第一篇：加快赤壁市城鎮化進程的思考

加快赤壁市城鎮化進程的思考

目前，我國正處在工業化、城鎮化加速發展時期。為了進一步加快城鎮化進程，去年10月，赤壁市召開了統籌城鄉發展、加快城鎮化建設動員大會。會議要求要深入貫徹落實科學發展觀，走一條城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路，以此帶動赤壁經濟社會又好又快發展的道路。

堅持城鎮化健康、協調、有序發展的方向不動搖。在加快推進城鎮化的進程中，要正確處理好城鎮化和城市化的關系，既要抓好城市建設，也要抓好集鎮建設，做到統籌兼顧；要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與資源、環境相協調發展，合理、節約和集約利用土地、森林、水等自然資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展的城鎮化道路。要發揮市場在城鎮化進程中的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產要素向城鎮聚集，發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、指導和規范作用。實事求是，推進各類城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮的綜合承載力，發揮各級各類城鎮在一定區域范圍內的職能作用。根據經濟發展水平、區位特點、資源和環境基礎確定發展目標，因地制宜地制定城鎮化戰略和政策措施。

努力抓好城鎮化發展的產業基礎。產業的發展和聚集是城鎮化的動力所在。城鎮有了產業作基礎，才能吸引農民，使他們有事做，留得住。因此，要把發展和集聚產業作為城鎮化的重中之重來抓。要把城鎮化與農業產業化、工業化、信息化和城鎮經濟的全面發展融為一體。城鎮化的本質在于人口、生產要素和產業的有效集聚。我市城鎮化的發展重點應從以產業的發展帶動城市建設，以城鎮功能的完善促進產業的集聚，通過構筑城鎮化的產業基礎，強化城鎮化推進的原動力。進一步加快工業化進程，走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。大力推進產業結構優化升級，加快建立產業基地，培育大企業集團；大力培育和發展第三產業，為赤壁市城鎮化發展積聚動力資源。目前，赤壁市第三產業滯后，比重偏小。因此，必須努力提高第三產業在國民經濟中的比重，不斷優化內部結構，大力發展服務業，擴大消費，促進經濟結構調整；不斷開拓旅游市場，促進旅游消費，發展新興服務業，開發消費領域。

城鎮化建設要突出重點形成特色。要突出以赤壁市區為中心城市建設，增強中心城市的輻射功能。在加快城鎮化發展的進程中，要把有限人、財、物等資源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市產業不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。因此，在產業布局上要注意產業發展特色，突出比較優勢。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業資源比較豐富的地方，要突出工業產業建設，大力發展支柱產業。歷史文化古鎮赤壁、滄湖等地工業資源少，但文化底蘊深厚，旅游資源豐富，應大力發展旅游產業，形成自己的優勢產業，改變發展滯后的局面。產業發展要勞動力密集型和技術密集型并舉，特別要注意大力發展高新技術產業，按照國家產業政策逐步淘汰落后產能。

建立有利于城鎮化發展的新體制。要放開城鎮戶籍限制，鼓勵外來務工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經濟、社會等權益，成為名符其實的市民；對于戶口轉為市民的允許暫時保留承包土地、宅基地、農房收益權和使用權，允許在一定的時期內選擇城市社保或農村社保，為進城落戶解除后顧之憂。在城鎮化進程中要敢于打破體制性的障礙，首先是加快戶籍制度改革，打破城鄉二元結構，推動農村勞動力向城鎮轉移。現行的戶籍管理制度是城鄉二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應國民經濟和社會發展的要求，特

別是不適應加速發展城鎮化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的城鄉統一戶口登記的管理制度。其次，深化征地制度改革，實現合理使用土地。對于人多地少的赤壁市來說，怎樣達到既能滿足經濟社會和城鎮化發展的需要，又能節約用地的目的，為城鎮化的發展創造良好的土地使用條件和環境，需要認真研究，要在土地產權界定、規劃、資源配置和利用方式、流轉等方面進行制度改革和創新。規范土地市場，規范征地和土地交易行為。加大城鎮保障性住房建設，努力把商品房價格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業。

第二篇：加快農區城鎮化進程的思考

加快農區城鎮化進程的思考

駐馬店市住房和城鄉建設局局長張道軍

編者按：

以城鎮化引領工業化、推進農業產業化，這是我市近年來發展經濟的著力點，在全省大力推進城鎮化、建設中原經濟區的今天，推進我市城鎮化建設進程有著極其重要的意義。作為我市引領、實施城市建設重要使命的職能部門——市住房和城鄉建設局主要負責同志張道軍，在解決城鎮化建設領域的問題方面是比較有發言權的。在長期的工作實踐中，他本人孜孜不倦地對城鎮化進行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我們編發此稿，以期對廣大城市建設者有所啟迪。

城鎮化是經濟社會發展的必然要求，是由農業社會向工業社會轉變的必然趨勢，也是加快現代化進程的必然選擇。駐馬店作為傳統的農業大市，要對接中原經濟區戰略規劃，在新一輪經濟發展中搶抓機遇、尋求突破，必須以經濟發展方式轉變為主線，借鑒先進地區的經驗，堅持統籌城鄉發展的理念，強力推進城鎮化進程，引導人口和生產要素向城鎮聚集，實現全面建設小康社會目標。

一、加快農區城鎮化進程的重大意義

所謂城鎮化，是指一個區域社會人口和非農業生產要素由農村逐步向城鎮轉移，二、三產業逐步向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的過程。農區經濟欠發達的主要原因，是工業化和農業產業化水平低，尤其是城鎮化發展滯后，對農村經濟的拉動作用不強。加快城鎮化進程，是實現現代化不可逾越的歷史階段，也是解決目前農區經濟社會發展諸多矛盾的關鍵所在。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化水平的高低，是衡量一個區域現代化水平和文明程度的重要標志。隨著經濟全球化、信息化和知識化的發展，城鎮化對經濟命脈的主導作用越來越大。我國的京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區，人口僅占全國的9.29％，生產總值卻占全國的31％，吸引外商投資占全國的64.67％，其主要原因是這些地區城鎮化水平高，對產業的吸納集聚能力強，形成了強大的產業支撐。所以，加快城鎮化進程，是農區向工業化、農業現代化邁進的必由之路。

城鎮化是推動科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展，一個十分重要的方面，就是要加快城鎮化進程，認真落實“五個統籌”。經濟欠發達的農區，要加快經濟發展方式轉變、實現科學發展，必然通過加大城鎮投入、完善城鎮功能，引導人口向城鎮集中，培育壯大二、三產業，吸納各生產要素向城鎮集聚，有效促進農業人口轉移就業，消除城鄉二元結構。同時，在城鎮化水平不斷提高、地方經濟實力持續壯大的情況下，增強工業對農業的反哺能力和城鎮對農村的輻射帶動能力，促進新農村建設，形成城鄉協調互動、共同發展的良好格局。

城鎮化是改變農區面貌的迫切要求。城鎮化是一個國家和地區由貧窮落后走向文明富裕的必然階段，也是欠發達地區縮小與先進地區差距的必然選擇。近幾年來，駐馬店堅持以城鎮化引領工業化、推進農業產業化，著眼建設宜居環境、打造豫南區域性中心城市，加強基礎設施建設，完善公共服務設施，改善城鎮面貌，努力加速城鎮化發展，成功創建了中國優秀旅游城市、省級文明城市、省級園林城市和省級衛生城市，提升了城市品位，擴大了城市的知名度和美譽度。實踐和經驗告訴我們，改善農區面貌，必須以加快城鎮化為著力點，全面加快城市現代化進程。

二、駐馬店推動城鎮化快速發展的自身優勢

城鎮化是協調推進“三化”進程的根本途徑。駐馬店2000年撤地設市以來，堅持把城鎮化作為推動經濟社會發展的重要載體，強力推進，以中心城區為重點的城鎮建設取得了顯著成效。2010年底，全市城鎮化率31%以上，比2000年前提高近20個百分點；市中心城區建成區面積達60平方公里、人口50萬，分別是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被評為跨國公司眼中最具投資潛力的20個中國城市之

一、全國提升競爭力最佳案例城市和中國金融生態示范城市。連續13年成功承辦了全國“農洽會”，與100多個國家和地區建立了經貿往來，泰國正大、香港華潤、中國通用、中國國電等一批國內外知名企業相繼落戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。經濟社會的發展和環境的逐步改善，為城鎮化發展積蓄了巨大的潛力和優勢。

觀念引領優勢。近年來，市委、市政府牢固樹立經營城市的理念，把城鎮視為財富，當做資本來運營，用現代化的、市場化的觀念看待城鎮建設，把市場經濟中的運營意識、經營意識、經營主體、經營方式引入城鎮規劃、建設和城鎮經濟發展的各個領域。在規劃方面，樹立“規劃也可以創造財富”的思想，注重城市規劃的經濟性；在建設方面，以市場經濟的方法運作和籌集資金，努力實現“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”的轉變；在城鎮經濟發展方面，著力加快城鎮經濟結構調整和產業升級，培育壯大城鎮經濟實力，以較小的投入獲得較大的成效。城市發展理念的更新，為城鎮化快速推進提供了廣闊空間。

政策帶動優勢。中央經濟工作會議提出：消化和吸納農村轉移人口，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，加快城鄉一體化進程。我省實現全面建設中原經濟區戰略，統籌推進城鎮化與新農村建設、構建五級城鄉體系、走新型城鎮化道路等，相繼制定出臺一系列政策措施，都為我市積極爭取上級資金、項目支持，廣開籌資渠道，增加城市建設投資，推進“三區兩縣一體化”發展，加快城鎮建設步伐提供了強大的保障。

區位產業吸引優勢。駐馬店地處南北方、東西部的結合地帶，承東啟西、貫通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，東部是廣闊的平原，西部是秀美的山川，兼南北氣候之長，京廣鐵路縱貫全境，國道、省道、縣鄉道縱橫交錯，高速公路連接各縣，獨特的區位和便捷的交通，使駐馬店日益成為有識之士投資興業的理想寶地。特別是經過多年的持續快速發展，初步形成了以醫藥、化工、建材、食品、輕紡、機械、能源為支柱的地方工業體系，都為更好吸納相關產業、集聚人口、加快城鎮化發展奠定了良好基礎。

資源支撐優勢。駐馬店市具有豐富的自然資源，常年糧食產量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國芝麻、香菇、花生生產第一大縣；礦產資源30多種，煤、鐵、石油、金紅

石等礦產資源儲量豐富；地面水資源儲量63億立方，占全省的1/7；土地儲備資源充足，價格合理，能滿足重點項目建設用地需要；旅游資源豐富，有《西游記》外景拍攝地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亞洲最大的平原人工湖宿鴨湖和亞洲最大的佛教寺院南海禪寺等，這些資源優勢，必將成為推動二、三產業發展，帶動城鎮化發展的巨大潛力。

勞動力助推優勢。駐馬店有860多萬人口，常年富余勞動力290萬人，且勞動力成本較低。特別是近年來，全市大力發展職業教育，不斷加大勞動力培訓就業轉移力度，形成了一大批文化素質高、各類技能嫻熟的勞動力轉移就業大軍，這部分人員在長期外出務工過程中已經適應城市生活，對城市具有強烈的向往意識，其中經濟條件好的人員已經在城市購房并安排子女在城市入學，他們不僅是城市工業發展的勞動大軍、服務業發展的主力軍，也已成為城鎮化發展新的助推力量。

三、駐馬店城鎮化發展的基本構想

駐馬店經濟總量小、人口多、基礎差、底子薄的基本市情，特別是城鎮化水平低、社會事業欠賬較多、公共服務水平不高的現狀，充分說明我市城鎮化發展的任務依然艱巨。為此，必須堅持以科學發展觀為統領，強力實施中心城區帶動戰略，不斷加大資金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除舊的制約城鎮化發展的體制機制，加快推進“三區兩縣一體化”，統籌抓好縣城、歷史名鎮、重點村鎮、新型農村社區建設，積極構建市中心城區、縣城區、鄉鎮區三級城鎮網絡，形成統籌城鄉、區域協調發展的良好格局。

在三級城鎮網絡建設中，以市中心城區（即市政府所在地）為中心平臺，以縣政府所在地城鎮為中堅平臺，以鄉鎮政府所在城鎮、歷史名鎮、重點村鎮為終端平臺，著力擴大城市規模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平臺全方位打造成政治、經濟、文化和商住中心，充分發揮對二、三級平臺的示范帶動作用；積極完善縣城和中心城鎮基礎設施，大力發展特色產業，進一步壯大縣域經濟，形成產業支撐和區域優勢，把中堅平臺、終端平臺打造成農村人口向城鎮轉移就業的主要載體，為農村人口向城鎮轉移就業打下堅實的基礎，提供廣闊的空間，確保農村人口進得來、留得住。在此基礎上，以三級平臺為網格點，發揮其輻射帶動作用，全面向網格內的農區進行城鎮化輻射，逐步形成網格狀的城鎮發展體系，力爭到2020年，三級平臺實現常住人口分別在200萬、20萬和5萬以上的發展目標。

四、加快推進農區城鎮化的著力點

傳統農區城鎮化建設要以科學發展觀為統領，牢固樹立統籌城鄉發展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮“三位一體”、整體推進的工作思路，加快城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、生態環境一體化建設，不斷提高城鎮的綜合承載能力，促進城鄉互動、良性發展。

一是加快構建區域城鎮化發展體系。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的要求，堅持以中心城區為龍頭、以縣城為重點、以小城鎮為依托，努力構建分工有序、功能完善、布局合理、結構協調的城鎮體系，最大限度發揮各類城鎮對經濟社會發展的帶動作用。規劃既要立足本地實際、準確定位功能布局，又要具有前瞻性、創新性，著眼長遠發展，超前規劃，一張藍圖繪到底，一個思路謀發展，一心一意搞建設。

二是努力完善城鎮服務功能。基礎設施建設是城鎮化發展的堅實基礎，也是拉大城市框架、完善服務功能、提高城鎮綜合發展能力的重要內容。要以完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設為重點，切實加強城鎮道路、排水、電力、電信、供熱、環境衛生、園林綠化等基礎設施建設，不斷完善城市商業、衛生、教育等公共服務設施，建設方便、舒適、安全、優美的城市人居環境，提高服務檔次，完善服務功能，促進城鎮化發展。

三是不斷強化產業支撐。城鎮經濟是城鎮化發展支撐。我市城鎮化水平低，一個重要原因就在于二、三產業不發達，產業聚集度低，吸納外來人員的能力差。加快城鎮化發展，必須把大力發展城鎮經濟、強化產業支撐作為重點，因地制宜，多策并舉，努力構建以工業為主導、多元支撐的產業格局，使城鎮化、工業化和農業現代化相互促進，相得益彰。

四是全面提升城鎮管理水平。城鎮管理水平的高低，關系著一個城鎮的品位和對外形象。管理水平高，就意味著這個城鎮環境優美，對外吸引力就大。要結合各自實際，深入開展各類城市創建活動，建立健全城市管理的長效機制，加大城區環境綜合整治力度，加強城市綠化、美化、亮化、凈化建設，以城鎮文明程度的提高和人居環境的改善，加快推進城鎮化進程。

五是著力消除城鎮化發展的體制障礙。體制不順，機制不活，各項配套措施不到位，是當前影響城鎮化發展的一個重大問題。必須進一步深化改革，推進體制機制創新，重點是要繼續深化戶籍制度改革，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步建立起適應城鎮化發展要求的住房、醫療、勞動就業、教育和社會保障制度，提升城市的吸納聚集能力，促進城鎮化水平的不斷提高。

六是不斷增強城鎮發展的活力。擴大開放是城鎮化發展的推進器。事實證明，哪個城市的開放度高、招商引資做得好，哪里的經濟發展就快、城鎮化進程步伐就大。要加快城鎮化發展，必須抓住當前國內產業加快向內地轉移的機遇，充分發揮自身區位、產業和環境等優勢，堅持實施對外開放，以招商引資和項目建設的突破，推動城鎮化的快速發展。

目前，我市的城鎮化正處于快速發展階段，需要解決的困難和面臨的機遇都很多，我們必須堅持以科學發展觀為指導，把加快城鎮化發展作為經濟結構調整的重要抓手，立足市情，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條適合自身實際的城鎮化發展道路，推動“三化”協調發展。

第三篇：加快城鎮化進程的調查與思考

加快城鎮化進程是促進我縣國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經濟結構戰略性調整，推動我縣經濟發展和社會進步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮化進程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農村城鎮化的基本現狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉鎮，540個村（居）委會，總人口76萬人。近年來，我縣加快了城鄉發展步伐，城鎮化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮達18個，占全縣鄉鎮總數的72，其中，城關、酒埠江、皇圖嶺、網嶺、黃豐橋等六鎮跨入省“百強鎮”行列；全縣城鎮建成區面積已擴大到23.1平方公里，城鎮居民達22.5萬人（其中縣城區常住人口達10萬人），城鎮化水平達到30.5。先后獲得全國城市環境綜合治理優秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛生城鎮示范點。

二、小城鎮建設中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實施了“城鎮發展帶動戰略”，小城鎮建設有了長足的發展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮化的進程，具體問題如下：

（一）規模問題。全縣18個建制鎮，建成區平均2平方公里，縣城以下建制鎮平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮4509人，而全省小城鎮平均人口規模為1.05萬人，縣城以下建制鎮為6700人。按國務院1980年165號文件確定的設鎮最低非農業人口2000人的標準，我縣現在有7個鎮達不到這個基本的要求。規模過小，直接影響基礎設施效益的發揮、第三產業的發展，直接影響了小城鎮建設對城鎮化進程的推動力。

（二）規劃問題。首先，規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的重要依據，起著關鍵性的調控作用。從總體上看，一是我縣縣城規劃比較超前，但建制鎮規劃編制較為滯后，規劃功能不全，特別是管線、綠化等專業性詳規編制落后；二是，實施隨意性大，鄉鎮領導更換頻繁，加上規劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規劃實施不到位，小城鎮建設普遍水平不高，相當多的建制鎮停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮發展的需要。其次，農村房屋建設基本處于無序狀態，到處只見新房，不見新農村，長期以來，城鄉規劃分割，建設分治，城鄉統籌規劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉統籌發展的有序推進。

（三）土地問題。

1、現行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮的發展。省委、省政府（1999）22號文件下發后，全省每年安排小城鎮建設用地不少于3萬畝，指標有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序審批，很多鄉鎮會由于墊付不起造地費而無法批到土地。

2、現行國有土地新增建設用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮則沒有明確規定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現占補平衡，更不利于加強小城鎮基礎設施建設資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮建設的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮建設投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩定、健全、有序的投資機制遠沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎設施建設投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮中長期建設貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮規模普遍偏小，啟動不了小城鎮的內部消費，不能形成規模效應，而導致小城鎮的公益、公共設施建設普遍虧損，使鄉鎮背上沉重的包袱。

（五）產業問題。整體實力不強，缺乏支柱產業作支撐。各鎮對支柱產業的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產業雷同等問題。小城鎮建設要引導、吸納農民進城，樂業才能安居，必須解決好產業問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉鎮政府管理功能嚴重滯后，管理機構、職能、權限等依然承襲農村管理的舊模式，對城鎮基礎設施和配套建設、環境保護、社會管理、生產、金融、信息、服務等產業的培育與管理等都十分陌生，難以承擔城鎮化的重任。

2、人員問題。管理和建設隊伍冗員過多，人員素質參差不齊；鎮上居民素質不高，生活習慣還不能與城鎮發展合拍，給鎮區管理造成一定困難。

三、推進城鎮化進程的對策與建議

（一）進一步統一思想，提高認識。小城鎮建設是“大戰略”，是我縣城市發展帶動戰略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經濟發展戰略中的重要內容，我們要把小城鎮建設作為解決三農問題的重要途徑，認真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農業、農村和農民提供服務，是小城鎮建設的出發點和著眼點，也是小城鎮建設的基礎和動力。小城鎮建設必須深入研究農業、農村和農民問題，摸清他們對小城鎮發展的實際需要和要求，并據此制定小城鎮建設的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象，切實為“三農”問題服務。

（二）著手區劃調整，擴大小城鎮規模。按照廣東、浙江的經驗，鎮區人口達到7000人，是小城鎮的基本人口規模，3萬人是小城鎮的理想人口規模，我縣現有鄉鎮25個，農村人口53.5萬人，平均每個鄉鎮不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮區，其規模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經濟與資源要素是有限的，分散投入和建設，必須導致哪個小城鎮在短時間內都建設不好。2001年底，我縣《縣域城鎮體系規劃》全部完成，民政部門應根據規劃編制的方案，按照合理的城鎮空間結構和規模等級，對現行鄉鎮區劃進行調整，控制城鎮數量，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。

（三）完善和落實相關政策，優化小城鎮建設環境。

1、在戶籍管理上，落實有關政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持這三者相結合的原則逐步建立健全好小城鎮的社會保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮建設用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮用于城鎮的基礎設施和公益設施建設；一方面鼓勵鄉鎮企業向城鎮工業小區集中，在今后3-5年以內，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，一律不再批準鄉鎮企業建設用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中建設，逐步實現對自然村的合并和分散農戶向城鎮的集中建設，最終實現退宅還田，維護耕地的總量平衡。

3、根據國家和省有關精神，我縣應盡快出臺提供小城鎮建設信貸的實施細則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮建設加大投入，重點支持基礎設施、公用服務設施、產業開發及鄉鎮工業和住宅建設。

（四）理順小城鎮建設體制，積極探索建設與經營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設投資公司，形成了以“政府決策、公司經營、項目負責、市場運作”的經營機制，采取“壟斷經營城區土地一級市場，放開搞活房地產二、三級市場”的經營措施，徹底改變了城市建設由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應在小城鎮建設的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化的道路。

（五）加強綜合協調，切實抓好小城鎮建設指導工作。

1、推進城鄉建設，第一位是要做好城鄉規劃。城鎮建設規劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀的眼光編制和修訂規劃，使之能夠體現現代化城鎮的文化氣息和風貌，同時對近期建設也要有很強的操作性。

2、城鎮建設要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴格執行《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對小城鎮的各基建設包括各種地下管線和設施的開挖、埋設，都要統一規劃、統一協調，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設為重點，加快城鎮基礎設施的完善和配套；要“鎮當城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設。

3、要加強街容鎮貌、社會秩序的維護和管理，重點抓污染源的治理，嚴禁亂擺攤擔、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮環境質量，使城鎮整潔、優美、文明、有序。

4、堅持可持續發展，不能再走先破壞，后建設的老路，要實現經濟效益、社會效益和環境效益的三統一。

（六）采取有效措施，積極推動城鎮化進程。

1、突出重點，抓好縣城和重點鎮建設，一是繼續采取領導辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮的確定，應根據工作實績，在全縣5個中心鎮范圍內實施動態管理；三是確保我縣每年的小城鎮建設專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當地政府要組織相應配套資金。

2、培養支柱產業，推行鎮企共建。推進城鎮化尤其需要強化產業支撐，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上，通過產業發展創建更多的就業機會，吸納更多的生產要素，特別是吸引農村富余勞動力進入城鎮，使擴大城市規模和加強產業支撐走上良性循環和軌道。首先，培植發展小城鎮的特色產業，要按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”的原則，對城鎮資源存量、交通區位和產業傳統等各方面要素進行綜合分析，挖掘各自的優勢和潛力，準確進行產業定位，根據產業發展定位，再制定或修定城鎮發展規劃。二是

年產值500萬元以上的駐鎮企業應積極支持小城鎮建設，根據鎮區和企業自身發展需要，對一個項目或一個片區的建設實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮的基礎設施和公共設施建設；同時，當地政府也應在各項政策上對企業進行傾斜。

3、健全管理機構，培養素質優良的小城鎮建設隊伍。盡快遏止村鎮建設管理機構撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮規劃建設管理機構的工作經費和人員工資應統一列入財政；加強培訓工作，提高各級管理人員的業務水平。繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生充實隊伍。加強對村鎮個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮建筑工程質量。

4、強化鎮級政府的職能作用。如果說農民是城鎮化建設的主體，那么各級政府就是城鎮化的主導。因此，鄉鎮政府要更加重視城市管理，創新城鎮管理體制和方法，要改變現在只管城不管鄉的工作格局，加強對農村、對農民的服務，建立城鄉統籌的工作機制。而縣政府應盡快賦予鄉鎮政府應有的建設權、發展權、管理權等行政權，從而使中心鎮真正成為輻射、帶動區域經濟發展的核心。

適應新形勢，把握新特征，堅持以科學發展觀統領城鄉建設全局，堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設水平，堅持以改善生產生活條件為重點，加快新農村建設。進一步加快村鎮建設步伐，解決建設中存在的問題，提高城鎮化和城市現代化水平，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，是促進縣域經濟發展的有效途徑。

第四篇：加快推進珙縣城鎮化進程的思考

加快推進珙縣城鎮化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮化進程，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發展和城鎮化進程加快發展的戰略機遇期、黃金發展期。在新形勢下，搶抓發展機遇，突破制約因素，明確發展思路，對加快推進我縣城鎮化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮化發展現狀及存在問題

（一）城鎮化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮化實現程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于中級發展階段。

（二）城鎮化區域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現“主軸”城鎮化較高，“兩翼”城鎮化較低，宜威公路沿線鄉鎮發展迅速，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發揮。近年來，我縣城市建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如教育設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。

二、珙縣城鎮化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強。有的鄉鎮在經營城鎮拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。部分鄉鎮仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）規劃制約。大多數鄉鎮規劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，區域功能繁雜，個別鄉鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉鎮分布不均衡，在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮發展，又相互削弱輻射能力。一些鄉鎮，由于歷史的行政區劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環節、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮輻射功能的發揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮建設缺乏空間，招商引資、發展工業項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉統籌發展和城鎮化進程。

三、加快推進珙縣城鎮化進程的對策建議

加快推進城鎮化進程，是保持珙縣經濟平穩較快發展的持久動力。我縣應以科學發展觀為指導，加強產業支撐、科學合理規劃、優化城鎮體系、完善城鎮功

能、做好政策保障，推動城鎮現代化和集群化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、社會和諧、集約高效、城鄉一體的新型城鎮化道路。

（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發展的理念、創新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮化建設管理體制，充實和完善城鎮化建設管理機構。二是建立健全城鎮化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。三是加大對城鎮發展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮化建設的急需人才，創造條件穩定和留住現有人才。

（二）產業支撐，提高城鎮經濟實力。產業是支撐小城鎮發展的基礎。產業發展是特色城鎮建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業發展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮。一是大力發展園區經濟。要繼續加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業向工業園區集聚，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局，不斷增強工業園區的輻射帶動能力。二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各鄉鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業建設，培育和發展區域經濟品牌。比如孝兒鎮和底洞鎮，要著力發展工業和商貿產業，建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮；上羅鎮和洛表鎮，要以旅游和商貿為依托，發展生態農業和旅游配套產業，建設成為環境優美、山川秀麗的生態重鎮。三是充分發揮現有優勢，集中做大能源、建材、化工、林業、特色農產品加工等五大優勢特色產業，推進產業集聚和布局優化。要著眼于未來產業競爭的需要，積極培育發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業。集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發展有重要支撐

作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發展城鎮服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務等為代表的新興服務業，大力發展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業、以商貿為代表的民生性服務業，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統服務業。不斷壯大城鎮的經濟實力，增強城鎮集聚效應和輻射功能，以產業的發展帶動城鎮的建設上檔次、上水平。

（三）科學規劃，構建合理城鎮體系。規劃是城鎮化建設的前提，是指導城鎮化建設與發展的根本依據，推進城鎮化進程必須堅持規劃先行。一是轉變規劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統觀念中解放出來，樹立區域整體協調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規劃理念，優化資源配置，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協調。二是優化空間布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，統籌規劃城鄉功能布局、基礎設施和生態環境建設，形成城鄉一體、以城帶鄉、以鎮帶村的城鎮化體系。三是加快重點城鎮發展。要充分發揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮。四是加快“特色城鎮化”建設。要按照“城鄉一體、共同發展”的思路，依托各鄉鎮不同的區位優勢、資源狀況和產業優勢，因地制宜地發展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮。

（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮管理。要創新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮社會綜合治理，尤其要搞好城鄉結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。重視城鎮綜合防災，不斷完善城鎮防災、防洪、抗震、消防等公共安

全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮服務功能。要在科學規劃、統籌考慮的基礎上，加強城鎮的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療衛生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發、舊城改造，大力度推進城鎮化工作，壯大城鎮規模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮發展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮發展的土地置換和調整機制，創新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規模經營，避免土地浪費，提高農業勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養老保險、醫療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉統籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮化進程，必須處理好城鎮建設和新農村建設的關系，堅持城鄉統籌發展，實現城鎮化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力構建新型的城鄉關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

——在全旗城鎮化建設研討會上的發言

發展和改革局 劉明濤

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化的本質是聚集，也就是產業聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

就我旗而言，城鎮化的過程其實就是農牧民和農村牧區的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我旗農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力 推進城鎮化健康發展。

一、我旗城鎮化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉建設發展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮化水平和城市建成區增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮人口 5.1萬人，城鎮化率為39.42%。初步形成了由城關鎮——重點建制鎮構成的規模等級、職能分工相對明晰的城鎮網絡體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規劃意識逐步增強，推進了城鄉一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規劃建設了煤化工經濟循環工業園區，經濟發展后勁將逐步增強。四是啟動城區北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規劃，分區布局，優勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉結構不合理，鎮區規模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮為例，常住人口不足6萬人，規劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發揮通過消費拉動城鎮需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發揮，這一點可以說是我旗加快城鎮化 建設的一個瓶頸。同時鄉鎮的聚集和輻射效應較低，城鄉一體化進程緩慢。

二是城鄉收入差距大。2009年，城鎮居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉差距的擴大，對統籌城鄉協調發展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉規劃體系不完善。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉鎮幾乎都還沒有編制詳細的城鎮建設規劃。加之專業規劃管理人員缺乏，使規劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮長期處于無規劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉基礎設施不完善。國家、自治區在城鎮基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮建設。由于資金匱乏，大部分鄉鎮路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發展。我旗是一個傳統的農牧業旗縣，隨著工業化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業化、城市化的發展；另一方面，由于工業化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區，教育水平相對比較低，而城鎮又缺乏對這部分人的繼續教育和職業教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮化進程的有利條件

（一）特殊的區位優勢為我旗城鎮化建設創造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區、東北經濟區、京津冀和環渤海經濟圈四大經濟區的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區位優勢。為區域經濟發展創造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉村公路和旅游公路為微循環，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業骨干體系，并得到了快速發展，這將是我旗加快城鎮化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮化建設創造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業對全旗住宿餐飲業、批發零售業、租賃和商務服務業、交通運輸業起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業的帶動下，第三產業得到了快速發展，住宿餐飲業企業和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

三、加快城鎮化進程的幾點對策

（一）完善城鄉規劃編制，充分發揮城鄉規劃的調控作用

城鄉規劃是以一個區域內的城鎮群體為研究對象，通過對區域城鎮發展的歷史基礎、區域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區域城鎮發展的規模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮體系和發展的研究，確定我旗未來城鎮發展的基本框架，形成以經棚鎮為中心，土城子鎮、宇宙地鎮、芝瑞鎮、達來諾日鎮、熱水開發區、烏蘭布統開發區等重點鄉鎮為紐帶，輻射帶動其他鄉鎮的格局，為全旗城鎮發展布局、產業和生產力布局、經濟建設以及區域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區域城鎮體系研究的同時，完善城鄉規劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃。加強管理人員和規劃機構的建設，特別要改變鄉鎮、村莊建設無規劃、無管 理的無序發展模式，為城鄉規劃的實施和經濟社會的發展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮，充分發揮集聚效應

以現代化區域性中心城市為發展目標,積極培育和拓展經棚鎮作為區域中心城鎮的職能和作用，加快經棚鎮區發展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮。為“放大”中心城鎮對縣域其它鄉鎮的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮戶口差別的基礎上，調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩妥推進城鎮化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮化是下一個階段城鎮化的重點。今后要在建立提高就業質量、推動城鄉社保接軌等基礎上，積極創造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發展的空間。切實提高我旗城鎮化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮建設步伐

積極發展作為區域次中心城鎮的熱水開發區、烏蘭布統開發區、宇宙地鎮、達來諾日鎮、土城子鎮等小城鎮建設，確定各中 心城鎮功能定位、主導產業以及經濟發展模式，使其發揮邊貿、旅游等優勢，作好城鎮間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉鎮之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉公路為紐帶，將一些重點鎮連接起來，形成以經棚鎮為中心，以一批小城鎮為依托的城鎮群。

（四）以工業和旅游業為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮化是工業化的必然結果，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。推進城鎮化進程，必須通過工業化為城市發展注入持久的活力，以提高城鎮的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發展空間和就業崗位。我旗要推進城鎮化進程，實現經濟社會跨越式發展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業為基礎，立足資源和地緣優勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業集群，實現工業經濟超常規發展，創造更多的就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉二元結構，加快城鎮化進程，努力在“十二五”期間，城鎮人口達到10—13萬人，全旗城鎮化率達到40—50%。

旅游業的產業關聯度強，并且能夠容納大量人口就業。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業發展的優勢，只需加上創新的旅游發展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業必將成為我旗城鎮建設的有力支撐。

（五）發展農村牧區產業化，加強新農村新牧區建設，加快城鄉一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業化進程加快，城鎮人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區產業化和新農村新牧區建設提供有力的支撐。同時，農村牧區人口的有效轉移，恢復生態環境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業產業化進程，加大對農業產業化經營和龍頭企業的扶持力度，大力發展農牧產品加工業，促進農牧民在產業鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。