第一篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第二篇：推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

如何進一步推動淮安城鄉一體化發展戰略，全面推進新型城鎮化建設？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協副主席、農工黨淮安市委主委李玉峰，市政協副主席、市工商聯主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯會會長韋曉梅，九三學社淮安市委副主委陳伏濤等分別發言。大家圍繞推進產業發展規劃、鎮村建設規劃和土地開發利用規劃“三規”融合，重點小城鎮發展，農業產業化發展，現代特色農業發展，農村生態環境保護，在城鎮化建設中加強文化遺產保護，被征地農民社會保障工作，以全民創業淮商崛起做強城鄉一體化產業支撐等作了發言，為推進我市新型城鎮化建設獻計獻策。

“大家在深入調研、深入思考的基礎上，作了非常好的發言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮化建設，將起到重要的啟發、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認真聽取大家發言后，姚曉東說，新型城鎮化建設是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進新型城鎮化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉一體化作為新時期淮安跨越發展的基礎戰略，把強力推進新型城鎮化高水平建設作為五個重點突破領域之一。市委、市政府專門出臺《關于加快城鄉統籌發展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現“六個一體化”，在頂層設計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮化建設工作。

淮安的新型城鎮化建設怎么搞？姚曉東強調，要圍繞小城鎮產業、居住、服務三大功能的發揮，堅持“多規融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌，走出一條新型城鎮化建設的新路子。提高城鄉統籌的水平、城鄉規劃同步推進的水平、小城鎮建設的綜合規劃水平，因地制宜地發揮特色優勢，“宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不能千村一面。打造產業鏈，提高產業集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務向農村延伸，避免重復建設，避免低水平建設，加快新型城鎮化高水平建設。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發揮統一戰線的作用和力量，相關部門要加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學化水平。

第三篇：關于鄂州市推進新型城鎮化城鄉一體化的調查報告

關于鄂州市推進新型城鎮化、城鄉一體

化的調查報告

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2013-07-22瀏覽次數： 240

“百萬鄂州人，共享城鎮化”。鄂州“城鄉一體化”探求，備受社會關注。在推進鄂州綜合改革示范工作現場會上，省委書記李鴻忠指出，鄂州要在總體設計、全域規劃、綜合改革方面主動作為、積極探索，做地級市全面綜合改革的示范，成為全省改革的尖兵。

省長王國生要求，鄂州要以更大的決心和氣魄推進改革創新，當好全省改革的先行區和試驗田，努力探索“全國能借鑒、湖北能推廣、鄂州能突破”的成功模式。“堅決按照省委、省政府要求，以新型城鎮化推進城鄉一體化試點向更高水平、更深層次邁進。”7月上旬，本報報道組走進鄂州，市委書記李兵擲地有聲。

城鄉一體化試點，鄂州進行得怎樣了？

——城鎮化率62.09%，33項公共服務沉入社區，農村產權改革破題鄂州，全省最小的地級市，1596平方公里，109萬人口。“全省試驗田，改革主戰場。鄂州試點城鄉一體化有幾年了，進行得怎樣了呢？”沒有到鄂州親眼看看的人，都有這樣的疑問。

城市，曾幾何時，令人無限向往。

推進城鄉一體，讓更多的人過上城里一樣的生活，穩步加快實現人口社會變遷的戰略性轉移，是全國性的重大現實課題。

市長葉賢林說：“鄂州先后承擔了36項國家和省級改革試點。勇于探索，是這座城市不竭的發展動力。經過全市人民的共同努力，在一些重點領域取得明顯突破。”

改革行政層級。葛店開發區黨工委書記李軍杰說：“2012年，在葛店開發區撤銷鄉鎮政府，組建功能區，逐步將區以下管理的學校和醫院上劃市級管理，實現基本公共服務市級統籌、標準統一。功能區集中精力抓經濟建設。政府公共服務和社會管理重心下沉到農村新社區。從‘市－區－鄉鎮－村’三級政府四級管理，轉變成‘市－功能區－新社區’一級政府三級管理。”

精簡行政審批。市行政服務中心主任金明健說：“行政審批事項由380項精簡至74項，市場準入類項目審批時限由56個工作日縮短為5個工作日。”破題農村產權。市農村產權交易所所長肖輝說：“改革內容主要是確權頒證和建立交易平臺。對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村房屋所有權五項權屬確權頒證，建立交易規則和交易平臺。同時開展

城鄉集體建設用地增減掛鉤指標和占補平衡指標交易。”農村產權抵押融資，解決了農業產業化資金來源問題。土地指標交易，破除了農村新社區建設資金瓶頸。去年以來，累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元。土地指標交易1057.6畝，交易資金1.69億元。鄂州成為繼成都、重慶之后，全國第三個規范開展土地指標交易的試點城市。

創新社會管理。市綜治辦主任范超余說：“在全省率先推行城鄉一體網格化管理，全市共3462個網格。包括辦理結婚證在內的33項公共服務下沉到城鄉社區，基本實現群眾辦事不出社區。”

改革，釋放紅利。去年，鄂州城鄉居民收入分別為19306元、9072元。按城鎮常住人口計算，城鎮化率62.09%。

數據可喜，差距猶存。5月下旬召開的市委六屆七次全會上，市委冷靜地自揭短板：按戶籍人口計算，城鎮化率只有33.94%。半城鎮化、淺城鎮化現象突出，有近30萬人生活在城鎮卻沒有城鎮戶口，不能享受城鎮居民待遇。

鄂州現狀是冶金一業獨大，第三產業明顯滯后。全會響亮提出，差距就是潛力，調結構轉方式的抓手、統籌城鄉發展加快城鄉一體化的路徑，就是加快推進新型城鎮化。

新型城鎮化，如何提速城鄉一體化？

——不建沒有產業的空城，衣食住行、業教保醫城鄉均等

“鄂州城鄉一體化試點如何深化？新型城鎮化的路怎樣才能越走越寬？”在市政府網站上，網民討論熱烈。

市委副秘書長、政研室主任傅寶山說：“歷屆市委、市政府改革的積累，為推進新型城鎮化創造了條件。工業化率全省第一，城鎮化率全省第二，城鎮居民人均可支配收入全省第三，農村居民人均純收入全省第四。深化城鄉一體，既是發展所需，更是人民所愿。”

新型城鎮化，核心是人的城鎮化。具體說，衣食住行、業教保醫“八字經”要念到城鄉均等。市委全會就此確立思路和目標：堅持以產業發展為支撐，以全域規劃為引領，以改善民生為目標，以生態文明為標準，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區開放開發，著力構建以主城為龍頭、若干個新區為支撐、特色鎮為鏈接、新社區為基礎的“四位一體”新型城鎮體系，努力走出一條城鄉統籌、產城融合、資源節約、環境友好、社會和諧，具有時代特征、鄂州特色的新型城鎮化道路，爭創全省新型城鎮化試點示范城市。

市經信委副主任劉江峰說：“新型城鎮化不造空城，也絕不是把農民往樓上一搬了事。有產業，才有新區。建新區，必須有產業。正在培育的沿江城鎮帶和

濱湖生態示范帶，奠基百億甚至千億產業，當然也是新區新城，是人們創業安家的地方。”

從與武漢光谷接壤的葛店開始，采訪組順江而下，實地踏訪沿江新區。葛店開發區，可望崛起一座千億級電商城。亞馬遜投資12億元建設30萬平方米中部營運中心，一期5.3萬平方米已建成投用。全球知名倉儲企業普洛斯在此開建30萬平方米倉儲中心。唯品會投資16億元，建設1000畝的華中區物流配送中心及體驗、貨物展示店。中國南山集團投資120億元，建設臨港新城，實現港口、物流、商貿等產業聚集和聯動發展。一批電商巨頭聞風而動，正往葛店云集。

紅蓮湖新區，鄂西圈投在49.7平方公里區域里，打造風情小鎮，開發旅游休閑、運動健身等項目。

鄂州開發區，總規劃3000畝的超凡碼頭，已建成使用。作為國家煤炭儲備中心的晉商物流，已開工建設。

三江港區，深水岸線15公里，可建5000噸級泊位83個，國家一級航道。規劃建成中部重要農產品進口加工基地，逐步建成保稅港。

五丈港區，清潔能源基地，中海油LNG項目（液化天然氣）在此落戶。碼頭岸線900米，總投資20億元。

楊葉港區位于鄂城區，區委書記萬國光說：“正積極與中核電建設集團洽談，希望把楊葉港建成核電設備生產基地。”

大江滾滾，涌金淌銀。占市域總面積四分之一強的129個湖泊，碧波蕩漾，是不是也圈起來搞工業，或者蓋湖景房賣好價錢呢？

市委全會反其道而行之，“堅持有所為有所不為，梁子湖區全面退出一般工業。”梁子湖區500平方公里，三分之一為梁子湖水面。區委書記楊全意說：“這是更高層次的考驗，梁子湖區要打造成全國生態文明示范區。”就在7月3日，中青旅集團董事長張俊到梁子湖考察后，感嘆“這里是值得高標準開發的世界級生態區。”

我們在多個社區與民眾交談，感到鄂州的“八字經”念出了實效：就業，除免費培訓、免費職介等就業普惠制度外，還制定培訓資金直補用工企業等措施，鼓勵企業就地用工；教育，逐步實現城鄉一體化；集“養老、醫療、失業、工傷、生育”于一體的社會保障“一卡通”信息化平臺建設在快速推進；職工醫保、居民醫保、新農合“三網合一”正在進一步完善。

新型城鎮化，在鄂州能看到什么學到什么？

——政府主導，規劃引領，市場運作，群眾參與

試點、示范，貴在積累經驗，重在推而廣之。

鄂州雖然不大，但全靠國家拿錢搞城鄉一體化建設，是不可能的，也不具備可示范性。“推進新型城鎮化，政府、市場、群眾之間，是什么關系？”人們探尋鄂州，都想總結一些規律性、可借鑒的經驗。

4日下午，采訪組到達梧桐湖新區采訪時，大垅村15組農民周振鵬和幾十名農民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由勞務公司給我們安排。”周振鵬所說的勞務公司，是新區開發商省聯發投梧桐湖公司與大垅村共同出資成立的。

2009年4月，鄂州與省聯發投在梁子湖北岸的一片44平方公里的鄉村，開建梧桐湖新區。隨著建設推進，大垅村70%的土地被征用。

農民雖住進漂亮的安置房，但沒有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司與大垅村協商決定，大垅村出資510萬元，梧桐湖公司出資490萬元，成立聯垅經濟發展有限公司，下設綠化、商混攪拌、物流、物業、旅游等多家分公司。此舉，吸納2000多名農民在家門口就業，也直接參與新區建設。勞務公司負責人尹家福算了一筆賬，“每月向村民支付工資約40萬元，一年就是480萬元。”

大垅村黨支部書記羅休勇說：“去年，大垅村人均純收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新區健康湖泊展示館、高山湖旅游水鄉小鎮等一批項目相繼開工，總投資300億元以上。梧桐湖公司總經理蔣曲說，“未來三四年，還要投入100多億元。到2020年，新區將建成30萬人的國際一流濱湖生態城。”“沒有市場化運作，政府哪里找得來這么多錢？”市委常委、市委秘書長熊明新認為，“梧桐湖新區的建設，為鄂州推進新型城鎮化提供了模板。”

一個細節引人關注。鄂州市要求梧桐湖開發商建設一條污水收集管道，把污水輸送到數十里外的葛店污水處理廠，確保新區污水不排入梁子湖。“這是規劃中的硬約束，我們將不折不扣完成。”蔣曲說。“從這條管道，就可以看到政府的主導力與規劃的嚴肅性。到2020年的鄂州城鄉全域規劃，省政府去年已批復。我們要不走樣地將效果圖深化為施工圖。”市規劃局局長李全說。

華容區委書記劉軍說：“新型城鎮化還不能搞一刀切，必須尊重群眾意愿。”華容區石竹社區建設于2010年。建設初期，周邊群眾不愿意進社區。隨著休閑廣場、路網、垃圾收集等配套公共設施不斷完善，社區越來越有吸引力。石竹村牛角淼灣30多戶村民，曾經把動員他們進社區的鄉村干部往門外推，現在主動要求進社區。

新型城鎮化，干部怎么干？群眾怎么看？

——克服改革疲勞，管住關鍵少數，激發百姓熱情

7月5日，《鄂州日報》第二版刊登的內容不是新聞，卻比新聞更引人注目。鄂城區區長柯艷敏、華容區區長陳攀、梁子湖區區長夏帆、鄂州經濟開發區管委會主任劉公海和西山街辦主任姜亞軍，公開曬出了6月份的工作記錄。此前，已有數十名縣處級干部在《鄂州日報》公示了工作實績。

“以實績論英雄、憑實績用干部。實績向群眾公開，接受社會監督。”市委組織部副部長龔慎說。

今年，鄂州制發《公務員平時考核記實簿》，要求每名黨員干部填寫工作計劃，每天、每月據實記載出勤情況、工作任務完成情況、差錯情況及原因、完成工作所取得的績效等內容，形成干部實績檔案。

“關鍵的少數，往往決定事業成敗，一刻放松不得。”市委常委、紀委書記畢華介紹，“鄂州多年的試點改革，已形成改革的氛圍，有繼續改革的動力機制，但也不排除改革的疲勞。推進新型城鎮化，需要干部隊伍再提神，再鼓勁。神以何聚？勁從何來？靠制度建設。”

實績導向抓基層。面向社區基層組織設立“五比先進獎、進位獎”，比基層組織覆蓋面廣不廣、運行態勢優不優、戰斗力強不強、責任網實不實、滿意度高不高。

問題導向抓作風。鄂城區質監站因行政不作為慢作為、違規收費等，被群眾舉報查實后，相關責任人受到嚴肅處理。

項目導向抓建設。鼓勵招大商，市級干部緊盯10億元以上項目，縣級干部緊盯5億元以上項目。上半年，鄂州招商合同金額400億元。

鳳凰街辦楊灣社區退休工人水建國看了7月5日的《鄂州日報》后說，“動真格，干部不好當啊。”

7月1日，梧桐湖新區管委會邀請周邊大垅、乍州、六

十、月山4個村的黨員和村民代表1000多人參加“七一”主題活動。會上，一本匯集了“社區怎么建、失地后收入從何來”等60個熱點問題的小冊子，最為搶手。

“大垅村的變化讓人羨慕，我回去就發動村民加快拆遷步伐，爭取早日建成美麗新家園。”月山村老黨員、67歲的付元成說。

鄂城區池湖社區，2009年按“統一規劃，統一基礎設施，統一公共服務，統一建筑風格”建起來。200多戶村民，家家小樓，樂享舒適。今年，社區將擴大規模，把全村人都搬進來。43歲的村民秦永紅說，“住在這里，感覺比城里還好。”

城鄉一體，城鄉比翼。假以時日，可知是城在鄉里，還是鄉在城里？！鄂州，一方富饒的水土，一座美麗的家園。（蔡華東 陳劍文 劉長松 張曉峰 楊念明 羅炳祥 汪道謙）

第四篇：關于推進城鄉一體化加快新型農村建設情況匯報(精)

縣房管中心關于推進城鄉一體化 加快新型農村建設情況匯報

根據縣委、縣政府《關于加快新型農村社區建設的實施意見》要求,為全力服務好新型農村社區建設,我中心高度重視,結合自身工作實際,著重在以下幾點予以加強:

一、開拓思想,緊跟步伐

為認真貫徹黨的十七大提出的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程的戰略目標,縣委、縣政府審時度勢,做出了加快我縣新型農村建設的重大決策,這也是促進我縣房地產業持續發展的重要措施。我中心要緊跟上級的步伐,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,明確新型農村社區建設的指導思想、總體目標和主要任務,充分調研論證,制訂具有前瞻性、系統性和可操作性的實施方案為全縣新型農村社區建設出主意、獻良策。

二、加強監管,建設社區

中心要積極協助有關部門,搞好新型農村社區規劃設計,本著集約用地、節約用地的思想合理確定建設規模,因

地制宜、加強監管、突出特色、集約服務。一要完善管理機制。進一步加強我縣城區物業管理工作,對到新型農村社區建房或購房的農戶,及時辦理房屋權屬登記手續,依法指導新型農村社區建立業主委員會,維護農村業主的合法權益,進一步規范物業管理行為。二要建立小區住宅區綠化建設標準、養護標準,對綠化管理責任等均作出了規范化責任制,對新型農村建設中可能出現的排放大量生活垃圾和污水等問題防患于未然,并逐步推行規范有序的物業管理與服務,讓農民享受到同城里人一樣的居住環境和生活待遇。三要實施精細化管理。要進一步規范住宅區物業服務管理工作,提高物業服務管理工作水平,重視矛盾糾紛調處,不斷開展自查自糾和改進完善措施,加快我縣新型農村建設,改善人居環境,提升城市品味。

三、優化意識、集約服務

一是要牢固樹立“服務就是生產力”的意識,切實將工作重心放到為農民群眾和企業提供快捷、方便、優質、高效的政務服務上來。二是在立項、規劃、用地、建設、產權辦理等環節,健全完善“一站式”服務功能,完善辦事流程,減少辦事環節,提高辦事效率,節約辦事成本,提高服務水平,形成較為完備的政務服務網絡體系。三是充分發揮職能作用,同村鎮企業建立良好的聯系機制,及時掌握和解決農民在城鎮化建議中遇到的困難和問題,努力為房地產業營造

寬松的發展環境。為建設一個土地集約利用,生產生活方便,設施設備完善、和諧宜居的新型農村社區做好準備,讓農民過上城里人同質化的現代文明的生活,分享工業化、城鎮化的成果。

2012年8月7日

第五篇：城鄉一體化與新型城鎮化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農村社會養老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農民領到了養老金。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮化：是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的（）的 城鎮化道路。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續 B.效益顯著 C.有代表性 D.現代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產量占全球 的 22.2%。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數量安全為主－（）安全；2）質量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農 D.農田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉統籌，特別是在被批準成為全國統籌城鄉綜合配

套改革試驗區后，選擇以“三個集中”（工業向集中發展區集中，（）向城鎮集中，土地向規模經 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉一體化，探索以城帶鄉破解城鄉二 元結構的新途徑。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農民 B.服務 C.商業 D.教育 6.在農村內部，隨著工業化和城鎮化的推進，大量農業勞動力外流與土地承包經營權流轉不暢的 矛盾日益顯現，農地（）構成農民的財產性收入來源，粗放經營和土地荒蕪現象日趨嚴重。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉一體化 B.農村社會養老 C.集中居住 D.涉農補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關鍵。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環境 B.環境污染 C.農業安全 D.基本農田 9.成都市以“確權賦能”為著力點，大力推進農村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，推進農村資產資本化。以此為基礎，成都市總結推 廣了“土地有償流轉，業主規模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業帶動，村企 合作經營”、“ 土地量化入股，農民與企業合作經營”等多種土地規模經營模式。(分數:10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產權制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農村土地。二是主要為農業、農民服務。為農民提供長期信用，幫助農民購買耕地、改良土地或興建農業設施等（美國聯邦土地銀行）。協助當局推行土地政策，進行農地改革，發展農林漁牧等事業（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關的長期信用業務。發行農地債券和發放長期低利息貸款。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農村貿易 B.農村商業 C.農村土地 D.農村勞動力