第一篇：關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考 前言

縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴(yán)峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

需要注意的是，城鎮(zhèn)化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發(fā)展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現(xiàn)，也不會永久持續(xù)。城鎮(zhèn)化始于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力大量剩余，而同時二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力、物流、土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生極大需求，從而推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴(kuò)散和傳播。城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換完成，人口遷移、資源配置、公共服務(wù)等各方面已經(jīng)達(dá)到均衡，則其變化已經(jīng)達(dá)到相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然結(jié)束。

其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個必然結(jié)果，同時反作用于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。上文已述，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流通從而出現(xiàn)的一個必然結(jié)果；但它同時反作用于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程超前或落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者如目前廣為存在的開發(fā)熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發(fā)展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵還應(yīng)包括城市文明、城市意識等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項基本指標(biāo)反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質(zhì)量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，對全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、解決“三農(nóng)”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是城鎮(zhèn)化率，即通常采用的以城鎮(zhèn)人口占全部人口總數(shù)的百分比計算出來的結(jié)果。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點；宣城市則達(dá)到了45%，比“十五”末提高了10個百分點；績溪縣達(dá)到了%，比“十五”末提高了 個百分點。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這一時期我國的城鎮(zhèn)化動力將會下降，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降，而且將更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入穩(wěn)速提質(zhì)的新階段。

一是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，水平不一。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發(fā)展重化工業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，但是為了支持城市和工業(yè)發(fā)展，我國對于城鎮(zhèn)化進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，農(nóng)民除了升學(xué)、招干、入伍等極少量渠道外，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉(zhuǎn)移政策逐步放開，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步增多。城市以其較多的就業(yè)機(jī)會、較高的收入預(yù)期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業(yè)服務(wù)體系吸引了大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市務(wù)工和生活。

根據(jù)人口“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為2.21億人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的主要動力之一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國城鎮(zhèn)化率的計算中往往被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是他們又保留著農(nóng)業(yè)戶口，不能享受城市的社會保障和相應(yīng)待遇。從這種意義上看，我國的城鎮(zhèn)化速度雖然高，但質(zhì)量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮(zhèn)化。而且從未來看，我國城鎮(zhèn)化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降。

--因城鄉(xiāng)社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農(nóng)村居民的吸引力，這會使得城鎮(zhèn)化動力下降

目前，我國農(nóng)村的社會保障開始不斷完善，針對農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障體系已經(jīng)建立起來，而且還將進(jìn)一步完善，隨著國家財力的提升，標(biāo)準(zhǔn)也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經(jīng)逐步社會化。國家社會保障的大網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋了城鄉(xiāng)，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉(xiāng)之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)缺乏市場化的退出（流轉(zhuǎn)）機(jī)制，使得城鎮(zhèn)化動力下降

按照當(dāng)前的政策，農(nóng)村宅基地和承包地歸集體所有，使用權(quán)只能在集體成員之間流

轉(zhuǎn)，根本沒有市場化收益。農(nóng)村居民如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農(nóng)民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮(zhèn)放開戶籍政策的實踐中，有不少農(nóng)民在權(quán)衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)戶口。而且在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)、大城市的郊區(qū)，由于在同樣成本的情況下，農(nóng)村有相對舒適的居住環(huán)境和相對寬敞的居住空間，以及農(nóng)村土地被征用或改變性質(zhì)后會產(chǎn)生巨大的收益預(yù)期，很多農(nóng)村居民更是不愿意轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民戶口，甚至有城鎮(zhèn)戶口的居民還想將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村戶口，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮(zhèn)化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在不放棄自己農(nóng)業(yè)戶口的前提下，根據(jù)自己的收入預(yù)期，在全國自由尋求更好的就業(yè)機(jī)會，分享城鎮(zhèn)化的收益。目前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補(bǔ)這種差距。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度日益提高，農(nóng)民花費到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時間日益減少、勞動強(qiáng)度也日益減輕，農(nóng)民可支配的自由時間日益增多，農(nóng)民可以利用更多的自由時間到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)，獲得較高的收入。如果農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)獲得很高的收入，農(nóng)民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉(zhuǎn)包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農(nóng)村發(fā)展的實際看，農(nóng)民收入愈高的地方，其非農(nóng)收入占的比重就愈高，農(nóng)民發(fā)家致富往往不是靠農(nóng)業(yè)，而是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的農(nóng)村青壯年人口絕大部分都已經(jīng)流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進(jìn)，農(nóng)村新增青壯年人口將會在達(dá)到峰值后呈現(xiàn)較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮(zhèn)化減速。

--城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將在一定時期內(nèi)減少普通勞動者的就業(yè)機(jī)會，從而降低城鎮(zhèn)化動力

目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，在這一過程中，資本、技術(shù)都會對普通勞動力產(chǎn)生排擠作用，減少普通勞動者的就業(yè)機(jī)會。即便是在傳統(tǒng)的吸納普通勞動者就業(yè)較多的行業(yè)，目前隨著機(jī)械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業(yè)的人數(shù)也大大減少，如紡織、食品、機(jī)械組裝、玩具制造等行業(yè)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一般只是普通勞動者，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中受到的就業(yè)影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

--積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入注重質(zhì)量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉(xiāng)分別推進(jìn)、還未實現(xiàn)一元化管理的情況下，目前需要重點解決的就是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、并且長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的市民化問題。從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民工市民化是我國城鄉(xiāng)社會保障不健全時期的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工市民化實質(zhì)上是使農(nóng)民的社會保障和相關(guān)待遇市民化，在城鄉(xiāng)

社會保障實現(xiàn)一元化管理后，此問題就不復(fù)存在了。

對于農(nóng)民工市民化問題，目前要從惠農(nóng)和改善民生的角度出發(fā)，充分尊重農(nóng)民工的自身意愿，一方面要積極研究農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)換問題，另一方面在農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)無法市場化退出（流轉(zhuǎn)）的情況下，積極探索允許農(nóng)民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮(zhèn)化的做法，即允許農(nóng)民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮(zhèn)的社會保障體系和相關(guān)待遇。

從長遠(yuǎn)來看，我國城鄉(xiāng)社會保障要實行一元化管理，從根本上解決限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的種種制度障礙。

--積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了保障糧食生產(chǎn)，國家對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。同時在農(nóng)村社會保障極不完善的情況下，農(nóng)村土地在很大程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會保障的功能，如果放開流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，可能會產(chǎn)生社會問題。

目前農(nóng)村社會保障的框架已經(jīng)建立起來，而且會不斷完善，土地承擔(dān)社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在不斷提高，國家可以在對農(nóng)村土地使用性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，給已經(jīng)城鎮(zhèn)化但擁有農(nóng)村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權(quán)市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權(quán)已經(jīng)開始在全國市場化流轉(zhuǎn)，房改之前按照分配制獲得房產(chǎn)的城市居民因此獲得了巨大的資產(chǎn)收益。對于農(nóng)村居民而言，作為集體土地的農(nóng)村住宅用地的使用權(quán)目前還無法在全國進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農(nóng)民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權(quán)全國市場化流轉(zhuǎn)的方法，探索逐步推進(jìn)農(nóng)村住宅用地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)以及承包地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)的方式方法，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權(quán)的巨大收益，減少農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力

盡管我國的城鎮(zhèn)化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產(chǎn)業(yè)仍將會向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創(chuàng)造了40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果按照區(qū)域間人均地區(qū)生產(chǎn)總值均衡的原則，這些城市群的人口數(shù)量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要切實改變城鎮(zhèn)土地利用粗放的模式，使城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。按照以人為本的原則，切實重視城市的規(guī)劃和建

設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居城鎮(zhèn)。

從積極方面來看，從國際的普遍經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個國家(地區(qū))的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關(guān)系。在78個高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中(人類發(fā)展指數(shù)不低于0.8，有72個國家(地區(qū))的城市化率達(dá)到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家(地區(qū))的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區(qū))中，只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率(世界銀行，2009)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術(shù)和知識的流人，這些要素的整合將會進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成(OECD，2010)。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。

城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因為城市具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因為城市集中了優(yōu)秀的相關(guān)人力資源。

城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當(dāng)。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)作過精辟的闡述。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進(jìn)人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當(dāng)大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴(kuò)大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機(jī)會能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。

第二篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點思考范文

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點思考

[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數(shù)由1 93個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%；全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū) 企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

二、差距和重點

根據(jù)黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個主要目標(biāo)的實現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會總體目標(biāo)實現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友

好型社會。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實發(fā)展工業(yè)，不惜浪費資源環(huán)境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對差距。我們在全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會資本。我國正在為實現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。

3.西部地區(qū)（包括八個民族省區(qū)）應(yīng)重點縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實現(xiàn)的目標(biāo)。

5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認(rèn)識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該抓住實施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。

目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。美國城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個百分點，就相當(dāng)于一個美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的推動力，更具有極為重要現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競爭機(jī)制，對內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹鳎浞职l(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。

7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問題。

三、對推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個重要問題的理解

我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實分步實施。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動的密切關(guān)系。二是推動城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)

發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國際經(jīng)驗，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競爭力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃。總之，應(yīng)有切實措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會”上的發(fā)言

第三篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。現(xiàn)代城市是一個開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

第四篇：對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

●中共龍山縣委常委 梁高武

城鎮(zhèn)化在提高人們的生活質(zhì)量的同時，已成為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。在富民強(qiáng)縣的新征程中，龍山縣應(yīng)認(rèn)真貫徹落實十七大精神，因地制宜，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、健全體制，規(guī)范運作是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)術(shù)要點

（一）規(guī)劃編制要高起點。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的靈魂。一是創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。堅持用高質(zhì)量的規(guī)劃編制來制定和完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)以及土地整理規(guī)劃。二是體現(xiàn)規(guī)劃編制特色。城市的科學(xué)定位是科學(xué)規(guī)劃的前提。立足龍山實際，凸現(xiàn)土家文化底蘊，城市才有個性和特色。三是維護(hù)規(guī)劃編制權(quán)威。通過專家組對編制規(guī)劃進(jìn)行充分論證，使其既不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要通過地方大決議維護(hù)編制規(guī)劃權(quán)威，使其同時經(jīng)得起實踐和時間檢驗。

（二）控制土地要高標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。二是確保土地市場規(guī)范有序。政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。對房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一的土地市場秩序，定期開展土地清理整頓。三是合理盤活配置土地資產(chǎn)。要充分利用城區(qū)存量閑置土地和低效利用的工業(yè)用地，提高土地利用效率，節(jié)約耕地資源。通過土地儲備制度促進(jìn)集約利用城市土地，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建設(shè)施工要高質(zhì)量。一是規(guī)范市場準(zhǔn)入。貫徹落實勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實個人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善招投標(biāo)制度。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題；嚴(yán)格工程建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處質(zhì)量技術(shù)事故、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好通信、廣電、供水、電力、燃?xì)獾裙才涮自O(shè)施建設(shè)，做到管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計、同步施工、整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）管理經(jīng)營要高水準(zhǔn)。城市“三分在建，七分在管”。要圍繞爭創(chuàng)“國家級文明衛(wèi)生城市”，進(jìn)一步規(guī)范秩序，優(yōu)化環(huán)境，美化形象。一是彰顯城市魅力。著力在美化城市環(huán)境、提高市民素養(yǎng)、豐富城市內(nèi)涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。二是弘揚特色文化。三是控制行政成本。控制建設(shè)成本和行政成本，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走以城建城，以城興城的市場化之路。

二、華塘新區(qū)開發(fā)是龍山縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化主攻方向

（一）華塘新區(qū)為龍山縣城鎮(zhèn)化提供了載體。一是地理位置絕佳。龍山縣城屬于四省邊區(qū)武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴(kuò)容提質(zhì)需要。二是發(fā)展環(huán)境難得。龍山縣與來鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學(xué)決策，使華塘新區(qū)開發(fā)變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了難得的群眾基礎(chǔ)。三是承接功能完善。華塘新區(qū)處于龍山、來鳳兩縣的中心位置，既能彌補(bǔ)老城區(qū)的不足，又能繼承老城區(qū)的優(yōu)勢，還能承接與來鳳縣的對接，容易發(fā)展壯大。

（二）華塘新區(qū)得到的支持為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。一是擁有政策支持。龍山縣制定的工業(yè)園區(qū)招商引資等各項優(yōu)惠政策為華塘新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，兩縣人大通過的城市規(guī)劃調(diào)整方案為華塘新區(qū)開發(fā)提供了法律依據(jù)。二是擁有財力支持。除了自身財政提供的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金外，我們還得到了長沙市對口扶持和省里各部門的大力援助。特別是周強(qiáng)省長在今年親臨華塘新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場時，當(dāng)場為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。三是擁有技術(shù)支持。人才和技術(shù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要力量。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計上，長沙市規(guī)劃設(shè)計院、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)及省州各行業(yè)的勘察設(shè)計院的技術(shù)支持；在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理上。

（三）華塘新區(qū)取得的成績?yōu)槌擎?zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。龍山縣通過卓有成效的扎實工作，華塘新區(qū)開發(fā)取得了階段性成果。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開局良好。全面完成了岳麓大道建設(shè)工程，基本完成了路網(wǎng)建設(shè)工程和安置區(qū)建設(shè)工程，完成了物流中心的規(guī)劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設(shè)的前期工作。二是規(guī)劃編制調(diào)整科學(xué)合理。三是土地調(diào)規(guī)報批合法有序。三年來，我們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)共調(diào)規(guī)報批岳麓大道、皇倉中學(xué)、入園企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工交易市場和儲備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。

三、華塘新區(qū)開發(fā)必須攻克土地、資金、環(huán)境三個堡壘

（一）必須堅持集約利用土地。一是堅持科學(xué)化規(guī)劃。二是堅持合理化利用。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立節(jié)約意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆，嚴(yán)把土地調(diào)規(guī)關(guān)、申報關(guān)和審批關(guān)，確保土地合理利用。三是堅持規(guī)范化管理。要創(chuàng)新機(jī)制，落實責(zé)任，有力推動土地管理工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，嚴(yán)格控制開發(fā)成本，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場秩序，追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)的最大化。四是堅持制度化調(diào)規(guī)。要千方百計的做好華塘新區(qū)土地調(diào)規(guī)工作，破除城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸制約。通過多渠道匯報，多途徑爭取，切實加強(qiáng)新區(qū)土地儲備。

（二）必須破解資金制約瓶頸。一是積極申報，向上爭資。項目規(guī)劃要吃透上情，瞄準(zhǔn)政策，充分利用現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)、酉水河防洪治理工程、二○九國道繞城線、廉租房建設(shè)等項目，圍繞國家投資取向積極向上爭資。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動社會投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。三是嚴(yán)控土地，以地生資。做活土地文章，嚴(yán)格控制土地一級市場，除安置用地外，土地一律實行“招拍掛”。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺，實現(xiàn)滾動發(fā)展。四是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資。對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實行拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。五是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。六是互惠互利，銀行貸資。通過把新區(qū)開發(fā)的啟動資本作為籌碼與銀信部門交換，爭取更大的信貸投入。七是拓寬渠道，啟動民資。改革完善城市建設(shè)的投資融資體制，用合法的融資平臺爭取民間資本。

（三）必須切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要突出工作重點。主要是突出優(yōu)化重點工程建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，抓好環(huán)境案件的投訴，切實維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為新區(qū)開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。三要加大責(zé)任追究。嚴(yán)格推行納稅人評議制度，堅持重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度，強(qiáng)化優(yōu)化辦職權(quán)，對阻礙和擾亂新區(qū)開發(fā)秩序的單位和個人，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。四要完善保障體系。認(rèn)真安置好失地農(nóng)民，讓其真心實意擁護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)好華塘新區(qū)開發(fā)環(huán)境。加快社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

第五篇：新形勢下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

新形勢下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考 新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅能拉動投資、擴(kuò)大消費，亦能加速農(nóng)變居、增加就業(yè)崗位，更能縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)凋發(fā)展。據(jù)測算，一個農(nóng)民變成居民，收入和消費增加3倍多，勞動生產(chǎn)率提高4倍多，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，全省城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可帶動GDP增加0.15個百分點，就業(yè)提高0.33個百分點，城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。因此，黨的十八大、省十二次黨代會、商洛市三次黨代會均對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新的要求。如何按照走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”，到2020年把全市城鎮(zhèn)化率提高到60%，達(dá)到關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展亟待研究的問題。

一、商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年以來，我市采取一系列重大戰(zhàn)略措施，推動了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，特別是循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的實施為加快城鎮(zhèn)化注入了新活力，全市城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

一是城鎮(zhèn)人口較快聚集。隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，學(xué)校并點，人們趨向城鎮(zhèn)享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，帶動人口向城鎮(zhèn)流動；保障房、移民搬遷點的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民迅速向城鎮(zhèn)集中；加之近年來市縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市近四年累計城鎮(zhèn)化率提高11個百分點，凈轉(zhuǎn)移農(nóng)民約25萬人，城鎮(zhèn)化的人口聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

二是城鎮(zhèn)設(shè)施不斷改善。堅持政府投資與市場配置相結(jié)合，加大了城鎮(zhèn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐弧⒌缆贰⒐芫W(wǎng)不斷完善，全市7縣城均創(chuàng)建成省級衛(wèi)生城市，柞水縣成功創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生城市，城鎮(zhèn)整體功能逐步提升，服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2012年，我市縣域生產(chǎn)總值達(dá)到444.06億元，平均增長15.3%，高出全市平均增速0.5個百分點。縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成378.19億元，平均增長44.08%，丹鳳、商南增速超過50%，7個縣區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過40%。同時，沙河子現(xiàn)代材料鎮(zhèn)、小嶺工業(yè)鎮(zhèn)、鳳凰古鎮(zhèn)、漫川關(guān)古鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)涌現(xiàn)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。我市成立高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)

商丹一體化發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等方面進(jìn)行了積極探索。鎮(zhèn)安縣啟動了鎮(zhèn)云一體化建設(shè)，采取加大市政等公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、布局重大產(chǎn)業(yè)項目等措施，縮小城鄉(xiāng)差距。我市還實施了沙河子等18個省、市重點鎮(zhèn)、108個新農(nóng)村建設(shè)等示范點創(chuàng)建工作，探索出了一條富有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作路子，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
五是城鎮(zhèn)化率快速提高。2008年至2012年全市城鎮(zhèn)化率分別為31.5%、33%、36%、40.2%、42.9%，四年增長11.4個百分點。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%至70%之間，為快速發(fā)展時期。我市城鎮(zhèn)化正處于這一時期，且年均增速接近3%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，為下一步加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

盡管我市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但仍存在一些問題：一是2012年城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省平均水平10.47個和7.12個百分點，與全國、全省發(fā)展速度比，相對較慢。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，我市尚未形成50萬人口中等以上城市，除中心市區(qū)外，其它縣城人口均未達(dá)到10萬，建制鎮(zhèn)平均人口不到兩萬人，小縣城和小城鎮(zhèn)超過了60%。三是產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較差，文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)及設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

二、商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的前景展望

第一，基本形成的城鎮(zhèn)發(fā)展體系是商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著西合、西康鐵路復(fù)線開工建設(shè)，滬陜、包茂、福銀三條高速公路（商洛段）建成通車，我市已經(jīng)快速融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，國道、省道、高速公路、鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，2012年底，其中有市轄區(qū)1個，縣城6個，街道辦事處4個，建制鎮(zhèn)122個、社區(qū)90個，全市3萬人以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到12個，基本形成了中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為商洛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，快速推進(jìn)的工業(yè)化是商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速器。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化驅(qū)使人口集中、生產(chǎn)要素集聚和城鎮(zhèn)功能以及城鎮(zhèn)布局的完善與優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)達(dá)到相互均衡。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化的實現(xiàn)和增長期，城市化率在30%－60%之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率在80%以上。過去4年，商洛城鎮(zhèn)化增長水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線，目前我市正處在工業(yè)化初期，2012年，三產(chǎn)比例為18：48：34，到2015年將達(dá)到10:50:40，未來幾年，隨著我市工業(yè)化進(jìn)入增長期，將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

第三，實施國家層面的三大發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化的正能量。從面臨的機(jī)遇看，國家頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》均將商洛納入規(guī)劃范圍，其中，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》將商洛定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，在重大產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予大力支持；《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》將商洛納入影響區(qū)，在空間布局上支持中心城市與重點鎮(zhèn)聚集發(fā)展，在政策和資金支持上不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度；《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》未來7年多，移民15.6萬戶、58萬人，移民安置建設(shè)重點向中心城市周邊、縣城和小城鎮(zhèn)布局，這三大規(guī)劃的實施將為商洛加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程輸入強(qiáng)大的正能量。

三、新形勢下推進(jìn)商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

未來商洛城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)綜合承載能力為依托，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，以培育壯大中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)為支撐，著力培育個性化城鎮(zhèn)，加快提升二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥地走出一條以人為本、布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、集約高效、功能完善的商洛特色城鎮(zhèn)化道路。

（一）注重城市規(guī)劃，以規(guī)劃的高品位推動城鎮(zhèn)化的高品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市管理的依據(jù)，城市的科學(xué)發(fā)展首先取決于城市的科學(xué)規(guī)劃。一是做大做優(yōu)中心城市。超前思維，深化市情認(rèn)識，敢于突破城市空間布局，適時將洛南納入商丹一體化范圍，規(guī)劃商州至洛南省道“三改二”或“三改一”工程，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)商州、洛南、丹鳳同城化步伐，力爭到2020年，建成區(qū)人口達(dá)到80萬人，占全市總?cè)丝诘娜种唬刂泼娣e達(dá)到100平方公里，以承接西安至商洛城市輕軌建設(shè)，充分發(fā)揮商洛市中心城市的龍頭帶動作用。二是提升縣城建設(shè)規(guī)模。始終把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城聚集，將縣城建設(shè)成為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。三是著力培育縣域副中心城市建設(shè)。總結(jié)和推廣沙河子市區(qū)副中心建設(shè)經(jīng)驗，在全市10個重點鎮(zhèn)中選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)縣域副中心，加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，減輕縣城自然條件限制和人口、就業(yè)壓力。四是規(guī)劃一批富有特色和個性化的建制鎮(zhèn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，重點打造個性化的小鎮(zhèn)，防止“千

鎮(zhèn)一面”。

（二）注重產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鎮(zhèn)化的源動力，只有產(chǎn)業(yè)配套到位才能讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)既安居又樂業(yè)。我市產(chǎn)業(yè)布局要實施差別化政策，重點圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力培育富有商洛特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。總結(jié)推廣丹鳳桃花谷水保示范園建設(shè)經(jīng)驗，建立一批特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)；同時，通過在生態(tài)適宜區(qū)布局一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，讓農(nóng)民既能使土地承包權(quán)受益，又能在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，掙“雙份錢”；再次，利用商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，做強(qiáng)商洛茶葉、核桃、板栗、生豬等綠色食品，做響“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。二是突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足柞水小嶺、洛南衛(wèi)東、商南富水、山陽中村等鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為活躍的優(yōu)勢，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、輻射帶動能力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)，切實壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展旅游特色鎮(zhèn)。充分發(fā)揮“秦嶺最美是商洛”品牌效應(yīng)，圍繞三條精品線路、四大森林公園、十大景區(qū)，重點支持商南金絲峽鎮(zhèn)和白浪鎮(zhèn)、柞水營盤鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)、山陽天竺山鎮(zhèn)和漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安木王鎮(zhèn)和云蓋寺鎮(zhèn)、丹鳳棣花鎮(zhèn)等具有旅游特色的小鎮(zhèn)發(fā)展，完善吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)配套，吸納農(nóng)轉(zhuǎn)居人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增加居民收入。四是做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。以關(guān)系發(fā)展全局、帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目為抓手，集中支持全市10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把各類園區(qū)建成項目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動城市功能的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實施城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。一是建設(shè)高效便捷的城市內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市內(nèi)加強(qiáng)以公共交通為重點的城市交通建設(shè)，綜合利用多種交通形式，解決市內(nèi)交通暢通問題；城鄉(xiāng)之間要加快建設(shè)秦巴山區(qū)（商洛）旅游干線二級公路，連通商州仙娥湖、商南金絲峽、山陽天竺山、山陽月亮洞、柞水鳳凰古鎮(zhèn)、柞水溶洞、牛背梁、鎮(zhèn)安木王森林公園等景區(qū)，加快通鄉(xiāng)（村）公路全水泥或瀝青路面改造工作，加快打通出境路、斷頭路，提高區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化水平。二是完善市政公用設(shè)施。重點是供水、排水、排污、供氣、通訊等，實施地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩茝V應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電等新型能源。三是強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施。重點加強(qiáng)

滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)均等化。四是移民搬遷、保障性住房等民生工程建設(shè)。重點推進(jìn)移民搬遷工程以及實施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型的普通商品住房建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。五是挖掘城市歷史文化底蘊，實施老城區(qū)城中村改造工程，提升城市的文化品位，塑造城市特色個性，努力把老城做美、新區(qū)做亮，打造商洛獨特的城市景觀。

（四）注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破解在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題。一是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統(tǒng)籌運作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。二是創(chuàng)新土地管理機(jī)制。完善農(nóng)村土地征用制度，依法穩(wěn)妥探索集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，在保障耕地占補(bǔ)平衡的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)化不能簡單搞外延擴(kuò)張，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居用地，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地利用率，節(jié)約集約用地。三是著力解決老城區(qū)、城中村改造難題。老城區(qū)、城中村拆遷難、管理難的問題嚴(yán)重制約城市發(fā)展、影響城市形象。應(yīng)根據(jù)不同情況，因地制宜，采取整體拆建、異地重建、局部拆遷、優(yōu)化整治等不同模式，推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造。四是著力解決城市長效管理難題。要從人民群眾最關(guān)心的實際問題入手，著力解決好市容環(huán)境、交通秩序、社會治安等問題，防止城市快速發(fā)展產(chǎn)生的“城市病”。同時創(chuàng)新城市管理方式，加快戶籍管理、社保服務(wù)等各項改革，推進(jìn)管理的人性化、法制化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高城市管理水平。

（五）注重生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會文明的有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，次生環(huán)境問題、社會環(huán)境問題日益突出。為此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一方面，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，注重人與自然和諧，發(fā)揮好商洛山水優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，充分利用河流、山地等自然資源，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，打造獨具特色的城市景觀，建設(shè)一批綠色生態(tài)園林城市和風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)，建設(shè)具有山區(qū)特色的生態(tài)民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、養(yǎng)老、健身、運動和康體，充分發(fā)揮商洛“天然氧吧”的自然優(yōu)勢，把“生態(tài)宜居到商洛”品牌做靚，逐步打造“慢生活”城市。另一方面，堅持以人為本，注重社會和諧，重視農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)拆遷問題，注重保障

和改善民生，加強(qiáng)農(nóng)變居群眾的技能培訓(xùn)，解決好失地農(nóng)民就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，切實維護(hù)人民群眾的利益。