第一篇：*區(qū)城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時(shí)的指示精神，從10月10日到10月17日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用7天的時(shí)間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實(shí)干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、增長見識(shí)、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

通遼市堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動(dòng)能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，有效地搭建信用平臺(tái)，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點(diǎn)規(guī)劃了兩個(gè)品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。

赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2004年，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到145萬，城鎮(zhèn)化率為31.6%。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，逐步建設(shè)形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計(jì)、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設(shè)計(jì)和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺(tái)。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時(shí)，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點(diǎn)、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在36平方公里的園區(qū)已實(shí)現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到73萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是投融資渠道抓得實(shí)，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一次性征用32平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資12億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實(shí)現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價(jià)格升到20萬元/畝，預(yù)期收益30多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時(shí)，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺(tái)。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質(zhì)量發(fā)展的前提

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個(gè)城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就投入近1500萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面投入近5300萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點(diǎn)很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動(dòng)進(jìn)程。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實(shí)踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會(huì)投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會(huì)自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時(shí)，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件

城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入14—16億元，鄂爾多斯新區(qū)投入12億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件。

三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財(cái)力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少，加之力度差，全旗上下跑項(xiàng)目的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項(xiàng)目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。

今后，我們要圍繞“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”這一目標(biāo)要求，抓住“十一五”期間的良好發(fā)展機(jī)遇，重新審視和定位旗情，發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，緊盯國家、區(qū)、市對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資傾向，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，舉全旗之力，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)我們即將全面實(shí)施的“生態(tài)保護(hù)，收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工作的發(fā)展。精心打造“草原邊貿(mào)旅游城”，把旗政府所在地——海流圖鎮(zhèn)作為旗域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，努力構(gòu)建以海流圖鎮(zhèn)為中心，以甘其毛道口岸、金泉工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)、小康村建設(shè)為輻射的一體化旗域城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展步伐。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想的解放程度決定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今后，我們要充分運(yùn)用好這次考察成果，用四市的發(fā)展事實(shí)，教育引導(dǎo)全旗各族干部群眾，統(tǒng)一思想，形成合力，認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會(huì)不會(huì)干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。各級黨委、政府要樹立危機(jī)意識(shí)和實(shí)實(shí)在在做事的思想，要破除在發(fā)展上的傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；要破除封閉保守的落后意識(shí)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放，充分利用好旗內(nèi)旗外兩個(gè)市場、兩種資源；要破除盲目自滿、固步自封的思想，學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；要破除“官本位”思想，營造“有為才有位”的用人環(huán)境，力戒“不求有功，但求無過”的無為意識(shí)。從明年開始，旗委、政府將重新定位工作考核的項(xiàng)目指準(zhǔn)，要重點(diǎn)對四個(gè)方面的工作進(jìn)行考核，一是新上項(xiàng)目；二是發(fā)展個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)情況；三是養(yǎng)殖業(yè)；四是生態(tài)建設(shè)。

（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。一個(gè)全面、科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃，不僅有利于避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，也利于吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化集中，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，我們還沒有引起足夠重度，沒有真正樹立規(guī)劃是最大節(jié)約的理念。雖然從去年開始我旗陸續(xù)拿出123萬元規(guī)劃費(fèi)，聘請有關(guān)專家修編完成了《海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2010）》、《甘其毛道口岸建設(shè)規(guī)劃》、《開發(fā)蒙古國資源、鐵路、公路、支線機(jī)場等交通規(guī)劃》和《金泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《海鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)2平方公里的控規(guī)和0.5平方公里的修建性詳規(guī)》，但這些

規(guī)劃與所考察地區(qū)的規(guī)劃相比，最大的不足就是我們的規(guī)劃不成龍配套，我們只做了一個(gè)層面的規(guī)劃，就規(guī)劃論規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，我們要加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，還要搞好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。要跳出就規(guī)劃論規(guī)劃的思維模式，用我們經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)去謀劃城鎮(zhèn)，把工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等有機(jī)納入總體規(guī)劃，用一張圖去指導(dǎo)工作的開展。要有遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面意見和建議，充分考慮未來城鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢和我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。重點(diǎn)要對海鎮(zhèn)的道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合海鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，把黨政部門綜合辦大樓、以整合上市公司為主的商務(wù)樓、政府廣場、人民廣場、博物館等項(xiàng)目建設(shè)到新區(qū)，真正把海流圖鎮(zhèn)建成體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)、民族特色和人文特色的舒展、生態(tài)、宜居地區(qū)，增強(qiáng)吸引力，精心打造草原邊貿(mào)旅游城。甘其毛道口岸要根據(jù)互市貿(mào)易和利用蒙古國資源的特點(diǎn)，重點(diǎn)完善配套物流服務(wù)功能。要本著“經(jīng)濟(jì)重心”向山前轉(zhuǎn)移的原則，把德嶺山鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)定位在建設(shè)重化工基地和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一目標(biāo)上，來搞好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是重點(diǎn)服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。

（三）加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力

城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)是缺乏資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。而依賴等、靠、要，城鎮(zhèn)建設(shè)也是發(fā)展不起來的。因此，我們一定要多想辦法，多出點(diǎn)子，把城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等有效結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場機(jī)制和優(yōu)惠政策。今后，在融資渠道方面，我們主要從以下幾個(gè)方面努力，一是爭取上級的城建投資項(xiàng)目和資金；二是爭取銀行貸款和發(fā)行債券；三是經(jīng)營城鎮(zhèn)重點(diǎn)是搞好土地的收儲(chǔ)和招拍掛；四是財(cái)政擠一部分，特別是要將各種規(guī)費(fèi)和城建維護(hù)稅全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在資金使用上，要突出重點(diǎn)，不能撒胡椒面，把有限的資金用在刀刃上。要按照適度收縮，相對集中的原則，將一些項(xiàng)目整合打捆，重點(diǎn)用于海鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將甘其毛道口岸的一些貿(mào)易功能也轉(zhuǎn)移到海鎮(zhèn)。在融資方式上，我們主要依靠國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，按照“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，大力實(shí)施“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)發(fā)財(cái)、滾動(dòng)開發(fā)”的模式，努力改善城鎮(zhèn)的環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的容量。按照這些思路明年我旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施七項(xiàng)工程，計(jì)劃總投資10545萬元。主要是投資735萬元新建改造4.9公里道路；投資150萬元完成5公里配套給排水設(shè)施；投資80萬元種植400畝城防林和對新修改造街道兩側(cè)進(jìn)行綠化；投資300萬元改造1萬平方米的海流圖廣場；投資4000萬元實(shí)施集中供熱工程；投資250萬元統(tǒng)一實(shí)施人行道硬化工程；投資360萬元實(shí)施給水工程；投資700萬元實(shí)施路燈改造工程；投資4000萬元實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)工程。

（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的驅(qū)動(dòng)力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

我們屬于邊境少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有一定的優(yōu)惠政策顯然是不行的。年內(nèi)我們制定以下三個(gè)方面的優(yōu)惠政策：一是要給建筑企業(yè)制定一定的優(yōu)惠政策，特別是在稅收和規(guī)費(fèi)的收取上要給予一定的優(yōu)惠，以促使其開發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)適用性住房和廉租房來滿足進(jìn)城農(nóng)牧民的需求。二是要制定一定的優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分戶建設(shè)的原則，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃出一定的土地，分戶標(biāo)準(zhǔn)建成住宅園區(qū)，以激發(fā)大家投資建房的積極性。三是要為農(nóng)牧民進(jìn)城制定一定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)在戶籍制度改革和勞動(dòng)保障等方面要出臺(tái)具體的政策措施，實(shí)現(xiàn)由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”，“人隨戶口走”向“戶口隨人走”，“先買票后上車”向“邊上車邊買票”的歷史性轉(zhuǎn)變。今后，我們要結(jié)合正在實(shí)施的“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重點(diǎn)對牧區(qū)的牧民實(shí)行分批次的一次性轉(zhuǎn)移。我們的總體思路是實(shí)行“三三三”制的發(fā)展方式，即三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聚集人氣；其他三分之一的懂經(jīng)營、擅管理的牧民有償使用退牧戶和流轉(zhuǎn)戶的草場，實(shí)行保護(hù)性措施，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高養(yǎng)殖效益。通過實(shí)行“三三三”制，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（五）要加大招商引資的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，實(shí)際上是農(nóng)牧區(qū)資源合理配置的過程，只有繁榮經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)才能永續(xù)發(fā)展。與此次考察的四市相比，我旗的產(chǎn)業(yè)化可以說是相形見絀。雖然我們資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，沒有形成大氣候。今后，我旗要堅(jiān)持“立足資源優(yōu)勢而不唯資源”的原則，采取走出去，請進(jìn)來的辦法，加大招商引資力度。要制定相適應(yīng)的政策，推動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。海鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工，并整合口岸的貿(mào)易功能，力爭把海鎮(zhèn)建成商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山要做好與工業(yè)園區(qū)的對接工作，要把鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來規(guī)劃建設(shè)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。烏加河建成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，石哈河鎮(zhèn)建成綠色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，甘其毛道口岸建成西部地區(qū)向蒙古國開放的國際大通道。

（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)管理方面，今后，我們一是要嚴(yán)格規(guī)劃管理。科學(xué)的規(guī)劃一但通過，大家都要按規(guī)劃辦事，堅(jiān)決杜絕

低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是嚴(yán)格城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施管理，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)。三是嚴(yán)格市容管理。要樹立“人人都是市容環(huán)境”的理念，教育市民從門店形象，垃圾處理、草木種植、街道整治等方面營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。五是依法行政，抓好城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理。

第二篇：城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告

城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時(shí)的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時(shí)間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)_。通過幾天的考察學(xué)_，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實(shí)干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)_真正起到了學(xué)_經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、增長見識(shí)、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受、受益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)_情況報(bào)告如下：通遼市堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動(dòng)能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：有效地搭建信用平臺(tái)，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點(diǎn)規(guī)劃了兩個(gè)品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時(shí)，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點(diǎn)、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實(shí)現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。二、收獲與啟示從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺(tái)。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個(gè)城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就投入近萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面投入近萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點(diǎn)很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動(dòng)進(jìn)程。環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實(shí)踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會(huì)投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會(huì)自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時(shí)，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入—億元，鄂爾多斯新區(qū)投入億元。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件?？v觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財(cái)力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少，加之力度差，全旗上下跑項(xiàng)目的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。原創(chuàng)：四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項(xiàng)目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位（三）加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的驅(qū)動(dòng)力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)（五）要加大招商引資的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

第三篇：城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時(shí)的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時(shí)間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實(shí)干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、增長見識(shí)、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動(dòng)能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn有效地搭建信用平臺(tái)，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點(diǎn)規(guī)劃了兩個(gè)品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。

赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)?！痢聊辏谐擎?zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率為。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，逐步建設(shè)形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計(jì)、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設(shè)計(jì)和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺(tái)。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時(shí)，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點(diǎn)、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實(shí)現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是投融資渠道抓得實(shí)，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實(shí)現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價(jià)格升到萬元畝，預(yù)期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時(shí)，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺(tái)。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的

第四篇：區(qū)關(guān)于加強(qiáng)干部考察報(bào)告

區(qū)關(guān)于加強(qiáng)干部考察報(bào)告

干部考察報(bào)告一、我區(qū)干部考察工作的現(xiàn)狀及存在的問題1、政治素質(zhì)公式化。當(dāng)前，對干部政治素質(zhì)的考察，沒有明確具體的內(nèi)容和科學(xué)的、可操作性的方法，對干部思想政治素質(zhì)的評價(jià)大體相同，都是公式化、概念化的評價(jià)，導(dǎo)致了干部在思想政治素質(zhì)上千人一面，千篇一律，難分優(yōu)劣。3、工作實(shí)績看不準(zhǔn)。有時(shí)在考察工作中對一績多用、多績一用、前績后用和集體政績個(gè)人用以及做表面文章，虛報(bào)浮夸，搞虛假政績的情況，沒有準(zhǔn)確識(shí)別和充分印證，導(dǎo)致“實(shí)績不實(shí)”。5、群眾意愿不真實(shí)。在考察工作中受了解民意的方法、范圍、環(huán)境等諸多主、客觀因素的影響和限制，使有些民主推薦、民主評議、民意測驗(yàn)和個(gè)別談話的結(jié)果有一定的“水分”，不能體現(xiàn)群眾的真實(shí)意愿。1、考察主體素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。有的考察者缺乏對干部考察工作重要意義的深刻認(rèn)識(shí)，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把考察工作當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)選用干部的場面和形式，態(tài)度不積極，工作不認(rèn)真，看領(lǐng)導(dǎo)臉色和意圖行事，不注意聽取群眾的意見，不如實(shí)匯報(bào)考察情況；有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對干部考察的程序、方法、要求不熟悉，不能正確引導(dǎo)談話對象反映真實(shí)情況，難以獲得有價(jià)值的信息；有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，對被考察對象所在崗位職責(zé)了解不夠，相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，不能科學(xué)準(zhǔn)確地評判干部的德才和實(shí)績。3、考察內(nèi)容不夠全面。在考察工作中，存在著考察的內(nèi)容有時(shí)過分偏重于工作能力和工作實(shí)績，忽略了對被考察對象在思想政治和品德等方面情況的掌握了解；有的考察的范圍僅限于被考察人“八小時(shí)”以內(nèi)的工作圈，而忽略了對其“八小時(shí)”以外社交圈、生活圈等方面情況的考察；有的考察的層次僅限于人所共知的表面現(xiàn)象的考察，而忽略了對一些深層次的比較隱秘的問題甚至是已暴露出來的蛛絲馬跡的深入調(diào)查。5、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。干部考察還缺乏科學(xué)的考核評價(jià)體系，在對干部德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面進(jìn)行考察衡量中對被考察者定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中不好把握，容易造成考察標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和隨意性，難以準(zhǔn)確掌握考察對象全部的、真實(shí)的表現(xiàn)。1、優(yōu)化考察主體?？疾烊藛T自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到考察工作的質(zhì)量。這就要求考察者必須深入學(xué)_黨的基本理論，學(xué)_與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)和法律知識(shí)，熟悉組織人事工作的方針政策和相關(guān)原則，提高政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和考察工作能力。組織部門要在嚴(yán)把“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，通過崗位培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專職培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對考察人員的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，不斷提高干部考察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠掌握考察藝術(shù)和技巧，自覺運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析、判斷和處理問題，以適應(yīng)新形勢下干部考察工作的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)對干部考察人員的紀(jì)律監(jiān)督。黨委和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門對考察工作要實(shí)施有效監(jiān)督，防止和及時(shí)糾正干部考察工作中的不正之風(fēng)。要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，對干部群眾反映或檢舉的考察人員在考察工作中的違紀(jì)行為，按職權(quán)范圍及時(shí)進(jìn)行核查和處理，對利用干部考察工作之便謀取私利的人要給予紀(jì)律處分或法律制裁，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一是建立干部考察預(yù)告制度。即對擬提拔任用的考察對象，在考察前通過公告等形式進(jìn)行預(yù)告，公布考察時(shí)間期限、考察對象的基本情況、考察組成員情況和受理群眾意見的方式方法等情況?？疾祛A(yù)告期間，安排專人接待受理信訪事項(xiàng)，對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對群眾反映的問題，經(jīng)查屬實(shí)的要提出處理建議；對涉嫌重大違紀(jì)違法問題的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，對故意捏造事實(shí)誣陷他人、干擾考察工作的，進(jìn)行批評，嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五篇：對××區(qū)財(cái)政工作的考察報(bào)告

月日—日，市財(cái)政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財(cái)政局就加強(qiáng)財(cái)政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐為做好我市財(cái)政工作提供了有益的借鑒。

一、基本情況

北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：

×區(qū)名

×行政

×級別

×××年億元

×××年一般預(yù)算收入億元

×比上年同期增長

×對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率

×財(cái)政供養(yǎng)人員情況

×人均財(cái)政收入萬元

×三條保障線人

×財(cái)政局機(jī)關(guān)情況

×總?cè)藬?shù)人

×其中

×內(nèi)設(shè)科室

×在職人員

×教育人

×政法干警人

宣武區(qū)

地師級

雁塔區(qū)

副地師級

常德市

地師級

從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財(cái)政供養(yǎng)人口的人均財(cái)政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之

一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財(cái)政，財(cái)政自我保障能力嚴(yán)重不足。

二、主要做法

（一）宣武區(qū)突出完善了三項(xiàng)管理機(jī)制，其主要做法是：

⒈完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實(shí)行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入。××年，區(qū)級固定收入為億元，約占一般預(yù)算收入的。將項(xiàng)主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)收入，市區(qū)一律五五分成?！痢聊辏瑢?shí)現(xiàn)共享稅收億元，占一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級征收管理行政性收費(fèi)、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占一般預(yù)算收入的。二是扶植重點(diǎn)骨干稅源。從年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點(diǎn)單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，吸引和留住本地重點(diǎn)稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點(diǎn)稅源的同時(shí)，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時(shí)直接扣除。

⒉完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費(fèi)納入專戶管理。從年起實(shí)行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政基本維持上年水平后給單位一個(gè)控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報(bào)送一次。由此造成的項(xiàng)目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財(cái)政預(yù)備費(fèi)沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項(xiàng)目的投入。從今年月日起，實(shí)行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

⒊完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價(jià)收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時(shí)提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財(cái)政收支情況，正在抓緊測算、尋找財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)后，向政府進(jìn)諫，出臺(tái)控制債務(wù)辦法。

（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：

⒈設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財(cái)政總會(huì)計(jì)每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時(shí)隨時(shí)追加追減預(yù)算指標(biāo)），會(huì)計(jì)核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計(jì)指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計(jì)指標(biāo)，核算中心就及時(shí)預(yù)告預(yù)算單位。超過累計(jì)指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報(bào)賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

⒉嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項(xiàng)目，督促單位限期償還或履行報(bào)批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

⒊增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時(shí)對收入實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要體會(huì)

本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：

⒈部門預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實(shí)做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動(dòng)化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺(tái)式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時(shí)間。每一個(gè)單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實(shí)的；二是表格設(shè)置比較完善。每個(gè)預(yù)算單位填列張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項(xiàng)支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對計(jì)算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺(tái)，每臺(tái)計(jì)算機(jī)最高限價(jià)元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價(jià)元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺(tái)，至人單位配備臺(tái)，人以上單位配備臺(tái)，且每臺(tái)筆記本電腦最高限價(jià)元。計(jì)算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機(jī)、移動(dòng)硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請報(bào)廢更新。對復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺(tái)，公檢法最多不超過臺(tái)，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價(jià)萬元，特殊單位最高限價(jià)萬元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬張方可申請報(bào)廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價(jià)元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價(jià)元，舊的裝修每平方米最高限價(jià)元，再次裝修年限不少于年等等。一個(gè)的區(qū)級部門預(yù)算編成多頁的本書，重達(dá)公斤。

⒉收入穩(wěn)步增長機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費(fèi)招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費(fèi)政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。

⒊支出管理比較規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎(jiǎng)金實(shí)行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對車輛嚴(yán)格按編給錢，且檔次較低（每臺(tái)排氣量以下，單價(jià)含牌照費(fèi)、附加費(fèi)、第一次保費(fèi)萬元以下），用于車輛的經(jīng)費(fèi)每年每臺(tái)萬元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過橋、停車等費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)平均每臺(tái)每年元，另由財(cái)政統(tǒng)一安排。對車輛的購置，每年由財(cái)政部門按使用年后更新原則，提請書記、區(qū)長研究一次，同步實(shí)施政府采購。會(huì)議費(fèi)除黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議外，一般不安排會(huì)議費(fèi)。電話費(fèi)按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)核定電話部數(shù)，每部電話每年控制元，且暫不安排上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)。單位辦公用房嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)政府審批同意的基礎(chǔ)上核實(shí)面積后予以安排，不足面積可通過租賃解決，房租按標(biāo)準(zhǔn)審核后安排。對專項(xiàng)支出管理特別規(guī)范，區(qū)政府不直接接收單位申請資金的報(bào)告，一律轉(zhuǎn)財(cái)政局受理，除極為特殊情況以外，一律年底視超收情況集中研究處理。

⒋防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備比較充分。宣武區(qū)的各種建設(shè)性負(fù)債有近億元。從去年起，每年從有關(guān)專項(xiàng)資金中拿出萬元以上籌集償債基金，到目前為止已籌集億元。雁塔區(qū)對行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金按籌集調(diào)控資金，兩年約籌集萬元。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一抓好財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)。首先是財(cái)政系統(tǒng)全體干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定抓好財(cái)政工作的信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服壓頭和厭倦情緒，自加壓力，扎實(shí)工作。系統(tǒng)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成管理合力。其次是積極宣傳。多宣傳常德與外地在財(cái)政基本狀況上的差距，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界包括預(yù)算單位對財(cái)政工作的進(jìn)一步重視和支持，形成勤儉辦一切事業(yè)的氛圍，堅(jiān)持少搞或者不搞“政績工程”、“形象工程”，壓縮高檔消費(fèi)性支出，形成財(cái)政與領(lǐng)導(dǎo)之間、財(cái)政與單位之間既和諧相處共謀發(fā)展又千斤重?fù)?dān)千人挑的局面。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算。一是參照宣武區(qū)做法嚴(yán)格制定統(tǒng)一的比較科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，能從緊的堅(jiān)決從緊，能量化的盡量量化。二是做好細(xì)化預(yù)算的各項(xiàng)工作。在已確定報(bào)送人大送審個(gè)單位基礎(chǔ)上，對適應(yīng)國庫集中支付要求細(xì)化預(yù)算的單位由個(gè)增加到個(gè)，對各單位的基本情況要搞準(zhǔn)，底子要澄清，信息要共享，并做好四本臺(tái)賬（人員基本情況臺(tái)帳、公用設(shè)備情況臺(tái)帳、專項(xiàng)項(xiàng)目情況臺(tái)帳、預(yù)算外收入情況臺(tái)帳）等基礎(chǔ)性工作，督促各預(yù)算單位按輕重緩急排列細(xì)化后的專項(xiàng)，在考慮財(cái)力可能的情況下，突出工作重點(diǎn)；三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。除天災(zāi)人禍、抗洪救災(zāi)等支出外，一律不搞年中追加。

（三）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財(cái)政體制。建議從××年起，對區(qū)、縣（市）財(cái)政體制實(shí)行適當(dāng)調(diào)整：一是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅超基數(shù)分成辦法，全部留歸區(qū)、縣（市）；二是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)城建稅集中的政策；三是取消對區(qū)、縣（市）屠宰稅收入集中的辦法；四是市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)所得稅部分全部下放區(qū)、縣（市），但中央、省駐區(qū)、縣企業(yè)所得稅政策不變。

（四）進(jìn)一步健全支出管理制度。一是建立規(guī)范的設(shè)備購置、更新、調(diào)劑、報(bào)廢等制度；二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度；三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束。正常情況下，所有預(yù)算支出都應(yīng)與時(shí)間進(jìn)度掛鉤，發(fā)現(xiàn)超支苗頭，會(huì)計(jì)核算中心（國庫集中支付局）應(yīng)提前預(yù)告單位，采取相應(yīng)控支措施。

（五）進(jìn)一步加大財(cái)源培植力度。建議市委、市政府象抓招商引資一樣，加強(qiáng)與現(xiàn)有骨干財(cái)源的聯(lián)系，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各工作部門包點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)排憂解難，盡快做大做強(qiáng)。

（六）進(jìn)一步防范和化解財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議市委、市政府從××年起，開辟籌集償債資金來源渠道，一是預(yù)算每年安排萬元；二是從城建稅收收入中每年安排萬元；三是從市本級教育費(fèi)附加收入中每年安排萬元；四是從國土出讓收入中每年安排萬元。四項(xiàng)合計(jì)每年可籌集萬元的償債資金，為防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做好必要的準(zhǔn)備。