第一篇：隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快[定稿]

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隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟和社會發展中的地位越來越重要，建設和發展社區已經成為當前社會建設和管理的一項重大課題擺在各級政府面前。學習和借鑒發達國家在社區建設方面的經驗，對于正在處于起步階段的我國社區建設具有重要的現實意義。

發達國家社區發展經歷了一百多年的歷史，形成了較為系統的理論和方法，積累了較為豐富的實踐經驗。早期的西方社區，主要通過“睦鄰運動”和“社區福利中心運動”，培養社區成員的自治和互助精神，創造更好的生活條件，調整城市基層的社會關系，緩解社會矛盾。社區功能主要有三項：一是社區服務，主要是為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業者提供保護和支持，促進社會公平。二是社區文化，利用社區內的設施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，增進社會融合。三是社區治安，主要是控制犯罪，建立治安防范體系，保持社會穩定。在組織運行機制上體現為政府、民間組織（非營利組織）和企業（經濟組織）三者共同參與的基本構架。政府負責立法、制定發展規劃和有關政策，并以直接投資或籌資等方式支持公共服務設施建設、直接提供或購買基本公共服務，推動社區發展；非營利組織包括社區組織，則通過實施各種類型的社區項目，為社區發展提供社會救助、衛生、教育、照顧、文化等多樣性的服務；企業一方面為社區發展提供資金支持，另一方面特別是中小企業則主要發揮著解決社區就業和提高社區居民收入的作用，前提是政府對參與社區服務的企業提供優惠政策，包括稅收優惠。社區自治組織和非營利組織組織依據政府的有關法律和法規，參與并直接推動社區建設已經成為大多數發達國家社區發展的主要組織形式。

發達國家的社區建設和發展走到今天，應該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經驗主要是：

一、政府高度重視和組織引導是社區發展的重要條件

發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質，隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升，政府高度重視社區發展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔，并鼓勵企業參與，但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面的發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區活動，實現社區現有資源的增值，培養社區居民的歸屬感等。政府部門除設立項目、安排資金外，還建立了完善的監測體系，對項目實施進行評價、指導和監管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優惠、購買服務等多種措施，支持社區發展。在很多國家，政府還通過規劃加強對社區發展的指導。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區發展計劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區發展規劃，并注意社區建設與城市建設規劃、新區開發規劃的銜接。

目前在我國，各級政府越來越重視社區發展，有關方面也出臺了一些政策措施推動社區建設，但是政府在社區建設方面的職責定位還不夠清晰，有的地方政府包攬過多，有的則支持指導不到位。扶持社區發展的政策體系不完善、法律法規不夠健全，設施建設缺乏統籌規劃，資金投入不足。為進一步加強社區建設，首先要進一步轉變政府職能，從建設和諧社區是構建和諧社會基礎的高度，增強政府對社區建

設意義的認識，在規劃發展、制度建設、政策指導、資金支持和完善監督等方面真正承擔起政府引導和扶持的責任。

二、多渠道資金投入是社區發展的重要保障

國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60左右％，捐助占11％，服務收費占29％。政府的資金支持，一部分采取常規性撥款，由非營利組織按政府的法規和與政府簽訂的合同，向社區居民提供服務，此外政府還提供各種專項資助，安排一些特定的項目，交給有關組織實施競標。社區公共服務設施的建設也主要由政府和企業投入，交由社區管理實施。

我國目前政府用于社區建設的投資有限，經費撥款也主要解決社區工作人員開支，而社會捐助不多，社區民間組織更難得到政府的資助，主要靠收費維持。資金不足，使我國社區大多徘徊在低水平運行上，或以完成上級布置的工作，仍面向少數福利人群為主，或以高收費項目服務為主，難以提供廣大群眾需要的大量無償或低償服務。解決社區發展資金不足是加快社區建設的關鍵環節。應結合我國國情和各地的實際，研究多渠道籌資的政策措施，一方面加大政府支持力度，同時調動各方面力量，積極拓寬建設的資金渠道，政府通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區建設投融資的具體措施，引導社會力量以資金、土地、房產等多種形式投資建設，鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助等等。

三、完善的社區服務體系是社區發展的重要基礎

國際社區發展經驗和國內的實踐都表明，社區建設必須依托比較完善的服務體系。正如英國政府的一份白皮書指出的，“社區中心是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施”，它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區居民開展各種服務。同時，英國的社區中心又與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，構成了完善的社區服務網絡，通過為這些組織提供活動場所和設施，支持和協調更加廣泛的社區服務。早在1997年，僅英格蘭和威爾士地區的社區服務中心就已經達到

1.9萬個。在美國、加拿大和歐洲的許多國家，都有類似的社區服務設施和機構發揮作用。

當前，我國平均每9.98個社區才擁有一個社區服務中心，每萬名社區居民擁有

3.65個社區服務設施，而且在地區之間發展相當不平衡，社區服務體系的薄弱，影響到社區服務業的發展和基本公共服務的提供。據有關統計，目前我國有5億多人口固定居住在城鎮社區，還有1.4億左右的流動人口在社區生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區管理的企業離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業人員更與社區密切相關，社區服務需求量大，涉及基層組織建設、扶殘濟困、社會保障、居民調解、便民利民服務等多方面，內容十分廣泛。為適應社區發展的新形勢和新任務，必須努力構建起比較完善的社區服務體系。應考慮把社區服務業作為政府加強城市公共服務的重要領域，科學確定社區公共服務范圍，在充分整合現有社區資源的基礎上，重點支持建設、完善社區組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務設施，以及社區服務信息網絡等。同時動員社會力量，共同推動社區服務體系建設，為群眾提供多層次、多樣化的服務。

四、非營利組織和居民自治是社區發展的重要力量

強調政府與社區及非營利組織、企業建立起密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社

區發展成熟的組織模式和重要經驗。在發達的市場經濟國家，社區及非營利組織是政府社區建設項目與計劃的主要承擔者，成為推動社區建設的關鍵力量。社區及非營利組織貼近群眾，機制靈活，社會參與廣泛，政府通過購買社區服務和投資增強非營利組織服務能力等形式，支持其提供更廣泛和多樣的社區服務，以避免僅僅依靠政府機構專職提供社區服務帶來的成本增大、效率不高和服務機制難以適應社會需要的弊端。同時政府運用經濟稅收和勞動政策、服務合同、法律法規等手段，不斷加強和改進對非營利組織的管理監督。

國際經驗表明，社區服務的特點在于它不同于一般的服務活動，尤其是經營性服務活動。社區服務的對象是社區居民，尤其是社區的弱勢居民，如老人、殘疾人、優撫對象、以及其他居民，社區服務以福利服務為主，以非營利為目的。最為關鍵的是社區服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區服務追求社會效益為其最終目標，通過社區服務達到社會穩定。即使是有償的社區服務也基本上是微利低償。

目前我國多數社區主要依靠社區委員會（居民委員會）提供服務，不僅行政化傾向突出，而且負擔過重，難以滿足群眾需求。我國非營利（民間）組織的發展剛剛起步，應引導他們積極參與社區建設。政府要采取切實有效的扶持政策，包括稅收、融資等政策，政府可以采取購買服務，或提供部分必要的基礎設施條件，吸引民間組織經營微利低償的社區服務，充分發揮民間組織的優勢和特點，廣泛地開展社區服務。同時應倡導社區志愿者隊伍的建立，增強居民參與意識和互濟互惠的奉獻精神，促進社會融合。

第二篇：隨著社會主義市場經濟的發展

隨著社會主義市場經濟的發展，市場競爭日益激烈，企業為了擴大產品在市場上的占有豐，除了采用優惠價格推銷產品外，大量運用商業信用的發展，企業墊支在應收賬款上的資金逐年增加，應收賬款在流動資金中所占比例日益擴大，“三角債”和應收賬款的長期掛賬，是企業目前最棘手的問題，壞賬損失已呈上升趨勢。對于壞賬的處理問題，會計理論界和實際工作者發表了仁者見仁、智者見智的看法，筆者也擬談幾點思考。

一、對壞賬損失的確認

關于壞賬損失的確認，1993年頒布的新會計制度中，對企業應收賬款規定：因債務人破產或者破產清償后仍然不能收回的應收賬款或因債務人逾期未履行償債義務律過三年仍強不能收回的“應收賬款”便確認為“壞賬損失”。這一規定無疑是正確的，是以客觀存在為前提的。但在實際工作中，情況往往很復雜，對壞賬的確認還不能單純以上述兩條為標準，還要依據事物發展的客觀規律并通過一定程序進行推理分析壞賬是否存在，以避免虛假現象產生，從而減少損失。筆者認為，壞作損失除按規定的一般原則確認外，還應對“壞脹損失”形成的原因進行具體分析，根據成因不同應區別對待，并依據客觀因素按程序來認定。在認定壞賬損失時注意以下幾點：

1．因企業、個體經營者破產所發生的不能收回的賬款，需有債務人所在地人民法院認定或公證機關的司法支書加以證明。個體經營者死亡的又有償債義務的，應有人民法院以其遺產的司法處理意見或公證文書。對其遺產分割時，應優先償還債務，剩余部分可分割；其遺產不足償債時，其死亡人的遺產繼承者應依法承擔償債義務。繼承人無故不履行償債義務的應通過訴訟程序解決，不應受超過三年的時間所限制，也不應輕易確定為“壞賬損失”。

2．對超過三年而未能收回的賬款需有向債務人追索的記錄、人民法院的裁決書作證明。因自然災害或非常事件造成的不能收回的賬款，要有事發當地行政機關的證明或公證文書才能確認為壞賬損失。

3．兩人合伙經營超過三年的債務，合伙人都有償還債務的義務，不應以非主要人員為由而不承擔償債義務，經司法協調處證明確不能收回的賬款，才能認定為“壞賬”。

二、壞賬準備金的計提

新的會計制度規定備抵法計提壞賬損失的方法有三種：銷貨百分比法；應收賬款賬齡分析法；應收賬款余額分析法。目前，我國只規定企業采用應收贓款余擔分析法計提壞賬準備金。應收賬獲余額分析法是依據壞賬損失在應收回款余額中所占百分比的歷史經驗并結合當期實際情況來確定壞賬損失的比率，其計算方法是用比率乘以應收賬躍的余額計算壞賬準備金的估計數。這種方法比較簡單，但它與以前的應收賬款是相聯系的，從現實的經濟發展狀況看，該方法存在著一定的局限性。L．我們目前只限于采用一種方法計提壞賬準備金不利與西方會計制度相銜接。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在進行經濟體制改革過程中，特別是加入“關貿總協定”之后，我國的財務會計制度改革必將與西方會計制度相銜接，而我國只規定企業采用應收賬款余額分析法計提壞賬準備金，與西方采用賬齡分析法計提壞賬準備金存在一定差異。這兩種方法在同一類企業中計算結果是不同的，是不利于我國與西方財會制度相銜接的。

2．應收賬款余額分析法，并不十分符合會計的配比原則。由于應收賬款余額既有本期的，也有上期的，在時間上存在差異，并沒有考慮企業應收賬款的時間長與短，因而計算結果尚不夠精確。而賬齡分析法是按照應收賬改的時間長短劃分階段計算壞賬準備金的，既考慮到應收賬款拖欠時間長短，同時也考慮到應收賬款余額的結構，因此計提壞賬準備金更為精確、合理。因此，我國對企業計提壞賬準備金可允許采用賬齡分析法，也可根據不同企業采用不同的方法。

2、壞隊準備全計提比率存在的問題

我國財務會計制度規定企業采用應收賬款余額百分比法計提壞賬準備金，其計提的比率各有不同，如農業企業、施工企業、房地產開發企業計提比率為1％；對外經濟合作企業為2％；外商投資企業不超過3％；其他行業按0．3％－0．5％計提壞賬準備金。由于規定計提比率不同，使得采用應收賬款余額百分比法計提壞賬準備金的企業，采用雙重差額計提，許多費用支出標準、所得稅、收益分配比率在無行業差別的情況下，在不同行業采用備抵法計算壞賬損失的企業其稅賦不均，且失去公平競爭的基礎。即使是同行業，由于計提比率不同，也會影響實質上的經營業績相同的企業，而在計算上顯示出業績的數值不同，難以得到較為公正的業績評價，由此會產生不良后果。

1．“合資”及“獨資”企業與國有企業間壞賬提取比率不同，加大了“合資”及“獨資”企業與國有企業間的收益的差異，加大了國民收入分配的不均衡性。其原因是“獨資”、“合資”企業與國有企業間應付風險能力的差距加入。我國現行財會制度規定：農業企業可按年終應收賬款余額的1％計提壞賬準備，工商企業應按應收賬款的0．3％－0．5％計提壞賬準備，對于一般企業來說，如此少的壞賬準備金是難以承擔壞賬帶來的風險的。相同情況下，以“合資”、“獨資”企業計提壞賬準備金可按應收賬款余額的3％計報，有的還更高些。這樣相比較，對“合資”、“獨資”企業發生潛虧的可能性就比較小，應付市場風險能力就較強，而國有企業顯然就處于劣勢地位。

2．壞除準備金計提混亂，造成資金流失和失控，國家收入減少。壞賬準備金制度的建立和實施是遵循“謹慎性原則”的，不能過高估計和過高提取壞賬準備金計提進行監督與管理，以使杜絕企業好賬、活賬計提準備金的現象發生。

3．部分企業依賴壞賬準備金增加企業效益，放松經營管理。企業建立壞賬準備制度的目的是通過減稅讓利手段，增強企業應付突發事件的能力進而支持企業生產。因此，從讓利促生產的角度來看，壞賬準備金對促生產是有積極作用的。但是，在現實經濟生活中，一部分企業改變了國家關于建立壞賬準備金制度的初衷，往往是以此作為增加企業效益的手段。對此，本人認為國家有關部門應進一步加強對有關壞賬準備金制度建立的目的及其精神實質的宣傳，并在實踐中不斷完善這一制度。為了正確執行這一制度，建議國家稅務機關和財政部門監督和協助企業完善財務會計管理，協助企業加強賒銷業務的管理。

四、應采取的對策

1．改進壞賬準備金的核算方法，使之更加合理、完善。具體講，應允許企業采用國際通用的賬齡分析法計提壞賬準備金，與此同時也可采用賒銷百分比法和應收賬款余額百分比法，不能只規定一種方法，可以允許企業根據實際情況選擇其中的一種方法。企業可根據謹慎性與配比的原則，放寬計提壞賬準備金的基數，如對企業的預付款、分期應收款，其他應收款等均可列入計提準備的基數。為了充分反映應收賬款的真實情況，對應收賬款報表應加文字說明。

2．加強對應收賬款的管理。首先應加強發生應收賬款關口的管理，把好賒銷關：一是對企業發生的往來業務要建立商業信譽檔案，對客戶的信用程度有調查，并給劃分等級，根據信用等級來確定銷貨額度，這樣可減少應收賬款。二是加強銷售合同的管理，確定合理信用政策，嚴格銷售合同管理，應做到手續完備。內容齊全，并能夠適應市場價變動來確定信用期的長短，避免因市場物價變動而造成貶值和損失。三是建立企業內部應收賬款清收責任制，對業務人員要明確誰賒銷、誰收款，使每項業務落實到人。四是財務部門經常定期將應收賬款按客戶、欠款日期列出清單交業務部門，取得聯系以便清收欠款。五是借鑒國際有效做法，即采用現金折扣辦法鼓勵客戶提前付款減少壞賬的出現。

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第三篇：漢中市城鎮化進程加快 發展空間巨大

漢中市城鎮化進程加快

發展空間巨大

城鎮化是反映一個地區經濟發展、人民生活以及工業化、現代化的重要標志，核心是人口就業結構、經濟產業結構轉化過程和城鄉空間社區結構變遷過程，本質特征主要體現在農村人口在空間上的轉換、非農產業向城鎮聚集、農業勞動力向非農業勞動力轉移。當前，世界城鎮化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。國務院副總理李克強同志指出，當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段，推進城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略。站在經濟發展的戰略高度來看，認識漢中城鎮化現狀，分析存在困難和問題，探討發展措施和方向，將對推進全市城鎮化乃至經濟發展大局具有重要意義。

一、城鎮化進程有所加快，但仍處于較低水平

漢中山區較多，經濟相對落后，對城鎮化的制約嚴重，但隨著經濟發展，工業化進程加快，城鄉居民收入和消費的增加，呈現加速發展態勢?！笆晃濉钡那八哪辏擎偦誓昶骄岣?.64個百分點，高于全省和全國平均水平的0.07個和0.74個百分點。同時，也應該看到城鎮化水平與工業化水平相比仍明顯滯后。2009年，漢中城鎮化率為37.02％，不僅遠低于全國，而且也低于陜西省平均水平（見下表）。

城鎮化發展水平對比表（單位：％）

城鎮化發展水平對比表（單位：％）

二、城鎮化發展空間巨大，拉動經濟作用明顯

通過預測，2030年漢中城鎮化率將達到60%左右，接近全國約65％的平均水平，城鎮新增100多萬人口，這將為擴大消費、拉動投資需求以及增強經濟實力提供強大、持久的動力。一是有效拉動消費。2009年我國農村居民人均生活消費支出為2835元，增長7.4％，城鎮居民人均消費支出為8952元，增長20.7％。表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加，增速顯著提升。二是提高農村居民收入水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。2009年全市農民人均純收入3446元，同比增加562元，增長19.5%，其中農民工資性收入占農民純收入的比重達43.6%，對農民純收入增長貢獻率62.1%，是農民收入增加的第一動力，拉動農民人均純收入增長12.1%。三是拉動經濟增長。城鎮人

口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對漢中投資拉動性經濟增長模式將產生巨大推動力。

三、推進城鎮化大勢所趨，但制約因素依然較多

黨的十七大指出：“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展?！?為漢中進一步提高城鎮化水平指明了方向。

一是全市經濟的快速發展成為推進城鎮化的基礎。2009年，全市完成地區生產總值416.16億元，增長14.5 %。其中，第一產業增加值91.71億元，增長6.4%；第二產業增加值153.00億元，增長13.6%；第三產業增加值171.45億元，增長19.3%。

二是工業化進程加快成為推進城鎮化的助推力。漢中工業經濟進入“十一五”以來，始終保持著持續、快速發展的趨勢。2006工業總產值比上年增長17.6%，2007年增長15.1%，2008年增長9.8%，2009年增長12.3%，預計2010年的發展速度將進一步加快。漢中工業企業規模發展壯大、經濟效益逐年提高、發展能力逐步增強、主要產品產能提升、結構調整步伐加快，使之主導地位增強，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮化。

三是投資的高速增長為推進城鎮化提供了廣闊發展空間。2009年，全年全社會固定資產投資完成238.43億元，增長45.7%，城鎮固定資產投資完成201.63億元，增長48.5%。其中第三產業投資完成115.99億元，增長39.5%。完成市政公用基礎設施投資22億元，增長19%，新建和改造城鎮道路11.3公里，新建廣場7個，公共綠地103公頃。中心城市35項城建重點項目完成投資9.5億元，城市東、北入口建成通車，12條市政道路拓寬改造完成。重點鎮建設中開工25個重點項目，完成投資1.2億元。

四是財稅收入增加為推進城鎮化提供了堅實保障。2009年完成財政總收入36.92億元，同口徑增長13.4%，地方財政收入14.39億元，增長16.7%，各項稅收完成11.54億元，增長20.3%。

五是城鎮就業崗位增加、實施勞動力轉移為推進城鎮化創造有利條件。2009年，全市城鎮新增就業3.2萬人，下崗失業人員再就業9791人，“4050”等困難人員再就業4114人。全年發放小額擔保貸款1.49億元，扶持創業帶動就業2萬余人。城鎮登記失業率為4.03%。全市勞務輸出75.98萬人,有序化輸出44.54萬人，勞務輸出培訓35.8萬人，勞務輸出創經濟收入63.3億元。隨著城鄉統籌事業步伐的加快，各地農村人口搬遷到市區和城鎮的逐漸增多。

同時，我們要醒地認識到推進漢中城鎮化的制約因素依然眾多。

一是山區比重較大，發展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，總面積約2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區占58%。大面積的建設適合大型人口居住和市場集中的城鎮力不從心，建設難度大，花費高，加之交通、能源、環境方面的制約，發展空間不足。

二是就業壓力增大，對社會穩定帶來挑戰。隨著城鎮建設的加快，農村土地征用面積越

來越大，失地農民也越來越多，給社會就業帶來了很大的壓力。近年來，城鄉結合部土地大量被征用，許多農民成為自然城鎮人，由于文化、技能方面的差距，就業機會少，生活上壓力重。今年5月央行發布的一份調查報告顯示，80%的農民工月收入是在1500元以下，但月均消費支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農民工很難在城市長期生存。小農經濟容易破產，允許土地流轉了以后，農民把土地賣了，賣了的錢花幾年就沒了，很可能會導致社會的不穩定。

三是公共資源分擔率加大，物價、房價的上漲壓力增強。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗。2009年以來漢中城鎮居民汽車擁有量大幅增加，交通壓力顯現。其次，教育及其他公共服務壓力增大。擇校難、班容大的問題將加劇，城市管理、社會治安投入將繼續加大。再次，城鎮化過程中進城農民的養老和醫療問題尚未形成比較成熟的實施方案。同時，隨著城鎮人口的增多，對于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時期會拉抬物價。特別是居民對于房屋價格的預期值升高，商品房和出租房價格會出現較大的漲幅。

四、力促城鎮化，突破漢中經濟發展瓶頸

漢中經濟在不斷摸索中發展。從發展農業到發展工業，從工業化起步帶動城鎮化，而現在，需要城鎮化在與工業、農村發展的互動中實現著更高水平的跨越。城鎮化在新一輪經濟增長中將扮演重要角色。有人認為，制造業、旅游業或是房地產是漢中未來經濟增長的一個重要的引擎，而我認為，只有城市化才是漢中經濟最重要的增長極,是漢中未來經濟增長的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費由于收入的緩增和分配問題被抑制，投資拉動又非長久之計。由于地域、資源和技術條件的制約，漢中工業發展潛在動力已顯現不足。在2008年金融危機時，工業的脆弱帶給我們深刻教訓。在人均3000美元水平上的時候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農村進城打工的農民的話，真實的城鎮化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長空間。國家發改委中國宏觀經濟學學會秘書長王建認為“現在要想拉動中國經濟快速增長，只有依靠快速推動城市化。其他的什么資本市場如何建設，工業如何建設，都是次要的??,所以說現在中國的結構矛盾非常大，如果不打開城市化這個通道，不管是資本市場、金融市場還是房地產發展，空間都是極為有限的?！遍L遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對經濟社會的繁榮帶動作用巨大?？梢哉f，推進漢中城鎮化建設是當前經濟突破發展的當務之急。然而如何快速推進城鎮化，又是值得我們深入思考的問題。

（一）因地制宜，制定合理規劃和發展目標。漢中各縣區要根據自身城鎮化發展水平和條件，結合區位、資源和環境特點，合理確定城鎮化發展戰略、目標及相關政策措施，使城鎮化與區域的經濟發展水平和人口資源環境相適應。重點提升中心城市和縣城服務綜合服務水平，促進人口有序轉移和聚集，扶持以旅游服務為特色小城鎮發展，加強區域性交通設施、節水節能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，促進城鄉建設用地總體集約節約，提高城鎮綜合承載能力。

（二）城鄉統籌，協調城鎮化和新農村建設發展。漢中長期以來形成的城鄉二元管理的體制和機制制約著城鎮化快速推進。要進一步完善城鎮功能，充分發揮縣城衛星城鎮容納作用，引導農民向中心村鎮集中，結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸。同時，要注重資源節約和環境保護。

（三）把握原則，把保障農民權益放在首要位置。城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”現象時有發生。“放下鋤頭，進城我能干什么？”這是許多不愿進城農民的心聲。城鎮化進程中最容易受傷害的是農民權益，城鎮化的關鍵之一是，農民能從土地增值中收益。否則，一旦進城后的農民手頭沒錢，又無“老家”可回。農民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災害。在巴西，政府強制征地把大量農民轉移到城市，結果一無所有的農民最終進了貧民窟。

（四）以人為本，完善服務體系穩定城鎮化成果。當大量農民進入城鎮，住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環境水平，同時，完善教育、衛生服務，完善社會養老、醫療保障體系，完善公共交通系統，才能穩定城鎮化成果。

今年是漢中城鎮化建設重點推進年。市委、市政府運用有步驟、有計劃循序推進的方式，從鄉村清潔工程入手，以改變重點城鎮和鄉村基礎設施和周邊環境為重點，著力提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮化和新農村建設良性互動?！吨袊伯a黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出,要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。這就為漢中城鎮化推進指明了發展方向，提出了發展要求。面對這項全新的工程，艱巨而復雜，我們需要堅定信心，穩步推進，為漢中經濟發展形成新的突破口。

第四篇：加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

——在全旗城鎮化建設研討會上的發言

發展和改革局 劉明濤

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化的本質是聚集，也就是產業聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

就我旗而言，城鎮化的過程其實就是農牧民和農村牧區的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我旗農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力 推進城鎮化健康發展。

一、我旗城鎮化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉建設發展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮化水平和城市建成區增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮人口 5.1萬人，城鎮化率為39.42%。初步形成了由城關鎮——重點建制鎮構成的規模等級、職能分工相對明晰的城鎮網絡體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規劃意識逐步增強，推進了城鄉一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規劃建設了煤化工經濟循環工業園區，經濟發展后勁將逐步增強。四是啟動城區北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規劃，分區布局，優勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉結構不合理，鎮區規模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮為例，常住人口不足6萬人，規劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發揮通過消費拉動城鎮需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發揮，這一點可以說是我旗加快城鎮化 建設的一個瓶頸。同時鄉鎮的聚集和輻射效應較低，城鄉一體化進程緩慢。

二是城鄉收入差距大。2009年，城鎮居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉差距的擴大，對統籌城鄉協調發展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉規劃體系不完善。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉鎮幾乎都還沒有編制詳細的城鎮建設規劃。加之專業規劃管理人員缺乏，使規劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮長期處于無規劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉基礎設施不完善。國家、自治區在城鎮基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮建設。由于資金匱乏，大部分鄉鎮路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發展。我旗是一個傳統的農牧業旗縣，隨著工業化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業化、城市化的發展；另一方面，由于工業化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區，教育水平相對比較低，而城鎮又缺乏對這部分人的繼續教育和職業教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮化進程的有利條件

（一）特殊的區位優勢為我旗城鎮化建設創造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區、東北經濟區、京津冀和環渤海經濟圈四大經濟區的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區位優勢。為區域經濟發展創造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉村公路和旅游公路為微循環，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業骨干體系，并得到了快速發展，這將是我旗加快城鎮化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮化建設創造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業對全旗住宿餐飲業、批發零售業、租賃和商務服務業、交通運輸業起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業的帶動下，第三產業得到了快速發展，住宿餐飲業企業和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

三、加快城鎮化進程的幾點對策

（一）完善城鄉規劃編制，充分發揮城鄉規劃的調控作用

城鄉規劃是以一個區域內的城鎮群體為研究對象，通過對區域城鎮發展的歷史基礎、區域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區域城鎮發展的規模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮體系和發展的研究，確定我旗未來城鎮發展的基本框架，形成以經棚鎮為中心，土城子鎮、宇宙地鎮、芝瑞鎮、達來諾日鎮、熱水開發區、烏蘭布統開發區等重點鄉鎮為紐帶，輻射帶動其他鄉鎮的格局，為全旗城鎮發展布局、產業和生產力布局、經濟建設以及區域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區域城鎮體系研究的同時，完善城鄉規劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃。加強管理人員和規劃機構的建設，特別要改變鄉鎮、村莊建設無規劃、無管 理的無序發展模式，為城鄉規劃的實施和經濟社會的發展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮，充分發揮集聚效應

以現代化區域性中心城市為發展目標,積極培育和拓展經棚鎮作為區域中心城鎮的職能和作用，加快經棚鎮區發展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮。為“放大”中心城鎮對縣域其它鄉鎮的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮戶口差別的基礎上，調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩妥推進城鎮化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮化是下一個階段城鎮化的重點。今后要在建立提高就業質量、推動城鄉社保接軌等基礎上，積極創造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發展的空間。切實提高我旗城鎮化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮建設步伐

積極發展作為區域次中心城鎮的熱水開發區、烏蘭布統開發區、宇宙地鎮、達來諾日鎮、土城子鎮等小城鎮建設，確定各中 心城鎮功能定位、主導產業以及經濟發展模式，使其發揮邊貿、旅游等優勢，作好城鎮間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉鎮之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉公路為紐帶，將一些重點鎮連接起來，形成以經棚鎮為中心，以一批小城鎮為依托的城鎮群。

（四）以工業和旅游業為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮化是工業化的必然結果，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。推進城鎮化進程，必須通過工業化為城市發展注入持久的活力，以提高城鎮的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發展空間和就業崗位。我旗要推進城鎮化進程，實現經濟社會跨越式發展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業為基礎，立足資源和地緣優勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業集群，實現工業經濟超常規發展，創造更多的就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉二元結構，加快城鎮化進程，努力在“十二五”期間，城鎮人口達到10—13萬人，全旗城鎮化率達到40—50%。

旅游業的產業關聯度強，并且能夠容納大量人口就業。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業發展的優勢，只需加上創新的旅游發展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業必將成為我旗城鎮建設的有力支撐。

（五）發展農村牧區產業化，加強新農村新牧區建設，加快城鄉一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業化進程加快，城鎮人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區產業化和新農村新牧區建設提供有力的支撐。同時，農村牧區人口的有效轉移，恢復生態環境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業產業化進程，加大對農業產業化經營和龍頭企業的扶持力度，大力發展農牧產品加工業，促進農牧民在產業鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第五篇：加快城鎮化進程的生力軍

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！幠］敵龀醪叫纬?，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準