第一篇：努力加快城鄉統籌協調發展步伐

文章標題：努力加快城鄉統籌協調發展步伐

**街道辦事處是合川區商貿旅游重鎮，旅游資源豐富，風景秀麗，人杰地靈。壯麗的自然山水風光、獨特的江城都市風貌、深厚的歷史文化積淀，為我辦旅游業發展提供了得天獨厚的資源條件，為加快城鄉統籌協調發展奠定了堅實的基礎。

（一）突出特色，科學規劃，促進城鄉統籌協調發展

1、突

出旅游特色。

**街道轄區內有馳名中外的**古戰場遺址、甘泉滴乳、三佛寺等眾多旅游景點，2006年創建了“世代思居鄉村旅游驛站”全國農業旅游示范點。重慶市把**古戰場遺址作為八大特色旅游區之一，合川區委、區政府提出要憑借**和淶灘古鎮，打造休閑旅游名城，為**街道大力發展鄉村旅游、加快城鄉統籌帶來了新的發展機遇。

2、鄉村旅游業發展推動城鄉統籌。

（1）鄉村旅游業的發展促進城鄉統籌協調發展。生態農業、觀光農業、餐桌農業等是現代農業發展，轉變著鄉村旅游的理念，豐富著鄉村旅游業的內容，為鄉村旅游業的發展注入了新的活力。世代思居鄉村旅游驛站建設，就是將城鄉統籌與鄉村旅游的有機結合，鄉村旅游成為城鄉統籌的助推劑。

（2）城鄉統籌發展需要多種載體作支撐

城鄉統籌與新農村建設相互促進、相輔相成、相得益彰。城鄉統籌發展需要多種載體作支撐。鄉村旅游業的發展為新農村建設提供了有力支撐。新農村的快速推進加速了城鄉統籌協調發展。近年來，我辦建成農家樂28個、度假村6個、花卉苗木園3個，基本形成了鄉村休閑度假網絡，轄區內年接待旅游20萬人次。鄉村旅游業發展縮短了城鄉差別，新農村建設成為城鄉統籌的有力措施。

3、整合資源，科學規劃。

（1）加快城鄉統籌協調發展，規劃是成敗的關鍵。杭州宋城、上海青浦、蘇州唯亭、錦江三圣的先進經驗表明：規劃要力求體現豐富的文化內涵。世代思居旅游驛站的規劃，是以中國農耕歷史文化為基點，以高新農業技術、觀光農業為重點，以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景為資源，它的建成，在促進農業產業化發展和社會主義新農村建設將發揮重要作用。

（2）規劃要立足當前、著眼長遠。每個規劃應該管較長的時間，使規劃既有長遠的穩定性，又有眼前的可操作性。世代思居整個規劃體堅持人與人、人與社會、人與自然和諧融合的理念，因地制宜，充分體現山區、丘陵、平原、城郊的地形地貌特色，采用“眾星拱月”的布局形式，既節約土地，又獨具特色，美觀大方。

（二）突出重點，打造特色，推進城鄉統籌協調發展。

一是以城市建設為重點，推動城鎮化建設取得新突破。協助推進北城商貿文化區和東城休閑旅游度假區建設、包裝東岳高尚住宅區，打造三佛灘佛教文化。

二是以思居工業拓展園為重點，推進工業化建設取得新突破。按旅游要求，加快思居工業拓展園建設，抓好規劃和基礎設施建設，大力招商引資，建設多功能、綜合性、現代化的特色工業經濟園區。

三是以新農村建設為重點，推動社會主義新農村建設取得新突破。加強農村基礎設施和生態家園建設，實施鄉村公路通暢、通達工程，完善“三縱十橫”公路骨架網絡。突出蔬菜、水產、生豬、蠶桑四個重點，大力發展生態觀光農業，深入推進農業結構調整。大力發展勞務經濟，促進農民增收。加快農村二、三產業發展，切實增強擴大農民就業、帶動農村發展的能力。

四是以**景區協建和世代思居鄉村旅游驛站建設為重點，推動鄉村旅游取得新突破。整合資源，優化環境，打通“一環”（花灘路——石泉路——合武路旅游環線）、培育“一心”（虎頭寨農耕文化中心）、整合“一片”（思居片區的農業旅游），重點打造安祖花會、石泉晚鐘、龍湖垂釣、思居驛站、虎頭農耕、金色果園、濱江水岸等七大主要景區，恢復建設思居古驛站，規劃發展不同規模和檔次的鄉村酒店、川東民居、餐飲業，同時加強對旅游業的管理指導，規劃管理，努力形成優質、特色的世代思居休閑旅游度假群，努力推進城鄉統籌協調發展。

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第二篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

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第三篇：關于加快城鄉統籌協調發展的幾點思考

關于加快城鄉統籌協調發展的幾點思考

2010年中央一號文件針對統籌城鄉協調發展，制定了若干意見，再次強調“必須把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識”。在國家宏觀政策的大背景之下，統籌城鄉協調發展勢在必行。國發〔2009〕3號文件，專門針對重慶統籌城鄉改革和發展制定了若干意見，提出“實施?一圈兩翼?開發戰略”，彭水作為重慶市的一個貧困縣，面臨著難得的發展機遇。

統籌城鄉協調發展的方針是“以工促農，以城帶鄉”，就彭水當前的經濟發展形勢而言，以工促農具有非常大的艱巨性。自改革開放以來，彭水經濟一直是以農業為主、工業為輔。如今，彭水工業正處于起步階段、探索階段，工業反哺農業的能力弱。近年來，彭水工業發展迅速、增長明顯，在2009年國際金融危機的沖擊下，彭水經濟總體水平仍保持增長的勢頭。據《彭水縣規模以上工企業主要經濟指標》顯示，2009年彭水工業經濟運行勢態良好：除原煤生產同比下降2.7%之外，發電量、水泥、供電、復烤片煙、食用植物油和鋇鹽產品都呈增長的勢態。盡管如此，也不能說明彭水工業經濟已經發展到了一個相當高的水平。這一方面表明彭水經濟發展的空間大，同時也表明彭水經濟發展的起點低。制約工業發展的因素較多，比如有規模的企業太少，大唐公司一只獨秀，支撐著彭水工業的總量；特別是流動

資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業發展的瓶頸。

彭水的農業是一塊未開墾的處女地。彭水農村有較好的資源優勢，全縣現有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業用地18.80萬公頃。從氣候特征來看，彭水屬中亞熱帶溫潤季風氣候區，多年平均氣溫17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，總的氣候特點是：氣候溫和，雨量充沛多集中。這些條件有利農業的發展。然而由于資金的缺乏、農業科技成分含量低，制約了農業的發展；特別是農業結構不合理，耕地和林地占農用地總面積的85.58%，園地占農用地2.45%，牧草地占農用地的0.78%，這種農用地結構過

于單一，不利于全縣農業的綜合發展。

彭水城鄉統籌發展取得的成果

根據上級文件精神，結合本縣城鄉發展特點，政府領導各部門積極推進城鄉經濟改革，經過幾年的努力，工業穩步發展、農業發展迅速，城鄉統籌協調發展取得了一定成果。

（一）改革措施方面。根據重慶統籌城鄉發展的總體規劃以及“十二五規劃”，彭水政府各部門協同，為統籌城鄉發展進行了一系列改革，制定了相關政策措施。一是構建新的基層黨組織。為了適應統籌城鄉協調發展，彭水縣政府、各鄉鎮部門建立新的組織領導體系，成立專門領導小組，確立主要負責人、專職干部隊伍。并且通過選派機關干部到基層、吸引杰出人才回鄉創業、大學生考村官等途徑，為基層黨組織組建了一批后備之才，為城鄉統籌協調發展保證了充實的人才隊伍。二是戶籍改革。這是一項重大的民生工程，是關系到彭水千百萬農民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉戶居民與城鎮居民享有同等待遇。三是農村產權制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進木材砍伐管理改革，確立采伐指標，辦砍伐證的審批環節簡化；同時創新木材經營模式，實行家庭與企業聯合經營，走合作化道路，農民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴格執行一個農戶一個住宅的制度，通過政府補貼，清理閑置農宅，為建設新農村做好“清潔衛生”。耕地方面，推動土地流轉，規范地、系統地、高效地利用農村土地資源，使土地經營權流轉為農民創造財

產、為農民增收。

（二）資金籌措方面。在彭水縣統籌城鄉協調發展中，資金的籌措是多方面的：向上級爭取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動資金不足，一直是制約彭水經濟發展的瓶頸。彭水縣屬于財政補貼區，上級的財政撥款是個大項。彭水政府從中央給重慶的一百多項優惠政策中，梳理出九十幾個對彭水的優惠政策，向上級爭資近億元。其次是招商引

資。近年來，彭水招商引資工作成績顯著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農發行重慶分行與彭水自治縣人民政府實施農戶萬元增收工程金融服務計劃簽約儀式”。彭水共獲農發行重慶市分行授信彭水自治縣人民政府54.35億元。其中近期重點建設項目6個，分別為農村公路建設、森林工程建設、龍虎水庫、職教中心建設、摩圍山風

景區、土地整理項目，授信資金達13.1億元。

（三）基礎設施建設方面。政府加大強農惠農力度，一是加快農村公路建設。建設通暢工程300公里、通達工程300公里，鄉鎮通暢率提高到90%，行政村通達率提高到65%。二是抓好農田水利建設，目前已建成4萬畝煙水配套設施；新增有效灌溉面積0.7萬畝，恢復、改善灌溉面積3萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝。三是推進農村沼氣能源建設。增加農村沼氣建設投入，支持有條件的地方開展養殖場大中型沼氣建設，完成“一池三改”3000戶。四是加強廣播電視網絡建設。全縣基本實現村村通廣播電視。五是加強農業綜合開發，建設穩產高產基本農田，完成中低產田土改造1萬畝。六是推進農業機械化進程。完成農機

具推廣300臺，機耕23萬畝，機插0.4萬畝，機收0.1萬畝。

（四）產業發展方面。幾年來，彭水工業穩步增長，農業經濟發展迅速。2009年彭水工業對全縣GDP增長的貢獻率為40%，拉動全縣GDP7.8個百分點，其中規模以上工業企業完成總產值27億元，同比增長29.3%，完成全縣目標任務的103.8%；完成工業增加值16.6億元，同比增長28.7%，完成全縣目標任務的103.7%，實現營業收入26億元，同比增長25.9%。農業經濟發展勢態較好。通過抓好傳統根基產業，積極發展特色產業，政府引導農民萬元增收，彭水農業取得了階段性發展。一是強化傳統主導產業：2008年，糧食產量29.05萬噸，同比增長3.9%；油菜產量1.61萬噸，同比增長14.0%。；收購烤煙28.03萬擔，比上年增加42.9%；出欄肉豬52.5萬頭，同比分別增長11.1%。發展特色優勢產業： 2008年建成商品蔬菜基地3.8萬畝。12個鄉鎮、38個村建成了魔芋基地，發展魔芋種子繁育基地1100畝，種植商品魔芋基地1.6萬畝，實現產值1400萬元。

彭水縣城鄉統籌協調發展取得了階段性成果：各項改革措施有效推行，制約彭水經濟發展的融資問題已得到初步解決，農村基礎設施建設正有序推進，工業與農業得到較快地發展。可是從長遠發展來看，彭水縣統籌城鄉協調發展還處于起步階段，工農業經濟還有很大的挖

掘空間，各項措施有待強化，經驗與教訓有待總結。

加快彭水縣城鄉統籌協調發展的幾點思考

彭水工業與農業基礎薄弱，統籌城鄉協調發展面臨挑戰。但同時國家實施西部大開發戰略，多層次地把政策向西部傾斜；并借助“中央一號文件”與“國發 [2009]3號”文件的東風，這個渝東南地區的貧困縣又迎來了發展的機遇。加上地區資源豐富、經濟發展空間大的優勢，彭水縣統籌城鄉協調發展是有據可依、有路可行的。現就對加快彭水縣城鄉統籌協調發展作

以下幾方面的思考。

（一）兩個角色定位

農民為主角，政府為導角。這兩者的關系不可顛倒，意義重大。農民是主角，提高其文化素質是發展的第一步；政府為導角，就要利用其職能為農民服務，發揮其引導作用和主導

作用。針對這兩個角色定位，談一下幾個方面的問題。

1.重抓教育，提高主角文化素質。農民作為發展農業經濟、建設新農村的主體，其素質的高低決定農村的發展。九年義務教育已經基本普及，根據彭水經濟發展的現狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，全縣高中入學率僅僅為13.36%，隨著近年來國家對教育的重視，高中入學率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對彭水教育落后的現狀，彭水縣教委圍繞統籌城鄉教育協調發展為主題，制定了一系列的改革措施：實施重慶南開中學與彭水第一中學“捆綁發展”；縣職教中心與重慶交通大學協商，構建“統籌城鄉職業

教育發展試點辦學基地”；統籌城鄉師資培養培訓，對學校校級干部和中層干部進行集中培訓；面向全國招錄大學生畢業生、引進特殊人才和選派大學生共391名等等。提高彭水人民的文化素質，是一個長期的過程。彭水縣農村人口比重大，文化素質普遍偏低，不適應現代化的農業發展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質的有效途徑。近年來，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度。縣教委創新招生思路，將應屆初中畢業生、往屆初中畢業生、未升學的高中畢業生、輟學生及復轉軍人、返鄉農村青年等納入招生范疇。并鼓勵職業學校與初中學校合作，采用初三提前分流的作法，按照學校引導、學生自愿、家長同意的原則，把初三學貧困生或潛在的流失生單獨編入職業教育班。城鄉統籌協調發展，教育擔負著重任。政策鋪路，教育應當先。彭水教委提出了很好的方案，應當加大工作力度，強化措施，使一系列教育改革得以順利進行，為彭水統籌城鄉協調發展打下堅

實的基礎。

2.發揮導角的引導作用。其中一個有效的途徑就是搞活農業經濟示范區。由于大山的隔阻，歷史以來的小農經濟意識，彭水縣農民把自給自足當作終極的追求。他們沒有能力把農業產業化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發揮其導角的作用，引導農民轉變觀念，大膽創新，增強改革意識。政府的引導，不能單靠開一個會，發一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進有經驗的企業或是激勵當地有創業熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農業經濟示范區。政府加強組織領導，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細化措施，切實為百姓作想。讓農業經濟示范區建一個活一個，活一個壯大一個，充分發揮示范區的示范作用、引領作用。目前，彭水政府已經對建立農業經濟示范區有了不少的構想。建設6個蔬菜科技示范園區，每個示范園各1000畝，共6000畝。構想需要膽識與創新，實現需要切實可行的措施。政府有效地領導，農民必然會有序地跟進。對于彭水縣來說，農業經濟示范區還是一個新生的事物，讓其開花結果，這是一個重大的工程、是一個勢在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。

3.發揮導角的主導作用。政府對于發展農業經濟的主導作用，在于從政策上加大強農惠農力度。彭水農業經濟處于起步階段，探索階段，在市場經濟的大環境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國務院和重慶市委、市政府出臺了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護。其內容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。彭水縣政府已經成立專家小組，對這些惠農強農政策進行解讀，梳理出對彭水有利的政策，具體落到實處，讓老百姓享受到政策的優惠。一是施行補貼政策，二是施行獎勵政策，三是

實行技術幫扶，四是鼓勵農民工返鄉創業，提供政策優惠。

過去常講“走出去，天地寬”，大量的農民涌向城市成為打工仔。現在我們應該說“走回來，天地寬”，政府的強農惠農政策為農民開辟了廣闊的新天地，規劃了嶄新的藍圖。但是，政府的惠農政策還需要不斷地強化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規劃、有政策，卻沒有或少有實際行動。農民的創業之路，初見雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發揮導角的作用，要給農民鼓勵、給農民支持、給農民保障。在創業的路上，政府是大后方，要大力

發揚為人民服務的精神，為其鋪路、為其掌燈。

（二）優化資源要素配置

資源要素的合理有效配置，是城鄉協調發展的關鍵。計劃經濟時代，中國效仿蘇聯，優先發展重工業，通過政策手段對農業經濟長達幾十年的剝奪。大量的農業資源廉價流入城市：廉價的農產品、廉價的勞動力等等。于是城市與農村的差距拉大，工業與農業發展失衡。為了讓城鄉協調發展，通過政府調控，資源要素向農村配置已成為當務之急。同時，要大力整合農村內部資源，分析地區資源的優勢與劣勢，因地制宜，在城鄉的經濟融合中自立自強。

1.彭水縣資源要素分析。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。全縣現有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業用地18.80萬公頃。森林覆蓋率27.3%，活立木蓄積量達242萬立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條，流長359.70公里。全縣水資源總量481.48億立方米；野生動物103種，魚類69種，飼養畜禽品種13個。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產，其中煤總儲量2.60億噸；從人力資源來看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。對于開發現代工業與農業經濟而言，彭水人力資源是相對落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產技術、管理經驗都比較落后。但是彭水的油桐產量居全國第一，素有“油桐之鄉”的美稱。同時旅游資源蘊含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風景區、茂云山國家森林公園等。特別是彭水近幾年對第三產業的大力開發，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風景區聲名遠播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。資金問題一直制約著彭水經濟的發展，許多項目都是因為資金不能落實，導致遲遲拖延開發時間，甚至放棄開發；從社會資源的層面講，有兩方面優勢。一是彭水屬于“一圈兩翼”區域，擁有政策優勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯系緊密。

2.資源要素向農村配置。十七大三中全會以來，黨中央國務院就非常重視資源向農村流動。針對計劃經濟時代留下來的癥結，彭水縣政府必須強化統籌城鄉發展改革的措施，切實做好“資源三下鄉”：資金下鄉、文化下鄉、人才下鄉。第一項資金下鄉，一方面要政府加大對農村的財政補貼力度，落實各項惠農資金。另一方面是發展農村金融服務，一步步解決農村融資難的問題。通過政府職能，讓農業銀行、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行等機構為發展農業進一步增加信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。政府出面搞好農村信用環境建設。第二項，文化下鄉。一方面向村或居委分發圖書，建設圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉，讓電視先進門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會發展的形勢，了解國家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關懷弱勢群——這是文化下鄉最本質的意義。在中國，農民處于社會的最底層，無論是經濟實力還是文化素養，在一定程度上都遭受到歧視。在市場經濟的條件下，農村因為經濟力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農村越來越被邊緣化。文化下鄉，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領，把更多的目光吸引到農村來。文化藝術的創作，要積極關注農民的生活，傳達他們內心深處的哀鳴、創作他們喜聞樂見的藝術品。對于彭水文化下鄉而言，要大力培養縣文聯隊伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項人才下鄉。這方面，彭水縣作出了一些成績。比如說選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉鎮借調、考調老師進城以支持縣城發展的舉措，有悖于資源要素向農村流動的理念。教育是發展之本，惠農政策本應加大教育對農村的支持力度。某的鄉鎮，教育漸漸走上快速發展的正軌，成績喜人，因為一批批地抽調教師進城，導致學校人才資源缺乏，教學實力不斷減弱，恢復元氣需要幾年的時間。這樣一來，鄉鎮倒成了培養人才的搖籃，城市對農村人才資源的剝奪仍在繼續。其實，彭水政府及相關部門可以換一種人才獎勵機制，改變鄉鎮教師把進城當作個人價值實現的思想。上級部門應該關心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務農村。

3.整合農村內部資源。挖掘村落或社區的內部資源，并達到各種資源的協調發展，是建設新農村很重要的一個方面。新農村不是政府的新農村，不是企業家的新農村，而是老百姓

自己的新農村。正如前面談到的，農民才是建設發展的主體。如果農村的發展單靠政府的財政撥款、人才支援、文化支援，農民的積極性沒有調動起來、農村的內部資源沒有充分合理的利用起來——農民成為“吃自來食的娃娃魚”，那么新農村建設是不可能實現的，農村是不可能發展的。彭水縣整合農村內部資源，依然從三方面入手：經濟資源、人才資源、文化資源。彭水縣農村所有資源中，經濟是最重要的部分，其來源分為：農業資源的轉化和民間資金的籌集。彭水縣農業資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財政傾斜，要緊跟農業資源向經濟資本的轉化這一過程，其中基礎設施的建設與技術上的扶持是不可少的。政府對農民，“授之以魚，不如授之以漁”。只要政府激活了農業資源高效地向經濟資本的轉化，那么農村經濟就能蓬勃發展。所以農業資源是農村經濟資源的基礎，是一個大項，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務工人員的增多，少部分農村人口已經走向了富裕。在農村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農村經濟建設，是政府值得思考的問題。彭水政府在這方面制定了多項優惠政策，對外出務工人員實施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉創業就是一個例子。他投資1300萬元修建太原鄉政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉農民工就地就業。對于“回引”工程，政府要加強保障措施，竭力讓返鄉的成功人士在當地創業謀到實惠，才能吸引更多的成功人士返鄉，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。因為區域的差異，在新農村建設上不能照搬其它地區的模式、全國各地一個樣是絕對不可行的。要結合彭水少數民族文化特點，尊重民族文化傳統，建設具有民族特色的新農村。同時對那些不利于現代化農業經濟發展的習俗持批判的態度。比如彭水農村根深蒂固的男權思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當詩意、把落后當淳樸的思想都是亟待轉變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點，多年來靠體力勞動推動農業的發展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。在新農村建設中，這些美好的品格是值得發揚的。同時，以體力主導的農村，也形成了嚴重的男權思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴重阻礙了現代經濟建設中人才的合理利用；文化素質偏低導致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發展現代科技農業；部分文化人消極思想作祟，安于現狀，降低了人民經濟建設的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。對于人才資源的整合，要充分挖掘當地人才，不可舍近求遠。以其人治其地，本身就蘊含科學的因素。當地杰出人才與政府的支援型人才相結合，外來經

驗與本土行情相結合，共同探討一條發展與改革的道路。

（三）以城“代”鄉促發展

這里的“以城?代?鄉”就是要用城市化建設的理念建設農村。放眼整個中國，“看城市像歐洲，看農村像非洲”，更不必說彭水城鄉的差距了。用城市化建設的理念建設農村，首先就是要提升鄉村形象，改善農民居住環境，改變貧窮落后的面貌，建設新農村；其次要讓農民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農村人”向“城市人”的轉變速度；再次是

要給農村一個現代化的靈魂，發展農業經濟，提升其軟實力。

1.改變農村落后的面貌。加大基礎設施建設的力度，加快新農村建設的速度。此項工作難度極大，必須先因地制宜地規劃，方能集中有效地建設。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。針對這個地理特點，實施高山大移民政策，農民匯集于平壩居住。生活區域擇優并集中化，有三個優勢。第一，有利于改善農民居住環境，提高生活質量；第二，有利于政府管理，節約管理成本提高管理效率，人群集中方能經濟地、集中地進行基礎設施建設、新農村建設；第三，有利于農民之間的交流特別是經濟往來，發展農村商業貿易。彭水政府提出的“高山生態，半山生產，平壩生活”的理念結合了彭水的實際，是非常科學的。但是要把這個科學的理念落到實處，也是一個有難度的工作。從長遠看，高山大移民，是改變農村落后面貌的基礎，是建設新農村走的第一步。這一步必須走好，走堅實，政府方能大力把資金向農村建

設投入。

這幾年，彭水政府為了改善農業基礎條件，開發勞動力資源，大力就進行農村基礎設施建設、新農村建設。“要想富，先修路”，這句話是經驗的總結。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內加大公路建設的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質量，不要把公路修來放牛。2008年，彭水已經實現鄉鎮公路油化和硬化，完成了“兩小時彭水”的任務。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達工程。水乃生命之源，加快農村水里設施建設刻不容緩。按照彭水政府的規劃，2010年徹底解決農村飲水困難的問題，著力構建基本農田灌溉保障體系。對于農村水利設施建設，彭水政府加大了資金投入力度，但是還需要進一步加大建設的監管力度，不能讓水利設施成為空架子，不少地方出現水庫無水可裝或者是裝不住水的現象。政府大力地爭資立項搞惠民工程，還需加大監管力度，讓老百姓真正享受到政策的實惠。在推進農村現代化進程中，能源利用發生了極大的改變。走進彭水的農村，發現成群結對上山砍柴的現象沒有了，絕大多數家庭由過去的燒柴做飯轉變成用電用氣做飯。特別是電力，已成為農村生活的主要能源。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機、洗衣機等一系列家電進入家家戶戶，加快電力設施建設同樣刻不容緩。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規劃農民居住環境之后，農村基礎設施建設便會高效有序地推進，社

會主義新農村建設便會落到實處，貧窮落后的農村面貌必將煥然一新。

2.加快“農村人”向“城市人”的轉變。深化戶籍改革，讓農村人享受城市戶籍的優待。《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）文件指出：“當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。”具體提出了“五個有利于”：一是有利于維護農民工合法權益，惠及民生；二是有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程；三是有利于擴大內需，轉變經濟增長方式；四是有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源；五是有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。當農民具備向城市戶籍轉變的基礎之后，戶籍改革才可能實現。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強迫性地讓農民接受戶籍轉變。否則，將有一大堆后患，直接導致的應該現象就是成批的城市流浪者。因為戶籍轉變的基礎是經濟實力。部分農民已經具備城市生活的能力，并且多年在城市謀生，而因為農村戶籍享受不到城市戶籍的優待，對他們而言，戶籍改革已成為逼在眼前的需要。根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉之間差異的有效途徑，是統籌城鄉協調發展的必然選擇。彭水政府當深化戶籍改革前期工作：加大改革的宣傳力度、鄉鎮各部門配合擬定改

革受惠的農戶數額，為推進戶籍改革做好充分準備、打下基礎。

為了進一步推進戶籍制度改革，實現城鄉協調發展，還需要要為農民增收，提升其經濟實力。因為在市場經濟環境下自然、健康轉變是農轉非的最終目標。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導農民改變農業經營模式：生產片區化，提高生產效率；農業產業化，實行農產品深加工，開發產業結構鏈。生產片區化，必須要有種植大戶的出現、龍頭企業的出現。而種植大戶與龍頭企業出現的前提是農村土地流轉，產權改革。通過政府牽頭，科學規劃，挖掘區域優勢，因地制宜地發展片區農業，是擺在彭水縣人民面前的一個大課題。因為農業片區化是開發產業鏈的基礎。現代經濟學家郎咸平說，現代經濟競爭是產業鏈的競爭，原材料生產、產品加工、廣告宣傳、現代物流、批發和零售，各個環節都掛滿了經濟價值。彭水縣政府各部門須把目光放遠、認識提高，把開發農村產業鏈作為幫助農民增收的有效途徑。加大資金與人才的投放力度，農村產業鏈的開發成功，必將激活彭水縣僵化的農業經濟；農村產業鏈蓬勃、規模化發展，必將把彭水打造成一個現代化的農業強縣。統籌城鄉協調發展的工作重心在于加快農業經濟的發展。當農業強縣的目標實現之后，彭水縣城鄉一體化、城鄉協調發展的格局便指日可待了。

第四篇：加快城鎮化進程 推動城鄉統籌協調發展

加快城鎮化進程 推動城鄉統籌協調發展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區和宿豫區，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮化發展的現狀

城鎮是一定規模及密度的非農業人口聚集的地方，是一定層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城鎮人口轉化以及城鎮不斷發展和完善的過程。建市以來，隨著經濟建設和工業化的全面推進，宿遷城鎮化發展速度不斷加快，城鎮化整體水平顯著提高。

（一）城鎮人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮化水平達到33.3%,比2008年提高了4.7個百分點。2009年全市城鎮戶籍人口達到136.76萬人，占總人口的25.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮戶籍人口占總人口的比重上升了19.5個百分點，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮化作為地區發展的重要戰略之一，積極推進城鎮化進程。一方面努力發展經濟, 推進工業化進程，使大批農村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮聚集，城鎮人口不斷增加。另一方面根據市情需要,在全市范圍內開展農村區劃調整,將人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮并入經濟實力強、人口密度大的中心鎮，通過撤鄉改鎮、鄉鎮合并、鎮鎮合并、鎮改街道，整合資源，發揮中心城鎮對區域發展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農村城鎮化進程。

（二）城鎮數量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設迅速進入全面發

展階段，城鎮數量迅速增加。各區、縣積極整合資源，對人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮進行撤并，撤鄉改鎮或鄉鎮合并，以發揮中心城鎮對區域發展的積聚和帶頭作用。全區鄉鎮總數從2000年的126個減到111個，減少了15個，其中鄉的數量下降14.3%；而建制鎮的數量則增長11.9%。目前全市鄉鎮平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產業聚集效應顯現。建市以來，地區經濟結構調整成效顯著，產業聚集程度提高，聚集效應進一步顯現，城鎮化進程依靠二、三產業雙輪驅動。2009年，三縣兩區的非農產業增加值比重達81.2%，比1996年提高10.2個百分點。其中第二產業增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個百分點。同時，非農產業的就業比重由1996年的46.3 %調整為59.8%，上升13.5個百分點。其中第三產業就業比重由1996年的35.9 %調整為43.3 %，上升7.4個百分點。

（四）中心城市規模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區劃調整力度，拉開城市框架，拓展發展空間，使中心城市規模不斷擴大。市區行政地域面積從1996年的136平方公里擴大到944.70平方公里，城鎮人口規模由1996年的26.5萬人擴大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮人口占總人口的比重達25.8%。中心城區暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進一步增強。

二、宿遷城鎮化發展存在的問題

（一）城鎮化滯后于工業化和非農化的發展。2009年，宿遷地區非農產業增加值占地區生產總值的比重為81.2%，其中第二產業增加值占46.6%，非農產業從業人數占全社會從業人員總數的59.8%，而城鎮化水平低于非農產業增加值所占比重40.8個百分點，比第二產業增加值所占比重低7.1個百分點，比非農產業從業人員所占比重低16.3個百分點，城鎮化率與工業化率的比例系數只有0.85。這反映了宿遷的城鎮化與產

業非農化不同步，城鎮化的發展滯后于產業非農化的進程。

（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業化和城鎮化起步晚、水平低，我市還處在集聚發展階段，缺乏功能強大的經濟中心區域，各1區、縣綜合經濟實力不強，對區域經濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮數目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮規模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。同時小城鎮布局過于分散，缺少相應的產業支撐，集聚經濟效益和規模經濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮功能不明顯。

（三）城鎮化內在質量有待提高。一些地方在城市建設上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮區域的擴大，不重視空間組織的優化和城鎮功能的完善，造成中心城鎮規模擴張過快，基礎設施建設跟不上，城鎮管理水平上不去，醫療衛生設施不配套、科技教育發展滯后、環境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮發展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發，對文物古跡、歷史街區的搶救保護不夠，造成城鎮原有的歷史風貌和傳統文化特色喪失殆盡。

（四）區域協調發展不夠。由于缺乏系統的區域城鎮發展規劃的引導，宿遷城鎮化發展存在著一定的自發性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，影響了區域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮、重鎮輕鄉的傾向，鄉村居民點建設分散，土地資源浪費嚴重，農村基礎設施和公共設施比較薄弱，城鄉居民收入差距拉大，農村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區城鎮居民人均可支配收入為12032元，農民人均純收入5283元，城鄉居民收入的比例由1996年的2.11：1擴大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮化發展的對策

加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，是宿遷經濟社會發展的客觀要求，是優化城鄉經濟結構、加快產業升級換代、促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要戰略措施，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、擴大消費需求、實現全面小康目標的重要途徑。

在經濟全球化加速的新形勢下，宿遷應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持工業化與城鎮化互動并進，堅持大城市和小城鎮協調發展，優先發展中心城鎮，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規劃為依據，以產業支撐為基礎，以制度創新為動力，推動城鎮化快速、健康、協調發展。

（一）發揮規劃先導作用。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。推進宿遷城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。加強規劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態、超前研究編制規劃，充分發揮規劃的先導作用。要全面把握城鎮化的發展規律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理的規劃，保證規劃經得起實踐和時間的檢驗。要統籌區域城鎮化發展，合理確定各區、縣城市發展目標，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城市優勢互補和區域共同發展。按照經濟社會規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃、行政區劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮的規模和功能，因地制宜地制定城鎮發展戰略及相關政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區域城鎮體系。按照尊重科學、統籌城鄉、服務經濟、突出特色的要求，制定城鎮化發展綱要，編制城鄉一體化規劃，根據城鄉資源環境容量，切實加強城鄉空間管治和城鄉建設用地總規模控制。要實現城鄉規劃全覆蓋，以規劃引導城市科學發展，以規劃促進村鎮建設水平的提高。要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃

實施的領導和管理。要完善法律法規，依法加強對規劃實施的監督管理，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃全面實施。

（二）加快發展工業和現代服務業。產業發展是城鎮化的根本動力。加快工業發展，提升工業化水平，對于推動宿遷城鎮進程至關重要。要堅持工業化與城鎮化互動并進，把走新型工業化道路作為區域經濟發展的第一方略，加快工業結構調整，促進重點企業、產業鏈、產業集群和工業園區全面發展，堅定不移地推進工業化進程。要加大工業投入，通過項目帶動，形成支柱型經濟增長點，擴大宿遷工業總量，推動工業經濟快速發展。要以提高企業核心競爭力為重點，以機制創新和技術創新為動力，推動社會資本和資源向優勢企業、優秀企業家集聚，加快培植一批主業突出、有自主知識產權、能夠發揮支撐帶動作用的大企業和大集團，形成工業經濟的中堅力量。要圍繞支柱產業的配套延伸和優勢資源的開發利用，鼓勵企業加大科技創新力度，對原料型、低效型產品進行深度加工，形成鏈式產品結構，延長產業鏈條。要充分利用現有的產業優勢、區位優勢和資源優勢，大力培育產業集聚區，加快形成區域經濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發揮勞動力資源豐富的優勢，通過現代技術、現代管理手段提升勞動密集型產業，保證社會的基本就業。同時，要大力發展現代服務業，增強城市服務功能，提升產業結構層次。要加快發展商貿旅游業，積極發展現代物流業，提高金融服務水平，培育發展商務服務業，放手發展社區服務業，促進房地產業健康發展，不斷提升城市現代化水平。

（三）加快發展縣城和重點中心鎮。縣城是縣域的政治、經濟、文化中心，又是市域城鎮體系中聯系城鄉的關鍵環節。提高縣城發展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發展空間，也可以發揮縣城溝通城鄉聯系、協調城鄉發展的紐帶作用。重點中心鎮是縣域中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較強輻

射能力的建制鎮。從縣域經濟層面來看，縣城是縣域經濟的龍頭，重點中心鎮是縣域經濟的重要支撐點。“興縣必須強鎮”，推進城鎮化，應加快發展縣城、擇優發展重點中心鎮，提高其吸納農村剩余勞動力的能力。要增強縣域發展的自主權，強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業的發展，提升縣城經濟實力和綜合服務功能，增強縣城對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。要堅持擇優培育的方針，對區位條件好、發展潛力大的重點中心鎮，給予更大的發展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎設施建設，培養拳頭產業或特色產業，提升經濟發展水平，完善服務功能。要把重點中心鎮建設成為功能齊全、設施配套、環境整潔，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，其中有條件的少數中心鎮要發展成為小城市，以全面推進農村現代化建設。

（四）統籌城鄉協調發展。統籌城鄉發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和核心。農業和農村的發展為城鎮化創造了條件，城鎮化的發展要為農業和農村現代化開辟道路。蘇北地區在推進城鎮化的過程中，要圍繞建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的現代化新農村目標，統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用，促進城市文明向農村延伸，全面建設社會主義新農村。要遵循客觀經濟規律，從有利于發揮城鄉優勢、形成城鄉特色出發，充分發揮城市在產業、市場、信息等方面對農村的帶動作用，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，實現以工促農、以城帶鄉，形成城鄉產業聯動、優勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經濟社會發展的城鄉二元結構，建立統籌城鄉協調發展的機制，拓寬農民收入渠道，健全農村社會保障體系，加快農村基礎設施建設，改善農村人居環境，發展農村公共事業，促進城鄉經濟社會與人口、資源、環境的可持續發展，以實現城鄉共同繁榮與進步。

第五篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城