第一篇：對城鎮化問題的幾點思考

對城鎮化問題的幾點思考

發布時間：2014-4-6信息來源：中國發展觀察

自上世紀90年代中期以來，我國的城鎮化進入快速發展時期。按照人口普查的統計口徑，1996—2011年我國城鎮化率年均提高1.39個百分點，2012年城鎮化率達到52.6%。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經的預言“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”似乎正在成為現實。根據中國社會科學院城市發展與環境研究所的預測，未來一個時期我國城鎮化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個百分點左右，到2030年之前，我國仍將有2億多農村人口需要轉移到城鎮就業和居住。但是，在既往的城鎮化發展過程中，主要由于受一些體制機制性因素的影響，累積了多方面的突出問題，迫切需要尋求城鎮化新的發展路徑。

既往城鎮化發展中存在的主要問題

1.高速度、低質量

如前所述，我國的城市化發展速度在過去的15年間達到年均1.39個百分點，這個速度是非常高的。但是必須指出，這個速度在一定意義上說只是個“名義速度”。從2000年第五次全國人口普查開始，在城鎮居住超過6個月以上的外來人口也被統計為城鎮人口。這部分人的主體是農民工，目前的規模大約為2.2億人。在現行戶籍制度及其相關制度安排的限制下，他們基本上享受不到參政權、社會保障權、子女受教育權等諸多市民所享有的權利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農民工作為城市的一員，農民工的大多數自己也沒有對所居住的城市產生歸屬感。過去長期存在的城鄉二元結構，由于農民工的大量進城已經在城市內部轉化成新的二元結構。2011年，城市戶籍人口的比重是34.71%，與當年的城鎮化率51.27%相比有16個百分點以上的差距。因此可以認為，按照統計數據所顯示的城鎮化率，其內涵是不夠充實的，質量是不夠高的。

2.發展方式不可持續

既往的城鎮化發展方式之不可持續，首先表現在城鎮建設的過度擴張方面。在過去的十幾年中，不少城市熱衷于拉大建設框架，搞低密度開發。從2000年到2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，但同期城鎮人口只增長了46.1%。用另一組數據來看，從1995年到2008年，城市建成區面積擴張的速度達到年均7%，而城鎮人口的年均增長率僅為略高于3%。也就是說，土地城鎮化的速度要比人口城鎮化的速度高出一倍以上。

發展方式不可持續的另一個突出表現是城市基礎設施建設過度依賴于土地財政。2010年，全國土地出讓金收入達到29110億元，相當于地方一般預算收入的71.7%。此外，地方財政稅收收入中還有契稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅等與房地產有關的稅收，這些稅收與土地出讓金共同構成了“土地財政”。國務院發展研究中心的相關研究還表明，設立融資平臺以土地為抵押進行融資已經成為各地城市政府的普遍做法，如果加上債務性收入，“土地財政”占地

方政府可支配財力的比重甚至超過60%。由于可出讓土地的日益減少，加上土地出讓金所內含的“吃子孫飯”機制(政府一次性收取土地使用權期限內的全部使用費并全部歸當期政府支配)，過度依賴于“土地財政”的發展方式之不可持續是顯而易見的。

3.人為“造城”、有城無業

一些地方沒有認識到城市化是工業化和經濟發展的結果這個道理，脫離當地產業發展和人民生活的實際需求，盲目大規模圈地造城。其結果，高樓大廈、寬馬路、大廣場看上去蔚為壯觀，但是卻人跡稀少、了無生氣，被人們稱為“鬼城”。這樣的結果不僅造成資源的嚴重浪費，也意味著投資行為的重大失敗，為金融風險的累積作出了突出的“貢獻”。

4.大城市病日益嚴重

人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等大城市病日益嚴重。上海、北京、廣州等特大城市的中心城區的人口密度均超過了發達國家主要大城市的人口密度。我國百萬人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經接近極限，因交通擁堵所造成的經濟損失每年達數百億元。大城市的大氣污染、水污染、噪音污染和垃圾污染等環境問題積重難返。由于大城市房價與租金的不斷上漲，住房困難群體的規模難以縮小，特別是不斷擴大的農民工群體的居住環境比較惡劣。

5.大拆大建、千城一面

在第二次世界大戰之后，西方國家的一些著名大城市，如巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約等，都曾走過一段大規模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被戰爭毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以一幢幢摩天大樓。但是不久人們就發現，改造后的城市空間變得缺乏歷史感和人性的環境，城市變得索然無味。有學者批評指出，大規模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財產，也有人將當時的“城市更新”喻為戰后對城市的“第二次破壞”。在這種批評和反思的影響之下，大規模改建式的城市更新很快銷聲匿跡。

但在我國快速城市化的進程之中，西方國家在歷史上曾經走過的彎路不僅沒有得到避免，反而以更加放大的形式重現。在城鎮拆遷達到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億平方米，相當于當年商品房竣工面積3.9億平方米的41.3%。在大拆大建的過程之中，大量歷史性建筑受到損毀，其中不乏具有較高歷史文物價值、多位文物和建筑史專家聯名呼吁保存的歷史性建筑。一些歷史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的歷史街區，多了“千城一面”、各地風格雷同的新街區。其結果，“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”，城市的歷史文化血脈被割斷，城市的個性和韻味也極大喪失。

新型城鎮化的發展路徑

針對我國城鎮化過程中出現的眾多問題，關于新型城鎮化道路的探討已成熱點。李克強總理指出：“現階段的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化”。2012年12月召開的中央經濟工作會議提出：“要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。那么，如何才能實現新型的城鎮化?以下是筆者對這個問題的幾點初步的思考。

1.著力推進農民工市民化

提高城鎮化質量的關鍵，是使目前候鳥式棲居在城市中的龐大的農民工群體，比較順利地融入城市，成為在城市中安居樂業的城市居民。“農民工”這一現象的出現，是在城鄉二元的戶籍管理制度基礎之上，勞動用工制度、社會保障制度、土地產權制度等多項制度與其相互依存、共生發展的結果，體現的是這一群體在市民權利、勞動者權利、土地產權權利這三方面的權利缺失。因此，應當以權利平等為目標，以梯度賦權為手段，逐步破除上述三方面的權利障礙，完善相關法律制度和就業、住房、社會保障等政策體系，使農民工群體在城市中定居成為他們自身理性選擇的結果，也使“農民工”這一稱謂逐漸成為歷史。

2.強化城鎮化的產業支撐

工業化是城鎮化的基本動力。沒有產業發展作為支撐的城鎮化就會成為無源之水、無本之木。因此，應當通過推進產業結構的調整升級，增強吸納就業的能力，挖掘內需潛力。要合理發展吸納就業能力較強的部分制造業和現代服務業。要同步提高進城務工人員、農業從業人員和城鎮中低收入居民的收入和素質，推動全社會消費結構升級，促進產業結構向更高層次演進，這是擴大內需市場的重要途徑。

近年來，電子商務迅猛發展，成為促進創業和就業的重要新增長點。根據中國就業促進會的一項研究，2011年，我國電子商務交易額達到5.83萬億元，直接從業人員超過180萬，間接就業人員超過1350萬。2012年前三季度，我國電子商務交易額已達到5.62萬億元。預計未來3-5年內，我國電子商務市場仍將維持穩定的增長態勢，平均增速超過35%。江蘇省睢寧縣沙集鎮是通過電子商務改變面貌的一個典型。這里的農民從在網上銷售簡易拼裝家具開始起步，目前全鎮網店的銷售額已超過3億元，并且帶動了上下游多個新產業鏈的誕生和成長。各級政府應敏銳地關注這一產業和就業的新增長點，研究制定必要的鼓勵、扶持和規范措施，使其成為為城鎮發展夯實產業基礎的新型利器。

3.著力推進土地制度改革

現行的土地制度，由于存在著城鄉土地產權不平等、土地市場由城市政府壟斷經營等特征，為城市政府圈地買地、實行“土地財政”創造了便利的條件。應以城鄉土地產權平等為重要目標，以土地用途管制作為保護耕地的重要手段，開展城鄉土地確權、農村宅基地和集體土地流轉、征地制度、土地綜合整治等方面的改革創新探索，為城鄉統籌和一體化發展提供制度保障。

4.改革政績考核體系

在現行的干部選拔機制之下，政績考核體系對于領導干部以及地方政府的行為方式具有重要的導向作用。過去那種過于偏重經濟指標的考核體系，是重數量、輕質量的粗放型發展方式的重要體制機制性因素。總書記在最近召開的中央組織工作會議上指出：“再也不能簡單以生產總值增長率來論英雄了”。實際上，已經有不少地方對政績考核體系進行了調整，大方向是弱化經濟增長指標，增加對影響科學發展目標實現的突出領域的指標。

我們認為，對于政績考核體系，在一定時期內繼續進行這一方向的完善還是有必要的，這對于淡化GDP導向、引導城市政府貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀可以起到一定效果。但同時也應認識到這種完善是有其自身的局限性的：沒有被列入考核體系的領域會逐漸變成短板，其結果是不斷將新的領域加入到考核體系當中，而當考核體系變得面面俱到的時候考核體系也就喪失了可操作性和作為激勵工具的有效性。

從另外一個方向對政績考核體系進行完善的嘗試也在一些地方出現，具體而言就是將居民的滿意度納入政績考核體系。如濟南市于2008年4月出臺了《關于健全推動科學發展促進社會和諧綜合考核評價體系的意見》，新的考評體系突出實踐標準，注重群眾評價，強化民意指標。作為濟南市全年度考核工作的重要組成部分，“群眾滿意度”調查每年進行兩次，分別在年中和年底進行，并按一定比例計入年度考評總分。又如廣東省于2011年10月公布了“幸福廣東”指標體系，這一指標體系由客觀指標和主觀指標兩部分構成，客觀指標著重反映政府建設幸福廣東的工作實績，主觀指標側重反映人民群眾的主觀感受。指標體系每年定期公布，并且相關指標考核將納入廣東政績考核體系。

我們認為，將居民的滿意度納入政績考核體系較之不斷增加考核指標所涵蓋的領域更加重要。有了來自居民的主觀滿意度指標進入考核體系，有助于城市政府以居民的實際需求為導向配置行政資源，注重解決居民所面臨的突出民生問題，減少表面文章、面子工程和形象工程。

第二篇：對我國城鎮化的戰略思考

對我國城鎮化的戰略思考

鄭曉峰 轉載自 中宏網 | 2005-11-06 23:16 | 投票

標簽：我國 城市群 大城市 城市帶 經濟實力

如何使我國的城鎮化步伐同經濟發展、社會進步的步伐相協調，這個問題越來越受到各級政府、專家學者和廣大民眾的關注。為了積極穩妥、健康有序地推進我國城市化發展，我們應當“用90%上的時間弄清情況，用不到10%時間決定政策”，盡量少犯一些錯誤，少留一些后遺癥，為我國城市化發展建言獻策。

一、關于城鎮化目標和道路的選擇

推進城鎮化需要考慮以下新的形勢和背景：

一是要考慮在全球化背景下不斷增強國民經濟整體競爭實力。21世紀是“城市的世紀”，在這個世紀里全球將穩定進入一半以上人口居住在城市的發展階段。超大城市群是一個國家參與國際競爭的主導力量，當今世界已形成美國東北部大西洋沿岸城市帶、北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶、中國長江三角洲城市帶等六大城市帶，日益成為世界經濟增長的核心，其中前5個發達國家的超大城市群經濟實力占本國經濟實力的30%-40%，我國長江三角洲城市帶經濟實力只有全國的18.5%。

二是要考慮在全面建設小康社會的宏偉目標中實現統籌城鄉發展。城鎮化是大規模提高和改善人類一般生活水平的基本途徑，是統籌城鄉發展的核心措施。

三是要考慮我國人口、資源和環境條件對城鎮化發展的約束和影響。人口多、資源少、環境脆弱是我國的基本國情，走高度集約化的城市化發展道路是必然的選擇。

四是我國新型工業化道路的確立，使我國處在工業化中期階段的發展有了新增長動力，城鎮化也已達到一定的水平，具備加速城鎮化的條件。但是，也要注意城鎮化發展速度與經濟增長速度之間的協調：短期看，要防止城市建設的盲目超前，影響整個國民經濟健康發展；長期看，要防止過度城鎮化，避免“孟買病”和“墨西哥病”的出現。

五是交通通信條件的改善，城鎮布局空間更加廣闊和舒展，為城市群的發展提供了更好的條件。

(一)2010年和2020年城鎮化具體戰略目標設想

關于城鎮化總體目標。從1996年以來，我國城鎮率每年都以提高1.43-1.44個百分點的速度增長，“十一五”時期和到2020年是我國工業化中期階段的重要時期，城鎮化率將繼續保持較高的增長速度，預計每年提高1.1-1.2個百分點為宜；土地城鎮化的預測按照城鎮人口以及2005年預測的城鎮人均土地占有面積計算(見表1)。

關于城市規模結構的目標。這里主要以城市市轄區非農業人口(即按戶籍的非農業人口)為依據，預測城市規模的數目結構和人口結構兩個指標。根據世界城市結構演變的趨勢，在城市化快速發展的時期，大城市在城市數量和人口規模上都處于上升的階段，中小城市則相反(見表2)。

關于城市布局結構目標。目前我國東部、東北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在繼續實施西部開發和振興東北老工業基礎的背景下，可有兩種趨勢：

一、中西部和東北城市化將有較快的增長，總的趨勢是東西部城市化的差距可能縮小；

二、“長三角”、“珠三角”及環渤海地區城市帶繼續高速發展，東部城鎮化人口占全國人口比重繼續迅速提高，雖然東部、東北、中部和西部城市化水平差距可能繼續擴大，但整體資源、產業、環境布局的效益有重大改善(見表3)。

(二)城鎮化道路的選擇

——關于優先發展大城市的主張。有利的論點：一是城鎮規模效應。二是大城市能提供更多的就業機會，容納更多的人口，孕育更大的市場。三是只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對的理由：一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相對較大，只有發展到一定階段，才有可能建設更多和更大規模的城市。

——關于優先發展小城鎮的主張。其有利論點：一是城鎮化的成本低，投入相對較少。二是城鎮化過程平穩，社會轉型的震動相對較小。三是小城鎮是城鄉結合部，大力發展小城鎮有利于城鄉統籌發展。反對的理由主要有：一是小城鎮就業機會少，難以解決中國長期存在的就業問題。二是小城鎮基礎設施較落后，如果提高基礎設施建設水平，則投資效益又不高。三是小城鎮造成面上的環境污染日益嚴重。

——關于優先發展中等規模城市的主張。其有利論點：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮的規模不經濟問題。二是如果同時考慮城市規模效益和城市建設投資成本，則中等規模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區化和小城鎮成長的主要歸屬。反對的理由有：一是中等城市的市場競爭能力有限，不能提供高層次的需求。二是對上一級層次的大城市和下一級層次的小城鎮，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發展的特點。

目前，城鎮化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個代表性觀點中合理部分而形成的大中小城市和小城鎮協調發展的主張。今后我國城鎮化的道路可以這樣考慮：著力發展各類城市的數量，形成完整的城鎮群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴格控制城鎮土地的盲目擴張，實現城鎮健康、有序的集約化發展。具體說來，大中城市的發展主要是注重數量的增加，以不斷增強大城市在創造就業機會的能力，特別是中西部地區更需要大城市起到帶動區域經濟快速發展的增長極的作

用。

我國的國情決定了相當部分人口的城鎮化要以小城鎮方式實現，未來2.5億農村轉移的新增城鎮人口中將有1/3要靠小城鎮發展來容納。小城鎮要在穩定數量、努力提高質量、壯大人口規模的基礎上，努力提升帶動周邊農村發展的能力，以便更好地發揮統籌城鄉發展的功能。中小城市要增加數量和提高城市功能并重，盡快地形成我國制造業主要基地，承擔起溝通大小城鎮，協調點與面關系的重要功能與作用。要特別突出強調都市圈、城鎮群和城市帶的建設作用，以確保大中小城市和小城鎮的協調發展。要圍繞大中城市，大力發展衛星城鎮，鼓勵近地城鎮形成分工合作有序、經貿關系密切的城鎮群，以增加整體區域的經濟實力。

二、關于繼續加快城鎮化進程的若干對策措施

(一)利用工業化中期階段經濟快速發展的機遇，進一步加快城鎮化進程

工業化中期的主要任務是能源原材料、基礎設施建設和裝備工業等產業的大發展，為工業化后期大眾消費階段的到來，創造必要的物質技術條件。工業化中期裝備工業和城鄉基礎設施大發展，將有力地帶動所有產業機械化和規模化的發展。一方面，裝備工業的比重將大幅提高(目前我國機電工業在制造業中的比重僅為20%左右，西方發達國家一般在40%以上)，由此將帶動整個制造業就業比重的繼續提高，不斷吸收更多的勞動力；另一方面，農業的機械化、集約化和商品化為城鎮化奠定更加堅實的農業基礎，也為城鎮化提供更多的農村剩余勞動力。

工業化中期的企業，一般都處于規模不斷擴張的階段，對集中布局要求更高。今后，在工業布局上要制定有利于工業項目集中布局的政策，鼓勵兼并聯合，避免分散布局，引導鄉鎮企業走產業集群的發展道路。

(二)按照統籌城鄉發展的要求，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，走中國特色集約式城鎮化道路

統籌城鄉發展的最終目標是打破傳統的“二元經濟社會結構”，建立起新興的城鄉一體經濟、社會協調發展的格局。但現階段依然是如何將過多的滯留在土地上的農村剩余人口盡快向城鎮轉移。特別是創造條件，向東部地區的城鎮密集區勞動力需求地集中，緩解中、西部的資源、人口和環境壓力，促進當地農民收入和異地流動就業農民收入的更快增長，這已不僅僅是個政策目標問題，而已經是一種現實的選擇。

繼續堅持大中小城市和小城鎮協調發展方針，制定好長三角、珠三角、京津唐地區發展規劃，引導這“三大”都市圈城鎮群的協調發展，適時開展都市圈的綜合協調發展

制度改革試點，摸索大規模吸納外來人口的經驗。要穩定全國小城鎮的發展數量和布局，著力提升其質量和人口規模，成為發展縣域經濟的核心；繼續大力發展與大城市分工協作的中小城市，進一步強化區域性中心城市的發展。

走集約式城鎮化道路的關鍵是改變目前“整體設市”模式，逐步恢復和推行以往“切塊設市”模式，并實行“縣管市”的行政體系。實際上，“切塊設市”更有利于城鎮發揮對外輻射的功能和作用，同時也有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機制“十一五”時期應適時啟動行政區劃改革試點工作。

(三)提高城鎮管理水平，加強城鎮規劃，規范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮建設投資體系，促進城鎮現代化發展

——搞好新一輪城鎮及城鎮體系規劃工作，規范土地征用和使用制度。城市政府從“經營城市”的職能，進一步轉向“規劃城鎮”和監督規劃實施職能上來，讓市場去“經營城市”，營造一個市場化的推進城鎮化的機制。要進一步強調城鎮規劃的硬約束，嚴格執行城市規劃法和有關法規和政策，搞好新一輪城鎮規劃并嚴格監督規劃的實施。要加強城鎮體系的規劃工作，盡快制定我國重點城市群的規劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴張；小城鎮則避免遍地開花。城鎮基礎設施要統籌規劃，地上地下基礎設施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮規劃要強調各主體的參與，具體制定城鎮規劃和建設各階段，社會主體參與的形式、范圍和作用。要繼續深化政府職能轉變，完善土地征用和使用制度。

——進一步理順戶籍制度與其它有關經濟社會制度的關系。建立城鎮化推進的市場機制關鍵，是理順戶籍制度與有關其他經濟社會制度的關系，保證人口的自由流動和合法的遷徙權。首先，逐步取消戶籍城鄉分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度；其次，取消附加在戶籍制度上的經濟社會方面的規定，探索城鄉社會保障、子女上學和升學、就業等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統籌的層次；第三，制定“土地換城市戶口、換社北的可行辦法。

——繼續加大城鎮基礎設施建設力度，開辟城鎮建設投資的新渠道，改革城鎮基礎設施管理體制。在進一步加強各級財政對城鎮建設投資力度的基礎上，加大改革力度，建立適應市場經濟要求的城鎮建設投資體制。近期

應研究發行城鎮建設債券的可行性，以及進一步拓寬民間資本和國外資本進入城鎮建設的渠道。

目前，我國城市基礎設施采取的基本上是政府直接經營管理的模式，城市基礎設施的運行也主要由市政工程管理機構與其他專業公司(或局)直接經營管理。今后，應逐步加大城市基礎設施社會化和市場化改革的力度，在統一的城市公共資產管理機構下，按照城市基礎設施性質的不同，分別采用相應的不同的經營管理模式。

第三篇：對加快推進城鎮化的思考

對加快推進城鎮化的思考

●中共龍山縣委常委 梁高武

城鎮化在提高人們的生活質量的同時，已成為解決“三農”問題的根本出路。在富民強縣的新征程中，龍山縣應認真貫徹落實十七大精神，因地制宜，加快城鎮化進程。

一、健全體制，規范運作是城鎮化的戰術要點

（一）規劃編制要高起點。規劃是城鎮化的靈魂。一是創新規劃編制理念。堅持用高質量的規劃編制來制定和完善全縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、中心城鎮以及土地整理規劃。二是體現規劃編制特色。城市的科學定位是科學規劃的前提。立足龍山實際，凸現土家文化底蘊，城市才有個性和特色。三是維護規劃編制權威。通過專家組對編制規劃進行充分論證，使其既不能滯后于經濟社會發展，又要通過地方大決議維護編制規劃權威，使其同時經得起實踐和時間檢驗。

（二）控制土地要高標準。一是嚴格執行土地供應政策。二是確保土地市場規范有序。政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。對房地產等經營性用地和工業用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規范統一的土地市場秩序，定期開展土地清理整頓。三是合理盤活配置土地資產。要充分利用城區存量閑置土地和低效利用的工業用地，提高土地利用效率，節約耕地資源。通過土地儲備制度促進集約利用城市土地，促進城市建設和經濟發展。

（三）建設施工要高質量。一是規范市場準入。貫徹落實勘察設計企業、建筑業企業、招投標代理機構以及工程監理企業資質管理規定，嚴格個人執業資格管理制度，落實個人執業人員的執業責任。強化工程開工前施工許可環節監管，完善招投標制度。二是嚴格監督管理。嚴格合同履約過程監管，嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題；嚴格工程建設過程監管，嚴肅查處質量技術事故、環境污染事故、安全生產事故。三是加強統籌協調。在建設過程中，統籌協調好通信、廣電、供水、電力、燃氣等公共配套設施建設，做到管網統一設計、同步施工、整體下地，避免重復建設。

（四）管理經營要高水準。城市“三分在建，七分在管”。要圍繞爭創“國家級文明衛生城市”，進一步規范秩序，優化環境，美化形象。一是彰顯城市魅力。著力在美化城市環境、提高市民素養、豐富城市內涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。二是弘揚特色文化。三是控制行政成本。控制建設成本和行政成本，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走以城建城，以城興城的市場化之路。

二、華塘新區開發是龍山縣推進城鎮化主攻方向

（一）華塘新區為龍山縣城鎮化提供了載體。一是地理位置絕佳。龍山縣城屬于四省邊區武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴容提質需要。二是發展環境難得。龍山縣與來鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學決策，使華塘新區開發變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮化建設奠定了難得的群眾基礎。三是承接功能完善。華塘新區處于龍山、來鳳兩縣的中心位置，既能彌補老城區的不足，又能繼承老城區的優勢，還能承接與來鳳縣的對接，容易發展壯大。

（二）華塘新區得到的支持為城鎮化創造了條件。一是擁有政策支持。龍山縣制定的工業園區招商引資等各項優惠政策為華塘新區開發創造了寬松環境，兩縣人大通過的城市規劃調整方案為華塘新區開發提供了法律依據。二是擁有財力支持。除了自身財政提供的城鎮化建設資金外，我們還得到了長沙市對口扶持和省里各部門的大力援助。特別是周強省長在今年親臨華塘新區建設現場時，當場為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。三是擁有技術支持。人才和技術是城鎮化建設不可或缺的重要力量。在城鎮規劃和設計上，長沙市規劃設計院、湖南大學、長沙理工大學及省州各行業的勘察設計院的技術支持；在基礎設施的建設管理上。

（三）華塘新區取得的成績為城鎮化奠定了基礎。龍山縣通過卓有成效的扎實工作，華塘新區開發取得了階段性成果。一是基礎設施建設開局良好。全面完成了岳麓大道建設工程，基本完成了路網建設工程和安置區建設工程，完成了物流中心的規劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設的前期工作。二是規劃編制調整科學合理。三是土地調規報批合法有序。三年來，我們嚴格按照相關法律法規共調規報批岳麓大道、皇倉中學、入園企業、農副產品加工交易市場和儲備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。

三、華塘新區開發必須攻克土地、資金、環境三個堡壘

（一）必須堅持集約利用土地。一是堅持科學化規劃。二是堅持合理化利用。維護規劃的嚴肅、權威性，樹立節約意識，做到規劃一張圖、審批一支筆，嚴把土地調規關、申報關和審批關，確保土地合理利用。三是堅持規范化管理。要創新機制，落實責任，有力推動土地管理工作的制度化、規范化和經常化，嚴格控制開發成本，促進節約集約利用土地，維護土地市場秩序，追求政治、經濟、社會效應的最大化。四是堅持制度化調規。要千方百計的做好華塘新區土地調規工作，破除城鎮化建設的土地瓶頸制約。通過多渠道匯報，多途徑爭取，切實加強新區土地儲備。

（二）必須破解資金制約瓶頸。一是積極申報，向上爭資。項目規劃要吃透上情，瞄準政策，充分利用現代物流園區建設、酉水河防洪治理工程、二○九國道繞城線、廉租房建設等項目，圍繞國家投資取向積極向上爭資。二是加強引導，加大投入。發揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉一體化的規劃建設，以政府的投入調動社會投資城鎮化建設的積極性。三是嚴控土地，以地生資。做活土地文章，嚴格控制土地一級市場，除安置用地外，土地一律實行“招拍掛”。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮化建設資金緊缺，實現滾動發展。四是產權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行拍賣，鼓勵和吸引企業或個體私營參與投資建設城鎮的公用設施。五是擴大開放，招商引資。把優化投資環境特別是加強軟環境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮化開發建設。六是互惠互利，銀行貸資。通過把新區開發的啟動資本作為籌碼與銀信部門交換，爭取更大的信貸投入。七是拓寬渠道，啟動民資。改革完善城市建設的投資融資體制，用合法的融資平臺爭取民間資本。

（三）必須切實優化發展環境。一要突出工作重點。主要是突出優化重點工程建設環境、企業周邊環境和執法環境，抓好環境案件的投訴，切實維護投訴人的合法權益。二要提供優質服務。繼續加強政務服務中心建設，簡化辦事程序，提高辦事效率，為新區開發提供優質高效的政務服務。三要加大責任追究。嚴格推行納稅人評議制度，堅持重點企業掛牌保護制度，強化優化辦職權，對阻礙和擾亂新區開發秩序的單位和個人，堅決依法依規嚴肅查處。四要完善保障體系。認真安置好失地農民，讓其真心實意擁護城鎮化建設，維護好華塘新區開發環境。加快社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除失地農民的后顧之憂。

第四篇：城鎮化問題[推薦]

城鎮化問題

一．城鎮化含義：

城鎮化一方面是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

二.城鎮化歷程：

回顧近50 年的城鎮化歷程, 人為“ 抑制”農村人口向城鎮轉移是各個時期的共同特征。傳統時期自上而下的城鎮化通過城鄉隔離的二元制度構建來強制阻斷農村人口的城鎮化進程, 結果使得我國城鎮化在建國以后的30 年中發展十分緩慢,城鎮化滯后于工業化和非農化的局面并未根本扭轉, 滯后程度仍然較為嚴重。我國城鎮化長期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構。中國傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給, 提供工業化的原始積累。在計劃經濟體制下, 確定了低價征收農產品的統派購銷制度, 以確保工業能從農業吸取最大數量的低價農產品和農業剩余;同時確立了城鄉分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫療、教育、就業等制度, 將農村人口禁錮于土地, 限制流動, 確保工業化的高積累。近年來我國對城鎮化缺乏積極有序的政策引導, 盡管對城鄉分割的制度有所調整, 但由于強調農民離鄉不離土, 加上農村工業發展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮建設無序發展, 客觀上都影響了城鎮化進程國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。

三.城鎮化現狀：

1．成就：改革開放以來，中國農村城鎮化取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。1978年到2003年，中國城市由193個增加到660個，建制鎮從2173個增加到20226個，城鎮人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國是具有顯著二元結構的發展中國家，在城鎮化的進程中還存在著諸多問題，主要表現在：

（1）我國農村城鎮化的整體水平低下

到2010年中國城鎮化水平為46.3%，2020年達到55.2%。發展中國家城鎮化平均水平已達40%，發達國家城鎮化水平則在70%以上。低于世界同等發達國家60%以上的水平約20個百分點。這表明，中國農村城鎮化的整體水乎不僅遠遠低于發達國家，而且低于多數同等發展程度的國家。與同等工業化程度國家相比，中國城鎮化水平仍然有很大差距。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30%——70%時期是城鎮化加快發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70%左右才能基本穩定。

（2）農村城鎮化的發展進程極為緩慢

1979—2003年，中國人口城鎮化率年均提高0．9個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮化率要達到世界同等國家60%以。1990上的水平，還需要20多年時間。農村城鎮化滯后，影響了農村剩余勞動力的轉移、城鄉資源的優化配置和農業的規模經營和農村經濟的振興，延緩了城鄉一體化進程。

（3）當前和今后一段時期，影響我國城鎮化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮化重要意義

(一)加快城鎮化發展，有利于農業、農民、農村發展。

1.加快城鎮化發展有利于提高農業生產效率利于拓展農業發展空間

加快城鎮化發展有利于整合土地等農業生產資源、加速生產要素流轉、推廣先進生產管理技術開發應用、提高農業生產效率, 有利于推動農業產業化、規模化、市場化、現代化進程, 提高農業內在競爭力。

2.加快城鎮化發展有利于農村剩余勞動力轉移, 農業結構調整。

農村人口向城鎮轉移，農業勞動力向非農產業轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農業結構調整農村經濟結構的進一步調整和升級。

3.加快城鎮化發展有利于解決農民增收問題，實現共同富裕

4.城鎮化是統籌城鄉發展的基本前提。加快推進城鎮化發展有利于有利于促進社會主義新農村建設有利于促進城鄉經濟社會和諧發展。

加速推進城鎮化發展, 促進小城鎮基礎設施、服務設施等相關城市建設, 不僅直接帶動小城鎮經濟發展和就業需求, 還有利于推進農村基礎設施建設, 改善農民住房、交通、生態環境等生活環境, 發展農村公共事業, 提高農村公共產品供給水平, 完善教育、醫療、社會保障等體系的物質支持。成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農村城鎮化，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長、扭轉中國宏觀經濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農村城鎮化是中國社會經濟發展的必然趨勢，是中國農村實現現代化的必由之路。農村城鎮化的發展對打破城鄉二元社會經濟結構，縮小城鄉差別，促進城市化和工業化協調發展，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，城鎮化帶來人們生活方式改變，推動消費結構和消費方式升級。，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。

（三）城鎮化是產業結構調整升級的重要依托。通過推進城鎮化，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村居民人均資源占有量會大幅度增加，這將有利于提升農業生產規模化、市場化水平，加快農業現代化進程。城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。同時，城鎮化不僅能夠推動公共服務發展，也能夠推動消費型服務業和生產型服務業的發展。第三產業發展，推動產業結構升級。

（四）城鎮化是轉變經濟發展方式的重要條件。城鎮化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業化排放，實現低碳、低能耗發展。

（五）城鎮化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮化形成更多的就業機會，提高勞動生產率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市服務產業也是培育中產階級或者中等收入人群最重要的產業載體。

五．加快農村城鎮化的對策思路

1． 各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

2．進行小城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。

3．小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一市（鎮）一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

4．遵循城鎮發展規律和城鎮區域布局規律，克服城鎮規劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規劃出功能互補、協調發展的城市體系。當前特別要集中力量建設基礎設施好、有區位優勢的縣城或縣域首位鎮，穩步發展具有一定規模的中心鎮，防止一哄而上的小城鎮化傾向。

5．進行戶籍制度、城鎮企業管理體制等方面的改革與創新，促進各種生產要素的合理流動，大力加強城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮發展成為城鄉一體化網絡的“鏈結”或結合部。

6．培植農村城鎮化的主體，鼓勵農村“能人”、“富人”率先走農村城鎮化道路，讓農村“精英”成為農村城鎮化的發動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農村城鎮化。

7．要克服“重建設、輕管理”，“重經濟、輕文化”，“重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設的不良傾向，進行小城鎮管理體制的創新，防止出現“新城鎮、舊體制”的現象。

六．經驗總結

1.城鎮化是市場化的結果而非政策工具

改革解放了資源和生產要素，資源與要素的自由流動導致城鎮化水平的提高。政府應該并且只能是營造有利于城鎮化的法律和政策環境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮化進程。

自利的企業和個人無意中提高了社會資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮化的程度。政府過去做的和今后應該做的是促進資源的自由流動，或者更現實一點講，起碼不要為資源的市場化配置制造障礙。

3.新型城鎮化必須清除的體制之障、。

農村土地確權政策應當先行一步。農村土地實現確權后，土地流轉速度加快，農民可以自由選擇行業、選擇工作。城鎮化的前提是什么？城鎮化的前提是資源和生產要素的自由流動。

4.戶籍制度改革是關鍵一環。

“戶籍制度變革和建立農村制度的退出機制是農民進城的關鍵，地市級以下可以全部放開。在提高城鎮化的質量的道路上不能盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是要把實踐人口的城鎮化作為主要任務。應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進農業

轉移人口市民化的進程。

5.城鎮化速度并不是越快越好，提高城鎮化的質量非常重要，我們需要好的健康的城鎮化。我國過去30多年特別是近10年城鎮化的快速發展，從總體上看，目前我國的城鎮化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態城鎮化傾向的不良現象，如半城鎮化、隱性城鎮化、被城鎮化、準城鎮化、“貴族化”城鎮化和“大躍進”城鎮化等現象。城鎮化需要一系列公共政策的推動，城鎮化的健康發展離不開體制機制創新。今后一段時期提高城鎮化質量，推進城鎮化健康發展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮化建設須要能夠創造足夠多的就業崗位、良好的人居環境。因此，我國城鎮化建設必須走科學、理性的道路，并以科學發展觀為指導，穩步推進。以人為本才是真正的城鎮化，城鎮化應顧及城鎮的承受能力，應建立城鎮化建設的科學管理機制。不顧及城鎮的承受能力、片面追求城鎮人口數量的做法是不可取的。

6.城鎮化不是城鎮工地化。城鎮化建設戰略應是客觀理性的科學，是經濟基礎發展到一定階段的產物。由于城鎮化率已被看作政績指標之一，目前已經出現一些地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。一提到城鎮化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項跨世紀的標志性工程。與形象工程、政績工程混為一談，片面追求建設速度，片面強調建設規模，導致一些城市改造工程不是拓寬馬路，就是架立交橋。然而，城市就業難、上學難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮化應注重文化內涵。城鎮化建設要遵循經濟規律，延續城市文脈。

8.城鎮化的影響分利弊兩方面。利：廉價勞動力的進入可以為地區經濟的發展提供很好的動力，促進經濟發展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會激化，外來人員對當地文化的沖擊。

第五篇：對加快推進團場城鎮化的一些思考

對加快推進團場城鎮化的一些思考

甘潤亮

（2012年10月23日）

城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。加快城鎮化進程是推動經濟社會又好又快發展的重要途徑，而且是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。因此，團場要實現轉型，要實現經濟健康持續增長，就必須進行經濟結構的調整，加速城鎮化的發展。兵團在城鎮化建設上應從以下幾個方面進行考慮。

一、城鎮建設的規劃要科學。我們要高起點、高品位地建設好城市，就必須科學合理地編制城市規劃，充分發揮規劃的“龍頭”和導向作用。城鎮規劃區內的各項用地和建設活動必須以總體規劃為依據，實行統一規劃和管理，促進城鎮健康有序發展。同時，根據城鎮建設需要，加大城鎮詳細規劃編制力度，逐步提高詳規覆蓋率。一個城鎮有無特色和品位，城鎮建設的規劃至關重要，這既是城鎮的基石，也是城鎮的靈魂。規劃一方面要充分考慮人口、交通、就業、綠化等因素，著眼長遠、放眼未來，揚長避短、凸顯特色，另一方面要擴大群眾參與度，使城鎮規劃更切合實際，更符合民意，更科學合理，再一方面要增強規劃的執行力，規劃一經批準，必須嚴格執行，不經過法定程序不準變更，堅決防止建了拆、拆了建的行為發生。

二、城鎮化建設的定位要準確。城鎮建設的定位決定城鎮發展的方向，現在很多團場提出的城鎮定位基本上都是：宜居宜業宜游、軍墾城鎮、精品小城等，其實是不現實的。一個城鎮只有確定一個準確的發展定位，城鎮建設才能有特色、有創新、有內涵，才能避免千篇一律、千城一面。城鎮建設的定位應該結合自身的稟賦和特點來確定，做到差別競爭、特色取勝。比如適宜搞旅游小鎮的，要充分利用團場周圍的旅游景區發展旅游業，在城鎮規劃建設中突出旅游特色和個性。從城鎮建筑的風格和街景規劃，一個路燈、一塊人行路磚都要體現該旅游小鎮的特色，這樣才能避免和別的城市雷同，也才能將該城鎮建成為一個吸引人駐足留戀的風景點。所以，團場城鎮化應“宜游則游、宜工則工、宜商則商”，沒有必要相互效仿搞的“五臟俱全”。

三、師市城鎮化發展的重點是團場城鎮化。團場是師市社會經濟各項產業發展的基礎，通過“團部周圍連隊職工向團部集中，小連隊向中心連隊集中”的方式來提高城鎮人口規模，通過團場保障房建設，讓絕大多數團場職工都能住上配套設施齊全、衛生整潔、環境優美的樓房，從而改變職工的生活方式，讓職工也能享受到改革開放和團場發展的成果。師市發展城鎮化的重點應是團場城鎮化，因為團場絕大多數職工都在生產一線，一線職工是離不開土地的，土地耕作是他們的主要收入來源。之所以我們要大力發展團部城鎮，因為空間距離關系，職工可以工作時在連隊，休閑生活在團部。而對于退休職工來說，由于絕大多數退休職工的子

女還在團場，加上“故土難離”情節，他們絕大多數人也不會選擇離開團場而去師部城市居住，因此加快團場城鎮化對于團場職工來說是最大的民生工程，使團場職工真正實現 “耕作在廣袤的田野，居住在現代化城鎮”的夙愿，才能真正談得上是師市實現了城鎮化，實現了兵團黨委提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的轉變。

四、加大墾區中心城鎮建設力度，為新建城市做好準備。由于受兵團行政體制的制約，團場城鎮化基本上都是封閉式發展的，每個團場小城鎮都在發展自己的工、交、建、商、服等產業體系，都在致力于建設自身的一套基礎設施服務系統，墾區整體布局分散，產業雷同，盲目發展，無序競爭，從而導致社會資源配臵的極不合理，造成投資和社會資源的浪費，也難以產生聚集效應。因此，應根據資源和區位優勢，選擇基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的團場發展中心城鎮，促使資源要素向墾區中心城鎮集聚。對部分不適宜發展小城鎮的團場進行整合，并使周邊團場向墾區中心城鎮靠攏，做好中心城鎮與周邊城鎮的協調配套，引導周邊團場產業向中心城鎮集中，提升中心城鎮規模效益。創新體制機制，加快中心城鎮發展速度，提高發展質量，增強聚集功能和輻射帶動能力，將中心城鎮打造成為功能較為完善、生態環境良好、產業分工合理、對團場及周邊農村具有一定輻射和帶動作用的“后備”城市。

五、建立多元化投資機制，推進基礎設施建設的社會化進程。基礎設施建設的關鍵是資金問題，上級項目和團場財

力有限，單純由團場來搞小城鎮基礎設施建設或者依靠上級項目實現團場城鎮化建設的跨越式發展并不現實。為了解決資金問題，團場應本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，積極探索和鼓勵有實力企業和個人參與我們的城鎮建設，這就要求我們必須建立一種好的開發建設模式，將團場城鎮基礎設施、公用設施、住房、道路、綠化、商業地產，包括今后的物業管理、基礎設施維護、公用事業專營等，整體打包后對外發包，交給一家有實力的企業開發建設和管理。采用這種整體發包的模式，對子項目進行“肥瘦搭配”，促使開發商在資金上進行內部調劑，避免開發商“嫌貧愛富”，把利潤空間大的項目搶走，把利潤空間小的項目留下，有利于各子項目在開發建設時實現“無縫對接”，能夠確保城鎮建設的整體質量和效果。

另外，采用這種模式也有利于團場實現以土地換投資、以項目換投資，解決團場城鎮建設資金不足的問題，形成團場、企業和個人多元化投資機制。

六、加快城鎮化建設，促進產業結構調整。團場城鎮在地域上與農牧連隊相鄰或處于其中，容易產生人口和產業的聚集。城鎮化建設是發展二、三產業的平臺或載體，隨著城鎮化所形成的對各種資源的聚集效應以及對產業布局的有效統籌，將會促進工業的發展；隨著城鎮工業體系的發展、城鎮人口的增加和人們精神生活需求的擴大和提升，必將形成對第三產業的需求，特別是圍繞工業生產和居民生活服務的新興服務業，會創造出更多的就業崗位，吸納更多的團場

富余勞動力，為團場職工子女就業創造更多的機會，從根本上消除長期困擾團場的以農為主，土地“承包難”的問題。加快城鎮化進程，有利于加快團場新型工業化進程和農業產業化進程，有利于產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，為團場富余勞動力實現就業和再就業創造了很好的條件。

七、城鎮建設用地增加和補充耕地的問題。隨著城鎮化進程不斷推進，連隊居民點向場部城鎮集中，企業向工業園區集中，城鎮用地增加。補充耕地，需要上級政策和資金支持，以農業用地區域內，有一定潛力、工程量較小、投資強度低的連隊居民點整理為重點，以連隊搬遷和連隊合并為主要方式，加大連隊廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進遷連并點、退宅還耕以補充耕地，增加耕地面積。

八、加強城鎮社區的基礎建設，完善服務功能。充分利用好中央財政對兵團公共事業發展的保障政策，發揮政府、市場、社會在資源配臵中的主體作用，重點建設社區綜合服務站，完善城鎮社區“五站一室”的社區服務廳和相關文化活動設施建設，基礎設施建設是社區服務的載體，它能夠凝聚社區居民的人心、人氣，提升社區共同體意識。

加強城鎮社區黨組織、居委會、社區成員代表大會、協商議事會、業主委員會和物業管理機構的建設，明確各組織的責權利關系，推進社區管理的民主政治進程。通過健全城鎮社區的運行機制，發揮行政機制、互助機制、志愿機制、文化管理的作用，進一步完善覆蓋城鎮社區居民的服務體

系。依托社區服務中心和社區服務站，設臵服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務”，開展居民的文體活動、精神文明創建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業與創業能力的培訓等，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。利用兵團城鎮社區在維護自身穩定的同時，維護周邊安全的輻射作用,充分發揮“三大作用”，處理好“三大關系”，肩負起維護祖國穩定的重任。