第一篇：關(guān)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

關(guān)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

摘要

城鎮(zhèn)化建設(shè)建對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？在此，本文就這兩個(gè)問題略作探討。關(guān)鍵詞

城鎮(zhèn)化，城市化，農(nóng)民，三農(nóng)問題，金融，政府干預(yù)，宏觀調(diào)控

隨著全球金融海嘯的持續(xù)沖擊，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在討論著如何使我國擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的困境，并讓我國保持健康穩(wěn)定的良好經(jīng)濟(jì)增長勢頭。其中，拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)已成為眾多專家學(xué)者的共識(shí)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程便成了當(dāng)前提高我國經(jīng)濟(jì)水平和解決三農(nóng)問題以及促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的熱門議題。因?yàn)椋灰r(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)起來，其他的許多問題便可以迎刃而解。

所以，這兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上政府也在不斷強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重要性，并提出了不少方案。可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？ 在此，我想就這兩個(gè)問題作點(diǎn)探討。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定

“城鎮(zhèn)化”亦稱“城市化”。所謂的城鎮(zhèn)化，就是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程1。

對(duì)于城鎮(zhèn)化的界定，還有一種說法為“二元城鎮(zhèn)化”，即將城鎮(zhèn)化分為“城市化”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。其理論認(rèn)為，“城市化”指人口向城市的集中過程； “農(nóng)村城鎮(zhèn)化”指農(nóng)村人口向縣城范圍的城鎮(zhèn)集中的過程。本人認(rèn)為這種說法過于片面，沒有正確反映城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容。

首先，人口城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容。在農(nóng)民進(jìn)程的城鎮(zhèn)化過程中，必然會(huì)有不少農(nóng)民遷移到現(xiàn)有的現(xiàn)代化城市中去成為城市居民。

但一個(gè)城市的發(fā)展水平再高，其人口容量與資源負(fù)荷量也是有限的。所以，我們不可能把農(nóng)民都“趕”到現(xiàn)有的那些城市中去。因此，將“城市化”理解為人口向城市集中的過程是片面的。

其次，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與主要內(nèi)容。我國有著總量為 9.4 億的農(nóng)民人口，占據(jù)著總?cè)丝跀?shù)的 57.01。因此，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面。從動(dòng)態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，即提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，使部分農(nóng)村變成城市，從而原有的農(nóng)村人口就變成了城市人口； 從靜態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)民通過自身努力和國家政策的引導(dǎo)遷往現(xiàn)有的城市中成為城市人口，從而使城市中的人口達(dá)到或接近飽和的狀態(tài)，即前面提到的農(nóng)民進(jìn)城的情況。

第三，城鎮(zhèn)化不應(yīng)只是單方面的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢鴳?yīng)包括一定的城市人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村人口。如果只是一味的單方面農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移或者是把一些農(nóng)村地區(qū)變成現(xiàn)代城市，那這樣經(jīng)過若干年后，說不定到時(shí)城市人口過

多也會(huì)成為一個(gè)難題。正如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，毛主席就曾做出過讓部分城市人口回鄉(xiāng)做農(nóng)民的舉措。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)該還包括城市人口向農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。因此，這就要求我們制定出全面合理的策略和方案。這里我主要討論的是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

因此，個(gè)人認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三種途徑： 一是原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，將一部分原來的農(nóng)村社區(qū)并入城鎮(zhèn)。比如城鎮(zhèn)間的合并。二是新興城鎮(zhèn)的設(shè)立，使原來的農(nóng)村社區(qū)變成新的城鎮(zhèn)社區(qū)。比如廣東省的東莞市以前就只是個(gè)縣級(jí)行政單位，而且人口多是農(nóng)民，改革開放以后經(jīng)濟(jì)不斷不展，原來的農(nóng)民致富了，人民的生活水平也達(dá)到了城鎮(zhèn)化，這時(shí)便可以變成新的城鎮(zhèn)化城市。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村居民居住在農(nóng)村社區(qū)也能享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明。比如，農(nóng)村居民也可以享受到城市居民的社會(huì)保障等方面的平等待遇。個(gè)人認(rèn)為，這是高層次的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。雖然目前看來似乎很遙遠(yuǎn)，但我們期待著這一天的到來。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的第三種途徑即農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活狀況都實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處

自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就一直在倡導(dǎo)讓農(nóng)民進(jìn)城以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。可見城市化對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多么的重要。

同時(shí)，社會(huì)學(xué)家們也在大力提倡城市化，他們認(rèn)為，讓農(nóng)民進(jìn)城才是解決三農(nóng)問題、農(nóng)民工問題的最有效的方法。本人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處主要分為以下幾個(gè)方面。

第一，有利于從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效解決“三農(nóng)”問題。改革開放 30 年來，由于政策的偏向，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生差異，使貧富懸殊差距擴(kuò)大，在歷史條件的制約下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推行城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化，最終有效解決“三農(nóng)”問題

第二，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系，能較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，也可以改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件與收入。“此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面可統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，使較多資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，也使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等。2”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，減少了不穩(wěn)定因素，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成和諧相處的新局面。

第三，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福坦認(rèn)為，中國當(dāng)前的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)可以保證 70的人口轉(zhuǎn)為城市人口，而社會(huì)結(jié)構(gòu)上只有 45的城市人口。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，只有加速城市化才能解決產(chǎn)能過剩的問題。如果以 50平方米大小的房屋面積計(jì)算，農(nóng)民身份每年轉(zhuǎn)變 1每年需要租售住房 700萬套。如此一來，即使中國年出口率為零，也可以保證 GDP 每年 10的增長態(tài)勢。” 摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需影響深遠(yuǎn)。根據(jù)測算，目前 1 個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于 3 個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有 100 萬到 120 萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的 2.7 倍到 3 倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累計(jì)效應(yīng)”，并進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長新的源泉。而相關(guān)資料顯示，如果中國每年轉(zhuǎn)變 1的農(nóng)民的社會(huì)身份，將會(huì)有 2800 萬農(nóng)民進(jìn)城定居，1800 萬人相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，從而帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需增長。

三、我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化中過程面臨的問題及其解決辦法

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢這一點(diǎn)，相信已經(jīng)達(dá)成公認(rèn)。但為什么現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻如此緩慢？其原因是多方面的。1.農(nóng)民工問題 隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。但由于我國特有的城鄉(xiāng)分割二元體制，我國農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會(huì)群體。“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。農(nóng)民工是我國改革開放政策的產(chǎn)物以及我國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是附著在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上的我國二元社會(huì)保障體系使農(nóng)民工成為生活在城市里的“邊緣人”。他們不能像城市居民一樣享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。在農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)而又得不到保障的情況下，大部分農(nóng)民工將因生活難以維持而選擇返鄉(xiāng)。一定意義上來說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失情況下的無奈選擇這在一定程度上延緩了我國的城市化進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)民工大多從事著臟、累、苦、險(xiǎn)的行業(yè)卻工資普遍比較低，而且工資又經(jīng)常被拖欠，再加上他們的社會(huì)地位低下，這無疑加劇了農(nóng)民工的貧困，從而使農(nóng)民工在城市生活中需要承擔(dān)很大的心理壓力和社會(huì)壓力，缺乏對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，長此以往，將影響社會(huì)的穩(wěn)定，不利于城市化的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。試想：如果農(nóng)民工長久地處于貧困狀態(tài)，即使政府讓他們成為城市居民，享受城市居民的同等權(quán)益，他們進(jìn)城后怎么生存？憑他們的那點(diǎn)微薄工資如何去買房？如何去生活？

在此，本人認(rèn)為解決農(nóng)民工問題的措施如下：①深化戶籍制度改革 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度的弊端越來越明顯，已經(jīng)阻礙了城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，延緩了我國的城市化進(jìn)程，因此深化戶籍制度改革勢在必行。要改傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，逐步放寬戶口遷移限制，并允許公民依法自由選擇和變更居住地。戶口登記采用居民戶口形式，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，從而使戶籍不再成為身份等級(jí)的象征，尤其是將附著在戶籍制度上的 3各項(xiàng)權(quán)利與戶籍剝離開來。當(dāng)然，戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要具體問題具體分析。②實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度 首先，提高農(nóng)民工工資待遇，建立農(nóng)民工最低工資保護(hù)制度，通過制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，否則依法追究企業(yè)的法律責(zé)任。比如，個(gè)人認(rèn)為，廣東東莞市現(xiàn)行的 770 元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就過低了些，許多工廠的最低工資根本達(dá)不到 770 元。其次，嚴(yán)懲故意拖欠農(nóng)民工工資行為。

目前，有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)行

政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度，在這一定程度上無疑放縱了更多的違法行為。因此，地方政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。③打造責(zé)任政府 農(nóng)民工面對(duì)的大多數(shù)問題其實(shí)在很大程度上是要?dú)w咎于政府的。比如社會(huì)保障問題，工資待遇問題，權(quán)益得不到保障問題等等。因此，政府要切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，盡量地去維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。具體該怎么做并不成問題，最關(guān)鍵的是政府是否真正有決心去盡量解決農(nóng)民工問題。④提高農(nóng)民工自身的素質(zhì) 農(nóng)民工之所以大都從事條件差、工資低的工作，主要原 因在于他們文化水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場上缺乏競爭力。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，國家可以在政策上鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供一定的培訓(xùn)、再教育機(jī)會(huì)。

各級(jí)職業(yè)學(xué)校要面向勞務(wù)輸出開展特色培訓(xùn)，努力打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的地方品牌，促進(jìn)盲目流動(dòng)向“市場勞務(wù)”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)職業(yè)學(xué)校還要把做好就業(yè)工作作為拉動(dòng)招生、提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵措施來抓。同時(shí)，學(xué)校也可以通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等方面的課程，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)道德、就業(yè)形勢、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等教育。2.農(nóng)村問題 我國目前的農(nóng)村建設(shè)存在著許多的問題：村村點(diǎn)火、處處冒煙，離土不離鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，證明錯(cuò)了；小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略也證明行不通；現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更不靈。因?yàn)樾罗r(nóng)村不是建設(shè)出來的，是發(fā)展起來的。新農(nóng)村不是新馬路、新樓房，而是新的能創(chuàng)造剩余價(jià)值、交稅的生產(chǎn)方式。新農(nóng)村的村民是未來的農(nóng)場主，而不是現(xiàn)在的小農(nóng)戶4。農(nóng)業(yè)關(guān)系著民生問題。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們更要注意提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率問題。比如，利用高科技手段促進(jìn)農(nóng)作物的產(chǎn)量或者改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的一些價(jià)值性狀、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)等。我們只有保證了農(nóng)村的穩(wěn)定高效發(fā)展，才能有堅(jiān)強(qiáng)的后盾去促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，我們推行城鎮(zhèn)化并不意味著以后就不需要農(nóng)村。農(nóng)村問題在任何時(shí)候都不可小覷。3.政府問題 前面已經(jīng)提到，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種發(fā)展策略，政府并不是沒有想到，問題是政府有沒有決心去實(shí)施，或者實(shí)施了貫徹得是否徹底。所以，在城鎮(zhèn)化的過程中，政府要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)： 總體設(shè)計(jì)作用。企業(yè)與個(gè)人是城鎮(zhèn)化過程中的微觀主體，追求自身利益最大化是企業(yè)和個(gè)人行為的最基本的法則。企業(yè)決定從事哪種產(chǎn)業(yè)，廠址建在何處，建在城市還是小城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力為獲得最大收入而決定留在農(nóng)村，還是進(jìn)入城市，都是由他們自身決定的。由于自身的局限性，不可能把握城市化的發(fā)展規(guī)律，也不可能對(duì)城鎮(zhèn)化的宏觀發(fā)展方向做出選擇。因此如果缺乏宏觀調(diào)控，城鎮(zhèn)化將處于無序之中。因此，這就要求政府成為體現(xiàn)社會(huì)利益的代表，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，而且要有具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)作用。微觀主體行為與社會(huì)選擇之間的差距，要求政府必須通過一系列的手段，諸如法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，誘導(dǎo)微觀主體的行為，使其按照政府設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)選擇的一致性。必要的行政干預(yù)作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化過程中對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為的誘導(dǎo)，受經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益時(shí)有沖突的局限，難以對(duì)微觀主體追求非經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的行為構(gòu)成約束，這就要求政府在采用其他手段的同時(shí)，還必須采用適當(dāng)?shù)男姓侄危瑢?duì)城鎮(zhèn)化過程進(jìn)行直接的干預(yù)。

四、總結(jié) 美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格茨在這個(gè)世紀(jì)斷言：21 世紀(jì)影響人類進(jìn)程的。最主要的兩件大事是“中國的城市化”和“新技術(shù)革命” 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平在30—60之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。而中國正處于這個(gè)

發(fā)展階段。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的社會(huì)身份，關(guān)注農(nóng)民問題，這才是以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。只要農(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)起來。而消費(fèi)拉動(dòng)投資、就業(yè)等等，這才是合格的經(jīng)濟(jì)增長模式。對(duì)于城鎮(zhèn)化，用楊帆博士的話說就是：只要農(nóng)民進(jìn)城成了氣候，持續(xù)三五十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有問題！

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第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價(jià)走，更甚者靠團(tuán)場賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場拆遷費(fèi)用大。，

第三篇：“城市病”問題日益突出 困擾我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

“城市病”問題日益突出 困擾我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央政府門戶網(wǎng)站2013年06月26日 21時(shí)35分來源：新華社

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新華社北京６月２６日電（記者徐硙、楊維漢）國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史２６

報(bào)告同時(shí)指出，近年來有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。２０１１年，城市人均道路面積達(dá)到１３．８平方米，人均公園綠地面積達(dá)到１１．８平方米，城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到９７％、８３．６％。

“但一些城市依然存在交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等問題。”徐紹史說。

為了有效醫(yī)治“城市病”，徐紹史提出，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)管理水平。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對(duì)目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對(duì)工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評(píng)估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對(duì)土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對(duì)相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對(duì)性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識(shí)亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識(shí)正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識(shí)比較，仍有較大差距［15］。由于對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律常識(shí)的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識(shí)還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會(huì)采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會(huì)資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕瑢?duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級(jí)地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對(duì)具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識(shí)、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識(shí)和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是“十一五”期間的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、___縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析

根據(jù)調(diào)查，目前___縣城鎮(zhèn)人口約為6萬人，占全縣總?cè)丝?7萬人的22%，城鎮(zhèn)化水平約為22%，遠(yuǎn)低于全區(qū)發(fā)展水平。總的來說，___縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。按照城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值0.56計(jì)算，2005年___縣工業(yè)化率為47.55%，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是26.63%，而實(shí)際上只有22%，相差4.63個(gè)百分點(diǎn)。二是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集和輻射能力不強(qiáng)。全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口均少于2000人，有的甚至低于500人水平。由于集鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小，整體素質(zhì)比較低，聚集效應(yīng)發(fā)揮不出來，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚企業(yè)的能力低。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理滯后。小城鎮(zhèn)布局分散，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，公共設(shè)施普遍落后，小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平低。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。

___縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，原因是多方面的。但主要的制約因素是：一是對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不夠深入，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力是民營企業(yè)和私有制企業(yè)。但是___縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的基本沒有什么企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)依托。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，多數(shù)農(nóng)民的意識(shí)停留在“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”上。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

___縣作為農(nóng)業(yè)縣，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐更顯得尤為重要。只有加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)化水平，形成產(chǎn)業(yè)聚集，才能輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)打好的基礎(chǔ)。通過“十五”計(jì)劃的實(shí)施，___縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。這些因素，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐提供了有利條件。___縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路是：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從___縣的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位，強(qiáng)化規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，構(gòu)建___縣小康社會(huì)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。

（一）科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。縣城作為中心城市，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開放式、生態(tài)型邊境重要城市。水口鎮(zhèn)直接面向越南及東盟地區(qū)，是國家一類口岸所在地，因此定位為次中心城市，是服務(wù)于口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放性、服務(wù)型口岸城市。同時(shí)把根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)布局，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)于農(nóng)村，能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。

（二）切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠(yuǎn)著眼，立足實(shí)際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合考慮___縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，當(dāng)前首先著重抓好縣城新一輪總體規(guī)劃的重新修編和水口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（包括口岸建設(shè)規(guī)劃和口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃），科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面，切實(shí)把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進(jìn)去。同時(shí)，還要按照區(qū)別對(duì)待，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

（三）突出抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。就___縣來說，重點(diǎn)是抓好縣城中心城市和水口次中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2020年，將縣城建設(shè)成為擁有10萬人左右，15平方公里規(guī)模的現(xiàn)代新興城市。水口鎮(zhèn)發(fā)展到人口6萬人左右，面積6平方公里左右的規(guī)模。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成以縣城和水口兩個(gè)中心城市為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（四）多元化籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。___縣是吃飯財(cái)政，很難擠出資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，就要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。要建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，形成良性的融資機(jī)制，特別要樹立經(jīng)營城市理念，以地聚財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發(fā)揮好這個(gè)融資平臺(tái)，把城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目包裝好，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難問題。

（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個(gè)空殼。因此，要大力抓好縣城和水口兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在龍水、龍夏二級(jí)路沿線籌建這兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實(shí)施”的要求，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺(tái)，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）加快戶籍制度改革。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口流動(dòng)和遷移渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、樹立和落實(shí)科學(xué)觀，妥善處理好以下幾個(gè)問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。如果讓進(jìn)城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問題作為民生之本，實(shí)施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，拓寬就業(yè)渠道。同時(shí)，要善待進(jìn)城農(nóng)民，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人一樣平等的“國民待遇”。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著力用城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)。當(dāng)前，___縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動(dòng)農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進(jìn)行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護(hù)為前提，做到集約用地和保護(hù)用地。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必經(jīng)要以保護(hù)好文物古跡和生態(tài)環(huán)境為前提條件，留存邊關(guān)歷史文化名城的古韻。要做好土地開發(fā)規(guī)劃，充分開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護(hù)用地并重，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。

（四）在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，必須統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為了“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。必須要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。