第一篇：城鎮(zhèn)化問題[推薦]

城鎮(zhèn)化問題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過(guò)城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來(lái)強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 結(jié)果使得我國(guó)城鎮(zhèn)化在建國(guó)以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 確定了低價(jià)征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時(shí)確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動(dòng), 確保工業(yè)化的高積累。近年來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對(duì)城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬(wàn)人增加到523萬(wàn)人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達(dá)到55.2%。發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來(lái)看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來(lái)人們生活方式改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

1． 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無(wú)序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過(guò)他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，“重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

自利的企業(yè)和個(gè)人無(wú)意中提高了社會(huì)資源配置的效率，也在無(wú)意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過(guò)去做的和今后應(yīng)該做的是促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，或者更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，起碼不要為資源的市場(chǎng)化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，地市級(jí)以下可以全部放開。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國(guó)過(guò)去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。今后一段時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的標(biāo)志性工程。與形象工程、政績(jī)工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：外來(lái)人員的涌入必然帶來(lái)一系列的社會(huì)問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會(huì)激化，外來(lái)人員對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價(jià)走，更甚者靠團(tuán)場(chǎng)賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場(chǎng)拆遷費(fèi)用大。，

第三篇：北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題研究

北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題研究

內(nèi)容提要 本文從北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得的成績(jī)?nèi)胧? 分析了推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

存在的問題與面臨的有利條件, 并在此基礎(chǔ)上提出了加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 北京 郊區(qū)城鎮(zhèn)化 對(duì)策

一、近年來(lái)北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來(lái), 尤其是隨著/ 十五計(jì)劃的實(shí)施, 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展, 郊區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化, 城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高, 郊區(qū)城鎮(zhèn)體系初具雛形。從城鎮(zhèn)數(shù)量看, 建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1985 年確定的15 個(gè)發(fā)展到143 個(gè)(其中12個(gè)縣城已發(fā)展成衛(wèi)星城), 除縣城外, 小城鎮(zhèn)還有132 個(gè);從城鎮(zhèn)化率看, 2003 年北京城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.2%(按戶籍人口計(jì)算為68.6%), 郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)34% , 其中農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為26.9%。在城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí), 郊區(qū)城鎮(zhèn)的布局也日趨合理, 初步形成了包括衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在內(nèi)的覆蓋全市的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系, 在國(guó)務(wù)院最近原則批準(zhǔn)同意的5北京城市總體規(guī)劃6中規(guī)劃的/ 兩軸、兩帶、多中心0的未來(lái)城市新格局中, 都有具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)。二是城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用明顯增大。近幾年來(lái),以中心鎮(zhèn)為代表的郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年, 中心鎮(zhèn)平均人口規(guī)模達(dá)4.3 萬(wàn)人, 比2000 年增加1.3 萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大, 聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也不斷增大。尤其是33個(gè)中心鎮(zhèn), 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于郊區(qū)平均增速, 成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量。2003 年中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值159.6 億元, 比2000 年增長(zhǎng)82.2%, 年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)22.1% , 比郊區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增速快7.7個(gè)百分點(diǎn), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)26.4% 以上。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善, 連接中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村的紐帶功能開始顯現(xiàn)。郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快, 郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能和公共服務(wù)水平明顯提高, 生產(chǎn)生活條件以及投資環(huán)境顯著改善。到2003 年底, 北京市132個(gè)建制鎮(zhèn)的3224個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了通郵、通電話、通電、通公路和通電視, 絕大多數(shù)行政村通自來(lái)水。33個(gè)中心鎮(zhèn)的情況則更好, 2000)2003 年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資近58 億元, 2003 年公路里程5500 公里, 公路密度達(dá)1.7公里P平方公里, 生活用供熱面積占住宅面積的比重達(dá)36%。隨著城鎮(zhèn)功能的不斷提升, 吸引了大批城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城區(qū)和農(nóng)村居民向郊區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前, 昌平工業(yè)園區(qū)回龍觀鎮(zhèn)的回龍觀小區(qū)、東小口鎮(zhèn)的天通苑小區(qū)、西紅門的瑞海新城等, 都是極具吸引力的工業(yè)園區(qū)和居住小區(qū), 已經(jīng)有效地緩解中心城區(qū)污染、交通擁堵和人口過(guò)密的壓力。

二、北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程

從一般規(guī)律來(lái)看, 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中, 其城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)發(fā)展、非農(nóng)人口的增加是大體一致的。但北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)進(jìn)程卻與工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展水平不相協(xié)調(diào), 人口城鎮(zhèn)化率明顯低于工業(yè)化率和土地的非農(nóng)化水平。2002 年北京郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化率僅為19.2% ,而郊區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)80.7% , 第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)61.3% , 都明顯高于郊區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平。按照一般統(tǒng)計(jì)口徑, 2003年北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平也只有34%, 不僅明顯低于工業(yè)化率, 與/ 十五0 規(guī)劃的目標(biāo)也有較大的差距。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的失衡, 不僅影響到工業(yè)化的后勁, 還直接影響到郊區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度, 影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(二)城鎮(zhèn)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)

城鎮(zhèn)只有規(guī)劃布局合理并達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生相應(yīng)的聚集效應(yīng)和輻射功能。從城鎮(zhèn)規(guī)劃布局看, 不僅宏觀布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌, 與北京市總體發(fā)展規(guī)劃的要求有差距, 而且單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏科學(xué)規(guī)劃。許多鎮(zhèn)不是根據(jù)北京城市發(fā)展總體規(guī)劃和已有政策規(guī)劃發(fā)展, 而是先發(fā)展后規(guī)劃, 造成城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)特色、建設(shè)無(wú)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)無(wú)形象、總體無(wú)品位等問題。從城鎮(zhèn)規(guī)模看,平均每個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝趦H2.5 萬(wàn)人, 鎮(zhèn)區(qū)人口不足015 萬(wàn)人, 不僅與自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng), 與東部發(fā)達(dá)地區(qū)也有較大的差距。2002 年, 城鎮(zhèn)平均總?cè)丝谏虾?.3 萬(wàn)人、廣東為5 萬(wàn)人、浙江為3.7 萬(wàn)人;鎮(zhèn)區(qū)人口上海為1.8 萬(wàn)人, 廣東為1.6 萬(wàn)人, 浙江為0192 萬(wàn)人, 城鎮(zhèn)總?cè)丝凇㈡?zhèn)區(qū)人口和鎮(zhèn)區(qū)人口占小城鎮(zhèn)人口的比重都明顯低于上述地區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小, 難以形成一定的人口流、物流、信息流, 形不成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏特色、建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的重要基礎(chǔ), 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是搞好城鎮(zhèn)發(fā)展的中心環(huán)節(jié), 是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在根本動(dòng)力。近年來(lái), 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展, 但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)并不牢固,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一, 支柱產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá), 許多城鎮(zhèn)缺乏特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是中心鎮(zhèn)和一些享受戶籍優(yōu)惠政策的小城鎮(zhèn), 有條件和沒條件的都在大搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。大多數(shù)城鎮(zhèn)不是像大興區(qū)那樣通過(guò)組建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司, 利用市場(chǎng)化的/ 銀企合作0打通/ 銀政合作0

之路, 創(chuàng)新政府投融資方式, 拓展小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資來(lái)源, 而是把房地產(chǎn)開發(fā)作為投融資手段, 最終資金沒籌來(lái), 項(xiàng)目沒拉來(lái), 浪費(fèi)了來(lái)之不易的戶籍政策、土地政策等優(yōu)惠政策, 錯(cuò)失了加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良機(jī), 造成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

(四)城鎮(zhèn)化面臨的資源和環(huán)境約束逐漸趨緊

北京的自然資源先天不足, 由于不合理的使用和浪費(fèi), 導(dǎo)致資源環(huán)境問題越來(lái)越突出, 成為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要瓶頸。北京人均水資源占有量不足300 立方米, 僅為全國(guó)人均占有量的1P6,世界人均占有量的1P25, 而且地下水位還在不斷下降, 因水引發(fā)的問題不斷增多。雖然近幾年生態(tài)建設(shè)力度不斷加大, 但中心城區(qū)將污染項(xiàng)目遷往郊區(qū)后治污措施跟進(jìn)不及時(shí), 污染源的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散導(dǎo)致污染面加大, 郊區(qū)環(huán)境總體狀況仍然堪憂。如果不及時(shí)采取果斷措施, 資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐起郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 既要立足城鎮(zhèn)化取得的積極進(jìn)展, 又要正視解決存在的問題, 更要牢牢把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利條件, 不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

當(dāng)前三農(nóng)問題已經(jīng)成為全黨、全部工作的重中之重, 各地區(qū)各部門正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式, 正得到越來(lái)越多的政策支持。北京作為首都和國(guó)際化大都市,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超4000 美元, 不論是從貫徹中央精神還是自身發(fā)展要求和具備的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看, 都會(huì)進(jìn)一步加大推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的力度。北京市委、市政府已經(jīng)從郊區(qū)實(shí)際出發(fā), 制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快郊區(qū)發(fā)展的新思路, 明確提出將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑, 對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策支持力度必將進(jìn)一步加大。相應(yīng)地, 加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策環(huán)境自然會(huì)

越來(lái)越優(yōu)化。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平較高, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本前提, 發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力。多年來(lái), 郊區(qū)農(nóng)業(yè)在為北京這個(gè)特大城市提供副食品、搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工和服務(wù)的同時(shí), 還以北京這個(gè)巨大的市場(chǎng)為依托, 充分利用北京作為全國(guó)的政治和文化中心在農(nóng)業(yè)科技、人才、信息資源等方面的優(yōu)勢(shì), 不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和裝備水平, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具有較高的發(fā)展水平。尤其是近幾年北京市加大了對(duì)郊區(qū)在農(nóng)業(yè)科技、教育、人才、信息、投入等方面的支持力度, 郊區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從過(guò)去單一的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地向農(nóng)工商全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)功能多樣化以及生態(tài)功能不斷加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。隨著郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型, 不僅提供了越來(lái)越豐富的農(nóng)產(chǎn)品, 還使越來(lái)越多的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái), 為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了充足的人力和物力保障。

(三)工業(yè)化在較高水平上快速推進(jìn), 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果, 是伴隨工業(yè)化的推進(jìn)而向前發(fā)展的, 并隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快而加快。實(shí)施工業(yè)化, 必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。隨著北京新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施和快速推進(jìn), 帶動(dòng)了整個(gè)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整, 許多在市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)向郊區(qū)不斷擴(kuò)散轉(zhuǎn)移, 形成郊區(qū)自上而下工業(yè)化的巨大推動(dòng)力, 促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的快速推進(jìn), 為郊區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供了必不可少的產(chǎn)業(yè)支撐。尤其是隨著最近國(guó)務(wù)院已原則同意的5北京城市總體規(guī)劃6的實(shí)施, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展, 郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間、較低的投資成本、豐富的發(fā)展資源, 將成為首都工業(yè)化的重點(diǎn)。(四)具有較為完善的現(xiàn)代交通等基礎(chǔ)設(shè)施, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了基本條件

完善的基礎(chǔ)設(shè)施, 特別是現(xiàn)代化的交通是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要紐帶, 是新時(shí)期加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素之

一。經(jīng)過(guò)多年的努力, 尤其是隨著近年來(lái)建設(shè)力度不斷加大, 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快, 基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平相對(duì)較高, 基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好, 在交通和通信方面更是在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。目前, 郊區(qū)小城鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)公路里程和每百人擁有的電話數(shù)均居全國(guó)首位, 比粵、浙、滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還要高。與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展水平也較高, 其中建制鎮(zhèn)的自來(lái)水普及率2002 年已達(dá)98% 以上, 千人擁有的教師數(shù)量在與粵、浙、滬比較中也居第一位, 千人擁有的醫(yī)生數(shù)量也僅次于上海而高于浙江省和廣東省。這些都為在較高起點(diǎn)上持續(xù)快速推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了必不可少的基本條件。

(五)中心城區(qū)人口郊區(qū)化進(jìn)程加速, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力助動(dòng)

國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明, 大城市進(jìn)入到城市化發(fā)展的后期階段, 要解決中心城區(qū)房?jī)r(jià)超高、居住環(huán)境差、交通擁堵等/ 大城市病0, 必須減少中心城區(qū)人口, 走人口郊區(qū)化的道路。作為特大城市的北京, 早已進(jìn)入了城市化的后期階段, 在中心城區(qū)房?jī)r(jià)超高和交通越來(lái)越擁堵的巨大壓力下, 人口郊區(qū)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到加快發(fā)展的階段。近年來(lái),北京以建設(shè)國(guó)際政治、文化和重要地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo), 中心城區(qū)的功能正在發(fā)生著重大變化, 其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上/ 退二進(jìn)三0的調(diào)整, 為加快工業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移和集聚, 為推進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化、設(shè)施化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了新的機(jī)遇, 使郊區(qū)的一些小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)。昌平的回龍觀和東小口、順義的后沙峪等小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展, 就是充分抓住中心城區(qū)人口郊區(qū)化這一契機(jī)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的典型代表。

四、加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

北京市要完成率先建成全面小康這一目標(biāo), 必須以加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為途徑, 不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。在制訂發(fā)展規(guī)劃、確定分配格局和研究重大政策時(shí), 要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 創(chuàng)新政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度, 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面

轉(zhuǎn)換的過(guò)程中, 要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)層面上認(rèn)識(shí)和探索問題, 調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局, 運(yùn)用政府資源和市場(chǎng)機(jī)制兩只手, 采取綜合配套措施, 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化, 為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供良好的市場(chǎng)和政策體制環(huán)境。

(二)切實(shí)做好郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和推動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。要將郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃納入北京城市總體建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃, 按照北京/ 兩軸、兩帶、多中心0的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu), 適應(yīng)中心城區(qū)人口郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求, 合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和布局, 制定與中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、舊城改造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在此規(guī)劃指導(dǎo)下, 根據(jù)梯次推進(jìn)戰(zhàn)略, 做好各城鎮(zhèn)具體發(fā)展規(guī)劃, 運(yùn)用規(guī)劃搞好建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局, 改變當(dāng)前郊區(qū)城鎮(zhèn)多點(diǎn)發(fā)展、平均用力局面, 促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程扎實(shí)有序地進(jìn)行。(三)努力健全郊區(qū)城鎮(zhèn)功能

健全的城鎮(zhèn)功能既是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本目標(biāo), 又是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力, 更是北京這一特大城市的空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)郊區(qū)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模, 加強(qiáng)道路交通、供水、排水、供電、通訊、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 完善文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè), 提高信息、環(huán)保、便利等居住服務(wù)水平, 不斷健全郊區(qū)城鎮(zhèn)功能, 增強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村人口的吸引力, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理服務(wù)從農(nóng)村體制向城鎮(zhèn)體制的轉(zhuǎn)換、中心城區(qū)人口向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向居住的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)。

(四)大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ), 大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 采取綜合有效的措施加快郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要立足于城鎮(zhèn)功能定位, 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。近郊區(qū)的城鎮(zhèn)(如順義的馬坡、昌平的回龍觀等)要抓住北京中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散以及奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的契機(jī), 以房地產(chǎn)業(yè)為突破口和啟動(dòng)器, 著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。遠(yuǎn)郊區(qū)要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織, 在利用原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上, 由產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶輻射形成專業(yè)村, 發(fā)展成專業(yè)鎮(zhèn)(如延慶縣舊縣鎮(zhèn)等), 提高城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的凝聚力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和居住的非農(nóng)化。(五)積極消除制約城鎮(zhèn)化的政策體制障礙

要加大對(duì)城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社會(huì)保障等二元體制的改革力度, 消除影響郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化的體制障礙, 使就業(yè)非農(nóng)化的農(nóng)民/ 進(jìn)得來(lái)、住得下、干得開、穩(wěn)得住0。要深化郊區(qū)戶籍管理制度改革,進(jìn)一步放寬郊區(qū)城鎮(zhèn)尤其是遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的戶籍管理政策, 為加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化提供寶貴的啟動(dòng)資金和智力支持。要在堅(jiān)持土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途不變的前提下, 搞活土地使用權(quán), 規(guī)范郊區(qū)農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度, 搞好土地整治, 既嚴(yán)格保護(hù)土地, 又為

推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供必要的建設(shè)用地。要切實(shí)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì), 積極探索人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化的有效解決方式。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過(guò)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來(lái)越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國(guó)家環(huán)保總局對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國(guó)的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元［4］。另?yè)?jù)檢測(cè)［5］，我國(guó)農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來(lái)，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場(chǎng)都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場(chǎng)不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來(lái)的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國(guó)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來(lái)自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國(guó)化肥年使用量已突破5107.8萬(wàn)噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過(guò)各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對(duì)土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國(guó)每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬(wàn)噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬(wàn)噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過(guò)程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國(guó)已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬(wàn)公頃，占全國(guó)總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測(cè)及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國(guó)畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過(guò) 化肥［9］。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國(guó)家法律層面

我國(guó)迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對(duì)相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)等村辦、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對(duì)性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識(shí)亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬(wàn)起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬(wàn)件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國(guó)農(nóng)民群體的環(huán)境意識(shí)正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識(shí)比較，仍有較大差距［15］。由于對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律常識(shí)的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識(shí)還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會(huì)采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會(huì)資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長(zhǎng)期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國(guó)以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理，則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來(lái)解決，排污費(fèi)不能用來(lái)治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕瑢?duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)促使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級(jí)地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠?jī)煞N基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對(duì)具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識(shí)、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國(guó)家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識(shí)和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題a

1、立足基本國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的65%左右，解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題是農(nóng)民問題，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒全國(guó)的現(xiàn)代化，這是我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕，沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就會(huì)陷入虛假化的泥潭。所以，要從落實(shí)十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度，增加農(nóng)民收入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得雙嬴效果。

2、堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條有利于中國(guó)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。首先，要從基本國(guó)情出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，走一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其次，突出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，使各類生產(chǎn)力要素向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，分散耕地向農(nóng)業(yè)大戶和公司轉(zhuǎn)移，為小城鎮(zhèn)全面振興奠定必要的基礎(chǔ)條件。再次，我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本目的是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民純收入，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建立實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。第四，充分考慮我國(guó)巨大的人口壓力、各地自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，防止沒有質(zhì)量的高速度，走一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

3、深化城鎮(zhèn)化體制改革，完善配套政策措施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。

一是全面落實(shí)國(guó)家征地補(bǔ)償政策，確保農(nóng)民失地不失利

二是建立完善社會(huì)保障制度，農(nóng)民變居民

三是出讓改出租，農(nóng)民當(dāng)股東。

四是土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)落戶，農(nóng)民進(jìn)廠

五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，使農(nóng)民人人有所為。