第一篇：對加快推進城鎮化的思考

對加快推進城鎮化的思考

●中共龍山縣委常委 梁高武

城鎮化在提高人們的生活質量的同時，已成為解決“三農”問題的根本出路。在富民強縣的新征程中，龍山縣應認真貫徹落實十七大精神，因地制宜，加快城鎮化進程。

一、健全體制，規范運作是城鎮化的戰術要點

（一）規劃編制要高起點。規劃是城鎮化的靈魂。一是創新規劃編制理念。堅持用高質量的規劃編制來制定和完善全縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、中心城鎮以及土地整理規劃。二是體現規劃編制特色。城市的科學定位是科學規劃的前提。立足龍山實際，凸現土家文化底蘊，城市才有個性和特色。三是維護規劃編制權威。通過專家組對編制規劃進行充分論證，使其既不能滯后于經濟社會發展，又要通過地方大決議維護編制規劃權威，使其同時經得起實踐和時間檢驗。

（二）控制土地要高標準。一是嚴格執行土地供應政策。二是確保土地市場規范有序。政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。對房地產等經營性用地和工業用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規范統一的土地市場秩序，定期開展土地清理整頓。三是合理盤活配置土地資產。要充分利用城區存量閑置土地和低效利用的工業用地，提高土地利用效率，節約耕地資源。通過土地儲備制度促進集約利用城市土地，促進城市建設和經濟發展。

（三）建設施工要高質量。一是規范市場準入。貫徹落實勘察設計企業、建筑業企業、招投標代理機構以及工程監理企業資質管理規定，嚴格個人執業資格管理制度，落實個人執業人員的執業責任。強化工程開工前施工許可環節監管，完善招投標制度。二是嚴格監督管理。嚴格合同履約過程監管，嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題；嚴格工程建設過程監管，嚴肅查處質量技術事故、環境污染事故、安全生產事故。三是加強統籌協調。在建設過程中，統籌協調好通信、廣電、供水、電力、燃氣等公共配套設施建設，做到管網統一設計、同步施工、整體下地，避免重復建設。

（四）管理經營要高水準。城市“三分在建，七分在管”。要圍繞爭創“國家級文明衛生城市”，進一步規范秩序，優化環境，美化形象。一是彰顯城市魅力。著力在美化城市環境、提高市民素養、豐富城市內涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。二是弘揚特色文化。三是控制行政成本。控制建設成本和行政成本，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走以城建城，以城興城的市場化之路。

二、華塘新區開發是龍山縣推進城鎮化主攻方向

（一）華塘新區為龍山縣城鎮化提供了載體。一是地理位置絕佳。龍山縣城屬于四省邊區武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴容提質需要。二是發展環境難得。龍山縣與來鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學決策，使華塘新區開發變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮化建設奠定了難得的群眾基礎。三是承接功能完善。華塘新區處于龍山、來鳳兩縣的中心位置，既能彌補老城區的不足，又能繼承老城區的優勢，還能承接與來鳳縣的對接，容易發展壯大。

（二）華塘新區得到的支持為城鎮化創造了條件。一是擁有政策支持。龍山縣制定的工業園區招商引資等各項優惠政策為華塘新區開發創造了寬松環境，兩縣人大通過的城市規劃調整方案為華塘新區開發提供了法律依據。二是擁有財力支持。除了自身財政提供的城鎮化建設資金外，我們還得到了長沙市對口扶持和省里各部門的大力援助。特別是周強省長在今年親臨華塘新區建設現場時，當場為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。三是擁有技術支持。人才和技術是城鎮化建設不可或缺的重要力量。在城鎮規劃和設計上，長沙市規劃設計院、湖南大學、長沙理工大學及省州各行業的勘察設計院的技術支持；在基礎設施的建設管理上。

（三）華塘新區取得的成績為城鎮化奠定了基礎。龍山縣通過卓有成效的扎實工作，華塘新區開發取得了階段性成果。一是基礎設施建設開局良好。全面完成了岳麓大道建設工程，基本完成了路網建設工程和安置區建設工程，完成了物流中心的規劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設的前期工作。二是規劃編制調整科學合理。三是土地調規報批合法有序。三年來，我們嚴格按照相關法律法規共調規報批岳麓大道、皇倉中學、入園企業、農副產品加工交易市場和儲備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。

三、華塘新區開發必須攻克土地、資金、環境三個堡壘

（一）必須堅持集約利用土地。一是堅持科學化規劃。二是堅持合理化利用。維護規劃的嚴肅、權威性，樹立節約意識，做到規劃一張圖、審批一支筆，嚴把土地調規關、申報關和審批關，確保土地合理利用。三是堅持規范化管理。要創新機制，落實責任，有力推動土地管理工作的制度化、規范化和經常化，嚴格控制開發成本，促進節約集約利用土地，維護土地市場秩序，追求政治、經濟、社會效應的最大化。四是堅持制度化調規。要千方百計的做好華塘新區土地調規工作，破除城鎮化建設的土地瓶頸制約。通過多渠道匯報，多途徑爭取，切實加強新區土地儲備。

（二）必須破解資金制約瓶頸。一是積極申報，向上爭資。項目規劃要吃透上情，瞄準政策，充分利用現代物流園區建設、酉水河防洪治理工程、二○九國道繞城線、廉租房建設等項目，圍繞國家投資取向積極向上爭資。二是加強引導，加大投入。發揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉一體化的規劃建設，以政府的投入調動社會投資城鎮化建設的積極性。三是嚴控土地，以地生資。做活土地文章，嚴格控制土地一級市場，除安置用地外，土地一律實行“招拍掛”。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮化建設資金緊缺，實現滾動發展。四是產權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行拍賣，鼓勵和吸引企業或個體私營參與投資建設城鎮的公用設施。五是擴大開放，招商引資。把優化投資環境特別是加強軟環境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮化開發建設。六是互惠互利，銀行貸資。通過把新區開發的啟動資本作為籌碼與銀信部門交換，爭取更大的信貸投入。七是拓寬渠道，啟動民資。改革完善城市建設的投資融資體制，用合法的融資平臺爭取民間資本。

（三）必須切實優化發展環境。一要突出工作重點。主要是突出優化重點工程建設環境、企業周邊環境和執法環境，抓好環境案件的投訴，切實維護投訴人的合法權益。二要提供優質服務。繼續加強政務服務中心建設，簡化辦事程序，提高辦事效率，為新區開發提供優質高效的政務服務。三要加大責任追究。嚴格推行納稅人評議制度，堅持重點企業掛牌保護制度，強化優化辦職權，對阻礙和擾亂新區開發秩序的單位和個人，堅決依法依規嚴肅查處。四要完善保障體系。認真安置好失地農民，讓其真心實意擁護城鎮化建設，維護好華塘新區開發環境。加快社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除失地農民的后顧之憂。

第二篇：對加快推進團場城鎮化的一些思考

對加快推進團場城鎮化的一些思考

甘潤亮

（2012年10月23日）

城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。加快城鎮化進程是推動經濟社會又好又快發展的重要途徑，而且是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。因此，團場要實現轉型，要實現經濟健康持續增長，就必須進行經濟結構的調整，加速城鎮化的發展。兵團在城鎮化建設上應從以下幾個方面進行考慮。

一、城鎮建設的規劃要科學。我們要高起點、高品位地建設好城市，就必須科學合理地編制城市規劃，充分發揮規劃的“龍頭”和導向作用。城鎮規劃區內的各項用地和建設活動必須以總體規劃為依據，實行統一規劃和管理，促進城鎮健康有序發展。同時，根據城鎮建設需要，加大城鎮詳細規劃編制力度，逐步提高詳規覆蓋率。一個城鎮有無特色和品位，城鎮建設的規劃至關重要，這既是城鎮的基石，也是城鎮的靈魂。規劃一方面要充分考慮人口、交通、就業、綠化等因素，著眼長遠、放眼未來，揚長避短、凸顯特色，另一方面要擴大群眾參與度，使城鎮規劃更切合實際，更符合民意，更科學合理，再一方面要增強規劃的執行力，規劃一經批準，必須嚴格執行，不經過法定程序不準變更，堅決防止建了拆、拆了建的行為發生。

二、城鎮化建設的定位要準確。城鎮建設的定位決定城鎮發展的方向，現在很多團場提出的城鎮定位基本上都是：宜居宜業宜游、軍墾城鎮、精品小城等，其實是不現實的。一個城鎮只有確定一個準確的發展定位，城鎮建設才能有特色、有創新、有內涵，才能避免千篇一律、千城一面。城鎮建設的定位應該結合自身的稟賦和特點來確定，做到差別競爭、特色取勝。比如適宜搞旅游小鎮的，要充分利用團場周圍的旅游景區發展旅游業，在城鎮規劃建設中突出旅游特色和個性。從城鎮建筑的風格和街景規劃，一個路燈、一塊人行路磚都要體現該旅游小鎮的特色，這樣才能避免和別的城市雷同，也才能將該城鎮建成為一個吸引人駐足留戀的風景點。所以，團場城鎮化應“宜游則游、宜工則工、宜商則商”，沒有必要相互效仿搞的“五臟俱全”。

三、師市城鎮化發展的重點是團場城鎮化。團場是師市社會經濟各項產業發展的基礎，通過“團部周圍連隊職工向團部集中，小連隊向中心連隊集中”的方式來提高城鎮人口規模，通過團場保障房建設，讓絕大多數團場職工都能住上配套設施齊全、衛生整潔、環境優美的樓房，從而改變職工的生活方式，讓職工也能享受到改革開放和團場發展的成果。師市發展城鎮化的重點應是團場城鎮化，因為團場絕大多數職工都在生產一線，一線職工是離不開土地的，土地耕作是他們的主要收入來源。之所以我們要大力發展團部城鎮，因為空間距離關系，職工可以工作時在連隊，休閑生活在團部。而對于退休職工來說，由于絕大多數退休職工的子

女還在團場，加上“故土難離”情節，他們絕大多數人也不會選擇離開團場而去師部城市居住，因此加快團場城鎮化對于團場職工來說是最大的民生工程，使團場職工真正實現 “耕作在廣袤的田野，居住在現代化城鎮”的夙愿，才能真正談得上是師市實現了城鎮化，實現了兵團黨委提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的轉變。

四、加大墾區中心城鎮建設力度，為新建城市做好準備。由于受兵團行政體制的制約，團場城鎮化基本上都是封閉式發展的，每個團場小城鎮都在發展自己的工、交、建、商、服等產業體系，都在致力于建設自身的一套基礎設施服務系統，墾區整體布局分散，產業雷同，盲目發展，無序競爭，從而導致社會資源配臵的極不合理，造成投資和社會資源的浪費，也難以產生聚集效應。因此，應根據資源和區位優勢，選擇基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的團場發展中心城鎮，促使資源要素向墾區中心城鎮集聚。對部分不適宜發展小城鎮的團場進行整合，并使周邊團場向墾區中心城鎮靠攏，做好中心城鎮與周邊城鎮的協調配套，引導周邊團場產業向中心城鎮集中，提升中心城鎮規模效益。創新體制機制，加快中心城鎮發展速度，提高發展質量，增強聚集功能和輻射帶動能力，將中心城鎮打造成為功能較為完善、生態環境良好、產業分工合理、對團場及周邊農村具有一定輻射和帶動作用的“后備”城市。

五、建立多元化投資機制，推進基礎設施建設的社會化進程。基礎設施建設的關鍵是資金問題，上級項目和團場財

力有限，單純由團場來搞小城鎮基礎設施建設或者依靠上級項目實現團場城鎮化建設的跨越式發展并不現實。為了解決資金問題，團場應本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，積極探索和鼓勵有實力企業和個人參與我們的城鎮建設，這就要求我們必須建立一種好的開發建設模式，將團場城鎮基礎設施、公用設施、住房、道路、綠化、商業地產，包括今后的物業管理、基礎設施維護、公用事業專營等，整體打包后對外發包，交給一家有實力的企業開發建設和管理。采用這種整體發包的模式，對子項目進行“肥瘦搭配”，促使開發商在資金上進行內部調劑，避免開發商“嫌貧愛富”，把利潤空間大的項目搶走，把利潤空間小的項目留下，有利于各子項目在開發建設時實現“無縫對接”，能夠確保城鎮建設的整體質量和效果。

另外，采用這種模式也有利于團場實現以土地換投資、以項目換投資，解決團場城鎮建設資金不足的問題，形成團場、企業和個人多元化投資機制。

六、加快城鎮化建設，促進產業結構調整。團場城鎮在地域上與農牧連隊相鄰或處于其中，容易產生人口和產業的聚集。城鎮化建設是發展二、三產業的平臺或載體，隨著城鎮化所形成的對各種資源的聚集效應以及對產業布局的有效統籌，將會促進工業的發展；隨著城鎮工業體系的發展、城鎮人口的增加和人們精神生活需求的擴大和提升，必將形成對第三產業的需求，特別是圍繞工業生產和居民生活服務的新興服務業，會創造出更多的就業崗位，吸納更多的團場

富余勞動力，為團場職工子女就業創造更多的機會，從根本上消除長期困擾團場的以農為主，土地“承包難”的問題。加快城鎮化進程，有利于加快團場新型工業化進程和農業產業化進程，有利于產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，為團場富余勞動力實現就業和再就業創造了很好的條件。

七、城鎮建設用地增加和補充耕地的問題。隨著城鎮化進程不斷推進，連隊居民點向場部城鎮集中，企業向工業園區集中，城鎮用地增加。補充耕地，需要上級政策和資金支持，以農業用地區域內，有一定潛力、工程量較小、投資強度低的連隊居民點整理為重點，以連隊搬遷和連隊合并為主要方式，加大連隊廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進遷連并點、退宅還耕以補充耕地，增加耕地面積。

八、加強城鎮社區的基礎建設，完善服務功能。充分利用好中央財政對兵團公共事業發展的保障政策，發揮政府、市場、社會在資源配臵中的主體作用，重點建設社區綜合服務站，完善城鎮社區“五站一室”的社區服務廳和相關文化活動設施建設，基礎設施建設是社區服務的載體，它能夠凝聚社區居民的人心、人氣，提升社區共同體意識。

加強城鎮社區黨組織、居委會、社區成員代表大會、協商議事會、業主委員會和物業管理機構的建設，明確各組織的責權利關系，推進社區管理的民主政治進程。通過健全城鎮社區的運行機制，發揮行政機制、互助機制、志愿機制、文化管理的作用，進一步完善覆蓋城鎮社區居民的服務體

系。依托社區服務中心和社區服務站，設臵服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務”，開展居民的文體活動、精神文明創建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業與創業能力的培訓等，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。利用兵團城鎮社區在維護自身穩定的同時，維護周邊安全的輻射作用,充分發揮“三大作用”，處理好“三大關系”，肩負起維護祖國穩定的重任。

第三篇：加快推進城鎮化建設問題的幾點思考范文

加快推進城鎮化建設問題的幾點思考

[內容提要]在我國西部地區（尤其是民族地區）城鎮化過程中，城市基礎設施的建設力 度加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善，城市面貌發生了很大變化。但在工業化和 城市化發展進程中，經濟社會的高速發展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協調解決的 問題，如：城鎮化發展與經濟發展速度的關系，農民進城與城鎮就業容量問題；資源開發利 用，資源環境的支撐與制約問題；城鎮發展的資金問題，城鎮產業種類轉型與現實發展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉規劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程加快，城市數量 和規模增加。城市發展質量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數由1 93個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%；全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環 經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉過來。把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區 企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間 結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映 出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

二、差距和重點

根據黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實現小康社會總體目標，GDP總量在2000 年基礎上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實現工業化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續發展良性循環的要求。為實現這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現均關系到推進城鎮化這一關鍵目標的實現。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推進城鎮化健康發展”。這體現了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。這是由“城市化”向“城鎮化”思路的轉變，確實是從中國城市化發展需要出發做重大 戰略性調整。必須按照中央正確的發展戰略抓好城鎮化發展。就能更有力地促進全面建設小 康社會總體目標實現。從我們西部地區（民族地區）與東部地區及發達地區比較，從國民生 產總量、城鄉人民國民收入、人類發展指數、恩格爾系數、貧困人口比重、生態環境脆弱程 度、城鎮化率、科技創新和科技貢獻率等經濟社會發展等領域比較，與東部地區及其他發達 地區差距很大。特別是在推進城鎮化建設中，必然要求構建和諧社會，建設節約型和環境友

好型社會。城鄉經濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發展。在全面建設小康社會中，在西部和民族地區、廣大農村牧區，難點是要在如何因地制宜抓好加快發展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務，在全面發展經濟中，必須堅持科學發展觀和正確政績觀來管理經濟社會發展工作。特別是在發展經濟方面，應把實行新型工業化和解決“三農刀問題作為重要目標，要克服只重實發展工業，不惜浪費資源環境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農村生產和發展畜牧業的重要指標，要科學規劃合理發展經濟，必須因地制宜協調工、農、林、牧業及其他產業的發展。

2.應當優先縮小在人類發展方面的相對差距。我們在全面協調和持續發展中，必須重視 優化結構、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益）的增長 方式轉變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現 代工業社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關聯的社會資本。我國正在為實現新型工業 化、現代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結構，不斷提升內涵或擴大再生產水平。

3.西部地區（包括八個民族省區）應重點縮小與東部地區在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數民族地區，長期以來主要存在三大差距：即經濟發展差距（地 區人均GDP發展差距、城鄉收入差距、城鄉公共服務發展差距），人類發展差距（生活水平和生活質量差距）和社會發展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫療衛生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態環境差距）。但是最大的是社會發展差距。而在 民族地區縮小社會發展差距要快于縮小經濟發展方面的差距，更有助于加快縮小經濟發發展、社會發展和人類發展差距。根據這一認識，只有優先加快提高西部地區和民族地區的社會 發展水平，才有可能縮小西部地區和民族地區社會發展水平，才有可能縮小西部地區和民族 地區的教育、信息、科技、醫療衛生、交通運輸、生態環境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經濟發展和社會進步，更有力的加快城鎮化發展的進程。

4.要進一步縮小與東部地區在城鄉發展方面的差距。實際上民族地區城鄉差距的不平衡 現象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現在經濟收入、醫療衛生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學技術，應抓住提高工業和農業產量和質量方面的科學技術。二是全面建設小康社會實 現社會主義現代化，離不開城鎮化，加快城鎮化進程是一個大戰略。黨的十六屆三中全會把 “統籌城鄉發展”擺在五個統籌發展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體 制作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標，必須加快信息化建設步伐，搭建統籌城鄉發 展的平臺，推進城鄉經濟發展。這也是推進城鎮化建設必須要實現的目標。

5.需要進一步縮小與東部地區城市化水平的發展差距。到2020年，我國城市化率從現在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰略目標的要求。按此計算，每年將有一千萬農村人口轉入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮化的重點應放在解決“三農”問題上。事實上，城鎮化的過程是一個農村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉生態環境不同，人口多少不同，尤其西部地區農村經濟形態多樣，既 有農業經濟又有半農半牧和純牧業經濟，人口又少，分布地區分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫療、信用、科技、信息等服務網點少的制約，影響經濟社會發展應該抓住實施推 進城鎮化戰略大好時機，創造條件，因地制宜，組織科學規劃，積極推進。

目前，我國城市化率與發達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當于日本國的人 口從農村向城市轉移。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。這不僅創造 巨大的私人消費的需求，而且也創造巨大的城市基礎設施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。據此，對農牧業人口占較大比重的 中國及國內西部地區來說，進一步縮小與東部地區的城市化發展水平，使其成為未來拉動經

濟發展的推動力，更具有極為重要現實和長遠的政治經濟的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區在非公有制經濟（包括民營經濟和服務業）發展方面的差距。只有推進城鎮化戰略，才能更好使各類經濟延伸到城市郊區和農村城鎮，更好的發展非公 有制經濟。逐步增加數量，提高質量，有利于帶動城鄉經濟一體化的發展。我認為，在西部 地區和民族地區發展服務業等非公有制經濟的基本思路，應該是打破國有經濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內外開放服務業市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務業發展戰略，轉變為以政府政策投入為主，充分發揮基層潛力的新戰略。

7.在推進城鎮化建設全面建設小康社會的進程中，要下大力量縮小與東部地區在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發的科學家和高級工程師1 1人，而在發達國家均接近百人或超過百人。西部地區的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區中高級人才緊缺已成為制約人才戰略實施，制約經濟發展的關鍵因素之一。現在最關鍵的問題是培育各類科技人才和有創新能力的高級人才。各地區各行業必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關系加快城鎮化進程和實現全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰略性問題。

三、對推進城鎮發展的幾個重要問題的理解

我學習了十六屆五中全會中央經濟工作會議精神，學習了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學習時強調：“堅持走中國特色的城鎮化道路，推動我國城鎮化健康有序發展”。國家制定“十一五”規劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮化道路，一要按照循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。二要堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農，以城帶鄉，最終達到城鄉共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發展不平衡的國情來看，推進城鎮化同時面對著實現經濟增長，社會發展和解決人口多，資源緊缺，環境脆弱、地區差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學發展觀堅持走中國特色社會主義城鎮化道路。

3.推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。

4.推進城鎮化健康有序發展是經濟和社會結構調整的重要內容。中央經濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮化是經濟社會發展的必然結果，與構建和諧社會、建設節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村，全面增強企業自主創新能力，以及社會、經濟結構的調整等方面有著互為推動的密切關系。二是推動城鎮化，是指擴大城鎮規模和農村人口向城鎮積聚，由此引起一系列變化。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變化看，農村活動逐步向非農業領域轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變化看，農村人口逐步轉變為城鎮人口，及城鎮文化，生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變化看，城鎮各種生產要素和產業活動向城鎮集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉紐帶橋梁作用。因此，推進城鎮化發展是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，促進城鄉經濟一體化的重要途徑，也是結構調整的重要內容。積極推進城鄉健康有序發展，不僅有利于促進各類產業結構升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉地區生活質量，改善城鄉人居環境，逐步改變城鄉經濟社會二元結構的狀況。三是從科學

發展觀的角度看，判斷城鎮化健康發展的主要標志有四個方面：（1）城鎮化規模和水平與工業化和經濟化發展的水平相適應；（2）城鄉資源配置效率和城鄉質量不斷提高，生產、生活和生態協調發展，并形成良好的人居環境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮協調發展、合理分工、建立各具特色的區域城鎮體系；（4）城鄉經濟社會協調發展，逐步實現城鄉一體化。按照國際經驗，目前我國已進入下中等收入國家行列，正處于工業化和城鎮化快速推進的重要時期。必須加快結構調整步伐，應采取有效措施：一是搞好城鄉發展的科學規劃。對東、中西部地區城鎮化推進應因地制宜，區別對待，分類指導，以體現各地區城鎮化和城鄉發展的特色。建立各種不同的生產、科技、旅游、生態保護等各種經濟地域類型區，把城市土地利用規劃要與經濟社會發展規劃有機結合統一編制城鄉發展的科學規劃。二是推進城鎮化是一個長期工程，它與工業化和經濟發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力和發展水平相適應，一定要合理把握城鎮化進度。三是城鎮化是社會進步的標志，要不斷提高城鎮化的質量，在提高城鎮土地產出率和資源利用配置效率，優化產業結構和空間結構，建立良好人居環境，建設現代化文化和城鎮風貌等方面，應注重提升城鎮整體功能和綜合競爭力。促進城鎮化向可持續發展方向發展。四是加快城鄉一體化進程。建立合理的區域城鎮體系，如大、中、小城市和小城鎮要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴新區，小城市如何與小城鎮結合，對廣大分散的集鎮，牧區人口少、距離長如何并鎮也要科學合理規劃。總之，應有切實措施和政策支持，保證城鄉規劃實現，為最終實現城鄉共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀城鎮化發展戰略論壇會”上的發言

第四篇：加快推進珙縣城鎮化進程的思考

加快推進珙縣城鎮化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮化進程，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發展和城鎮化進程加快發展的戰略機遇期、黃金發展期。在新形勢下，搶抓發展機遇，突破制約因素，明確發展思路，對加快推進我縣城鎮化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮化發展現狀及存在問題

（一）城鎮化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮化實現程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于中級發展階段。

（二）城鎮化區域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現“主軸”城鎮化較高，“兩翼”城鎮化較低，宜威公路沿線鄉鎮發展迅速，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發揮。近年來，我縣城市建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如教育設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。

二、珙縣城鎮化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強。有的鄉鎮在經營城鎮拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。部分鄉鎮仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）規劃制約。大多數鄉鎮規劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，區域功能繁雜，個別鄉鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉鎮分布不均衡，在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮發展，又相互削弱輻射能力。一些鄉鎮，由于歷史的行政區劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環節、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮輻射功能的發揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮建設缺乏空間，招商引資、發展工業項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉統籌發展和城鎮化進程。

三、加快推進珙縣城鎮化進程的對策建議

加快推進城鎮化進程，是保持珙縣經濟平穩較快發展的持久動力。我縣應以科學發展觀為指導，加強產業支撐、科學合理規劃、優化城鎮體系、完善城鎮功

能、做好政策保障，推動城鎮現代化和集群化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、社會和諧、集約高效、城鄉一體的新型城鎮化道路。

（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發展的理念、創新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮化建設管理體制，充實和完善城鎮化建設管理機構。二是建立健全城鎮化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。三是加大對城鎮發展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮化建設的急需人才，創造條件穩定和留住現有人才。

（二）產業支撐，提高城鎮經濟實力。產業是支撐小城鎮發展的基礎。產業發展是特色城鎮建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業發展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮。一是大力發展園區經濟。要繼續加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業向工業園區集聚，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局，不斷增強工業園區的輻射帶動能力。二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各鄉鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業建設，培育和發展區域經濟品牌。比如孝兒鎮和底洞鎮，要著力發展工業和商貿產業，建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮；上羅鎮和洛表鎮，要以旅游和商貿為依托，發展生態農業和旅游配套產業，建設成為環境優美、山川秀麗的生態重鎮。三是充分發揮現有優勢，集中做大能源、建材、化工、林業、特色農產品加工等五大優勢特色產業，推進產業集聚和布局優化。要著眼于未來產業競爭的需要，積極培育發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業。集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發展有重要支撐

作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發展城鎮服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務等為代表的新興服務業，大力發展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業、以商貿為代表的民生性服務業，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統服務業。不斷壯大城鎮的經濟實力，增強城鎮集聚效應和輻射功能，以產業的發展帶動城鎮的建設上檔次、上水平。

（三）科學規劃，構建合理城鎮體系。規劃是城鎮化建設的前提，是指導城鎮化建設與發展的根本依據，推進城鎮化進程必須堅持規劃先行。一是轉變規劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統觀念中解放出來，樹立區域整體協調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規劃理念，優化資源配置，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協調。二是優化空間布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，統籌規劃城鄉功能布局、基礎設施和生態環境建設，形成城鄉一體、以城帶鄉、以鎮帶村的城鎮化體系。三是加快重點城鎮發展。要充分發揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮。四是加快“特色城鎮化”建設。要按照“城鄉一體、共同發展”的思路，依托各鄉鎮不同的區位優勢、資源狀況和產業優勢，因地制宜地發展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮。

（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮管理。要創新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮社會綜合治理，尤其要搞好城鄉結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。重視城鎮綜合防災，不斷完善城鎮防災、防洪、抗震、消防等公共安

全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮服務功能。要在科學規劃、統籌考慮的基礎上，加強城鎮的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療衛生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發、舊城改造，大力度推進城鎮化工作，壯大城鎮規模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮發展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮發展的土地置換和調整機制，創新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規模經營，避免土地浪費，提高農業勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養老保險、醫療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉統籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮化進程，必須處理好城鎮建設和新農村建設的關系，堅持城鄉統籌發展，實現城鎮化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力構建新型的城鄉關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：加快推進興文新型城鎮化的思考

加快推進興文新型城鎮化的思考 興文縣委副書記、縣長 沈 軍

加快城鎮建設是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要途徑，是加快經濟發展的重要載體。興文是一個農村人口多、農業比重大的欠發達山區縣，雖然近年來在推進新型城鎮化建設方面取得了一定成效，但目前城鎮化水平仍然不高，2010年城鎮化率只有28.7%，對經濟社會發展的支撐和帶動作用不強，與全市、全省相比差距較大。興文要實現跨越發展和富民強縣的目標，必須加快推進新型城鎮化。在“十二五”期間，力爭城鎮化率年均提高2個百分點以上，實現全縣城鄉面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標。

一、在抓好城鎮規劃上著力

進一步強化系統意識、統籌意識，結合產業結構調整升級和產業合理布局，科學確定城鎮發展方向、功能布局、建筑形態和用地結構。既重視城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，又注重與產業、交通、土地、環保等規劃的銜接配套，重點加強《興文縣城鎮體系規劃》、《興文縣“十二五”新型城鎮化發展規劃》、《縣城總體規劃修編》、《縣城新區詳細規劃》等規劃編制工作，做好工業園區產業規劃和控制性詳細規劃。完善光明組團、高鐵站組團、萬壽組團、久慶組團、溫水溪組團的規劃設計，做好成貴高速鐵路和宜敘高速公路出口鄉（鎮）及重點發展鄉（鎮）總體規劃修編和詳細規劃編制，全域推進新村規劃建設。著力構建以縣城為龍頭、集鎮為骨干、中心村（新村）為基礎，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發展的新型城鎮體系。

二、在加快縣城建設上給力

按照“鳳凰型結構、組團式布局”的縣城總體規劃要求，加快實施“構筑通道、打造節點、開發新區、疏解老城”的發展戰略，按照“顯山露水、錯落組團、文化風情、優美生態”的理念，將縣城按城市建、鄉鎮按縣城建、舊城按新區建。加快實施公共租賃住房、經濟適用房、廉租住房等保障性安居工程，著力推進老城區升級改造，不斷改善城市形象，使舊城區在五年內功能更完善，設施更先進；高品位、高標準、高起點、大手筆推進縣城新區開發建設，以縣城建成區為中心，全力做好向東連接萬壽組團、向西溝通光明組團和久慶組團、向南拓展溫水溪組團、向北優先發展高鐵站組團，形成“東連、西進、南拓、北優”的城市發展格局；加快各組團間的通道和骨干路網建設，抓好行政中心區、商貿區、文化區、教育區、休閑區、住宅區等功能區建設，著力打造舒適的人居環境和創業環境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休閑旅游縣城。

三、在特色集鎮打造上傾力

突出鄉（鎮）地域特色、民族特色、文化特色，著眼體現川南建筑風格，采取市場化運作的方式，通過引資開發、聯建、共建等，加快集鎮開發建設步伐，在“十二五”期間傾力打造一批特色集鎮。將古宋鎮建設成為10萬人口以上、集全縣政治、經濟、文化為一體的現代化中小城市；將周家鎮、太平鎮等鄉（鎮）打造為工業服務型小城鎮；將僰王山鎮、石海鎮、九絲城鎮、大壩苗族鄉、仙峰苗族鄉、麒麟苗族鄉等鄉（鎮）打造為休閑旅游型小城鎮；將蓮花鎮和玉屏鄉等鄉（鎮）打造為商貿型小城鎮；將共樂鎮、五星鄉、大河苗族鄉、毓秀苗族鄉等鄉（鎮）打造為特色宜居型小城鎮。同時，以“千村春風工程”建設為契機，每年各鄉（鎮）建成1—2個新村，帶動更多的村莊村落建設。在2013年前全面消除農村危草房，到2015年基本完成全縣新村建設，建成一批具有川南民居風格，體現僰、苗文化特色，配套設施完善的特色村莊村落。

四、在公共設施建設上用力 加強以路網改造升級，供電、供氣、供水管網，電信網、計算機網、有線電視網三網融合和防災減災等為重點的基礎設施及功能改善配套建設，全面提高城鎮基礎設施水平；完善鄉（鎮）便民服務站功能布局，加快推進商貿市場、醫院、學校、公共活動場所等公益性基礎設施建設，提升城鎮公共服務功能；繼續推進城鄉環境綜合治理和風貌改造，實施整體環境提升改造建設，切實解決以路為市、環境“臟、亂、差”等問題；積極推進污水和垃圾處理等工程，改善生態環境，提升人居水平；逐步將節地、節水、節能、節材和資源綜合利用落實到城鎮建設各個環節，著力建設生態型、集約型小城鎮。

五、在政策措施保障上合力

利用“金土地”工程和其他項目，加大土地開發、整理、收儲力度，創新開展宅基地整治，依法規范處置閑置用地及資產，引導集體土地流轉，盤活存量土地資源，實現集約利用。除國家重點工程建設用地外，要按照規劃安排城鎮建設項目用地，并實行差別化供地政策。探索建立城鎮建設資金扶助制度，縣財政每年安排2000萬元用于城鎮規劃和基礎設施建設，對于城鎮建設開發所收取的基礎設施配套費，除縣城外，等額安排給鄉（鎮）用于城鎮基礎設施建設。按照市場化運作模式，創新投融資機制，放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制，積極鼓勵和引導社會資金、民間資金、外來資金參與城鎮開發建設和經營。加快推進戶籍制度改革，鼓勵農村人口向城鎮轉移，引導農民向非農產業轉移。建立考核激勵機制，將加快小城鎮建設工作納入縣、鄉（鎮）目標考核，嚴格兌現獎懲，確保全縣新型城鎮化建設快速推進。