第一篇：加快推進興文新型城鎮化的思考

加快推進興文新型城鎮化的思考 興文縣委副書記、縣長 沈 軍

加快城鎮建設是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要途徑，是加快經濟發展的重要載體。興文是一個農村人口多、農業比重大的欠發達山區縣，雖然近年來在推進新型城鎮化建設方面取得了一定成效，但目前城鎮化水平仍然不高，2010年城鎮化率只有28.7%，對經濟社會發展的支撐和帶動作用不強，與全市、全省相比差距較大。興文要實現跨越發展和富民強縣的目標，必須加快推進新型城鎮化。在“十二五”期間，力爭城鎮化率年均提高2個百分點以上，實現全縣城鄉面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標。

一、在抓好城鎮規劃上著力

進一步強化系統意識、統籌意識，結合產業結構調整升級和產業合理布局，科學確定城鎮發展方向、功能布局、建筑形態和用地結構。既重視城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，又注重與產業、交通、土地、環保等規劃的銜接配套，重點加強《興文縣城鎮體系規劃》、《興文縣“十二五”新型城鎮化發展規劃》、《縣城總體規劃修編》、《縣城新區詳細規劃》等規劃編制工作，做好工業園區產業規劃和控制性詳細規劃。完善光明組團、高鐵站組團、萬壽組團、久慶組團、溫水溪組團的規劃設計，做好成貴高速鐵路和宜敘高速公路出口鄉（鎮）及重點發展鄉（鎮）總體規劃修編和詳細規劃編制，全域推進新村規劃建設。著力構建以縣城為龍頭、集鎮為骨干、中心村（新村）為基礎，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發展的新型城鎮體系。

二、在加快縣城建設上給力

按照“鳳凰型結構、組團式布局”的縣城總體規劃要求，加快實施“構筑通道、打造節點、開發新區、疏解老城”的發展戰略，按照“顯山露水、錯落組團、文化風情、優美生態”的理念，將縣城按城市建、鄉鎮按縣城建、舊城按新區建。加快實施公共租賃住房、經濟適用房、廉租住房等保障性安居工程，著力推進老城區升級改造，不斷改善城市形象，使舊城區在五年內功能更完善，設施更先進；高品位、高標準、高起點、大手筆推進縣城新區開發建設，以縣城建成區為中心，全力做好向東連接萬壽組團、向西溝通光明組團和久慶組團、向南拓展溫水溪組團、向北優先發展高鐵站組團，形成“東連、西進、南拓、北優”的城市發展格局；加快各組團間的通道和骨干路網建設，抓好行政中心區、商貿區、文化區、教育區、休閑區、住宅區等功能區建設，著力打造舒適的人居環境和創業環境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休閑旅游縣城。

三、在特色集鎮打造上傾力

突出鄉（鎮）地域特色、民族特色、文化特色，著眼體現川南建筑風格，采取市場化運作的方式，通過引資開發、聯建、共建等，加快集鎮開發建設步伐，在“十二五”期間傾力打造一批特色集鎮。將古宋鎮建設成為10萬人口以上、集全縣政治、經濟、文化為一體的現代化中小城市；將周家鎮、太平鎮等鄉（鎮）打造為工業服務型小城鎮；將僰王山鎮、石海鎮、九絲城鎮、大壩苗族鄉、仙峰苗族鄉、麒麟苗族鄉等鄉（鎮）打造為休閑旅游型小城鎮；將蓮花鎮和玉屏鄉等鄉（鎮）打造為商貿型小城鎮；將共樂鎮、五星鄉、大河苗族鄉、毓秀苗族鄉等鄉（鎮）打造為特色宜居型小城鎮。同時，以“千村春風工程”建設為契機，每年各鄉（鎮）建成1—2個新村，帶動更多的村莊村落建設。在2013年前全面消除農村危草房，到2015年基本完成全縣新村建設，建成一批具有川南民居風格，體現僰、苗文化特色，配套設施完善的特色村莊村落。

四、在公共設施建設上用力 加強以路網改造升級，供電、供氣、供水管網，電信網、計算機網、有線電視網三網融合和防災減災等為重點的基礎設施及功能改善配套建設，全面提高城鎮基礎設施水平；完善鄉（鎮）便民服務站功能布局，加快推進商貿市場、醫院、學校、公共活動場所等公益性基礎設施建設，提升城鎮公共服務功能；繼續推進城鄉環境綜合治理和風貌改造，實施整體環境提升改造建設，切實解決以路為市、環境“臟、亂、差”等問題；積極推進污水和垃圾處理等工程，改善生態環境，提升人居水平；逐步將節地、節水、節能、節材和資源綜合利用落實到城鎮建設各個環節，著力建設生態型、集約型小城鎮。

五、在政策措施保障上合力

利用“金土地”工程和其他項目，加大土地開發、整理、收儲力度，創新開展宅基地整治，依法規范處置閑置用地及資產，引導集體土地流轉，盤活存量土地資源，實現集約利用。除國家重點工程建設用地外，要按照規劃安排城鎮建設項目用地，并實行差別化供地政策。探索建立城鎮建設資金扶助制度，縣財政每年安排2000萬元用于城鎮規劃和基礎設施建設，對于城鎮建設開發所收取的基礎設施配套費，除縣城外，等額安排給鄉（鎮）用于城鎮基礎設施建設。按照市場化運作模式，創新投融資機制，放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制，積極鼓勵和引導社會資金、民間資金、外來資金參與城鎮開發建設和經營。加快推進戶籍制度改革，鼓勵農村人口向城鎮轉移，引導農民向非農產業轉移。建立考核激勵機制，將加快小城鎮建設工作納入縣、鄉（鎮）目標考核，嚴格兌現獎懲，確保全縣新型城鎮化建設快速推進。

第二篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約。現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。現代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。縣政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第三篇：推進新型城鎮化的思考

推進新型城鎮化的思考

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路，這就要求我們在推進城鎮化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統模式布局城鎮化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮化的內在發展規律，更加注重人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素的協調互動，走以人為本的新型城鎮化道路。

第一，城鎮化首先是人的城鎮化。城鎮是因經濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，是城鎮化的重要途徑。隨著工業化和城鎮化的發展，農業剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發展提供了更多的勞動力，也創造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮化的發展。正因如此，在城鎮化水平和質量的研究中，衡量城鎮化率的高低就是以常住人口在區域總人口中的比例作為衡量指標。推進新型城鎮化，一方面要以人的城鎮化為核心，推動農業人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統向現代轉變，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，城鎮化必然帶來空間的擴展。人口和產業的不斷聚集，促使城鎮區域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業和服務業的發展提供更廣闊的空間。城鎮空間的擴展，既表現為城鎮人口、地域規模擴大和城鎮數量增加，也包括基礎設施的改善。如今，現代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮化的進程。例如，我國蘇南地區城市群的成功發展得益于現代化的交通設施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮化的發展離不開產業支撐。農業為城鎮居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮化發展的根基；工業是經濟發展的基礎，為城鎮化發展提供強勁動力；服務業發展為城鎮居民提供就業崗位和各種服務，為農村人口向城市轉移提供支撐。城市的繁榮就是產業的繁榮，沒有產業的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結合城鎮資源稟賦的比較優勢，發展特色產業、主導產業，提高核心競爭力，才能為城鎮的持續發展提供生生不息的動力。

第四，公共服務和管理為城鎮化持續發展提供有效保障。從城鎮發展歷史看，最早的城鎮幾乎沒有公共服務和管理。但是隨著城鎮規模的擴大，人口大量增加，產業結構的不斷升級，客觀上要求城鎮提供越來越多的公共產品和管理服務。而且，隨著城鎮人口的擴張和空間的擴展，公共產品供給和管理對城鎮發展的制約作用日益凸顯，公共產品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮發展的魂魄。城鎮從誕生之日起，就打上了傳統文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內涵。特色是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮逐漸形成不同于其他地區的文化特質，從而增添這個城鎮與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮失去了特色文化就失去了精神內涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮化是一個復雜的系統工程，人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素都是實現城鎮化的基本要素系統的有機組成部分，城鎮的產生和發展有賴于各要素的健康運行和相互協調。任何一類要素的缺失都會導致城鎮化基本要素系統的不完善，導致城鎮化過程中出現各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮化要切實把握城鎮化要素支撐系統及其相互間的協調關系，更加注重要素的協調互動。

第四篇：關于推進新型城鎮化的幾點思考

關于推進新型城鎮化的幾點思考

盧 斌

2013年第6期 ——經濟建設

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進“四化同步”。新型城鎮化是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，也是未來拉動經濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關鍵。推進新型城鎮化要廓清“五大關系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎”。

一、推進新型城鎮化，必須廓清“五大關系”

1、新型城鎮化與新農村的關系。2005年以來，社會主義新農村建設如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農民開始熟悉起“新型城鎮化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉等值化建設農村運動”，都加速了本國的現代化進程。推進新型城鎮化也是社會主義新農村建設的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮化到了快速發展階段。這一重大轉變是推動新農村建設中的新的“里程碑”。如果要論及新農村和新型城鎮化的區別，前者偏重農村的“獨唱”，后者則是農村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮化與工業化的關系。城鎮化創造需求，工業化創造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業發展指數的分法，我國目前大概處在工業化的中期或者中后期，而歐美等發達國家，處在后工業化時代。英國從1760年蒸汽機時代開始，工業化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業化進程才50多年的歷史，工業化這一課，基礎尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優化，必須“補課”。

3、新型城鎮化與小城鎮的關系。日本、韓國，以及臺灣地區，在推進城鎮化進程中，耕地數量是“增減掛鉤”。日本自上世紀50年代以來，還出現了3個耕地面積增長時期，土地節約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮，務必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數量隨著城鎮化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮化與生態保護的關系。近期有一組發布的數據，未經權威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續開采50年左右。在新型城鎮化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉”，是對最后一方凈土的“生態大考”。

5、新型城鎮化與鄉村文化的關系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導地位，其倡導的是“鄉村文化”。像我們這樣一個農業農村農民大國，推進城鎮化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉村文化脈絡。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮一面、千村一面”。十里不同風，百里不同俗，這才叫做鄉村，古訓不可忘。

二、推進新型城鎮化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮化的核心障礙。我國農民人均土地經營規模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現

有2.6億農民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮化資金投入缺口巨大。農村產業發展緩慢，城鎮經濟支撐乏力，難以發揮小城鎮的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮基礎設施建設和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權少”的矛盾。社會建設的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮化必須抓住主體不放。當前，農村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農民的財產權、參與權和收益分配權“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數。農村社會常態化的“空巢現象”，更讓新型城鎮化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業化。目前，我國城鎮化與工業化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮化明顯滯后于工業化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農產業的農民，沒有市民化。農村土地難以規模經營，農業現代化難以推進。

5、城市化滯后社會化。城市與農村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農民工”，已經回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農村社會對公共服務需求也與日俱增，城市與農村的基礎建設遠遠落后于社會建設對城市化浪潮的需求。

三、推進新型城鎮化，必須打牢“五大基礎”

1、資源基礎：堅持節約集約用地，防止“圈地運動”。土地是財富之母，是政權之基。必須堅持節約集約用地，把住土地的數量、質量和用途“關口”，真正實現“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉”之手，治“二元結構”之病。以土地規劃為“母規劃”，來統籌好城市規劃和經濟社會發展規劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮造村”現象，避免新型城鎮化建設淪為新一輪的“圈地運動”。

2、經濟基礎：堅持培育本土工業，防止產業“空心化”。沒有工業化的城鎮化，就是無源之水、無本之木。必須突出產業在城鎮化中的核心支撐作用，將工業化作為推動城鎮化的強力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業。千方百計鼓勵和引導市場主體“上山下鄉”、“出城進鎮”和“落地生根”，防止產業“空心化”，讓農民在家門口就業，真正形成“政策引導企業、企業壯大產業、產業支撐發展”的良性互動格局。

3、組織基礎：堅持推行農民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農民，80%都在農協里，臺灣的農民90%也在農會中。新型城鎮化中，“誰當主人、誰來推動”，這是區別以往歷史的關鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學決策，才能保障科學發展。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮化建設的動力，提高公眾參與城鎮化建設的積極性，實現由“行政領導決策”向“公眾參與決策”的轉變。切實保障公眾的知情權、監督權、參與權和決策權，讓公眾在主動參與新型城鎮化建設過程中，共享發展成果。

5、生態基礎：堅持生態可持續，防止農村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農村人的“奢侈品”。新型城鎮化建設，必須遵循自然生態稟賦，決不能搞“開山造城”運動。必須堅持生態循環可持續，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮建設與資源保護的有機結合，為新型城鎮化建設夯實生態基礎。■

（作者系宜昌市夷陵區人民政府區長）

第五篇：關于推進新型城鎮化的思考

關于推進新型城鎮化的思考

發布時間：2014-4-6信息來源： 人民日報

黨的十八大把推進城鎮化作為解決制約我國經濟持續健康發展結構性問題的一個重大舉措，強調堅持走中國特色新型城鎮化道路。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮化規律，確立科學的推進新型城鎮化的行動框架。

城鎮化的基本規律

城鎮化是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是實現現代化的必由之路。世界各國的城鎮化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現眾多共性特征，從中可以發現一些規律。

城鎮化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發加速趨勢。一般認為，城鎮化率低于30%為城鎮化的初期階段，此時工商業提供的就業機會和農業釋放的富余勞動力相對有限，城鎮化進展緩慢;城鎮化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業化提速，為大批農業富余勞動力提供就業機會，人口快速向城鎮集聚，城鎮化進程明顯提速;城鎮化率高于70%為后期階段，此時產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化加速，城鎮化質量明顯提升。科技進步和工業化是推動城鎮化的基本力量。英國的城鎮化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業化、信息化加速所致。

城鎮化是經濟社會協調發展的結果，與農業現代化互生共進。國際經驗表明，凡是城鎮化水平高的國家，農業現代化水平及農村發展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業化與城鎮化快速推進階段，農業已基本實現機械化。1960年—1975年，日本城鎮化率由63%上升到76%，同期農業機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮化中長期忽視農村和農業發展，一方面造成農村凋敝，另一方面造成城市失業與“貧民窟”問題。

城鎮化以市場機制為基礎，以合理布局為前提。城市及城市群的發展是市場力量、技術進步與環境承載力共同作用的結果。從世界城鎮化的趨勢看，各國城鎮化形態特征各異，但都以市場體系的發育為基礎支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。美國紐約區、五大湖區和大洛杉磯區的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內生產總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規模的小城鎮，是中小城市和小城鎮發展的成功范例。

城鎮化與產業發育相協調，以產業集約為支撐。工業集群與城市群有機結合，是城鎮化的發展趨勢。比如日本東京灣區、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區等，其產業發展都推動了城市高質量、可持續發展。因此，城鎮化既是產業效率效益遞增、發展動力轉換的過程，又是注重資源節約、環境保護的過程，而不只是城鎮面積的擴張。

城鎮化是文明的提升，以公共服務體系為保障。城鎮化不僅意味著更多的農民進入城鎮，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務。忽視基本公共服務的城鎮化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務，不僅影響城鎮化及其質量，而且導致社會階層過度分化，容易引發社會動蕩。

我國城鎮化面臨的突出問題

當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮化進入新的發展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰。

土地利用效率低。土地流轉開發等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。上海市是我國城市建設用地產出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/

29、香港的1/14。二是土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。近10年全國城鎮建成區面積擴大了64.45%，而城鎮居住人口僅增長了45.9%。三是城市開發強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別只有23.7%和29.4%。

產業政策約束多。產業準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現象廣受詬病。一些產業準入門檻過高，直接影響了產業發育發展，影響了市場公平競爭、產業創新與效率提升，難以有效支撐城鎮化持續發展。農業對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產率過低。

投融資體系不健全。我國城鎮化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統一規劃和制度安排，規范、穩定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業性金融界限不清，金融工具和模式單一;直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監管政策等與城鎮化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮建設融資，形成了較大規模債務。

公共服務體系建設亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設取得歷史性成就，公共產品和服務供給實現了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務的規模和質量仍難以適應城鎮化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉分割，造成進城農民難以融入城鎮社會。

“城市病”過早出現。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協調。一些大城市、超大城市過早出現交通擁堵、能源與水資源緊缺、環境污染、生態空間不足等現象。

推進新型城鎮化的重點

根據城鎮化的規律，針對我國城鎮化中存在的問題，加快推進新型城鎮化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，抓住以下幾個重點問題。

加強頂層設計和全國統籌規劃。綜合考慮區域資源稟賦、產業布局、生態環境、交通運輸等因素，統籌規劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉鎮的發展規劃。在不突破環境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發揮市場機制的作用。

推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現同地同權同價;完善各類用地標準，提高土地利用效率;注重發揮市場機制作用，使農民可以公平轉讓土地承包經營權和宅基地使用權，提高農民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現人口自由遷徙居住和安居樂業。當前，應逐步使公共服務和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。

健全三次產業政策。首先，加大財政強農惠農富農政策力度，支持構建現代農業產業體系和企業化經營模式。通過土地制度改革，規范農地流轉，創新農業經營體系和模式，推進農業產業化、規模化。其次，全面放開產業發展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。同時，大力促進工業園區化、集群化和城鎮綠色發展。第三，結合稅收制度調整，加快第三產業尤其是現代服務業發展，大力發展養老服務等新型業態，為城鎮化提供產業與就業支撐。

構建四項主要投融資機制。統籌規劃財政資金、信貸資金、金融機構系統化建設和國有資產變現等渠道，使之有機結合，構建穩定的城鎮化融資機制。注重發揮財政資金的引導作用，在投入對象、環節和運作機制等方面推進政策創新;鼓勵信貸資金支持城鎮化建設，根據城鎮化的特殊需求設計信貸政策與監管措施，重點支持工業集群、各類園區及中小企業發展;有序發展村鎮銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源;研究以一定比例國有資產融資推進城鎮化建設。

完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉勞動者同工同酬，構建城鄉統一的勞動力市場。實現教育政策的城鄉統一，促進教育機會均等。加快推進醫療衛生政策及醫療保障政策的城鄉統一。推進基本養老等社會保障政策城鄉統籌，盡快提高社保基金的統籌層次，改進轉移接續制度。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮商品住房供給模式，改變居民只能從開發商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安