第一篇：寧陜縣加快城鎮化進程的思索

寧陜縣加快城鎮化進程的思索

作者：呂宣旗

加快城鎮化進程，是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現城鄉一體化的迫切需要。通過提高城鎮化水平，優化城鄉結構，為經濟發展提供廣闊的市場和推動力，促進國民經濟良性循環和社會協調發展。近年來，寧陜縣結合實際加快了城鎮化進程，縣城建設步伐明顯加快，小城鎮建設有序推進，統籌城鄉發展進入新階段。

一、加快城鎮化進程的實踐

1、加快城鎮化取得的工作成效

寧陜縣位于秦嶺南麓，地貌特點是“九山半水半分田”，國土總面積3678平方公里，轄14鄉鎮98個行政村357個村民小組，總人口7.4萬人，是國家扶貧開發重點。近年來，以縣城建設為中心，以鄉鎮建設為重點，以村鎮建設為支撐的梯次分明、層級合理的城鎮體系初步形成。到2009年，全縣城鎮人口達到1.8萬人，城鎮化水平達到24.32%，比2005年提高8個百分點，縣城面積達到3.5平方公里。城鎮化的加快，極大地提升了城鄉人居環境，促進了經濟的快速發展。2008年，創建省級衛生縣城順利通過驗收命名；2009年，地方財政收入2246萬元，增長47%；城鎮居民人均可支配收入12217元，增長32％；農民人均純收入3231元，增長32.9％，凈增800元。

2、加快城鎮化的主要措施

做好城鄉規劃管理。統籌城鄉發展必須規劃先行。寧陜縣圍繞建設“小而特、小而精、小而潔、小而美”的生態旅游縣城目標，以項目建設為重點，以創建國家衛生縣城和省級園林縣城為抓手，全面推

進城鎮化進程，促使全縣城鄉建設全面提速、科學發展。一是規范規劃管理，嚴格執行規劃審批程序，對辦事程序、工作時限、收費項目、服務承諾等群眾關心的內容進行了公示，杜絕隨意辦理，重點控制縣城規劃區內建設項目的報建審批，堅持“三到位”，即現場踏勘到位、開工放線到位和規劃驗收到位。二是完善規劃體系，做到科學規劃，在規劃設計過程中設有一定的彈性，縣域村莊布局規劃和鄉鎮的規劃，都是隨著形勢的發展進行調整和完善，最后經過綜合評審通過。做到一張藍圖繪到底，維護規劃的嚴肅性、整體性和系統性。

加快基礎設施建設。近年來，我縣連續六年實施縣城“五個一工程”建設，以道路、供排水、污水處理和照明等為重點，加快基礎設施建設，同時，積極開展環境衛生綜合整治，加大市容市貌監察力度，大力實施凈化、綠化、亮化、美化，提升人居環境質量，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化，先后被授予“省級旅游強縣”、“省級衛生縣城”等稱號。也極大地增強了城鎮綜合承載能力，促使了農村人口向城鎮的合理轉移。

與產業發展相結合。近年來，寧陜縣堅持“生態立縣、旅游富民”發展戰略，將生態旅游作為縣域經濟發展的重要支柱產業來發展，在小城鎮的發展過程中，立足于為當地農業和農村經濟服務，充分考慮到農村經濟結構戰略性調整的需要，緊緊圍繞促進當地經濟的持續、健康、快速、協調發展，加快發展農產品加工，產業化經營和服務，大力發展文化、教育、衛生，加強軟環境治理力度，形成農產品加工基地，集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心，推進城鎮化建設。如我縣的皇冠鎮、廣貨街鎮等就是很好的列子。

充分運用市場機制。從“經營城鎮”的理念出發，改過去城鎮建設單純由政府投資為通過經營土地等城鎮資產、廣泛籌集社會資金建設小城鎮。并制定相應政策，廣辟投資、融資渠道，鼓勵企業、城鄉居民及外商以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營。如我縣引進的西安海榮集團開發建設皇冠集鎮。多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮的路子。同時利用國家在農網改造、道路建設、廣播電視通訊基礎設施建設等方面的政策，廣泛參與合作，促進小城鎮基礎設施建設。

二、加快城鎮化進程存在的問題

1、城鎮建設受山區地域地貌的制約，很難形成大的規模。實力弱，并且分散，發展不平衡，功能還不健全，對農村發展的帶動作用相對不足；縣城的輻射能力、帶動能力還相對較弱，總體上城鎮的承載能力和吸納能力不強，我縣城鎮化水平還較低，城鎮體系有待進一步完善。

2、從人的角度分析，客觀上一定程度制約著我縣大踏步的城鎮化進程。一是由于經濟水平、觀念意識等因素，絕大多數農民沒有受過良好教育，基本素質普遍偏低，如果在城鎮生活，收入水平有限，可能只能勉強維持家庭生計，發展空間較小，自然也就很難融入到城市群體中；二是絕大部分農民從心理上都把農村的土地和房產當成自己的生存底線，從骨子里無法割舍拋棄，即使很多農民已經進城務工經商，有的甚至做得很不錯，卻仍然不愿意放棄農村的承包地。

3、縣域經濟依然薄弱，可供就業崗位不足，就業吸納能力不強。我縣總體經濟實力還相對薄弱，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制還面臨較大的困難。二三產業發展相對滯后，農民充分就業與社會需求之間的矛盾依然突出，所能提供就業崗位較少，沒有可吸納大量勞動力的企業。

4、由于資金的限制和其它原因，基礎設施和公共設施還不完善，缺乏城鎮污水和垃圾處理設施。

5、小城鎮的建設質量有待提高，沒有結合自己的實際情況，形成一定各自的特色，在小城鎮建設中只注意量的變化，認為只要建了幾處房，數量上有了變化，就認為小城鎮建設具備了一定的規模。

三、加快城鎮化進程的建議

1、樹立以人為本的觀念，因地制宜，突出地方特色建設小城鎮，加快城鎮基礎設施建設，努力完善城鎮功能，從而使小城鎮成為鄉村經濟的中心，商品集散的中心，加快實現農村城鎮化和城鄉一體化建設步伐。

2、按照社會主義市場經濟體制的要求，建立新型的城鎮社會保障制度。一是積極推進城鄉一體化的勞動就業管理制度。實行城鄉一體化的公共就業服務制度，實行統一的就業失業登記制度，打破“城鎮勞動者”與“進城務工人員”的身份界限，在簽訂勞動合同和工資福利分配等方面一視同仁，平等對待。二是剝離依附在戶口上的勞動就業、社會保障等功能，完善相關政策，使進城農民在醫療、就業、住房等社會保障方面享受完全平等的待遇，進而使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為市民。三是健全和完善農村各項保障制度。在現行的城鄉居民最低生活保障制度的基礎上，逐步并軌城鎮居民和農民的享受標準。

3、加快農村土地政策改革步伐，構建和完善農村土地流轉政策機制，把農民從土地的桎梏中解放出來。加快農村土地政策改革，是新一輪農村改革的關鍵和重點。把農村土地流轉制度改革和城鄉社會保障制度改革結合起來，實行以土地換社保，并逐步將被征地農民納入城鎮社會養老保險體系。

4、在小城鎮建設中，正確把握質與量的關系，做到質與量的統一。一是支持擴大外延與挖掘小城鎮內涵相一致，加強城鎮基礎設施的完善配套；二是支持建設與管理同步，制定切實可行的管理措施，使小城鎮建設做到健康、有序、文明、向上。

第二篇：加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

——在全旗城鎮化建設研討會上的發言

發展和改革局 劉明濤

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化的本質是聚集，也就是產業聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

就我旗而言，城鎮化的過程其實就是農牧民和農村牧區的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我旗農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力 推進城鎮化健康發展。

一、我旗城鎮化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉建設發展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮化水平和城市建成區增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮人口 5.1萬人，城鎮化率為39.42%。初步形成了由城關鎮——重點建制鎮構成的規模等級、職能分工相對明晰的城鎮網絡體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規劃意識逐步增強，推進了城鄉一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規劃建設了煤化工經濟循環工業園區，經濟發展后勁將逐步增強。四是啟動城區北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規劃，分區布局，優勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉結構不合理，鎮區規模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮為例，常住人口不足6萬人，規劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發揮通過消費拉動城鎮需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發揮，這一點可以說是我旗加快城鎮化 建設的一個瓶頸。同時鄉鎮的聚集和輻射效應較低，城鄉一體化進程緩慢。

二是城鄉收入差距大。2009年，城鎮居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉差距的擴大，對統籌城鄉協調發展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉規劃體系不完善。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉鎮幾乎都還沒有編制詳細的城鎮建設規劃。加之專業規劃管理人員缺乏，使規劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮長期處于無規劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉基礎設施不完善。國家、自治區在城鎮基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮建設。由于資金匱乏，大部分鄉鎮路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發展。我旗是一個傳統的農牧業旗縣，隨著工業化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業化、城市化的發展；另一方面，由于工業化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區，教育水平相對比較低，而城鎮又缺乏對這部分人的繼續教育和職業教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮化進程的有利條件

（一）特殊的區位優勢為我旗城鎮化建設創造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區、東北經濟區、京津冀和環渤海經濟圈四大經濟區的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區位優勢。為區域經濟發展創造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉村公路和旅游公路為微循環，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業骨干體系，并得到了快速發展，這將是我旗加快城鎮化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮化建設創造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業對全旗住宿餐飲業、批發零售業、租賃和商務服務業、交通運輸業起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業的帶動下，第三產業得到了快速發展，住宿餐飲業企業和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

三、加快城鎮化進程的幾點對策

（一）完善城鄉規劃編制，充分發揮城鄉規劃的調控作用

城鄉規劃是以一個區域內的城鎮群體為研究對象，通過對區域城鎮發展的歷史基礎、區域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區域城鎮發展的規模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮體系和發展的研究，確定我旗未來城鎮發展的基本框架，形成以經棚鎮為中心，土城子鎮、宇宙地鎮、芝瑞鎮、達來諾日鎮、熱水開發區、烏蘭布統開發區等重點鄉鎮為紐帶，輻射帶動其他鄉鎮的格局，為全旗城鎮發展布局、產業和生產力布局、經濟建設以及區域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區域城鎮體系研究的同時，完善城鄉規劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃。加強管理人員和規劃機構的建設，特別要改變鄉鎮、村莊建設無規劃、無管 理的無序發展模式，為城鄉規劃的實施和經濟社會的發展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮，充分發揮集聚效應

以現代化區域性中心城市為發展目標,積極培育和拓展經棚鎮作為區域中心城鎮的職能和作用，加快經棚鎮區發展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮。為“放大”中心城鎮對縣域其它鄉鎮的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮戶口差別的基礎上，調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩妥推進城鎮化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮化是下一個階段城鎮化的重點。今后要在建立提高就業質量、推動城鄉社保接軌等基礎上，積極創造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發展的空間。切實提高我旗城鎮化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮建設步伐

積極發展作為區域次中心城鎮的熱水開發區、烏蘭布統開發區、宇宙地鎮、達來諾日鎮、土城子鎮等小城鎮建設，確定各中 心城鎮功能定位、主導產業以及經濟發展模式，使其發揮邊貿、旅游等優勢，作好城鎮間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉鎮之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉公路為紐帶，將一些重點鎮連接起來，形成以經棚鎮為中心，以一批小城鎮為依托的城鎮群。

（四）以工業和旅游業為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮化是工業化的必然結果，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。推進城鎮化進程，必須通過工業化為城市發展注入持久的活力，以提高城鎮的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發展空間和就業崗位。我旗要推進城鎮化進程，實現經濟社會跨越式發展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業為基礎，立足資源和地緣優勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業集群，實現工業經濟超常規發展，創造更多的就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉二元結構，加快城鎮化進程，努力在“十二五”期間，城鎮人口達到10—13萬人，全旗城鎮化率達到40—50%。

旅游業的產業關聯度強，并且能夠容納大量人口就業。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業發展的優勢，只需加上創新的旅游發展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業必將成為我旗城鎮建設的有力支撐。

（五）發展農村牧區產業化，加強新農村新牧區建設，加快城鄉一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業化進程加快，城鎮人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區產業化和新農村新牧區建設提供有力的支撐。同時，農村牧區人口的有效轉移，恢復生態環境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業產業化進程，加大對農業產業化經營和龍頭企業的扶持力度，大力發展農牧產品加工業，促進農牧民在產業鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第三篇：加快城鎮化進程的生力軍

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！幠］敵龀醪叫纬?，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體。——“金鳳還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準

第四篇：加快城鎮化進程的生力軍（精選）

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是國務院確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入

下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份置換滯后于職業置換的現狀。同時，出臺《農村勞動力轉移就業保障法》，在法律咨詢、就業服務、醫療保障、居住條件、子女教育等方面給予農民工提供有力幫助，建立有利于農村勞動力轉移的新體制，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底置換，消除農民工權益保護中的制度性障礙。

3、將勞務輸出與促進貧困地區的開發性扶貧擺在同等重要的戰略地位。據調查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務輸出占45%，比重進一步提高。商城縣扶貧開發的成功經驗充分說明，因地制宜地確定就地開發扶貧為主、勞務輸出為輔或勞務輸出為主、就地開發扶貧為輔等不同組合的扶貧戰略是貧困地區徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應像支持過去的區域開發扶貧一樣，在資金、培訓資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務輸出提供信息服務，有針對性的開展技術培訓和法律保障服務，通過貧困人口的輸出，培養貧困人口的市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念，在競爭中求發展，在發展中求提高。

4、發揮勞動就業管理機構職能，以加強職業中介管理為中心，加快建立統一、完善的勞動力市場管理體制。加強對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為、職業中介行為的管理，并逐步使對勞務中介機構的管理法制化。同時，加強政策法規教育，提高外出務工人員的法制觀念和自我保護能力，尤其為在勞務市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個的打工者，獲得正常的合法權益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀者的懲處力度，切實保障外出務工人員的合法權益。

5、整合職業培訓資源，強化務工人員職業技能培訓，提高勞務輸出人員技術素質，增強市場就業的競爭能力。綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力。只有加強農村勞動力的教育培訓，提高他們的整體素質和市場競爭力，才能推進農民非農化的進程。通過整合分散在政府各職能單位的職業技術培訓職能，統籌規劃和實施對農民工的培訓，使有限的教育資源發揮更大的作用。根據市場需要，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息，引導民工學習，增強民工適應轉移的能力，增強市場就業的競爭能力。

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第五篇：不斷加快城鎮化進程

不斷加快城鎮化進程 實現城鄉一體化發展

青陽鎮人民政府華林其

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。根據住房和城鄉建設部的研究，當前和今后一段時期是中國城鎮化轉型發展的關鍵時期，未來10至15年，中國仍將處于城鎮化快速發展階段，預計到2020年，我國城鎮化水平為60.57%，達到中等發達國家水平。

一、我鎮推進城鎮化的必要性和重要性

加快城鎮化，可以增加城市人口、擴大消費，可以拉動投資、推動工業和服務業發展，可以創造大量就業機會、增加居民收入，可謂一舉多得。據測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元?？梢?，加快城鎮化是實現經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，也是加快發展的強大動力。為此，必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把穩步推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。

加快城鎮化建設是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。城鎮化是以工業化為主要動力并有力推動工業化的多元演進過程。優先發展小城鎮，有利于擴大國內需求；有利于

打破城鄉二元結構積弊；有利于城市支持農村、工業反哺農業。特色城鎮化的推進的過程，就是農村變城市、農民變市民的過程。加快推進城鎮化，建立逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是推進農業農村現代化的當務之急，也是從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會的必由之路。近幾年來，我鎮把發展城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓，城鎮建設取得了新的成績，為推進農村城鎮化、城鎮現代化、城鄉一體化，實現國民經濟的快速發展和社會的全面進步發揮了重要作用。

二、我鎮在推進城鎮化中存在的問題

1、對城鎮化建設的認識不深、重視不夠。

相當長的一段時間內，我鎮對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡??；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好新型工業化、城鎮化、農業產業化、城鄉一體化等方面的內在關系研究不深，未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。

2、城鎮建設品位不高，管理水平相對滯后。

主要表現在：一是基礎設施和公共設施建設滯后于經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。二是不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規

劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。三是缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。四是由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

3、融投資機制不暢，城鎮化建設面臨“缺血”危機。資金問題一直是困擾城鎮化發展的大問題。全鎮來看，城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮建設資金的道路。未來幾年我鎮基礎設施投資巨大，以現有的我鎮的財政收入水平來衡量，根本無法滿足如此巨大的投資需求。

此外，我鎮土地工多、集體人員多、拆遷難度大等客觀因素也一定程度上制約了城鎮化的發展。

三、關于推進我鎮城鎮化進程，實現城化一體化建設的幾點建議

未來五年是我鎮統籌城鄉發展的大投入大建設大發展的重大機遇期，需要全鎮人民群眾眾志成城、搶抓機遇，加快推進我鎮城鎮化步伐。推進城鎮化建設，青陽具有獨特優勢和良好基礎。我鎮人口相對密集、交通快捷便利、工業興旺發達、商貿繁榮活躍，農業基礎較好，文化底蘊深厚、居民素質較高，推進特色城

鎮化、實現城鄉一體化發展有著得天獨厚的優勢。當前及今后一個時期，是我市城鎮化發展的關鍵時期，又是推進城鎮化建設的最佳機遇期。抓好特色城鎮化建設，符合人民群眾的迫切愿望，也是加快科學發展的大勢所趨。在推進城鎮化過程中，我們要著力解決以下問題：

1、增強規劃的科學性。

規劃是龍頭，是推進新型城鎮化的關鍵所在。具體要體現前瞻性，拓展工業空間、發展旅游產業同步規劃；體現系統性，城、路、文、景、游、商六位一體來謀劃；體現協調性，既注重城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、近期建設規劃、控制性詳規之間的銜接，又與“十二五”總體規劃、產業發展規劃、旅游規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施規劃相銜接；體現統籌性，把新鎮區、老鎮區、鎮村結合部同步規劃，突出青陽特色；體現嚴肅性，建立規劃聽證和民意征集制度，同時統一評審、把關并嚴格執行。

2、轉變規劃方式。

要有利于區域優勢、經濟優勢優先發展，按照經濟區域合理布局城鎮的規模和功能分工，形成經濟新的經濟增長極；有利于自然生態與社會人文環境的和諧，盡善盡美的體現青陽特色；有利于基礎設施超前發展，從農村現代化的戰略高度出發，堅持高起點一步到位，量力而行，分步實施；有利于小城鎮參與市場體系的分工合作，把城鎮規劃與生產經濟體系結合起來，使城鎮成為農村市場經濟的載體和農民走向市場的橋梁。

3、精心組織實施。

建筑要“美”，設計要特色。用科學的理念、藝術的眼光、旅游的思路去謀劃城市建設，要重技術、重藝術、重美感，把古鎮文化、佛教圣地、低碳理念融合到建筑中去，展現水鄉青陽、千年傳承、低碳生態休閑養生的特色和魅力，以特取勝；功能要“全”，生活要方便。以深化“兩創”為突破口，深入實施“公廁革命”和“拆墻退綠”等民生工程，積極加強城市基礎設施和社會公共服務設施的建設，形成布點合理、開放共享、公正平等的城鄉公共服務設施和基礎設施體系。

空間要“拓”，布局要合理。嚴格按照城市總體規劃建設，突出重點、突破難點，著力推進城市“四造”：框架構造、功能再造、舊城改造、特色塑造；努力改善城市“三區”：改造老舊城區，完善現有城區，重點開發新區。在推進“三區、四造”擴張城市規模的同時，要充分考慮留足人民群眾生產生活發展的空間。

管理要“細”，方法要服氣?，F代城市三分建設七分管理，城市是實施社會管理的重要平臺。要創新社會管理工作方法，在深化認識，創新管理理念、預防和化解社會矛盾、社會人員的服務管理、社會治安防控體系建設、完善服務群眾的各項制度、完善社會管理各項政策、嚴肅查處侵害群眾利益、加強領導，推進社會管理創新任務落實等八個方面下工夫，有創新。最為根本的就是要把以人為本、民生優先作為社會管理的出發點和落腳點。