第一篇：1、加快統籌城鄉綜合改革 推進新型城鎮化步伐

推進統籌城鄉綜合改革加快新型城鎮化步伐

改革開放以來，溫州創造了舉世矚目的溫州模式，改革發展取得了巨大成就，發展前景十分廣闊。但也要清醒地認識到，近年來溫州發展還存在很多不足，直接表現是發展速度相對較慢。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，投資不足的關鍵原因是投資環境不佳。環境作為最大的公共品，所有的環境都依托于城市這個大平臺。現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。從發展的縱向歷程看，我市農業在GDP中僅占3%，農業戶籍人口卻占70%以上，這些農村人口大部分都從事非農產業，而生活方式還處在農村的層面，沒有真正融入城市，轉化為真正的市民，說明溫州的城市化大大滯后于工業化。同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，存在著中心城市能級不高，村鎮離散度大，城市化過渡性地域大量存在，農民生產方式與生活方式背離等現象，城市化的質量有待進一步提升。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。

造成城市化不足最關鍵的原因是體制機制的制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是

溫州過去發展的最大優勢。但隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。長期以來，農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點支撐。必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化，要著力抓好以下四個方面的工作。

一要以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建網絡型組團式的城鎮體系。要著力建設1個主中心、6個副中心和50個區域性中心鎮，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。實施鄉鎮撤擴并，在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區；同時各縣(市、區)全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。扎實推進擴權強鎮，做大做強中心鎮。

二要以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚。“三分三改”，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。政經分開，指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。資地分開，指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。戶產分開，指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。股改，指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。地改，指農用地“三不變”流轉，宅基地助農民進城，建用地同國有入市。戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，還原戶口本來的社會管理功能。

三要以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，以政府為主導、農民為主體，依照依法、有償、自愿的原則，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

四要以全面深化其他改革為配套，切實加強城鄉公共服

務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。全面深化其他配套改革，切實完善進城農民社會保障、公共服務均等化和金融服務等方面的政策配套，建立健全農村新社區管理服務體制，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位。

在統籌城鄉推進城鎮化改革過程中，要加強組織領導，各縣(市、區)委書記要集中精力、親自掛帥抓好這項工作，務求抓出成效。要強化機制建設，把統籌城鄉作為責任目標考核的重點之一，努力形成協調推進的工作機制。要營造濃厚氛圍，切實加大宣傳力度，全面開展培訓，努力營造濃厚的改革發展氛圍。

謝子康

2011年1月9日

第二篇：加快城鄉統籌步伐 強力推進四項改革

加快城鄉統籌步伐

強力推進四項改革

--商城縣城鄉一體化“四項改革”進展情況

根據市委“兩個月完成城鄉一體化四項改革”的總體工作目標部署，自五月上旬以來，我縣從宣傳發動、分部門調查研究、制定實施方案、出臺相關配套實施細則、縣鄉通力配合等方面入手，全力開展城鄉一體化“四項改革”工作。

一、體制改革因地制宜

結合我縣實際，將城關鎮改為辦事處，將城關鎮的培山和鲇魚山鄉的大碑、木頭河三個行政村改為居委會。目前“鎮改辦”和村改居的報告均已上報市民政部門，等待批復后即可掛牌成立。

二、戶籍改革如期完成

經過和公安戶口統計核實，三個村共有農業總人口9053人、2329戶。截止7月底，“農轉城”人員的戶籍變工作全部完成。

三、社會保障全面覆蓋

我縣在去年一次性實施了新型農村養老保險工作，這三個村參保人員4667人，目前已經為743人發放了養老保險。對新市民已經參加新農保的繼續享受新型農村養老保險，也可參照個體、私營企業養老保險管理辦法，建立個養老保險賬戶。同時，也可以保留農民原有養老保險賬戶，待相關政

策出臺后，再納入城鎮居民保險。醫療保障全方位。我縣從2012年起，農轉城的新市民在參加保險時，可自愿選擇參加新型農村合作醫療或者城市居民醫療保險，相關的報銷標準按照所選擇的相關規定執行。低保和五包全對接。對原符合條件并已經享受農村低保或五包的轉為城市低保或五包；新市民中符合城鎮低保和五保條件的，全部納入城鎮低保和五保。三個村共有低保591人，五包47戶，目前已經全部轉為城鎮低保和五包。

四、生活改革配套建設

已經建成3個社區服務平臺，建成居民社區2個，正在建設的1個；公共配套服務設施規劃建設30個，在建的12個；落實城鎮就業1923人。

五、組織領導保障有力

成了以縣委副書記任組長、組織部部長、縣政法書記及分管常務、文教衛生、農業、城市建設、試驗區建設的副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、民政、社保、公安、城建、國土、試驗辦、鲇魚山、城關鎮、豐集、金剛臺等縣直單位和鄉鎮負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣試驗辦，縣政府副縣長李明清兼任試驗辦主任。

第三篇：統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

耀州區總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮，2個鄉，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮居住人口達到6.3萬多人。創國家級小城鎮示范鎮2個（董家河鎮、孫塬鎮），省級示范鎮3個（董家河鎮、孫塬鎮、廟灣鎮），省級示范村3個，市級示范村16個，區級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規劃的編制和管理，發揮規劃的龍頭作用

全區先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區區域村莊布局規劃，耀州區分區規劃，耀州區控制性詳細規劃，12個鄉鎮村莊總體規劃，12個鄉鎮總體規劃，189個行政村的村莊建設規劃，實現了規劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業園區納入城鎮總體規劃，堅持以規劃為指導，加強鎮村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統籌布局，并嚴格規劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮建設項目有2個鎮（照金鎮、董家河鎮）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮”建設項目有7個鎮（照金鎮、小丘鎮、坡頭鎮、關莊鎮、寺溝鎮、董家河鎮、孫塬鎮）1

和城區民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮、鎮容鎮貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環境。

3、積極協調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉統籌，在抓好小城鎮建設的同時，也將鎮村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發了鎮、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮3個。

總之，我們按照“城區——重點鎮——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區、城效村聯動城鄉、中心村輻射基層村”城鄉一體化發展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫療等向中心村集中，積極發揮中心村支撐城鎮化發展的基礎作用，大力發展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉一體化。

其次，優化城鎮空間布局，形成特色發展態勢，主動融入關

中地區“一軸一環三走廊”咸陽——銅川城鎮帶，大力發展“一心、一扇、兩帶”城鎮體系。

“一心”即把加快耀州城區建設作為城鎮化發展的龍頭，以銅川建設渭北區域性中心城市為契機，以建設中心城區為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區商貿物流中心，形成帶動城鎮發展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環耀州城及新區發展的孫塬鎮、董家河鎮、寺溝鎮、關莊鎮、坡頭鎮形成的扇狀城鎮帶，發揮環城市中心區的區位優勢，依托建材工業園區、載能工業園區、鋁工業園區、大力發展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉村旅游等關聯產業，形成依托城市發展，產業支撐較強的扇形“衛星城鎮帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業產業化，努力形成工礦與城鎮發展互補，產業與城鎮發展互動的格局。

按照城鎮規劃體系，結合區位條件，現有規模和發展替力，將全區所屬鄉鎮分為四類：

重點鎮（4個）：照金鎮、坡頭鎮、孫塬鎮、董家河鎮。照金鎮重點建設“紅色旅游景區和工礦區”；孫塬鎮重點建設“建材工業園區”；坡頭鎮重點建設“載能工業園區”；董家河鎮重點建設“鋁工業園區”。

中心鎮（2個）：廟灣鎮、瑤曲鎮。廟灣鎮重點建設“香山佛

教文化景區、玉門旅游景區和工礦區”；瑤曲鎮重點建設“煤炭工礦區”。

基礎鎮（4個）：關莊鎮、寺溝鎮、小丘鎮、柳林鎮。關莊鎮重點建設“物流集貿區”；寺溝鎮重點建設“城區近郊發展區”；小丘鎮重點建設“物流集貿中心區”；柳林鎮重點建設“集貿居住、香山旅游服務區”。

石柱鄉、演池鄉：加快集鎮建設，提高城鎮化水平，逐步撤鄉設鎮。

同時，結合鎮、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮化發展綱要，為了加快城鎮化發展進程，望在重點鎮建設和“關中百鎮”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區規劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，《陜西省城鄉規劃

條例》和《陜西省鄉村規劃建設條例》等有關法律、法規的規定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業的規劃管理人員，以確保各類規劃的有效實施。

第四篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第五篇：推進農村改革發展 加快城鄉統籌步伐

加快城鄉統籌步伐 推進農村改革發展

——財政推動城鄉統籌經驗

船山區財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區為市級統籌城鄉綜合配套改革試點區，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統籌城鄉推進模式。為此，船山區結合本地實際，在總體發展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的方針，以破除城鄉二元結構為主攻，以改革創新統籌城鄉發展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成發展領先、城鄉一體、成果共享的城鄉統籌發展新格局”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。我區統籌城鄉綜合改革試點工作開始以來，區財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發展的同時，也積累了大量有益的做法和經驗。

一、主要做法

（一）加強領導，搞好宣傳，為統籌城鄉發展提供組織和思想保障

1、加強領導，落實責任。區上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統籌城鄉綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統一領導城鄉統籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區委、區府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉鎮和街道協作配合的工作責任機制。各鄉鎮、區直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統籌城鄉綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉統籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內在動力；在全區營造敢闖敢試、奮力推進統籌城鄉試點的輿論環境和政策環境，形成上下聯動、干群聯動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學規劃，為統籌城鄉提供長遠規劃

按照改革試點工作的總體要求，我區從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區城鄉統籌全域規劃》、《船山區產業集群規劃》、《船山區全域旅游規劃》、《船山區“一鎮三村”新農村規劃》和《船山區統籌城鄉的實施意見》等規劃文本，我區據此初步擬定了船山區統籌城鄉發展項目推進實施方案。這些規劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發展思路的內涵，明確了現代服務業、新型工業圍繞培育“1+3”產業（現代物流業和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業物流港、觀音湖旅游風景區和金龍工業港農副產品加工示范區、新橋機電工業集中區、永興高新技術產業集中區“五大平臺”；現代農業圍繞農業產業化、農居社區化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業示范片、龍老無公害農業示范片、交通干線美麗鄉村示范片，著力打造“中國白芷之鄉、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮主抓永興、新橋、南強和市級領導聯系村“三鎮四十村”；鄉村旅游主抓觀音湖整體開發，打造“4A”風景區，聯動推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，為城鄉統籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統籌城鄉發展提供強勁動力。

為推進新農村建設，強化資金統籌力度，區政府于2007年出臺了《關于加強財政支農資金整合的實施意見》，2008年，船山區被省財政廳列入“全省整合支農投資試點縣區”和“現代農業示范區”，區政府決定把財政支持農業開發、生態環境和農村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農村生產生活條件的項目結合起來，吸引社會資金，投向農村基礎設施和優勢產業、板塊基地，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。區財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區城鄉統籌發展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創立聯席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監察審計部門管監督、項目主管部門管實施，鄉鎮配合，各負其責、相互協作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區域平臺和產業平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規劃的基礎上，依據項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現有各類支農項目資金投向相對穩定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業、農業綜合開發、農業產業化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。

四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規范，實行資金撥付與發放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監管，為統籌城鄉發展提供安全保障 堅持“效益優先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監管”的原則，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統一”管理模式：一是統一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統一會計核算，整合的資金實行區級報帳制；三是統一進行會計核算，實行專戶管理；四是統一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監督。堅持對違紀違規使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。

（五）強化項目管理，為統籌城鄉發展提供優質項目服務

在《船山區城鄉統籌全域規劃》的指引下，嚴格做好項目監管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規劃下與上級主管部門對接項目，申報統一申報，統一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監督管理，同時發動項目區群眾對工程質量進行監督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據報賬騙取財政專項資金，工程質量發生重大問題，違反規定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業專項資金建設的投資項目，安排專項經費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農資金，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區現代農業的快速發展，加快了項目區新農村建設步伐，實現了唐桂萬畝高效農業示范片建設和發展的整體突破。

桂花立體高效農業示范區包括桂花鎮漆家橋、肖家橋等7個行政村，區域內總人口1.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區建設堅持以城鄉統籌發展為主線，以農民增收為核心，以產業發展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產業發展領先、產業品牌領先、發展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區農業現代化發展道路。

（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網格化。建設環形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區域精細化。齊全原生態農業博覽園園區道路四通八達，并依托系統的灌溉網絡，實現了1200畝區域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產業園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網到地塊，500畝區域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產業聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產業得到同步發展。以特色種植和規模養殖業為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養殖企業或業主7個，集中租賃土地4350畝建設規模化、標準化的產業示范基地，形成了以齊全原生態農業博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產業核心區域。齊全原生態農業博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業示范園區，總面積達1200畝。圍繞農業＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環模式，建設觀光果園500畝、野生養殖區150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養殖小區3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態魚塘260畝；回春堂現代中藥材科技產業園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發和標準化種植示范為核心的中藥材產業園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產業發展機制的探索。按照產業發展優先，基礎設施建設服從、服務于產業發展的原則，率先作好了產業發展規劃，并在招引業主的基礎上，根據業主產業發展需求展開基礎設施建設規劃；繼續堅持業主建產業、帶產業的發展路子，切實加大了農業項目招商引資工作力度；以齊全原生態農業博覽園、回春堂中藥材科技產業園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環農業、設施農業發展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮土地流轉中心，并順應示范區內業主產業開發需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業主產業開發用地、專業大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償等環節，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉統籌機制的探索。選擇桂花鎮漆家橋村5、6社作為全區城鄉統籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環境的改善和居 住質量的提高，協議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態民居94戶，15300平方米；從保障農民就業入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養殖小區也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，并按出欄后增重1公斤支付勞務費0.5-1元的方式為農民創建了良好的就業平臺；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛生等事業的發展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協調與勾通，強化項目和資金統籌集中安排，才能行成產業與特色。各區縣在新農村建設和農業現代化建設中根據資金總量都有詳細的規劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區上統一規劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區）實際調研，充分尊重和考慮縣（區）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調，各吹各的號。

（二）加強支農資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據各縣（區）產業特色和農業定位，按農業產值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現狀。

（三）加大政府對農業的投入力度，根據黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。農村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農村現狀態，要讓農民安居樂業，政府必須加大對農業投入力度，改變農村生活生產條件，促進農業增效，農民增收。

（四）充分調動廣大群眾的積極性，推進新農村建設步伐。新農村建設，農村改革發展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經調動廣大群眾的投資熱情，充分發揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發動群眾自己行動，改善農業生產生活條件，居住環境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農民想辦而無法辦的事情，由政府經籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農業投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調動了廣大農民種糧的積極性，農民收入有了明顯提高。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數據是按統計數據，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發農戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發放農戶，節余資金政府統籌安排，用于農業基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農村社會各項事業的投入大大增加（就我區百言，建區時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農預算安排780萬元，08年本級財政支農預算安排980萬元）。推進了農村改革發展，加快了城鄉統籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農村實情，財政投入要避免以下幾個誤區：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農村發展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農村的二元結構，延緩農村整體發展進程。三是只重視農村經濟產業的發展，忽視基礎糧食生產，財政投入形成經濟產業投入重，基礎糧食生產投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發展和長期進步不能很好結合。四是農村人才培訓只重視農村勞動力轉移培訓，忽 視農村從農人員實用技能培訓，形成農村“安居樂業”隊伍不穩定，加劇了農村的落后。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛生、體育、環保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業的全面發展。