鎮的空間關系，在城鎮建設規劃中，為工業發展留足空間，工業發展規劃中，引導人口和產業向四級城鎮體系聚集，促進工業化城鎮化聯動協調發展。要加快推進產業發展，堅持以新型工業化為主導，推動“兩化”互動、“三化”聯動，以工業化促進農業產業化，以抓工業的理念抓農業，加快實現巴中傳統農業向現代農業的轉變，以新型工業化帶動現代服務業。要加快基礎設施建設，優化配置資源要素，切實解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機制的改革創新，扎實推動“擴權放活”，充分激發基層基礎發展活力，加快農村綜合改革，不斷創新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護社會和諧穩定。

李剛要求，要為加快推進“兩化”提供堅強組織保障。必須圍繞新的發展要求，在新理念、新活力、新作風、新能力上掀起一場深刻革命。要增強學習能力，引導干部自覺加強對現代工業、城建、金融、科技和國際化知識的學習，圍繞新的發展要求有針對性地開展教育培訓，促進干部樹立世界眼光、戰略思維和創新意識，更好地適應加快“兩化”工作的需要。要提高創造力，創造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創新、攻堅破難。要強化執行力，切實改進工作作風，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進各項工作。

李剛強調，推進新型工業化新型城鎮化是一項長期、艱巨的歷史使命，是一個創新實干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團結奮進、真抓實干，為實現“兩化”互動發展的大突破、建設富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項工作。一是推進“兩化”互動發展。要科學規劃，做到多規銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯動推進，堅持以新型工業化為引擎帶動新型城鎮化，以園區為載體促進產業聚集發展；要強化保障。二是加快重點項目建設。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進度，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標；切實搞好項目儲備，立足新型工業化新型城鎮化互動發展，加快規劃布局一批重大產業項目和城鎮基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。三是切實抓好招商引資工作。要加強基礎工作，夯實發展載體；創新招商方式，立足區域產業發展定位，瞄準相關領域、相關行業、相關企業，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進，提高引資實效；突出招大引強，以大帶小，延鏈配套，集群發展，做大產業，做強產品，做優品牌；要優化發展環境，促進企業可持續發展。四是進一步改善民生。深入實施“十項民生工程”，大力推進扶貧開發，扎實開展城鄉環境綜合治理，切實抓好防災減災和災后恢復重建，做好物價穩定工作。五是切實維護社會穩定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標找差距，增添措施抓落實。同時要嚴格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標任務圓滿完成。

會議進行了分組討論。各縣（區）、巴中經濟開發區、市經信委、市住建局在會上作了經驗發言。

市領導陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區司令員李友貴、巴中軍分區政委補鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負責人，市人大常委會、市政協委室負責人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區）主要負責人等參加會議

第五篇：宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣委常委、常務副縣長丁應虎

通過不斷的學習和結合宜賓縣實際，更加深刻認識到宜賓縣必須大力推進新型工業化和城鎮化，尤其是新型工業化和新型城鎮化互動發展中大有可為。

一、夯實基礎，完善功能，以新型城鎮化促進新型工業化

宜賓縣按照“一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內涵、清新亮麗的濱江生態園林城市”的目標，新型城鎮化加速推進，城鎮化建設實現“四個新提升”。

（一）城鄉規劃水平實現新提升。縣城控規修編、土地利用總體規劃修編及7個鄉鎮控規和75個村莊規劃編制工作全面完成，全縣城鎮規劃面積達到91.73平方公里、擴大了12.19平方公里，其中縣城規劃面積達到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實現新提升。城北新區50米和40米主干道及景觀工程快速推進，西北地塊土地整理開發全面展開、基礎設施建設同步推進；濱江路綜合開發項目全面推進，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉環境面貌實現新提升。全面開展“五十百千示范工程”創建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設，二二四城市入口景觀節點打造工作有序推進。

（四）中心場鎮發展速度實現新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮發展勢頭強勁，觀音鎮南部新區土地整理開發工作已經啟動。僅2010年開工房地產建設項目21個60.55萬平方米、竣工項目18個35.88萬平方米，新增建成區面積

1.79平方公里，城鎮化率提高了2.43個百分點。預計全年實現建筑業增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發展，增強動力，以新型工業化促進新型城鎮化

宜賓縣始終堅持“工業強縣”核心戰略不動搖，新型工業化強勢推進，工業經濟實現“四個新突破”。

（一）園區建設實現新突破。組建向家壩工業集中區管委會，引進了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎設施建設。完成園區基礎設施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業建設實現新突破。宜賓紙機、常達機械、志源電子等14戶新建企業竣工投產，吉鑫制酒、粵華集團等7個新建項目快速推進，長虹紅星電子工業園、四川香酒坊等2個項目已交付用地，中韓合資建中精密機械加工、晶鵬玻璃和天工機械整體搬遷等3個項目征地工作積極推進，楊柳灘電站正式并網發電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團宜賓公司啤酒灌裝生產線等15個技改項目全面完成。

（三）企業集團培育實現新突破。出臺了《培育工業大企業大集團的實施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規模以上工業企業13戶，驚雷公司成功創建國家級技術中心、產值已達23億元。縣屬規模以上工業增加值實現35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業招商實現新突破。成功引進投資15億元的江蘇華西集團與晶鵬玻璃戰略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個，招商引資實際到位資金69.37億元。全縣工業增加值實現38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規劃引領，園區承載，新型城鎮化與新型工業化互動發展

宜賓縣堅持“三化”聯動的發展思路，尤其是通過“三抓三強三提升”來促進新型城鎮化與新型工業化互動發展。

（一）抓規劃、強龍頭，提升城市擴張力。首先，對縣城控規進行修編。堅持實施“北拓、南進、西延、東融”四大戰略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設城北新區，打造未來中心區，帶動城北工業組團開發，發展物流產業；南進，跨越金沙江南進發展江南用地，發展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區全面融入的承上啟下戰略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業園、向家壩水電站和安邊鎮，構筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經濟發展軸；東融，全面向東融入中心城區，依靠中心城區的輻射帶動加速發展宜賓縣。其次，對全縣工業產業發展進行規劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產業發展規劃，正在編制高捷園、孔灘園產業發展規劃。同時，始終堅持城市建設規劃與產業規劃有機結合，突出產業集聚和城市建設相融共促。

（二）抓要素、強基礎，提升園區承載力。首先，加強園區基礎設施建設。尤其是城北園作為全縣新型城鎮化與新型工業化互動發展的示范園區，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進。其次，狠抓要素配置。城北園工業發展的水、電、氣、通信網絡等要素保障已基本到位。按照“一園一主業、園區有特色”的思路，一區四園發展勢頭強勁。城北園重點發展機械、電子、新型材料等產業，高捷園重點發展高端制造業和農林副產品精深加工，孔灘園重點發展金屬復合材料及重大裝備制造產業，豆壩園重點發展機械裝備制造和倉儲物流產業。

（三）抓機制、強融資，提升資本保障力。充分運用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機結合，切實做好經營城市這篇文章，在加快城鎮化發展的同時，為工業化發展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業園區征地拆遷超過

3億元。二是大力引進民營資本。建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，采取土地整理代行業主和BT、BOT等投融資模式大力推進市政基礎設施和園區基礎條件建設。三是創建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農業發展銀行投放2億元用于城北新區基礎設施建設。四是創新市政建設承建方式。濱江防洪堤綜合開發項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現防洪堤等市政基礎設施建設與地產開發有機結合，充分調動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設和濱江綜合開發快速推進。

四、新型城鎮化和新型工業化互動發展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮化和新型工業化互動發展實現了發展、平穩、突破、求變的結果，但也同時存在一些困難和問題，如：新型工業化水平還不高，城鎮工業基礎薄弱，缺乏產業拉動力量，城鎮化加速發展進程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮化與新型工業化互動發展的途徑與措施。

（一）堅定不移推進新型工業化，強化工業經濟支撐作用。一是狠抓平臺建設。搶抓全省產業園區調整升級契機，力爭將向家壩工業集中區納入省級重點園區規劃發展。進一步創新園區建設機制，積極探索企業主導的園區建設、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機16米、東區30米等道路建設，不斷提升園區承載力；引進民間資金投入高捷園基礎設施建設，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎設施建設。二是狠抓產業培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項目建設，推動綜合能源產業加快發展；加快推進驚雷科技新研發產品產業化進程，完成天工機械、天瑞達電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機械等項目建設，積極發展關聯產品和配套產業，促進機械裝備制造產業不斷壯大；加快紅樓夢酒業技改擴張，促進吉鑫制酒、香酒坊酒業建成投產，不

斷壯大酒類產業；積極推進伊力集團100萬噸PVC項目前期論證工作，優化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產品結構和升級，并依托豐富油樟資源，大力發展特色化工產業。全面落實加快培育工業大企業大集團的各項政策，通過招商引進和技改擴張做大做強驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業。三是狠抓要素保障。切實加大土地整理力度，全力爭取用地指標，不斷強化工業發展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網建設，推進豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設及改造升級，不斷優化電源及網絡結構，積極爭取天然氣和成品油供應指標。完善融資貸款機構和擔保機構，健全企業融資體系，破解中小企業融資難題。立足工業發展基礎和潛力，按照集聚發展、集中發展、集群發展的原則，編制完成向家壩工業集中區產業規劃。四是創新工業招商。瞄準產業定位，加大優勢產業及相關配套產業招商力度，形成優勢產業鏈。突出重點區域招商，把長三角、珠三角、環渤海經濟發達的8個省及北京、重慶兩個市作為招商重點區域。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區招商。

（二）全力以赴推進新型城鎮化，打造宜賓中心城區重要組團。一是強力推進“三片齊動”。加快推進北片城北新區開發，不斷完善城北新區西北地塊一期基礎設施，加快推進“城中央”開發，積極探索“統一規劃、統一設計、統一建設”的三方合作模式，高標準打造城北新城。加快推進南片濱江路綜合開發，確保縣城金沙江防洪堤在洪期前達到設計高程，穩步推進沿江房地產開發，高標準打造濱江生態休閑帶。加快推進東片舊城改造，完成二二四進出口通道打造規劃設計和項目招商，啟動天工機械、晶鵬玻璃舊廠區開發，完成重啤集團搬遷入園方案，強力推進二二四棚戶區改造，高標準打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉聯動”。堅持規劃先行，加快中心城區各層次規劃編制進度，擴大重點地塊、地段的修建性詳細規劃和鄉鎮近期建設性控詳性規劃、新農村建設規劃覆蓋面。不斷提高市政基礎設施服務能力，因地制宜開展城鎮園林綠化建設，進一步提高城鎮燃氣普及率。深入實施城鄉環境綜合治理，切實加大資金投入，突出抓好集鎮垃圾處理、環衛基礎設施建設，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發揮政府主導作用，切實做好城市建設規劃，全面落實并不斷完善促進城鎮化進程的政策體系，堅持推進政府規劃、審計、結算，企業參與建設的城鎮建設模式，切實規范企業建設行為，用政策推動鄉鎮場鎮加快發展。切實發揮市場主體作用，調節市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進城鎮化加快發展。積極引導房地產業健康發展，整頓秩序，規范管理，引進國內一線品牌房地產企業參與我縣城市建設，推動本土房地產企業不斷壯大。

（三）推進服務業與新型工業化和新型城鎮化的協調發展。服務業發展與城鎮化相互依賴、相互促進，服務業發展拉動非農就業增長而帶動城鎮化率的上升，而城鎮化的加快也能夠促進服務業的較快擴張。積極探索以發展現代服務業為主體，多角度、全方位提升第三產業層次。一是打造物流、貿易中心。二是發展新興餐飲業。三是大力發展旅游產業。著力實現旅游業發展的規劃、項目、宣傳促銷、監管執法“四個一體化”，資源有機結合起來，實現休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統服務業。立足于增強城市綜合服務能力，滿足經濟發展過程中大量的人口向城鎮集中所帶來的就業、教育、就醫和社會保障需求。