第一篇：加快城鎮化進程發展壯大縣域經濟

加快城鎮化進程 發展壯大縣域經濟

作者：黎德勝

黨的十六大發出了“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，這充分表明黨中央對縣域經濟發展的高度重視。縣域經濟是屬于區域性經濟概念，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和。它是以縣城為中心，集鎮（尤其建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟。在縣域這個范圍內，既有城鎮經濟，也有鄉村經濟；既有第一產業，也有第二產業和第三產業。而城鎮化作為社會生產力變化所引起的人類生產、生活和居住方式改變的過程，對解決當前農業、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進農業、農村、農民問題的有效解決，從而發展壯大縣域經濟。

一、城鎮化在縣域經濟發展中表現出巨大的推動作用

縣域經濟的發展，離不開工業化、城鎮化、農業產業化。“三化”相互作用，共同推動縣域經濟的發展。其中，城鎮化是工業化和農業產業化的基礎和載體，而工業化和農業產業化則是城鎮化的助推器。從現實中不難看出，小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而城鎮化也是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。它對打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，實現優化配置，有著十分重要的作用。可以說，加快城鎮化進程，是擴大農民就業空間和收入來源的現實途徑，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

（一）城鎮化與工作化相互作用，是驅動縣域經濟發展的兩駕馬車，可加速農村剩余勞動力的轉移和農民收入的大幅度提高

黨的十六大報告指出，現階段我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心在于城鎮化滯后。只有實現城鎮化了，農民的就業問題、收入問題才能得到解決。由于城鎮能夠提供用水、用電和通信等方面的方便，從而成為企業和商貿市場的集聚地，成為人流、物流、資金流的匯集場所。加之城鎮化與工業化密不可分，二者相輔相成。隨著城鎮化的不斷發展，必然聚集大批企業和商貿市場，促進二、三產業的發展，必然吸納更多的農村的剩余勞力入城就業，增加農民非農收入。特別是目前受國際市場價格和國內供過于求矛盾的影響，農產品價格已經沒有明顯上漲趨勢，單純依靠農業來增加農民收入的途徑已收效不大。只有通過城鎮化才能加快農村勞動力向非農產業轉移，逐步減少農民數量，從而加快人口從業性質的轉變和消費方式的轉變，實現這一轉變，也必須通過推進城鎮化，以城鄉結構調整帶動農民從業結構調整。

（二）城鎮化有利于農業產業化發展，從而提高農業的勞動生產率，不斷加強農業的基礎地位，確保縣域農業經濟的快速持續發展

規模經營才能產生規模效益，農業勞動生產率的提高，必須建立在農業經營規模擴大和農業生產專業化的基礎上。據農業部和中國科學院等部門的抽樣調查顯示，目前中國農業生產效益在扣除成本后，處于微利和保本的狀態。其發展趨勢預示著，未來我國很大程度上只能靠減少農民人數增效，靠少數“現代農民”的規模經營提高農業生產率。而城鎮化在不斷吸納農村剩余勞動力向城市或第二、第三產業轉移的同時，就為留下的農民創造了擴大生產規模的條件，從而也為他們提高收入創造了條件，即為農業的專業化和規模化經營創造了條件，由此可有效地提高農業的勞動生產率，并最終促進農業基礎地位的加強，進一步夯實縣域農業經濟持續發展的基礎。

（三）城鎮化可以擴大內需、拉動經濟增長，從而促進了縣域商貿經濟的發展

近年來，國內有效需求不足，特別是農村有效需求不足，已成為影響我國經濟發展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農民僅消費40%的商品，農村近3個人的消費只相當于城鎮1個人的消費。農村消費群大，但消費支出少；需求潛力大，但購買能力低；

市場空間大，但市場容量小。因此，擴大縣內有效需求，除了對經濟結構進行戰略性調整之外，推進城鎮化則是一個有效途徑。一方面，推進城鎮化可以促使農民進城建房或購房定居，這將有力拉動建材、建筑、裝飾、家具、電力、供水、環保等許多產業發展，成為新的經濟增長點。同時，城鎮化本身會帶來投資需求的擴大。據有關方面統計，增加一個城鎮人口可帶動投資2.5萬元，每建設1平方公里的市政設施可帶動1.5億元的投資。這些都將為經濟增長提供廣闊的市場和持久的動力；另一方面，推進城鎮化又使相當一部分農業人口轉移為城鎮人口，隨著其非農收入的大幅度增加，將大大提高其消費水平，為擴大消費需求創造必要條件，必然會促進縣域商貿經濟的發展。

（四）推進城鎮化可以改善農民生活質量和縮小城鄉差別，從而加快農村現代化進程千方百計增加農民收入，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟發展的全局。小城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的人均自然資源占有量，有利于提高農民收入，也有利于縮小城鄉差距。此外，農民進城定居之后，相應地會享受到良好的教育和現代文明生活的陶冶，使他們既“洗腳”又“洗腦”，逐步改掉一些陳規陋習，形成與現代文明社會相適應的思想觀念和社會風尚。從這個意義上講，推進城鎮化是繼家庭聯產承包責任制之后，再次給農民帶來福音的一次重大變革，是實現農民現代化的有效舉措，是得民心、順民意之舉，是促進農民收入持續增長的治本之策，對于緩解我國農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，對于提高農民乃至全國人民的小康水平將產生重大影響。

二、分析縣情，進一步增強推進城鎮化進程的責任感和使命感

改革開放以來，興業縣象全國其他地方一樣，在城鎮化建設方面取得了不少成績，尤其是新建縣六年來，通過實施道路硬化、綠化、美化、亮化工程，縣城區已初具規模。但是，與全國、平均水平相比，我縣仍有很大差距，現在全縣城鎮化水平略高于20%，而全國平均水平為31%、全區平均水平為26%。特別是目前城區建成面積狹小，僅為3.8平方公里，城鎮基礎設施建設、市民素質、市容綜合環境都比較差。概括起來，制約我縣城鎮化發展的主要原因有以下幾個方面：一是規劃與建設脫節。有的鄉鎮沒有進行科學規劃，建設顯得雜亂無章；有的雖有規劃，卻不嚴格按規劃建設。二是土地的開發和利用跟不上形勢發展。由于機制等方面原因，導致開發力度不夠，許多鄉鎮的建設還是保持了建縣前的原狀，尤其是作為全縣政治、經濟文化中心的城區建設仍基本上是原石南鎮的框架。三是歷史遺留問題多。南超公司在建設縣前便擁有了城區環南路段等多處土地的開發權，但長期以來“開而不發”，嚴重阻礙著我縣城區建設的進程。另外，我縣城鎮早期開發中建成的房屋無“兩證”，權屬不清的問題也比較突出，究其原因是當時開發部門已收取了屋主的有關費用而挪去它用，造成了現在許多屋主在信貸、經商等方面缺少信物，阻礙了經濟發展，土地部門和房產部門對其管理也無從下手。四是建設資金緊缺，必要的公共配套基礎設施不能及時建成完善，使城鎮對企業和入城居民的吸引力度不夠。五是戶籍、教育、治安等相關軟環境的治理改革力度不夠，城鎮管理水平偏低，也在很大程度上制約了城鎮的發展速度。

三、抓住機遇，發揮優勢，全力加快城鎮化進程

實現農村城鎮化，不但是發展壯大縣域經濟的需要，也是實現農村現代化的重要舉措。目前的國內國際形勢，給興業縣城鎮化建設帶來了前所未有的良好機遇。首先，國內經濟形勢保持了良好的發展勢頭，粵港澳經濟圈和泛珠三角經濟向腹地輻射力度加大，周邊地區發展勢頭繼續上升；其次，廣西對外開放的步伐加快，南寧作為中國——東盟博覽會的永久性會址，將大大提高廣西在華南及東盟地區的地位，興業也將通過呼應南博會迎來一個加快發展的大好機遇。為此，我們要充分發揮好交通便捷的區位優勢和物產豐富的資源優勢，加快城鎮化進程。

（一）規劃要高標準、高起點，實現科學化、系統化和特色化

規劃工作是城市建設的首要前提。如果規劃不科學，缺乏瞻前性，必然導致城市在拆拆建建、修修補補中曲折前進，造成巨大的人力物力財力浪費。因此，城鎮規劃一定要做到高標準、高要求，科學化、系統化和特色化。

1.科學定位城鎮性質、功能和發展目標。要根據區位條件、自然條件、歷史人文環境、產業結構、產業規模和未來發展潛力，對縣城和各城鎮的性質、功能、發展目標進行科學、準確的定位。在規劃中，要綜合考慮周邊城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否則會影響到將來的發展。以興業縣來說，由于興六高速路的貫通，使興業已成為南寧的郊區和后花園，成為玉林與南寧的連結點，在定位上就要考慮南寧、玉林的因素影響，突出自己的特色。縣內其他鄉鎮的城鎮規劃除要呼應縣城外，也要考慮周邊鄉鎮的因素，定準位，把自己的優勢特點凸現出來。從我縣各鄉鎮的實際情況看，可以分成以下幾大類型進行發展：蒲塘、北市、賣酒、山心、龍安等鄉鎮可以借助邊際鎮的區位優勢和商品集散地的傳統優勢，加快培育市場體系，走商貿發展型路子；石南、大平山、小平山、葵陽等鄉鎮可以利用交通優勢和現有工業基礎比較好的優勢，加快工業發展，走工業主導型路子；沙塘、山心、鐵聯、博愛等鄉鎮可以發揮農業產業化水平較高、農副產品資源豐富的優勢，大力發展農副產品加工業，走農副產品加工基地型路子；城隍、石南等鄉鎮可以依靠獨特的人文資源和自然風光優勢，發展旅游業，走旅游帶動型路子。總之，由于各地區位、資源、環境和主導產業不同，各鄉鎮的城鎮發展不可能是一個模式，必須因地制宜，宜工則工，宜商則商，走各具特色的發展之路。

2.要適度超前、系統完整地確定規劃內涵。規劃是百年大計，規劃修編要有戰略眼光，不能只考慮十年、二十年，要考慮今后五十年、一百年。要邀請國內知名的規劃設計院，運用國內外先進的理念、手法，采納國內先進標準進行規劃。在規劃具體內容上，要充分考慮遠期發展的需要，具有較強的適應性。特別是城市基礎設施，必須根據遠期發展的需要，按“高標準、高起點、高效能、高質量、現代化”的要求設計。同時，要注意系統配套，逐步建立完善的規劃體系，增強規劃的可操作性和協調性、兼容性。在編制城區總體規劃、城鎮體系規劃的同時，及時配套編制分區規劃、控制性詳規、修建性詳規及城區道路、橋梁、供排水、電力、通訊、公交、文化、體育、衛生等基礎設施、公共設施專項規劃，保證規劃的系統性、完整性。

3.要構建合理的城鎮體系。城鎮化是我國城市化的重要途徑。城鎮化建設要全縣一盤棋，把全縣范圍內的集鎮、村莊都有機地組織到城鎮化進程之中。興業縣的城鎮體系規劃要按照“以人為本、以路為軸、以城區為中心、以中心鎮為極，組群發展”的城鎮發展思路，構建“一個中心，兩個次中心，三條軸線”的網絡式城鎮結構體系。一個中心，即以縣城為中心；兩個副中心，即把蒲塘鎮、城隍鎮建設為我縣的次中心，成為我縣城鎮化的兩翼；三條軸線，即沿324國道、石大路、玉桂公路形成三條城鎮化發展軸。只有這樣，才能形成以中心縣城為輻射，周圍鄉城相呼應的完整的城鎮化發展體系。

（二）突出重點，以點帶面，優先發展縣城和中心鎮

重點發展縣城，發揮中心輻射功能。縣城處于全縣的中心，位于交通網絡的交匯點上，是縣域政治、經濟、文化中心，是全縣城鎮化建設的龍頭，應予以重點發展。以興業縣來說，在已經完成《興業縣總體規劃（1997——2015）》修編基礎上，應按照修編規劃，重點抓好以下幾項工作，以改變仍然是一個集鎮的面貌。一是抓好城區基礎設施建設。興業城區的基礎設施建設要高強度投入，高速度推進，高質量建設，啟動一批城區道路、給排水、污染治理、公用事業、新區建設、舊城改造等基礎設施項目。力爭在兩年時間建成山川垌、香山、東海等生活小區，建成美通客運站、火車站前廣場、縣政府前廣場，對解放路一帶舊區、城東北黎村、龐村、城南唐格村等自然村進行改造，建設建材市場、農副產品市場等專業市場等。二是建成六聯工業小區，使石南花卉基地、機械制造、教育城等一批項目在小區里落戶

發展，不斷擴大城區面積。三是加強城區綜合管理。進一步整治城區容貌、環境衛生、交通秩序、建設工地、生態環境。四是加大環保工作力度，綜合整治大氣污染、水源污染、噪聲污染和固體廢棄物污染，努力實現城區環境質量明顯改善。

優先發展中心鎮，帶動邊遠小鎮的建設。小城鎮的發展只有跨越了一定的人口門檻，才能比較經濟地建立起一般農村聚落所難以擁有的基礎設施，城鎮功能才能比較完備。如果各個小城鎮同一期各自為戰，呈分散化發展，這必然會造成財力、物力的分散化，很難實現農村城鎮化質的飛躍。因此，我們必須從區域整體發展的要求出發，突破鎮、鄉、村囿于自己的行政地域范圍封閉發展的傳統模式，實行“突出重點、差異發展”的戰略，形成區域多層次、開放式的小城鎮網絡結構體系。根據最低人口規模或“門檻人口規模”的觀點，我們應該選擇在人口較多、交通方便、有發展前途的小城鎮予以優先發展。目前，興業縣綜合條件較好的鄉鎮有石南鎮、大平山鎮、蒲塘鎮、山心鎮、城隍鎮，要大力把這幾個鎮發展成為我縣的中心鎮或次中心鎮。要把一些較大的投資項目盡可能放到縣城規劃區內和中心鎮，增強其經濟實力；集中財力加快縣城和中心鎮的基礎設施建設；積極引導和鼓勵農民到縣城和中心鎮安家落戶，從事二、三產業；實行必要的行政區劃變動，保證縣城和中心鎮的發展空間。

(三)狠抓項目建設，強化產業支撐，促進城鎮經濟繁榮發展

實踐經驗表明，城鎮的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，有效地推進城鎮化，必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，做到一業為主，多業驅動，使城鎮的發展壯大得到有力的經濟支撐，形成城鎮化發展的經濟支撐體系。以興業縣來說，工業方面，重點培育并形成機電、水泥、微粒板、林產化工等生產基地；農業方面，重點抓好現有357個農業企業的生產，并進一步發展各類農產品加工，通過加強產業、產品結構調整，加快農業產業化發展步伐，以此帶動和推進城鎮化進程。當前，最重要的是抓好海螺水泥項目、22萬伏變電站、鐵路專用線、給水工程等一大批在建項目的建設，通過這樣一批工業企業和城鎮建設項目的建成，加快工業化和農業產業化進程，從而拉動城鎮化發展。

（四）建立多元化投融資體制，依靠市場機制推進城鎮化進程

當前，資金短缺是制約城鎮建設的主要“瓶頸”，沒有資金，城市建設就難以為繼。隨著改革的深入，國內一些大型城市提出的一種全新的城市建設理念——經營城市，正在為人們所接受。經營城市是在市場經濟條件下盤活城市資產的現實選擇。實施城鎮化戰略，加快城鎮建設步伐，就必須確立經營城市的新思路。在計劃經濟時代，市政建設是給人們提供生產、生活條件的無償服務型、共享型的產品，政府對它只投入、不收益、不經營。應當看到，城市是國家長期巨額資金投入的結果，實際上是最大的國有資產。要擺脫城市建設的困境，必須徹底改變城市建設政府投入、無償使用的舊模式，走經營城市之路，根據“誰投資、誰受益”的原則，努力開辟城建資金來源。我們完全可以運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關延伸資本，進行重組、營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場化之路。因此，我們必須以更開放的政策吸納外部資金和民間資本積極參與城市公交、自來水、煤氣、市改道路、污水處理等行業的建管和運營，凡是可以通過市場配置進行調配的資源都要大膽地進行市場配置，凡是國有資本可以部分甚至全部退出的領域，都要大膽退出，通過合資、TOT、BOT等多種形式全力推進市政公用事業投融資體制改革，要變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實行多元化開發，廣開城市建設的融資渠道。

（五）深化制度改革，擴大對內開放，為加快小城鎮發展營造良好軟環境

現行的戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度、小城鎮建設的投資體制、行政區劃管理體制，都嚴重制約著小城鎮的可持續發展。因此，必須進一步深化改革，為實現農村城鎮

化提供一個良好的軟環境。

深化戶籍管理制度改革。現有的戶籍管理制度是制約城鎮人氣不旺的瓶頸。深化戶籍管理制度改革是小城鎮可持續發展的必然要求。首先要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，實現城鄉居民一律平等。其次，逐步實行以居住地和就業為主要標準來劃分農村戶口和市鎮戶口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住人口三種管理形式為基礎的登記制度。再次，逐步建立小城鎮與農村居民自由遷移和政策調控相結合的戶口遷移制度，從而實現勞動力與生產要素的優化組合。

深化土地制度改革。深化土地制度改革，就是要在保持土地國家所有和農村集體所有的前提下，強化和搞活土地的使用權和土地發展權。首先是深化小城鎮用地管理制度的改革：實行有償供地，規范土地市場，促進第二、第三產業在小城鎮集中發展；科學、合理地解決小城鎮的發展占用部分農村土地的問題。特別是妥善處理農村因征地而出現失地農民的補償及就業問題。其次還應加快農村土地流轉制度的改革，促進土地不斷向種田大戶集中，發展適度規模經營，促進農業剩余勞動力從土地上分流出來，流向小城鎮。第三要做好土地儲備，為在城鎮化過程中，工業企業、商貿市場和居民住宅等建設必然需要大量的土地做好準備。深化社會保障制度改革。城鎮化的方向應該以增加就業，吸引農村剩余勞動力進城作為主要目標。實現這一目標就必須深化社會保障制度改革。深化社會保障制度改革，健全和完善小城鎮的社會保障體系，逐步實現社會保障的社會化、規范化，是小城鎮可持續發展的必然要求。健全和完善小城鎮的社會保障體系，就是要適應市場經濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其它合法權益。小城鎮的全體居民都有按照法律或有關規定繳納社會保障金的義務和享受社會保障的權利。到小城鎮務工經商但尚未在小城鎮落戶的農民，也應納入小城鎮的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農民的后顧之憂。

深化行政區劃管理體制改革。從小城鎮發展的趨勢看，深化行政區劃管理體制改革，實行兼并聯合，使行政區域與經濟區域相一致，將是促進小城鎮可持續發展的有效措施。實行兼并聯合，富村聯合窮村，強企業兼并弱村。打破地區壁壘被，可以更好地利用整個區域的自然資源和社會資源，使資源及生產要素在更大的范圍內得到優化配置，實現各種經濟協作，增強區域經濟實力。同時，兼并后可以打破原有的村莊界限，本著有利生產、方便生活的原則，以兼并單位為中心，科學規劃，合理布局，建設樓房住宅，發展福利事業。強企業兼并弱村，還可以弱化村的概念，強化企業的概念，淡化農民意識，增強市民意識，使行政村逐步向企業化轉變，一個村成為一個大企業，一個大企業又帶動一方小城鎮建設。

深化住房制度改革和教育制度改革。入城務工農民無法解決住房問題和子女入學問題，已成為當前我國許多地方的熱點問題。由于這兩個問題的存在，影響了農民入城定居的積極性，從而在一定程度上制約了城鎮化進程。我們應該采取積極有效的措施加以解決。首先，在住房制度上，現在已有的大城市采取建設經濟適用戶出租給入城務工但又沒有能力購買房屋的農民工居住，設置城中農民工村落，這樣既便于管理，又穩定了民心，這是很值得推廣的一條好做法。其次，在農民工子女教育就學問題上，目前從小城鎮到大城市由于昂貴的地段費和借讀費，使得許多農民的子女對城中學校望而卻步，只好留守在農村做無人監管的留守少年或成為中輟學流浪兒。其中一部分人逐步演變成社會問題少年。為此，我們要廢除城中學校以各種名義收取農民工子女入學的借讀費、地段費，讓他們享受到同等受教育的權利，解除農民工后顧之憂，安心在城工作，逐步變成城市居民。

總之，促進城鎮的繁榮，不僅是發展縣域經濟的根本，更是轉移農業剩余勞動力，逐步實現農民富裕和農業現代化的根本。在發展城鎮化的過程中所創造的投資和消費需求，必將為一個地方整個國民經濟的發展提供廣闊的市場和持續的增長動力，使城鄉二元結構問題得

到解決，真正走向實現共同富裕的大道。

第二篇：加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

——在全旗城鎮化建設研討會上的發言

發展和改革局 劉明濤

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化的本質是聚集，也就是產業聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

就我旗而言，城鎮化的過程其實就是農牧民和農村牧區的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我旗農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力 推進城鎮化健康發展。

一、我旗城鎮化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉建設發展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮化水平和城市建成區增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮人口 5.1萬人，城鎮化率為39.42%。初步形成了由城關鎮——重點建制鎮構成的規模等級、職能分工相對明晰的城鎮網絡體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規劃意識逐步增強，推進了城鄉一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規劃建設了煤化工經濟循環工業園區，經濟發展后勁將逐步增強。四是啟動城區北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規劃，分區布局，優勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉結構不合理，鎮區規模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮為例，常住人口不足6萬人，規劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發揮通過消費拉動城鎮需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發揮，這一點可以說是我旗加快城鎮化 建設的一個瓶頸。同時鄉鎮的聚集和輻射效應較低，城鄉一體化進程緩慢。

二是城鄉收入差距大。2009年，城鎮居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉差距的擴大，對統籌城鄉協調發展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉規劃體系不完善。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉鎮幾乎都還沒有編制詳細的城鎮建設規劃。加之專業規劃管理人員缺乏，使規劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮長期處于無規劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉基礎設施不完善。國家、自治區在城鎮基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮建設。由于資金匱乏，大部分鄉鎮路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發展。我旗是一個傳統的農牧業旗縣，隨著工業化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業化、城市化的發展；另一方面，由于工業化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區，教育水平相對比較低，而城鎮又缺乏對這部分人的繼續教育和職業教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮化進程的有利條件

（一）特殊的區位優勢為我旗城鎮化建設創造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區、東北經濟區、京津冀和環渤海經濟圈四大經濟區的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區位優勢。為區域經濟發展創造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉村公路和旅游公路為微循環，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業骨干體系，并得到了快速發展，這將是我旗加快城鎮化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮化建設創造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業對全旗住宿餐飲業、批發零售業、租賃和商務服務業、交通運輸業起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業的帶動下，第三產業得到了快速發展，住宿餐飲業企業和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

三、加快城鎮化進程的幾點對策

（一）完善城鄉規劃編制，充分發揮城鄉規劃的調控作用

城鄉規劃是以一個區域內的城鎮群體為研究對象，通過對區域城鎮發展的歷史基礎、區域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區域城鎮發展的規模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮體系和發展的研究，確定我旗未來城鎮發展的基本框架，形成以經棚鎮為中心，土城子鎮、宇宙地鎮、芝瑞鎮、達來諾日鎮、熱水開發區、烏蘭布統開發區等重點鄉鎮為紐帶，輻射帶動其他鄉鎮的格局，為全旗城鎮發展布局、產業和生產力布局、經濟建設以及區域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區域城鎮體系研究的同時，完善城鄉規劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃。加強管理人員和規劃機構的建設，特別要改變鄉鎮、村莊建設無規劃、無管 理的無序發展模式，為城鄉規劃的實施和經濟社會的發展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮，充分發揮集聚效應

以現代化區域性中心城市為發展目標,積極培育和拓展經棚鎮作為區域中心城鎮的職能和作用，加快經棚鎮區發展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮。為“放大”中心城鎮對縣域其它鄉鎮的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮戶口差別的基礎上，調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩妥推進城鎮化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮化是下一個階段城鎮化的重點。今后要在建立提高就業質量、推動城鄉社保接軌等基礎上，積極創造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發展的空間。切實提高我旗城鎮化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮建設步伐

積極發展作為區域次中心城鎮的熱水開發區、烏蘭布統開發區、宇宙地鎮、達來諾日鎮、土城子鎮等小城鎮建設，確定各中 心城鎮功能定位、主導產業以及經濟發展模式，使其發揮邊貿、旅游等優勢，作好城鎮間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉鎮之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉公路為紐帶，將一些重點鎮連接起來，形成以經棚鎮為中心，以一批小城鎮為依托的城鎮群。

（四）以工業和旅游業為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮化是工業化的必然結果，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。推進城鎮化進程，必須通過工業化為城市發展注入持久的活力，以提高城鎮的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發展空間和就業崗位。我旗要推進城鎮化進程，實現經濟社會跨越式發展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業為基礎，立足資源和地緣優勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業集群，實現工業經濟超常規發展，創造更多的就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉二元結構，加快城鎮化進程，努力在“十二五”期間，城鎮人口達到10—13萬人，全旗城鎮化率達到40—50%。

旅游業的產業關聯度強，并且能夠容納大量人口就業。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業發展的優勢，只需加上創新的旅游發展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業必將成為我旗城鎮建設的有力支撐。

（五）發展農村牧區產業化，加強新農村新牧區建設，加快城鄉一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業化進程加快，城鎮人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區產業化和新農村新牧區建設提供有力的支撐。同時，農村牧區人口的有效轉移，恢復生態環境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業產業化進程，加大對農業產業化經營和龍頭企業的扶持力度，大力發展農牧產品加工業，促進農牧民在產業鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第三篇：加快城鎮化進程的生力軍

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體。——“金鳳還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準

第四篇：加快城鎮化進程的生力軍（精選）

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是國務院確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體。——“金鳳還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入

下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份置換滯后于職業置換的現狀。同時，出臺《農村勞動力轉移就業保障法》，在法律咨詢、就業服務、醫療保障、居住條件、子女教育等方面給予農民工提供有力幫助，建立有利于農村勞動力轉移的新體制，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底置換，消除農民工權益保護中的制度性障礙。

3、將勞務輸出與促進貧困地區的開發性扶貧擺在同等重要的戰略地位。據調查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務輸出占45%，比重進一步提高。商城縣扶貧開發的成功經驗充分說明，因地制宜地確定就地開發扶貧為主、勞務輸出為輔或勞務輸出為主、就地開發扶貧為輔等不同組合的扶貧戰略是貧困地區徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應像支持過去的區域開發扶貧一樣，在資金、培訓資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務輸出提供信息服務，有針對性的開展技術培訓和法律保障服務，通過貧困人口的輸出，培養貧困人口的市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念，在競爭中求發展，在發展中求提高。

4、發揮勞動就業管理機構職能，以加強職業中介管理為中心，加快建立統一、完善的勞動力市場管理體制。加強對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為、職業中介行為的管理，并逐步使對勞務中介機構的管理法制化。同時，加強政策法規教育，提高外出務工人員的法制觀念和自我保護能力，尤其為在勞務市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個的打工者，獲得正常的合法權益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀者的懲處力度，切實保障外出務工人員的合法權益。

5、整合職業培訓資源，強化務工人員職業技能培訓，提高勞務輸出人員技術素質，增強市場就業的競爭能力。綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力。只有加強農村勞動力的教育培訓，提高他們的整體素質和市場競爭力，才能推進農民非農化的進程。通過整合分散在政府各職能單位的職業技術培訓職能，統籌規劃和實施對農民工的培訓，使有限的教育資源發揮更大的作用。根據市場需要，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息，引導民工學習，增強民工適應轉移的能力，增強市場就業的競爭能力。

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第五篇：不斷加快城鎮化進程

不斷加快城鎮化進程 實現城鄉一體化發展

青陽鎮人民政府華林其

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。根據住房和城鄉建設部的研究，當前和今后一段時期是中國城鎮化轉型發展的關鍵時期，未來10至15年，中國仍將處于城鎮化快速發展階段，預計到2020年，我國城鎮化水平為60.57%，達到中等發達國家水平。

一、我鎮推進城鎮化的必要性和重要性

加快城鎮化，可以增加城市人口、擴大消費，可以拉動投資、推動工業和服務業發展，可以創造大量就業機會、增加居民收入，可謂一舉多得。據測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元。可見，加快城鎮化是實現經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，也是加快發展的強大動力。為此，必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把穩步推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。

加快城鎮化建設是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。城鎮化是以工業化為主要動力并有力推動工業化的多元演進過程。優先發展小城鎮，有利于擴大國內需求；有利于

打破城鄉二元結構積弊；有利于城市支持農村、工業反哺農業。特色城鎮化的推進的過程，就是農村變城市、農民變市民的過程。加快推進城鎮化，建立逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是推進農業農村現代化的當務之急，也是從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會的必由之路。近幾年來，我鎮把發展城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓，城鎮建設取得了新的成績，為推進農村城鎮化、城鎮現代化、城鄉一體化，實現國民經濟的快速發展和社會的全面進步發揮了重要作用。

二、我鎮在推進城鎮化中存在的問題

1、對城鎮化建設的認識不深、重視不夠。

相當長的一段時間內，我鎮對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好新型工業化、城鎮化、農業產業化、城鄉一體化等方面的內在關系研究不深，未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。

2、城鎮建設品位不高，管理水平相對滯后。

主要表現在：一是基礎設施和公共設施建設滯后于經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。二是不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規

劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。三是缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。四是由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

3、融投資機制不暢，城鎮化建設面臨“缺血”危機。資金問題一直是困擾城鎮化發展的大問題。全鎮來看，城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮建設資金的道路。未來幾年我鎮基礎設施投資巨大，以現有的我鎮的財政收入水平來衡量，根本無法滿足如此巨大的投資需求。

此外，我鎮土地工多、集體人員多、拆遷難度大等客觀因素也一定程度上制約了城鎮化的發展。

三、關于推進我鎮城鎮化進程，實現城化一體化建設的幾點建議

未來五年是我鎮統籌城鄉發展的大投入大建設大發展的重大機遇期，需要全鎮人民群眾眾志成城、搶抓機遇，加快推進我鎮城鎮化步伐。推進城鎮化建設，青陽具有獨特優勢和良好基礎。我鎮人口相對密集、交通快捷便利、工業興旺發達、商貿繁榮活躍，農業基礎較好，文化底蘊深厚、居民素質較高，推進特色城

鎮化、實現城鄉一體化發展有著得天獨厚的優勢。當前及今后一個時期，是我市城鎮化發展的關鍵時期，又是推進城鎮化建設的最佳機遇期。抓好特色城鎮化建設，符合人民群眾的迫切愿望，也是加快科學發展的大勢所趨。在推進城鎮化過程中，我們要著力解決以下問題：

1、增強規劃的科學性。

規劃是龍頭，是推進新型城鎮化的關鍵所在。具體要體現前瞻性，拓展工業空間、發展旅游產業同步規劃；體現系統性，城、路、文、景、游、商六位一體來謀劃；體現協調性，既注重城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、近期建設規劃、控制性詳規之間的銜接，又與“十二五”總體規劃、產業發展規劃、旅游規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施規劃相銜接；體現統籌性，把新鎮區、老鎮區、鎮村結合部同步規劃，突出青陽特色；體現嚴肅性，建立規劃聽證和民意征集制度，同時統一評審、把關并嚴格執行。

2、轉變規劃方式。

要有利于區域優勢、經濟優勢優先發展，按照經濟區域合理布局城鎮的規模和功能分工，形成經濟新的經濟增長極；有利于自然生態與社會人文環境的和諧，盡善盡美的體現青陽特色；有利于基礎設施超前發展，從農村現代化的戰略高度出發，堅持高起點一步到位，量力而行，分步實施；有利于小城鎮參與市場體系的分工合作，把城鎮規劃與生產經濟體系結合起來，使城鎮成為農村市場經濟的載體和農民走向市場的橋梁。

3、精心組織實施。

建筑要“美”，設計要特色。用科學的理念、藝術的眼光、旅游的思路去謀劃城市建設，要重技術、重藝術、重美感，把古鎮文化、佛教圣地、低碳理念融合到建筑中去，展現水鄉青陽、千年傳承、低碳生態休閑養生的特色和魅力，以特取勝；功能要“全”，生活要方便。以深化“兩創”為突破口，深入實施“公廁革命”和“拆墻退綠”等民生工程，積極加強城市基礎設施和社會公共服務設施的建設，形成布點合理、開放共享、公正平等的城鄉公共服務設施和基礎設施體系。

空間要“拓”，布局要合理。嚴格按照城市總體規劃建設，突出重點、突破難點，著力推進城市“四造”：框架構造、功能再造、舊城改造、特色塑造；努力改善城市“三區”：改造老舊城區，完善現有城區，重點開發新區。在推進“三區、四造”擴張城市規模的同時，要充分考慮留足人民群眾生產生活發展的空間。

管理要“細”，方法要服氣。現代城市三分建設七分管理，城市是實施社會管理的重要平臺。要創新社會管理工作方法，在深化認識，創新管理理念、預防和化解社會矛盾、社會人員的服務管理、社會治安防控體系建設、完善服務群眾的各項制度、完善社會管理各項政策、嚴肅查處侵害群眾利益、加強領導，推進社會管理創新任務落實等八個方面下工夫，有創新。最為根本的就是要把以人為本、民生優先作為社會管理的出發點和落腳點。