第一篇：淺談我國農村法治化建設

淺談我國農村法治化建設

摘要：農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時也是我國法治建設中的難點。本文先從分析我國農村法治的現狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實可行的措施。

關鍵詞：農村法治化建設

現狀

原因

必要性

措施

一、我國農村法治的現狀

從歷史因素來說，中國是一個缺乏法治傳統的國家，幾千年的封建“人治”思想在農村根深蒂固。農民的維權意識不強，對法律存在陌生感和不認同感。當自身遇到糾紛時，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關系、“走后門”。當自身權利受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農村法治化建設的原因分析

1、農民法律意識、權利意識淡薄 改革開放以來，農民的法律意識、權利意識還是比較淡薄，其表現于農民對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權利被侵害時,要么渾然不知,以“法愚”的形態展現于社會;要么屈從于權威,忍氣吞聲;要么置法律規定而不顧,“以暴制暴”。

2、農民法律能力的不強

農民法律能力不強集中地表現于法律意識淡薄導致的漠視法律、法律知識缺乏導致的無視法律和法律實踐的缺乏導致害怕法律。

3、村民自治過程中存在諸多問題

農村基層民主建設是農村法治建設系統工程中的核心。《村民委員會組織法》為依法治村、農村實行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實踐中還沒有真正貫徹落實，我國農村村民民主意識總體上還相當微弱，尤其在一些貧困地區，人們的文化素質、法律知識和民主意識遠遠低于全國的總體水平。

4、農村和農業法律體系還不健全，農村執法和監督力度不夠 改革開放以來，我國農村的法制建設取得了很大發展，但我國農村和農業的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農村法治化建設的進程

我國農村物質條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長的土壤。由于貧困，反過來影響了經濟的發展，也阻礙了農村法治化的進程。貧困還導致農村的治安狀況不良。只有讓農民豐衣足食，公平分配社會的物質、精神財富，生活隨經濟的發展而提高，農民才有盼頭，社會才會穩定。

三、加強農村法治建設的必要性

1、推進農村法治是建設法治國家的客觀需要。

我國是一個典型的農業大國, 農村人口多。顯然, 沒有農村的法治化就不可能有法治化的中國。如果法治僅著眼于城市, 任農村游離于法治之外，“法治中國”的建構就會是空中樓閣。因此, 加強農村法治建設是法治國家建設的題中應有之義。

2、推進農村法治建設是和諧社會建構和新農村建設的關鍵。

在經濟社會蓬勃發展的今日中國, 和諧社會建構的關鍵在于和諧農村的建設，而和諧農村的建設關鍵在于農村法治建設。

3、推進農村法治是確認和保障農民權益,促進農業、農村現代化的需要。

農村現代化的目標是農村工業化、城鎮化、信息化及城市一體化。這既要以經濟的發展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進農村法治化的措施

1、建立健全農村法律制度，為農村法治化提供制度前提 法治社會的前提是有一套良好的法律法規體系。然而，目前我國現行立法中對農民的權益保護的重視不夠，不能使農民分享社會的文明成果，在一定程度上把農民排斥在國家的市場體系和政治生活之外。可以說，如果不用法律去規范農村、農業、農民問題，那么中國的法治建設只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識，為農村法治化提供精神內核

法制宣傳是培養正確法律觀的重要舉措，在當前的法制宣傳中要著重提高村民的權利意識和主體意識。如利用廣播、電視、電影、報刊雜志以及文藝演出等方式，進行法制教育宣傳；又如通過公開的具體的審理案件，向廣大村民進行法制教育宣傳，提高村民法律意識和法制觀念；加強農村中、小學的法制教育，把法律知識教育轉化為法律素質教育，使之學科化、制度化、規范化。

3、加強農村執法，提升農民對法律信仰度

法律生活中對農民影響最為深刻的，莫過于國家機關的執法狀況。農民的法律感知、觀念、意識最直接地來自于執法機關的具體執法行為。只有加強農村執法和司法，才能提升農民的對法律的信仰程度，使他們自覺學法、懂法、守法和護法。

4、通過村民自治，推進農村法治化進程

村民們在村民委員會領導下，參與農村政治生活，對自己的事務實行民主管理，根據國家法規，結合本區域情況制定自己的鄉規民約，進行自我管理、自我教育和自我服務。鄉規民約的制定，使國家法與農村習慣法有機地結合起來，既彌補了國家法律對農村的空缺和國家力量在農村的局限性，又能使農村中順乎社會發展的習慣做法得到進一步發揚，使鄉村規約的遵守有著內在的自覺自愿的精神基礎。村民們參與鄉規民約的制定，能拉近與國家法律的距離，產生極強的法律意識，為農村法治建設打下牢固的精神基礎。參 考 文 獻: [1] 易虹.我國農村法治建設中存在的問題及對策[J].江西社會科學,2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農村法治化的障礙[J].山東農業,2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會學研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國與以德治國的辨證統一[J].行政與法,2005,(2):

第二篇：淺談如何加強農村社會法治化建設

淺談如何加強農村社會法治化建設

農村社會法治化建設是經濟發展、社會穩定的基礎。隨著改革開放的不斷深入，城鎮化、工業化和農業產業化建設步伐不斷加快，各種新的社會矛盾層出不窮。一些地方連續發生暴力抗法事件和大規模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經濟發展、民族團結和社會穩定，同時也反映出部分農民的法律意識淡薄，農村社會各

項事務的法治化建設水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發揮法制對經濟建設的保駕護航作用，大力加強農村法治化建設勢在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應新的工作要求，加強農村社會法治化建設呢？筆者結合西吉縣的客觀實際，談點粗淺的認識。

一、目前農村社會法治化建設面臨的新形勢、新情況

越級群體上訪大幅度上升，弱勢群體抗法等事件的發生，其直接原因是：城鎮建設中，房屋拆遷，土地征用安置任務加重，引發的矛盾糾紛增多；生態建設項目的實施，部分農民的經濟收入短期受到影響，引發了一些糾紛；企業改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發維權糾紛；農業結構調整中，盲目確定生產項目，擴大規摸，引發一些糾紛；城鎮增加外來人口，城鎮建設跟不上形勢發展需要，引發諸多矛盾；突發事件引發新的矛盾產生。而究其根本原因，主要是法治化建設沒有進入農村基層的政治、經濟和社會生活，主要表現在以下幾個方面。

（一）地方和行業的法規不健全、不完善。一些相對滯后的法律法規還沒有及時修改或廢止。有的法律法規原則性強，但規范性和可操作性較差，難以發揮應有的效果；相當多的地方性法規沒能體現出地方特色，條文比較粗疏，規定過于原則和籠統。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及投融資體制、土地使用、產業調整、人力資源開發等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對性、實效性不強，還有“死角”。仍有不少人對法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發一些民事糾紛和惡性案件的發生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統思想意識形態的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數領導干部法律知識缺乏，對農村依法治理重視不夠，依法建設經濟和社會事務的能力和水平不高，習慣于計劃經濟時期的工作方式和工作習慣，未能有效發揮農村政法組織在維護農村社會穩定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識的培養。

㈣執法不公、執法不嚴現象還嚴重存在。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不嚴格、不公正，導致矛盾化，群眾抗拒執法，群體上訪。許多地方、有的行業，亂攤派、亂集資、亂罰款現象依然存在。一些農村干部作風漂浮，方法簡單，態度粗暴；干群關系疏遠，群眾在評理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復雜，不穩定因素增多。在社會主義市場經濟不斷完善和發展的新形勢下，民間矛盾糾紛發生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經濟組織、企業、農村干部、政府及建設部門之間轉化；內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡單的涉及人身利益、財產利益方面的糾紛發展為經濟合同、勞動保障、下崗就業、拆遷征地等社會問題；表現形式也由當事人之間向群眾同集體、經濟組織和建設部門之間的糾紛轉變。這些矛盾糾紛調解難度大、易激化，要求我們必須運用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農村司法組織機構的職能發揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設立了法治建設組織機構，如縣有司法局、綜治辦，鄉有司法所，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設機構，但大多機構的職能作用沒有得到充分發揮，形同虛設。同時，農村法制宣傳、法學教育、原創：http://www.tmdps.cn/法學研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內容的法律服務等職能均由農村司法行政機關承擔，這是加強法治化建設的基礎性工作。但在實際中，人們對法治化建設的這些治本功能的重視程度卻遠遠低于治安、審判、檢察等治標工作，法律宣傳、法學研究和法律服務的“第一道防線”的作用，也因其維護穩定的間接性而往往不被社會所重視。

二、加強農村法治化建設的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強社會主義法制建設，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”因此，加強農村法治化建設必須以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的總體要求，圍繞經濟建設的各項中心工

作，遵循農村法治建設的基本原則和規律，突出工作重點，加大整體推進力度，努力實現地方立法、行政執法、普法教育、司法公正、法律監督等環節工作質量的同步提高，實現農村法制建設、執法和司法隊伍建設、法治思想建設的同步加強，實現法律服務“軟環境”和法律保障“硬環境”的同步優化，促進農村各地、各行業的建設達到規范化、科學化和法治化。

根據這一總體思路和農村法治化建設所面臨的新情況、新問題，要進一步加強農村民主法治建設，必須做好以下七個方面的工作。

（一）立足全局，充分認識加強農村法治化建設的重要性。

踐已經證明，經濟建設與法治建設是相伴而行的，市場經濟是一定意義上的法治經濟，經濟和社會全面發展，必須有完備的法律、法規來保障。去年，西吉縣按照自治區黨委、政府的要求，在全縣掀起創新經濟發展環境的新熱潮，其根本目的就是要實現全縣經濟發展中的法治化建設。目前西吉正在進行的工業化、城鎮化、農業產業化和信息化四化建設等工作重點，涉及市場主體、市場行政、市場秩序、市場調控、市場保障等各個方面，這些必須依靠法律來規范。同時該縣為加強農村民主法治建設，試點推行了“家庭代表制度”為加強農村民主法治化建設起到了積極的推動作用，收到了明顯的效果。江澤民同志指出：“基礎不牢，地動山搖。”各項改革決策需要在農村依法來確定和保證，各項發展決策需要在農村依法來維持和認可。因此，必須從實踐依法治國方略的高度，充分認識農村法治化建設的重要性，正確把握改革發展中加強農村法治化建設的全局性、整體性和統一性，通過保障憲法、法律、行政法規、地方性法規在農村各行業、各部門的貫徹實施，確保經濟建設的順利進行。

㈡以推進“四五”普法為切入點，加強法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農村法治化建設的先導性、基礎性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質，堅持把法律交給人民，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。尤其對于農村，點多、線長、面廣，農村群眾必須通過加強普法教育，才能增強農民法律意識和法治觀念。我國堅持依法治國其根本在于進行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動都離不開人民。實施依法治國方略，尤其要對全體公民進行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質轉變，努力實現由依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高社會法治化管理水平。實現上述目標，必須以“三個代表”重要思想為指導，加強法制宣傳教育，為維護最廣大人民的根本利益，創造良好的法制環境。

首先，要從建立和完善學法制度、健全制約措施入手，進一步強化農村干部的學法用法，不斷提高各級干部依法決策、依法建設的能力與水平。要從建設者入手，大力加強法律知識培訓，切實增強農村干部的執法水平。要探索建立農村干部的法律考核制度和領導干部執法實績、守法情況考察考評制度。組織人事部門應該把農村干部學法、用法、執法、守法情況作為任用干部的重要內容和條件，嚴格考核。其次，要切實加強對全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會財富的創造者，只有通過提高全體公民法律素質的才能保障各項事業的順利進行和健康發展。從前段時間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設，保證了民工的合理流動，使人們保持一個良好的心態。這也是戰勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農村深入開展“法律進萬家”等活動，豐富農村法制宣傳內容，活躍法制宣傳形式，擴大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質有較大提高，真正懂得公民的權利與義務，懂得相關的法律法規，懂得依法律己、依法維權。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務，必須經常抓、抓經常，持之以恒，才能抓出成效。要加強學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳與農民工作、生產、生活密切相關的法律法規知識，不斷提高廣大公民的法律素質。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當前，要大力宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓規范市場經濟秩序相關的法律法規，使市場有關參與主體、行為、建設、經營方式等都能依法運行；宣傳有關西部大開發的法律法規，使西部大開發的戰略步伐加快，并獲得應有的社會、經濟效益；宣傳加強社會治安、維護社會穩定的法律法規，使公民遵紀守法，社會治安明顯好轉；宣傳民族區域自治和有關民族宗教建設的法律法規，使民族團結和民族進步得到有力加強。第五，法制宣傳教育，要與道德建設一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范與法律規范應該相互結合，統一發揮作用。只有綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規范和養成良好的行為習慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質和法律素質，才能加速推進農村法制化進程。

㈢加強依法行政，不斷創新法治環境。依法行政既是現代法治社會政府建設工作的一項基本原則和要求，也是實施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執法單位要積極建立政府法律顧問團，農村中小企業要盡快健全和完善法律顧問機制。同時，還要注重切實改革、完善和加強農村執法工作。

一是進一步優化組織建設體系。根據黨的十六大的要求，遵循市場經濟和民主法制建設的客觀規律，要積極穩妥地推進司法改革，理順各級司法機關和執法部門之間的工作關系，科學界定職權范圍，逐步形成既有利于發揮整體執法效能，又體現權力制衡的有中國特色的司法和行政執法機制。

二是建立健全保證嚴格執法、公正司法的配套制度和措施。重點實行執法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執法公示制度等，規范執法行為，提高執法水平。要在各級國家機關推行部門普法執法責任制，逐級簽訂責任書，定期檢查考核，做到執法主體明確，目標責任到位，保證措施落實。

三是強化執法監督，完善執法監督建設機制。要嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，優化執法環境。要加強對各地、各行業審批權、許可權、處罰權、司法權、裁決權、國家財產財務建設權等公共權力行使的監督，強化對重大事項的聽證監督和重大案件的個案監督。把黨的監督、權力機關監督、司法監督、行政監督、群眾監督和輿論監督有機結合，形成強大的監督力度，保證法律法規的正確有效實施。

此外，加強農村依法行政，政府和企事業單位還應認真貫徹執行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議條例》等法律法規，依法強化各項建設職能，規范行政行為，改善行政執法活動，確保各項行政建設工作的合法性。行政執法部門、企事業單位以及鄉村、社區都應圍繞轉變職能、強化服務、提高效率、加強廉政建設，依法建立健全政(企)務公開、村務公開、執法檢查、復議應訴等制度，增強工作的透明度。

㈣強化農村基礎工作，加大農村依法治理的治本功效。在市場經濟不斷完善和健康發展的今天，法制宣傳、法律服務等法治化建設的治本功能日益顯現。因此，加強農村法治化建設，要標本兼治，重在治本。農村法制宣傳和法律服務工作要圍繞經濟建設這項中心任務，堅持與時俱進，開拓創新，強化職能，發掘潛力。當前，要加大與工業化城鎮化和農業產業化建設相關法律法規的宣傳，要針對國家建設征地拆遷、職工安置、土地承包、農民負擔等群眾普遍關心的熱點、難點問題，發揮律師、公證、人民調解、接茬幫教等職能，依法整治市場經濟秩序，維護社會穩定，竭力創造良好的法治環境。

農村司法行政機構承擔著依法治理、社會治安綜合治理、信訪、禁毒等多項職能，是農村法治化建設的協調和建設機構。各級領導干部已經從“司法所忙起來、農村干部靜下來”中體會到了法治化建設對促進一方經濟發展的實際效果，對農村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護最廣大人民的根本利益的高度出發，不斷加強農村司法機構建設，給鄉鎮司法服務所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時，建立和完善了各行政村治保委員會和治安聯防大隊的各項工作制度，簽定了目標責任書，做到了責任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務工作得到進一步加強，確保了農村社會治安穩定，人民安居樂業，農村各項經濟建設工作順利推進。當然，加大法治化建設的治本功效，還需各級黨委、政府的進一步的重視和支持，農村司法服務機構的規范化建設需進一步加強。只有農村基礎工作的不斷加強，農村法治化建設才有保障。

㈤堅持建設教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執法和法律服務隊伍的整體素質。嚴格的執法、公正的司法、優質的法律服務靠的是一支政治素質高、業務能力強的執法、司法和法律服務工作隊伍。加強農村法治化建設，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強農村法治隊伍建設。一要對執法、司法和法律服務隊伍進行清理整頓。要加強素質培訓，加大業績考核，對政治素質不高、業務能力差的人員要予以清退。對徇私枉法、執法不嚴、知法犯法的違紀人員要依法懲處，保持執法、司法隊伍的純潔性。特別是在農村，由于種種原因，許多執法工作由臨時或輔助性人員來做。這些人員文比素質較低、業務能力較差，嚴重地影響著農村執法效果，影響著法律、法規的嚴肅性。因此，應該依法停止合同工、臨時工從事執法活動。二要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對執法、司法人員和法律服務工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環機制，以高素質的建設隊伍促進農村高水平的法治化建設。三要加快法學教育發展步伐，培養更多的高層次、復合型的法律人才，改善農村執法、司法、法律服務隊伍中專門人才構成偏低的狀況。

（六）堅持以人民群眾為主體，積極推進各項工作的法治化建設。農村各項工作直接面對的是廣大人民群眾。因此，加強農村法治化建設，要充分發揮人民群眾的主觀能動性。要繼續夯實農村基礎，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農村大力推廣“依法建制，以制治村，原創：http://www.tmdps.cn/民主建設”的經驗，推進農村建設的民主化、法治化。要以促進嚴格執法、公正司法為重點，抓好農村行業部門的依法治理，帶動農村法治化建設工作的縱深化發展。要正確處理共性與個性的關系，選準工作切人點，全方位推進農村依法治理上層次、上規模。要緊緊圍繞工業化和農業產業化建設中群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題，采取綜合治理與單項治理相結合，依法集中整治，切實增強農村法治化建設的社會效益。

（七）積極為社會和公民提供優質高效的法律服務。為全社會和公民提供全方位的法律服務，為經濟建設保駕護航，是司法行政機關的一項重要職能。隨著我國法律制度的發展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會主義市場經濟體制的逐步健全，特別是加入wto后社會各個領域、各個層面對法律服務的需求越來越大，內容也越來越廣，法律服務在建設社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主、促進對外開放等方面的作用日益突現。司法行政機關必須適應這種形勢，必須在“三個代表’重要思想的指導下，在創新現代法律服務體系上有所突破。要牢固樹立“大服務”思想，面向社會、面向群眾，努力做好法律服務工作。法律事務屬于公眾事務，其宗旨就是為全社會、為廣大公民提供法律幫助、法律服務。當前，要大力指導、鼓勵法律服務人員為社會和廣大公民服務，為經濟結構戰略性調整、整頓市場經濟秩序服務，為鞏固農業的基礎地位，減輕農民負擔服務，為政府轉變職能，運用法律手段管理經濟、社會、文化事業，提供法律服務等等。法律服務只能根植于社會，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護合法權益，才會有生機、有活力。要建立健全“社會化’法律服務體系，提供全方位、多層次、優質高效的法律服務。只有這樣，才能不斷加強農村法治化建設，才能更好地加快我國改革開放和經濟建設的步伐。我國法律制度體系中的地位，發揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護者

第三篇：對我國財政預算管理法治化建設的思考

? ? 對我國財政預算管理法治化建設的思考

摘 要: 預算管理作為財政工作的核心, 目標是保證政府行為不偏離納稅人的公共利益。改革開放以來, 我國預算管理法治化建設取得顯著成就, 但與發達國家相比還有很大差距。促進我國預算管理法治化進程, 需要進一步完善預算法律體系, 提高預算編制質量, 適時引入中長期預算框架, 強化預算執行中的約束機制, 加強預算監督。

關鍵詞: 財政預算;預算管理;法治化

預算作為政府基本的收支計劃, 反映了政府活動的范圍、方向, 是國家在一定時期內宏觀經濟政策的具體反映。當前, 我國正致力于公共服務型政府的建設, 所有的政府活動最終都要在財政預算中表現出來, 因而可以說預算管理在財政工作中具有重中之重的地位。預算管理法治化就是財政部門以市場經濟和民主政治為基礎, 摒棄人治 因素干擾, 使預算管理各環節實現 有法可依, 有法必依, 執法必嚴, 違法必究 的建設目標。具體包括構建完善的預算法律體系、預算過程法治化、預算監督法治化以及建立和完善績效評價體系等四個方面。

一、目前我國預算管理法治化建設中存在的問題

建國以后的相當長的一段時期, 我國實行高度集權的財政管理體制, 財政管理各領域的改革適應了當時計劃經濟體制的需要。改革開放以后, 財政改革初始的焦點是如何構建符合市場經濟要求的財政收入分配框架, 自 20世紀 90年代中后期以來, 才開始進行以支出管理為重點的預算管理制度改革。1999年以后, 我國漸次進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、工資統發、收支兩條線、金財工程、中央決算穩定調節基金、預算超收管理等一系列預算管理改革, 使得國家財政預算朝著細化、硬化、透明化和規范化的方向邁進。預算管理法律體系現已初步建立, 預算編制程序更加科學規范, 預算透明度提高, 決算功能進一步發揮, 預算監督得到強化, 績效評價正逐步有序展開。預算管理經歷了從部門立法到人大立法的變遷, 預算從 政府管理的工具 變為 管理政府的工具 , 可以說已取得了一定的成就。雖然我國預算法治化建設取得顯著成就, 但與發達國家相比還有很大差距, 仍存在一些突出問題。

(一)法治化的理念尚未形成

現代國家預算發端于英國, 我國預算管理制度的建立始于 1951年政務院發布的 預算決算暫行條例 , 時至今日, 雖然在預算程序上有了一些法定要求, 但與預算的民主理性、公開透明的本質內涵仍有一定的距離。30年的改革使 人治 環境有了較大改善, 但觀念更新還沒有完全體現在政府行為(預算)中。究其原因, 除了計劃經濟的慣性思維以及轉軌時期各項改革措施不配套形成的漏洞外, 還在于一些改革措施可能觸及對既得利益的再分配, 公共管理者難免對此持謹慎甚至消極保守的態度。預算管理領域的改革也是如此。這預示著法治化建設需要更新預算觀念, 充分認識到預算管理手段不僅是管理方法的創新, 更是政府治理的一次理念革命。

(二)預算法律體系落后于改革實踐

現行的 預算法 是社會主義市場經濟體制創立伊始的產物, 雖然在 把預算推上法治軌道的征途中邁出了一大步, 卻沒有預留隨時代而張弛的空間, 不能很好地適應中國社會快速變化的環境。當前市場化格局下的財政改革實踐已在一定程度上突破了 預算法 的約束, 從某種意義上說制約了財政改革的步伐。如 預算法 沒有明確界定上下級預算權限, 各級財政支出的職能范圍缺乏科學清晰的定位, 導致政府間 越位 與缺位 現象普遍;沒有嚴格規定社會公眾、立法部門獲得信息的權利以及政府部門提供信息的責任和義務, 使得預算審查和監督常常流于形式。此外, 不僅 預算法 本身難以適應公共預算管理的要求, 相關配套改革的立法與修訂也顯得相對滯后。我國近年來已成功推行政府采購、部門預算、國庫集中支付等改革實踐, 但直到 2002年才出臺第一部新的相關立法 政府采購法。單兵突進的改革往往會因配套改革滯后而不能發揮其優勢效應。

(三)預算編制質量有待提高

長期以來, 預算編制只是在既定的收支之間被動地安排資金, 缺乏科學的分析預測, 編制程序簡單且不規范。一是預算不完整、不統一。政府的全部收支都需納入預算統一管理, 這本應是編制預算的基本要求, 但由于我國目前的政府預算所覆蓋的只是政府收支的一部分, 因而政府收支規模到底有多大并沒有確切統計。不僅政府支出沒有全部納入預算, 通過收費形式獲得的公共資金分散在政府各個部門, 查不清、道不明, 更無監督可言。那些游離于預算之外的所謂預算外、制度外收支以及本屬于政府消費但卻由企業或居民買單的政府收支等等,都沒有在政府預算中準確反映,也就難以進入人大和民眾的監督視野,小金庫或者秘密預算等就是鮮明的例證。近年來,中央預算的透明度有所提高,但地方財政的透明度還有待提高。2009中國財政透明度報告顯示,即使是提供信息最為全面的福建,仍然有40個信息無法獲得。2010年6月13日,審計署公布的17個省區市財政管理情況審計調查結果顯示,2008年1月~2009年6月,17個省區市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規定及時繳入國庫,還滯留在有關征收部門的收入過渡賬戶或預算外賬戶。審計調查雖未發現重大違法違規問題,但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面的老問題依然存在。二是預算科學化水平不高。預算收入方面,以預算支出確定預算收入規模,實際執行中稅務部門受上級考核和地方財政的雙重約束,實際增收又大幅超過預算收入。預算超收常態化從執行結果來看是好事,但從過程來看,說明對宏觀經濟形勢的判斷不準確,缺乏對影響財政收入因素的科學分析和預測。預算支出方面,各部門獲得多少預算經費取決于原來的基數,而不是事業發展的需要,缺乏財政運行過程中的靈活應對能力。三是預算精細化程度不高。推行部門預算以來,各預算單位都編列了部門預算,但預算所預留的機動指標過大,一些專項補助尤其如此。四是編制程序簡單。兩上兩下的編制程序時常被簡化,代編預算的情形時有發生。

(四)政府預算的約束力不強, 監督軟化的問題難以解決

政府預算經立法機關審議批準成為法律文件, 理應得到嚴格遵守, 不得隨意調整和變更。但現實中, 政府活動不按預算辦事的情況時有發生,財政運行中存在 暗箱操作;預算指標到

位率低, 預算追加 隨意 而頻繁, 預算超收現象大量存在。預算超收收入盡管需要報人大備案,但其具體使用的自由裁量權卻往往由各級財政部門斟酌使用, 極易脫離立法監督機構的審查和監督, 從而加重了政府行為的非規范化程度。預算法 無法對政府行為形成有效的約束,比如 預算法 明確規定地方各級政府 不列赤字 ,除法律和國務院另有規定外, 不得發行地方債券 , 但實際情況是相當多的地方政府有財政赤字, 且地方政府變相舉債的情形相當普遍。從1999年起, 審計風暴 連年不斷, 但 屢審屢犯的違規行為屢見不鮮, 財政資金違規使用的問題還沒有上升到制度層面來求解治理對策。隨意追加和更改預算、年終突擊花錢、違規挪用、私設小金庫、亂掛賬等現象及公共財政預算的軟約束問題, 幾成頑疾沉疴。改革開放 30多年來, 人大的預算監督工作取得了長足進展, 已經普遍建立了人大對同級預算案的審批制度, 但這種程序上的預算監督權還沒有在實體上完全得以體現。現實中, 人大審批預算更多關注的是財政收支總量, 而非具體項目。人大通過的預算案并不具有對政府行政嚴格的剛性約束力, 政府突破預算、擅自調整預算以及規避預算案的行為屢見不鮮。更重要的是, 政府并不對其違反預算法的行為承擔法律或政治責任, 致使地方政府尤其是基層政府, 維持本地財政平衡的動機不強。

二、推動財政預算管理法治化建設的路徑

我國尚處于經濟轉軌時期, 加之具體國情的約束和傳統治理模式的慣性影響以及改革涉及的部門利益牽動面較大, 使預算改革還不具備較為穩定的框架和制度平臺。1999年以來的預算改革還只是停留在加強預算管理的內部行政控制階段, 還沒有真正進入預算的法治化階段。我國要建立起現代預算制度, 需完成從行政控制到法治化、從法治化到民主化的過程, 最終實現對預算的民主控制, 這是我國公共財政制度改革的目標, 也是政治改革的一項重要內容。總體而言, 今后一個相當長的時期, 我國預算管理改革的重點仍應是管理技術層面, 應著重提高預算信息的完整性, 增強預算的透明度和控制的合規性, 不斷提高預算管理技術水平。待時機和條件成熟時, 再逐步實現由預算控制轉向產出與成果控制的預算改革進程。

(一)完善預算管理的法律體系

完善的預算管理法律體系應由憲法及若干在憲法框架下制定的具體法律法規組成。預算法 已進入彰顯公共財政和民主預算理念的時期, 修訂迫在眉睫。預算法 的修訂不僅要考慮國家政策的民主導向, 還要考慮社會治理中不斷出現的制度創新以及 預算法 與其他有關法律、法規的銜接、協調。此外, 現實中大量存在的地方政府債務、地方發債權問題也需在 預算法 和相關立法中加以考慮并明確, 以確保 預算法 在財政管理中的絕對權威性, 這是強化預算約束力的保障。在制度建設上, 除了現有的制度要完善、細化、規范外, 還要研究公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等全面覆蓋公共資源的復式預算體系, 研究中期滾動預算以加強財政政策的穩定性、前瞻性以及評估、監測等問題。

(二)健全預算管理法治化的運行機制

我國部門預算已經運作多年, 預算編制的質量大大提高, 但與西方發達國家的預算相比, 仍然顯得籠統、粗糙。進一步提高預算編制質量還需要做以下努力: 一是適當提前預算編制時間, 因充足的時間是提高編制質量的保證。二是加強精細化管理, 部門預算需要細化到基層預算單位和各個具體項目, 充分考慮各種增減因素, 提高收入預測的準確性, 并根據科學完善的定額標準體系確定日常公用支出。三是提高部門預算的完整性,部門預算不僅要反映財政撥款、政府性基金等納入預算管理的收支, 還要反映預算外資金、事業收入、非獨立核算的經營性收支及其他收支等。實踐中應嚴格執行收支兩條線管理, 實行真正意義上的綜合預算。四是適時引入和構建完善的中長期預算框架。英國從 20世紀 60年代起開始對所有政府支出編制為期 5年的公共開支計劃, 目前已經形成了經常性制度。我國部分省區已經對部分支出試編中長期預算。逐步推進編制中長期預算, 除了合理設定預算周期、科學的編制方法、有機銜接的編制程序以及機構設置、負責部門等之外, 還應與國家中長期發展規劃結合起來, 避免財政計劃在規劃期內分割產生的負面影響。今后應明確中長期預算的法律地位, 使之對預算形成有效約束。

(三)穩步推進財政預算管理法治化進程

預算的法治化還在于預算案經立法機構審批后便具有法律效力, 預算在執行過程中必須得到嚴格遵守。在成熟的市場經濟國家中, 預算的追加首先需要報財政部審核, 然后再報議會審批, 在議會沒有批準之前, 任何個人和部門無權追加支出。由于追加支出涉及財政資源的再分配, 因此議會視追加預算與正式預算案一樣對待, 追加預算也需要編制。這種做法值得我國借鑒。嚴格的預算調整程序能強化預算執行中的約束機制, 也對預算編制質量提出了更高的要求。現階段, 需要突出立法機構在預算監督中的作用。這是基于我國當前預算管理實踐中, 行政部門還起著主導作用, 預算管理的許多基礎性技術手段和支持保障體系的建設才剛剛起步而提出的。目前立法機構對預算的程序性監督已經具備, 但實體上還沒有完全落實。從程序性監督到實體性監督有一個過程, 需要進行機構建設, 需要充實專門人員, 要在人大的預算審查中增加必要的辯論、聽證等程序, 增強人大對不同利益集團的制衡作用并規范財政資金的使用。

(四)進一步推行參與式預算

參與式預算是一種全新的預算模式。2004年 11月, 河北省人大財經委舉行的省本級教育資金預算草案聽證會是我國參與式預算的首次實踐, 之后浙江省溫嶺市新河鎮的 民主懇談機制 以及湖北省的 編制與預算網 等等都是公民參與預算的有益嘗試。盡管這些嘗試還存在這樣或那樣的不足, 但對于長期缺乏開放性的中國預算過程來說, 無疑是非常難得的。參與式預算增強了財政資金分配的透明度和人大監督力度,提升了預算管理水平, 更重要的是為群眾提供了一個參政議政的平臺, 推進了基層民主政治建設,體現了政府施政中民生優先、以人為本的執政理念。完善參與式預算改革需要做好以下幾個方面的工作: 一是加強參與式預算的制度建設, 以制度形式保障參與式預算能夠全面持續開展下去。二是豐富群眾代表的結構, 從時間安排到參與方式的選擇, 都要有利于社會各階層的廣泛參與。三是推進參與式預算向縱深發展, 本著循序漸進的原則, 有重點、分步驟地擴大改革范圍, 逐步擴大參與式預算項目, 將公民的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處。此外, 績效評價作為部門預算改革的延續和提升, 是確保政府預算管理制度有效運行的保障措施。目前我國已經初步建立起績效評價指標體系和評價方法。進一步完善預算支出績效評價體系, 應本著循序漸進、穩妥推進的原則,以項目績效評價為著力點, 向單位績效評價、部門績效評價和綜合績效評價推進。一是完善現有的指標體系和評價方法, 規范績效評價的工作程序, 發揮各部門、專家和社會中介機構的作用;二是注重運用評價結果, 將評價結果與預算編制相結合, 作為編制以后預算的重要依據, 促進財政資金管理模式的轉變, 建立財政支出績效激勵約束機制, 發揮績效評價對財政資金跟蹤問效的監督作用, 以增強財政資金使用的公開性和透明度。

三、正確認識我國預算管理法治化建設進程

衡量預算改革是否取得實效的標準之一是人們的預算觀念是否發生轉變, 政府決策方式是否有所轉變。因為預算改革是一個利益調整過程,中間纏繞著復雜的政治及利益關系, 需要立法、監督以及行政等各部門的協調合作。預算改革可能會改變參與者的權力關系, 從而改變參與者分配資金的決策方式, 它不僅是政府預算技術層面的繼續改革與完善, 還涉及民主政治體制、法治環境, 有賴于整個社會的法治化進程, 它是一個長期的過程。可喜的是, 我國預算改革推行 10多年來, 預算參與者的理念觀念開始有了不同程度的轉變, 但與學界的預期仍然相去甚遠, 這預示著預算法治化將是一個漸進的過程。從講求理念到制度設計及進行法治化管理, 是一個不斷推進和深化預算管理制度改革的過程。從國際經驗看, 向預算國家 轉型, 英國經歷了 200年, 法國經歷了 50年, 而美國的預算改革從 1904年開始到 1921年會計法出臺, 經歷了十幾年時間, 落實又花了幾十年時間。我國的預算改革才剛剛十年, 因此, 必須警惕法治化設計和改革中的兩種不良傾向: 過于理想化和過于悲觀化, 前一種傾向是期望預算管理法治化設計和改革中的兩種不良傾向: 過于理想化和過于悲觀化, 前一種傾向是期望預算管理法治化能夠一步到位或者一蹴而就, 后一種傾向則是悲觀地認為法治化難度過大而停滯不前, 應對我國預算管理法治化建設進程有正確的認識。

總之, 預算管理的法治化建設不是孤立的, 它有賴于整個社會的法治化建設, 尤其是政府部門的法治化建設。它不僅僅是政府預算技術層面的改革, 還會涉及民主政治體制, 從某種意義上說,如果沒有民主的政治體制和依法治國的環境, 則很難實現預算管理法治化目標。

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第四篇：我國農村生態環境規劃建設

1、引言

在農村生態環境研究領域中，人們更多地關注，隨著工業化、城鎮化、農業開發等給人們生活環境帶來的直接或潛在的影響。如鄉鎮企業對農村空氣及水質的影響，種植業生產中農藥、化肥、農膜、化學制劑的投放對農村居民身體健康的影響、村鎮的區域發展規劃、環境建設工程等問題。

1.1農村環境規劃

農村環境規劃是在對自然生態環境充分的調查研究基礎上提出的以調查農業生態結構，改良和維護土地等農業資源，合理規劃利用土地為主要內容的一系列保護農村生態系統，美化農村環境的計劃和決策。

1.2農村環境規劃的內容

農村環境規劃的主要任務和內容是：①根據自然生態系統環境的特點確定適宜的農業生產結構；②采取增加和保護區內物中，改良和增加農作物品種的措施促進農業生態系統的穩定，增強其抵御自然災害和各種病蟲害的能力；③采用和推廣各種有效的農業生產技術，如間作套種，秸稈還田等，以充分地利用土地資源，保護土地資源，發展生態農業；④做好鄉鎮工業的規劃與管理，合理的使用化學農藥和肥料以減少化學物質對土地和農作物的污染；⑤合理規劃農村住房等非農業用地，健全基礎生活設施，美化農田村環境。

2、村鎮生態環境建設規劃的基本原則

科學規劃是合理建設與健康發展的前提。在所在區域城鄉建設總體規劃及環境建設總體規劃的框架下，村鎮生態環境建設規劃主要應遵循如下幾項基本原則。

（1）以生態學及規劃理論為指導，與村鎮建設總體規劃同步制定。村鎮是自然生態環境和社會經濟環境交叉融合的復合系統，兩者相互聯系、相互影響。因此村鎮的生態環境建設必須以生態理論為指導，按照生態系統規律并結合村鎮經濟與社會發展規劃的現實要求，按照“三同步”方針進行規劃，即堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的原則。這樣才能使生態環境建設規劃具有科學性與可行性。村鎮的發展規模、方位、生產基地、基礎設施、交通網絡、電力系統等，都應與生態環境建設規劃相關。如果我們的村鎮各項建設項目都能將生態環境建設因素考慮進去，我國的村鎮生態環境將會大有改觀。

（2）生態環境建設規劃應能不斷提高村鎮的生產生態位和生活生態位。村鎮生態環境建設應立足于促進生產、方便生活、使生產區和生活區布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。將生態建設與產業開發、農民增收、區域經濟發展、生活質量提高、社區文明建設結合起來，同步發展。

（3）科學設計發展規模與模式，改善、優化結構。村鎮建設與生態環境建設在規模上應相互協調，既要便于集中進行村鎮基礎設施建設，又要有利于就地開發和保護自然資源，發展生產。在總體構型、人口密度等方面要符合生態要求。應本著統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施、總體優化的原則進行。

（4）堅持從實際出發，因地制宜，講求實效。村鎮生態環境建設應采取工程措施、生物措施與農藝措施相結合的方式，使多種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益。

（5）堅持依法保護和治理生態環境，并加大科技投入力度，實現依法保護與科學整治相結合。

（6）建立多元化投入機制、采取多渠道籌集生態環境建設資金的方式，確保生態環境建設能夠順利實施。

3、我國農村規劃建設存在的問題

3.1農村規劃編制質量參差不齊

我國農村規劃編制質量參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水系統等基礎設施和公共服務設施的規劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。

3.2農村基礎設施長期缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當的公共服務設施和基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。

3.3農村生態環境普遍堪憂

目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。在農村，農業污染非常突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環境污染已成為非常嚴重的問題。

4、我國農村規劃建設問題的內在成因

4.1農村規劃建設中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

4.2農村規劃建設缺乏資金支持

政府對農村規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農業項目資金全部用于種、養、加工等產業的扶持，改善農村居住環境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施缺乏資金支持。再者，農民增收緩慢，也限制了規劃的進一步開展。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農村進一步的發展。此外，在長期二元結構下，對農村的投入嚴重不足，造成目前多數農村的經濟基礎薄弱，缺乏編制規劃的經費，限制了規劃編制的啟動以及后期建設的順利展開。

4.3農村規劃建設缺乏公眾有效參與

傳統的農村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。

4.4農村規劃建設缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

5、政策建議

要想搞好村鎮生態環境建設規劃，必須領導重視、強化管理、轉變觀念、法律保障、措施得當等諸多因素配合。

5.1加強領導，職責明晰，做好生態環境建設規劃的組織與實施工作。

把生態環境建設成效列入領導干部政績考核的內容。計劃部門要統籌規劃，做好組織協調工作。各主管部門應各盡職能，明確責任，強化領導與管理。財政、金融、科技、國土資源等有關部門均應積極支持生態環境建設。全社會各部門通力協作，才能保證規劃目標的實現。

5.2盡快建立健全我國的生態環境補償機制，加快相關政策的出臺。

所謂生態環境補償機制，實際上是運用經濟和立法雙重手段，通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償），以提高該行為活動的成本（或收益），從而調控損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為活動而帶來的外部不經濟性，達到保護資源，維護良好生態環境的目的。各鄉鎮在建設規劃與經濟發展規劃中應統籌考慮生態環境建設，在產業布局、開發項目建設時，嚴格執行有關生態環境保護與建設方面的法律法規，推行國家環保總局管理制度中的排污申報制度和排污許可證制度。建設與開發項目工程驗收，要同時檢查生態環境保護與建設的落實情況。

5.3加大科技投入，以科技手段規劃和整治生態環境問題。

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想。應鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。對研究與開發成果予以保護，并依法有償轉讓。運用科技力量完善生態環境監測、科技研究開發與推廣、技術交流與信息服務等，為村鎮制定發展規劃、生態工程建設提供服務。諸如小流域綜合治理技術、節水農業技術、開發污染防治配套技術設備、生態環保項目、可再生能源開發與利用等。與此同時應大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用等方面技術。將區域開發與生態環境建設結合起來。

5.4堅持污染防治、環境保護與實施生態環境建設工程并重的方針。

總體管理重點與目標應控制污染，改善生態環境，保障環境安全。主要應采取如下4項措施：按功能區進行污染防控。對居民區的綜合環境質量要求標準應在“基本舒適”以上。嚴格控制飲用水、食品工業用水、農田灌溉水的相應質量標準，防治污染物侵入造成危害。嚴格控制飼料、食品添加劑類物質隨生產及消費進入人體危害。另外，在村鎮環境規劃及綜合治理過程中，除了防控生產污染、生活污染、強化垃圾回收等措施外，還應抓好改善能源結構、發展沼氣、生態養殖場建設，發展有機食品生產等工作。通過實施生態農業，合理規劃與開發農業資源及利用方式，控制生產過程中所造成的環境污染、資源浪費問題。可因地制宜地選擇一些重點建設項目，制定規劃與實施方案并落實到位。根據當地條件，可選擇如下一些項目：退耕還林還草、治理水土流失、建設并完善大綠地系統、優化村鎮綠化系統結構、建立自然保護區、建設生態居住區示范工程、生態園區建設、村鎮整體改造工程等。

5.5科學規劃、合理布局、努力提高城鎮化水平。

以村鎮建設總體規劃為基礎，合理布局村鎮工業區與生活區。對于污染較重的工業企業，除了應安排在生態適宜度大的地區外，應適當集中，統一治理。一些無污染工業如編織、服

裝業等可與村鎮生活區統一安排，既方便生產，又不影響生活。小城鎮建設應規模適度并注重提高生產、生活及生態多重功能。既要便于集中進行給排水、道路、電力、通訊等基礎設施建設，生活排放的廢氣、廢水、垃圾能就地消納凈化，又要對生產造成的環境影響具有消除功能，同時對區域宏觀生態環境建設與發展具有可持續性。使之逐步發展成為處于良性循環狀態，并能持續穩定運行的人工生態系統。

5.6建立健全穩定的生態環境建設投入保障機制及環境區域（區分）所有權制度。

各級政府和有關部門應對生態環境建設的投入做出長期規劃。國家預算內的基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發資金等使用，都應將生態環境建設作為一項重要內容，統籌安排、認真落實。村鎮建設與經濟發展資金不應擠占建設規劃內生態環境建設應有的份額。生態環境建設資金，可以采取國家、地方、社會團體、個人、引資、信貸等多渠道、多層次籌集。并且遵照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體投入的積極性。確保生態環境建設高投入，高效益。

5.7積極開展環保教育，提高領導及廣大群眾的生態意識與環保意識。

環境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經濟發展與生態環境、長遠利益與急功近利的關系問題上。因此，首先應提高領導決策層的生態意識、環保意識，克服短期行為。在處理發展與環境問題上，堅持“三效統一”，是制定和實施好生態環境建設規劃的關鍵所在。領導認識提高了，再面向廣大群眾宣傳普及環境科學知識、環保法、可持續發展理論與實踐，樹立環境道德觀，科學發展觀，轉變經濟增長方式。才能使企業、生產組織及廣大民眾都能自覺地把環境保護、生態建設視為自身應盡的責任和任務。徹底清除“先污染后治理”“先破壞后重建”的急功近利的短期行為。只要干群齊心，上下一致，我國的農村生態環境保護與建設一定能取得巨大的成就。21世紀的中國農村，有望成為一片“藍天、清水、凈土、氣爽”的廣闊天地。

5.8大力引導資金投入農村建設

地方的農村面貌與農村發展直接體現了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。

6、結語城市有城市的歷史與功能，所以形成城市的肌理和布局方式，鄉村有鄉村的歷史與功能，因此形成鄉村的布局模式，同樣是鮮活的、富有生命力的。在新農村建設中，我們不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道處理方式，防止出現類似城市的美化運動。社會主義新農村建設，是我國現代化進程中的重大歷史任務。在對其進行景觀設計時，保護好村落的生態環境、傳承歷史文化、維護草根信仰體系，建立一個充滿活力的和諧社會，是新農村建設規劃的出發點和歸宿。舊的村落不應被徹底鏟平，也不應完全被城市化，而是通過一定的景觀格局來使村落的生態、歷史、文化和社會的生命過程得以延續和再生。

第五篇：中國社會法治化建設

中國社會法治化建設

法治是現代社會的基本特征，是政治文明發展到一定歷史階段的標志。縱觀當今世界，凡是發達的國家或地區，不論其是民主政體還是專制體制，依靠法制來治理國家是其共同的特征。依法治理國家，推動中國社會的現代化進程是全體中國人的共識，同時也是當代中國經濟社會全面發展的必然要求與選擇。

一、當前加快我國社會法治化建設的必要性和緊迫性

中國社會法治化建設的現實困難是存在的,但實現依法治國、建設法治國家已經成為歷史潮流不可阻擋。當代中國社會已進入到一個全面、協調、可持續發展的階段,從而更加凸現出對法治的呼喚和需求。縱觀當今世界,凡發達的國家或地區無一不是法治化的社會。加快中國社會的法治化建設不僅非常必要而且形勢緊迫。

(一)加快建設社會主義法治國家是實現科學發展的根本保證。

（二）加快社會主義法治國家建設是發展社會主義市場經濟的根本保證。

（三）加快中國社會主義法治國家建設是實現社會和諧的根本保證。

（四）加快建設社會主義法治國家是人民當家作主的根本保證。

二、中國社會法治化建設的現實基礎與核心

依法治國，建設法治國家已成為我國社會的發展目標。建設法治是擺在我們面前的歷史重任。

（一）中國法治化建設的基礎與動力

中國法治的基礎和動力在于經濟的市場化、政治的民主化，以及意識的科學化。

（二）中國法治化建設的關鍵與核心

中國法治化建設的關鍵不在司法，而是政治的法治化。或者說“人治” 是最大障礙。中國法治化建設的核心在于司法法治化。

三、未來中國社會法治化建設的對策思考

建立社會主義法治國家已經成為當前我國社會發展的重要目標之一。法治國家必須以完善民主、保障人權、法律至上、法制完備、司法公正、制約權力、依法行政、保障權利作為其基本特征，從而區別于其它法治國家或非法治國家。

（一）完善民主制度，夯實法治國家建設的政治基礎。

完善的民主是法治國家必備的政治基礎和重要標志。完善民主最首要的內容是完善政治民主，最直接的是完善立法民主。

（二）切實加強人權保障，擴大保護范圍和提升保護程度。

人權是人所應當享有的權利，人權的權利范圍與保護程度是一個國家進步與文明程度的重要表現，是不同類型國家的重要差別。國家的進步過程，其實也是人權內容不斷豐富、發展的過程。人權保障狀況是區別法治國家與非法治國家的顯著標志。

（三）確立法律至上的理性原則。

法律至上是無產階級在其法治建設中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強調法律在整個社會規范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規范都不能否定法的效力或與法相沖突。

（四）不斷完善法律制度，建立完備的法律體系。

完備的法律制度是建立法治國家的必要條件之一。法制完備對于建立中國法治國家具有特別重要的意義。

（五）維護司法公正，彰顯社會公平正義。

首先，司法公正是司法的最本質要求。

其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本方面。

再次，司法公正是社會發展的必然要求。

（六）加強對權力監督與制約。

權力的根據在于民眾對權力的賦予以及民眾對權力行使的認可。權力的獲得與權力行使，通常表現為是少數人的事情。在制約機制中，最有效的制約手段當然是法律制度。社會主義社會理應是最好的社會制度，其對權力賦予和權力行使的制約理應成為人類歷史發展中的典范。

（七）堅持依法行政，加強法治政府建設。

行政是國家行使權力的重要方式，是國家對社會進行管理的基本途徑。依法行政可以說是運用法律制約權力的重要表現。

依法行政，一要保證國家行政權力的依法實現，使國家行政管理的職能被正確行使；二要防止非法行政，保護公民的合法權益。

中國社會法治化建設的道路還很長。中國法治面臨的現實困難也很多。但無論是為我們自己，還是為我們的子孫后代，我們都堅持不懈。只要我們共同努力、不斷地執著追求，終將會迎來中國社會法治化建設春天的到來！