第一篇：關于營口市推進城鎮化建設問題的思考

關于營口市推進城鎮化建設問題的思考

【摘 要】十八屆五中全會提出：推進以人為核心的新型城鎮化。推進城鎮化建設是實現全面小康目標的必然要求，在“十三五”的開局之年，營口市“十三五”規劃中提出：促進城鄉協調發展，走新型城鎮化道路。本文以營口市城鎮化建設取得的成就出發，分析了營口市在推進城鎮化建設中存在的挑戰，并提出相應的建議，以促進營口市城鎮化建設取得新成效。

【關鍵詞】營口市；推進；城鎮化建設；思考

目前，營口的城鎮化率已經達到63.9%，高于全國城鎮化率，但是在新常態下，如何更好的推進城鎮化建設，是當前值得思考的問題。

一、營口市城鎮化建設取得的成就

城鎮化是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。近年來，營口市在推進城鎮化建設中不斷探索，采取多種有力措施推進城鎮化建設。

1.規劃先行

推進城鎮化建設，必須堅持規劃先行。規劃是城鎮化發展的前提和基礎，只有緊密結合實際高水平、高標準地編好城鎮規劃，并一張藍圖繪到底，才能保證城鎮化科學有序地推進。營口沿海和山區并存，發展基礎差異較大，針對這一實際，采取了重點突破戰略，請新加坡裕廊公司做了開發區總體規劃，請上海交通大學做了沿海產業基地、營東新城規劃，去年又由上海交通大學完成了全營口地區的總體規劃，在全市形成了一帶三軸的城鎮空間布局，建立了以中心城市為核心、副中心城市為支撐點、重點鄉鎮為骨干、偏遠鄉鎮為基礎的布局合理、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系。

2.產業支撐

推進城鎮化，必須堅持以產業發展為支撐。沒有產業支撐、項目帶動就無法形成人流、物流、資金流的集聚，建起來的城鎮也只會是一座“空城”。因此，始終堅持產業發展擺在城鎮化的突出位置來抓，充分發揮區位優勢，以八大重點產業園區為依托，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加大招商引資力度，著力引進和培育大企業、大集團，提升產業規模和水平，形成“458”產業集群，使全市經濟增幅連續6年位居遼寧省第一位，有力地推動了營口市城鎮化、工業化和農業現代化統籌發展。

3.綜合保障

推進城鎮化，必須堅持以提高城鎮綜合承載能力為保障，城鎮綜合承載能力決定著城鎮的規模和質量，堅持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防災減災等基礎設施的運行保障能力。著力加強教育、文化、醫療、休閑等城鎮功能設施的建設，深入開展文明城建設創建活動，提高城市管理科學化水平，城鎮的承載力和吸引力不斷增強。

4.以人為核心

推進城鎮化建設的關鍵是人的城鎮化，營口市積極探索戶籍制度改革、農村土地產權制度和社會保障制度等改革，有序推進農村人口市民化，統籌解決其就業、教育、住房、養老、子女教育等問題，實現職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到城市居民的三維轉換，讓農民逐步融入城鎮，讓農業轉移人口真正能在城鎮安居樂業。

5.可持續發展

推進城鎮化，必須堅持走集約智能綠色低碳的可持續發展道路。把生態文明理念融入城鎮化全過程，有效實施“青山工程”、“藍天工程”、“碧水工程”，推動城鎮經濟發展由粗放型向集約型轉變，做到布局集中、用地集約。構建智能化城鎮體系，促進互聯網、物聯網、云計算為核心的信息技術的普及應用，推進城鎮化的可持續發展。

二、營口市城鎮化建設面臨的挑戰

營口市的城鎮化建設取得了一定的成就，但是在發展過程中仍然存在一些挑戰，這些問題不解決，會阻礙營口城鎮化的發展。

1.政府財力不足

營口市政府財力不足，而在城鎮化建設中，要解決基礎設施建設投入、社會事業發展、城鎮功能提升等諸多問題，需要大量資金投入，只有靠負債搞建設，為此市縣兩級政府背負著沉重的債務負擔。

2.公共服務投入不到位

由于財力不足，政府在推進城鎮化的進程中首先只能以較高的標準建設好道路、供水、供電等市政基礎設施，而需要同步配套建設到位的城鎮教育、文化、醫療等公共服務設施，只能后期建設，又因為財力緊張導致建設的標準不高。同時，由于失地農民的再就業培訓、城鎮學校教育補貼、農村未參保的老人、低保人員、殘疾人員的社會保障和社會管理只能由政府“埋單”，政府財力負擔過重，對這些社會公共服務的投入，只能是保證基本需求的較低標準投入。

3.社會保障能力弱

一是隨著城鎮化的推進，城鎮人口的不斷增加，政府在社保上的投入逐年增多，養老保險資金缺口較大，2015年，營口市城鄉社會養老保險總收入為35.25億元（其中省級補助11.4億元），支出39.22億元，政府財政補貼4億元；二是新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險不對等，投保比例和報銷比例也不同步，需要加快農村與城鎮醫療保險的對接；三是大多數農村居民由于其文化程度偏低、無在城鎮就業的技能，就業壓力大，需要政府加大培訓力度。

4.解決土地問題困難

由于國家沒有指定出臺集體土地征收補償的政策法規，農村土地征收補償及土地利用缺乏政策依據。在城中村改造中，土地性質轉換是目前面臨的難點問題。土地流轉的方向和方式缺乏政策指導，擴充用地比較困難。

5.不轉戶籍問題難以解決

由于擔心城市就業、住房困難，子女上學和生活壓力大，同時，不愿意放棄擁有農村土地的既得利益，部分農民長期在城市工作但不轉戶籍的現象較為普遍。

三、推進營口市城鎮化建設的建議

目前，全國正掀起推進新型城鎮化建設的高潮，根據營口市城鎮化進程的實踐，結合存在的問題，建議能夠從國家層面出臺一些政策措施，保障新型城鎮化的順利推進。

1.加快財稅體制改革

（1）適當增加地方的稅收分享比例

如：以增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、車輛購置稅為基數，統一按照中央與地方7∶3的比例分享；或是仍以增值稅、企業所得稅、個人所得稅作為共享稅收，將地方分享比例各提高10個百分點。

（2）調整上劃中央稅收增量返還政策

建議改變原來的環比增量分成的方式，采取以某一年度上劃中央消費兩稅為固定基數，以后年度增量部分按照中央與地方6∶4的比例定比分成。

2.調整金融政策導向

一是加快金融體制改革。制定金融支持城鎮化發展的政策，切實把城鎮化建設列入信貸政策和信貸資金支持的重點，加大對地方經濟的支持力度；二是要求銀行支持地方的新型城鎮化建設。銀行部門應增加貸款，延長還貸期限，適時調整貸款的結構，增加中長期貸款的比例，減少短期、臨時性貸款，以避免城建資金周轉困難；三是拓展城鎮基礎設施建設證券、直投和信托等多種融資方式。

3.推進建立失地農民“以土地換社保”的社會保障模式

一種是在政府實施土地征收補償的同時，農民繳納社會保障的各項費用；另一種是通過政府與用地企業協調，解決失地農民的社會保障和工作問題。

4.確定農村土地流轉的方向

一是積極推進土地流轉的“土地家庭經營+農民合作社+完善的農業社會化服務體系”模式；二是制定有關農村土地流轉的法律、法規、政策；三是堅持土地集中流轉，有利于促進農業的專業化、規模化及區域經濟形成，促進城鎮化與農業現代化協調發展。

5.制定關于集體土地及房屋的征收與補貼的政策法規

一是要明確補償的范圍和標準依據；二是要明確征收管理的辦法；三是要明確農村集體資產征收補償資金的用途。建議借鑒新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委員會，法定機構評估與委員會評估相結合，80%以上居民同意就可征收，征收嚴格按照法律進行，對干擾征收的人員依法判刑，只有這樣才能徹底解決征收中的問題。

6.建立社保資金補償與統籌機制

應當把各市的社保資金納入中央和省的統籌保障范疇，實行定期定量補助和轉移支付政策，以緩解地方財政壓力。

參考文獻：

[1]黃錕，楚瑞.新型城鎮化的人本訴求和保障措施[J].經濟研究參考.2015（22）

[2]王蘭英，楊帆.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設[J].中國人口.資源與環境.2014（09）

作者簡介：

修芳菲（1982―），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經濟管理。

第二篇：加快推進城鎮化建設問題的幾點思考范文

加快推進城鎮化建設問題的幾點思考

[內容提要]在我國西部地區（尤其是民族地區）城鎮化過程中，城市基礎設施的建設力 度加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善，城市面貌發生了很大變化。但在工業化和 城市化發展進程中，經濟社會的高速發展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協調解決的 問題，如：城鎮化發展與經濟發展速度的關系，農民進城與城鎮就業容量問題；資源開發利 用，資源環境的支撐與制約問題；城鎮發展的資金問題，城鎮產業種類轉型與現實發展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉規劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程加快，城市數量 和規模增加。城市發展質量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數由1 93個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%；全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環 經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉過來。把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區 企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間 結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映 出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

二、差距和重點

根據黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實現小康社會總體目標，GDP總量在2000 年基礎上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實現工業化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續發展良性循環的要求。為實現這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現均關系到推進城鎮化這一關鍵目標的實現。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推進城鎮化健康發展”。這體現了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。這是由“城市化”向“城鎮化”思路的轉變，確實是從中國城市化發展需要出發做重大 戰略性調整。必須按照中央正確的發展戰略抓好城鎮化發展。就能更有力地促進全面建設小 康社會總體目標實現。從我們西部地區（民族地區）與東部地區及發達地區比較，從國民生 產總量、城鄉人民國民收入、人類發展指數、恩格爾系數、貧困人口比重、生態環境脆弱程 度、城鎮化率、科技創新和科技貢獻率等經濟社會發展等領域比較，與東部地區及其他發達 地區差距很大。特別是在推進城鎮化建設中，必然要求構建和諧社會，建設節約型和環境友

好型社會。城鄉經濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發展。在全面建設小康社會中，在西部和民族地區、廣大農村牧區，難點是要在如何因地制宜抓好加快發展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務，在全面發展經濟中，必須堅持科學發展觀和正確政績觀來管理經濟社會發展工作。特別是在發展經濟方面，應把實行新型工業化和解決“三農刀問題作為重要目標，要克服只重實發展工業，不惜浪費資源環境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農村生產和發展畜牧業的重要指標，要科學規劃合理發展經濟，必須因地制宜協調工、農、林、牧業及其他產業的發展。

2.應當優先縮小在人類發展方面的相對差距。我們在全面協調和持續發展中，必須重視 優化結構、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益）的增長 方式轉變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現 代工業社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關聯的社會資本。我國正在為實現新型工業 化、現代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結構，不斷提升內涵或擴大再生產水平。

3.西部地區（包括八個民族省區）應重點縮小與東部地區在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數民族地區，長期以來主要存在三大差距：即經濟發展差距（地 區人均GDP發展差距、城鄉收入差距、城鄉公共服務發展差距），人類發展差距（生活水平和生活質量差距）和社會發展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫療衛生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態環境差距）。但是最大的是社會發展差距。而在 民族地區縮小社會發展差距要快于縮小經濟發展方面的差距，更有助于加快縮小經濟發發展、社會發展和人類發展差距。根據這一認識，只有優先加快提高西部地區和民族地區的社會 發展水平，才有可能縮小西部地區和民族地區社會發展水平，才有可能縮小西部地區和民族 地區的教育、信息、科技、醫療衛生、交通運輸、生態環境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經濟發展和社會進步，更有力的加快城鎮化發展的進程。

4.要進一步縮小與東部地區在城鄉發展方面的差距。實際上民族地區城鄉差距的不平衡 現象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現在經濟收入、醫療衛生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學技術，應抓住提高工業和農業產量和質量方面的科學技術。二是全面建設小康社會實 現社會主義現代化，離不開城鎮化，加快城鎮化進程是一個大戰略。黨的十六屆三中全會把 “統籌城鄉發展”擺在五個統籌發展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體 制作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標，必須加快信息化建設步伐，搭建統籌城鄉發 展的平臺，推進城鄉經濟發展。這也是推進城鎮化建設必須要實現的目標。

5.需要進一步縮小與東部地區城市化水平的發展差距。到2020年，我國城市化率從現在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰略目標的要求。按此計算，每年將有一千萬農村人口轉入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮化的重點應放在解決“三農”問題上。事實上，城鎮化的過程是一個農村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉生態環境不同，人口多少不同，尤其西部地區農村經濟形態多樣，既 有農業經濟又有半農半牧和純牧業經濟，人口又少，分布地區分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫療、信用、科技、信息等服務網點少的制約，影響經濟社會發展應該抓住實施推 進城鎮化戰略大好時機，創造條件，因地制宜，組織科學規劃，積極推進。

目前，我國城市化率與發達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當于日本國的人 口從農村向城市轉移。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。這不僅創造 巨大的私人消費的需求，而且也創造巨大的城市基礎設施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。據此，對農牧業人口占較大比重的 中國及國內西部地區來說，進一步縮小與東部地區的城市化發展水平，使其成為未來拉動經

濟發展的推動力，更具有極為重要現實和長遠的政治經濟的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區在非公有制經濟（包括民營經濟和服務業）發展方面的差距。只有推進城鎮化戰略，才能更好使各類經濟延伸到城市郊區和農村城鎮，更好的發展非公 有制經濟。逐步增加數量，提高質量，有利于帶動城鄉經濟一體化的發展。我認為，在西部 地區和民族地區發展服務業等非公有制經濟的基本思路，應該是打破國有經濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內外開放服務業市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務業發展戰略，轉變為以政府政策投入為主，充分發揮基層潛力的新戰略。

7.在推進城鎮化建設全面建設小康社會的進程中，要下大力量縮小與東部地區在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發的科學家和高級工程師1 1人，而在發達國家均接近百人或超過百人。西部地區的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區中高級人才緊缺已成為制約人才戰略實施，制約經濟發展的關鍵因素之一。現在最關鍵的問題是培育各類科技人才和有創新能力的高級人才。各地區各行業必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關系加快城鎮化進程和實現全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰略性問題。

三、對推進城鎮發展的幾個重要問題的理解

我學習了十六屆五中全會中央經濟工作會議精神，學習了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學習時強調：“堅持走中國特色的城鎮化道路，推動我國城鎮化健康有序發展”。國家制定“十一五”規劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮化道路，一要按照循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。二要堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農，以城帶鄉，最終達到城鄉共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發展不平衡的國情來看，推進城鎮化同時面對著實現經濟增長，社會發展和解決人口多，資源緊缺，環境脆弱、地區差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學發展觀堅持走中國特色社會主義城鎮化道路。

3.推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。

4.推進城鎮化健康有序發展是經濟和社會結構調整的重要內容。中央經濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮化是經濟社會發展的必然結果，與構建和諧社會、建設節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村，全面增強企業自主創新能力，以及社會、經濟結構的調整等方面有著互為推動的密切關系。二是推動城鎮化，是指擴大城鎮規模和農村人口向城鎮積聚，由此引起一系列變化。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變化看，農村活動逐步向非農業領域轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變化看，農村人口逐步轉變為城鎮人口，及城鎮文化，生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變化看，城鎮各種生產要素和產業活動向城鎮集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉紐帶橋梁作用。因此，推進城鎮化發展是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，促進城鄉經濟一體化的重要途徑，也是結構調整的重要內容。積極推進城鄉健康有序發展，不僅有利于促進各類產業結構升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉地區生活質量，改善城鄉人居環境，逐步改變城鄉經濟社會二元結構的狀況。三是從科學

發展觀的角度看，判斷城鎮化健康發展的主要標志有四個方面：（1）城鎮化規模和水平與工業化和經濟化發展的水平相適應；（2）城鄉資源配置效率和城鄉質量不斷提高，生產、生活和生態協調發展，并形成良好的人居環境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮協調發展、合理分工、建立各具特色的區域城鎮體系；（4）城鄉經濟社會協調發展，逐步實現城鄉一體化。按照國際經驗，目前我國已進入下中等收入國家行列，正處于工業化和城鎮化快速推進的重要時期。必須加快結構調整步伐，應采取有效措施：一是搞好城鄉發展的科學規劃。對東、中西部地區城鎮化推進應因地制宜，區別對待，分類指導，以體現各地區城鎮化和城鄉發展的特色。建立各種不同的生產、科技、旅游、生態保護等各種經濟地域類型區，把城市土地利用規劃要與經濟社會發展規劃有機結合統一編制城鄉發展的科學規劃。二是推進城鎮化是一個長期工程，它與工業化和經濟發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力和發展水平相適應，一定要合理把握城鎮化進度。三是城鎮化是社會進步的標志，要不斷提高城鎮化的質量，在提高城鎮土地產出率和資源利用配置效率，優化產業結構和空間結構，建立良好人居環境，建設現代化文化和城鎮風貌等方面，應注重提升城鎮整體功能和綜合競爭力。促進城鎮化向可持續發展方向發展。四是加快城鄉一體化進程。建立合理的區域城鎮體系，如大、中、小城市和小城鎮要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴新區，小城市如何與小城鎮結合，對廣大分散的集鎮，牧區人口少、距離長如何并鎮也要科學合理規劃。總之，應有切實措施和政策支持，保證城鄉規劃實現，為最終實現城鄉共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀城鎮化發展戰略論壇會”上的發言

第三篇：如何推進城鎮化建設

如何推進城鎮化建設

我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續快速增長的動力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足。現在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規模化生產的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

要想穩步推進城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮的綜合承載能力。通過科學規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產業水平和經濟實力，特別是要提高城鎮對人口和就業的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業、帶動農村發展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業布局等方面要優先傾斜。

大力發展縣城和重點鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少

跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。扎實推進社會主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

推進城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。

第四篇：城鎮化建設問題探討

城鎮化建設問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，

第五篇：關于推進新型城鎮化建設的幾點思考

關于推進新型城鎮化建設的幾點思考

城鎮化建設是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動城市、農村協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。推進新型城鎮化具有重大的現實意義。結合我市實際，提出以下幾點思考：

一、加強宏觀管理，合理城鎮化發展布局。

一是確定城鎮化發展目標。就當前及今后一個時期而言，應搶抓“對接武漢、比學九江、建設鄂東特大城市”這個契機，把大冶湖生態新區建設作為推進新型城鎮化的新戰場和示范區，構建由“一個中心城區、一個副中心城區、若干個中心鎮和新型農村社區”為基本框架的城鎮發展體系。二是科學規劃城鎮化發展布局。編制城市規劃和空間布局要多聽群眾想法、尊重專家意見，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態的合理布局，堅持社區建設、產業發展、土地利用、基礎設施及公共服務“五規合一”的城市化戰略格局。三是持續推進城鎮化發展。培養一批專家型的城市管理人才，用科學的態度、先進的理念、專業的知識來管理城市。要一張藍圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規劃的連續性和嚴肅性，不能政府換一屆、規劃就換屆。

二、堅持產業支撐，注入城鎮化發展動力

新型城鎮化發展要結合我市的比較優勢，大力發展特色產業，以產業化支撐城鎮化，以產業發展為農民提供更多的就業崗位，為農村城鎮化發展注入活力，真正把新城鎮建設成為吸納農村勞動力的“蓄水池”、產品流通的“周轉站”、產業發展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產業發展城鎮，最后農民全部外出務工，農村空如“鬼城”；也不能像美國底特律汽車城那樣過渡依賴汽車業發展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導致城市申請破產。所以要把城鎮化發展和招商引資、項目建設結合起來，要把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展現代服務業有機結合起來，實現產業發展與城鎮建設的有機協調，增強新型城鎮化的可持續能力。同時，新、老區域之間要優勢互補、定期交流、錯位發展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補充的產業化格局，促進產業發展的全面、協調、可持續性。

三、保持地方特色，打造城鎮化發展名片

規劃建設新的城鎮體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮一面。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，保持地方特色，探索獨具地方特色的城鎮化發展模式；要傳承地方文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮；要因地制宜，著力培植區域內特色產業，通過特色產業的發展，形成“工業重鎮”、“商貿大城”、“物流中心”或“旅游強城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，打造獨具地方特色的城鎮名片。例如外地一些發達地區的新型城鎮化建設就特別注意突出城鎮化建設的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮建設和“百鎮千村”示范工程，做特做新中心鎮，做好做強中心村，其房屋盡量保留原始風貌，百年不改造。

四、注重生態環保，提高城鎮化發展水平

推進城鎮化建設，必須把生態優先理念融入規劃建設全過程，堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展、盡可能減少城鎮化發展對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源，并對各種不可再生的自然資源進行有效保護。城鎮化發展決不能以犧牲環境為代價，像陽新大王鎮“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮的快速發展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開發區在招商引資、項目建設等各項工作中，都高度重視環境保護，積極推廣節能環保材料，現已成為我市的高新技術產業園區、太陽能資源高效利用示范基地等。在促進城鄉一體化發展中，還要注意保留存在原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉形態上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，不斷提高城鎮化發展水平。

五、建立長效機制，服務城鎮化發展管理 新型城鎮化的核心是人，必須切實解決農民如何融入城市的問題，必須把農民的意愿和利益放在首要位置。在推進新型城鎮化建設中，要建立以就業為支撐，有服務來保障的長效管理機制，切實解決農民的就業、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農村變城鎮，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。按照“統一規劃、政府讓利、減免費用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農村、城中村、城鄉結合部和工業園區周邊改造進程，建設社區化新居，讓農民“搬得進、住得起、穩得住”。加快推進戶籍制度改革，完善農民醫療、社保、教育等福利保障體系，讓進城農民與城市居民一樣，共享改革帶來的陽光雨露，實現新市民、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。解決農民就業、住房、保障等后顧之憂，讓農民安居樂業。