第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

李慶平

重慶三峽中心醫(yī)院（中國(guó) 404000）

中圖分類號(hào)：R197.323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1818－0086（2008）0

3摘要：在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元分割和市場(chǎng)主導(dǎo)資源配制等因素，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村普遍存在缺醫(yī)少藥的問(wèn)題。本文針對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生的這種差距進(jìn)行分析，并對(duì)縮小這種差距的途徑進(jìn)行探討，通過(guò)重慶三峽中心醫(yī)院在全國(guó)率先實(shí)施“師帶徒”活動(dòng)的創(chuàng)新舉措，建立起加快推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)衛(wèi)生；發(fā)展；創(chuàng)新；思路

建國(guó)以來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府的努力和發(fā)展，我國(guó)用極其有限的衛(wèi)生資源，承擔(dān)了廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)，中國(guó)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村醫(yī)生、合作醫(yī)療，曾被國(guó)際上譽(yù)為發(fā)展中國(guó)家解決基層醫(yī)療衛(wèi)生的“三大法寶”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平逐步提高，但農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展卻相對(duì)滯后，使城市和農(nóng)村的衛(wèi)生出現(xiàn)二元分割，衛(wèi)生資源占有和分配極不合理，出現(xiàn)了嚴(yán)重分化，城市和農(nóng)村衛(wèi)生的差距越來(lái)越大，特別在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題十分突出。1目前城鄉(xiāng)衛(wèi)生的差距

2003年發(fā)布的第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源城市占80%，而全國(guó)70%的農(nóng)村人口僅占20%。全國(guó)79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，農(nóng)民應(yīng)住院而沒(méi)有住院的比例上升到75.4％；因病致貧、因病返貧的農(nóng)民占全部貧困農(nóng)民的比例上升到33.4％；在西部地區(qū)農(nóng)村，62％的患者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難應(yīng)治療而沒(méi)有治療，75.1％的患者還沒(méi)有治愈就要求提前出院。以重慶萬(wàn)州為例，全區(qū)人口170萬(wàn)人，城市人口50萬(wàn)，農(nóng)村人口120萬(wàn)；全區(qū)編制床位4038張，城市占有3391張，農(nóng)村僅有647張，床位使用率城市為74%，農(nóng)村僅為26%；全區(qū)有衛(wèi)生技術(shù)人員3322人，城市占有2906人，農(nóng)村僅為416人。出現(xiàn)上述狀況的原因，除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有建立健全外，主要有以下三個(gè)原因：

一是政府建立農(nóng)村衛(wèi)生體系的投入不足。農(nóng)村衛(wèi)生院硬件得不到改善，病房破爛，設(shè)備設(shè)施陳舊短缺，農(nóng)民的就醫(yī)條件十分落后。調(diào)查顯示，在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，目前仍有50%以上的衛(wèi)生院住院設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)手術(shù)室，無(wú)X光機(jī)和檢驗(yàn)儀器，甚至有的僅憑血壓器、聽(tīng)診器、體溫計(jì)開(kāi)展診療活動(dòng)。二是多年來(lái)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量與1980年相比下降驚人，有資料顯示：我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量從1980年的約150萬(wàn)人，減少到目前的100萬(wàn)人左右；農(nóng)村衛(wèi)生員的數(shù)量從1980年的236萬(wàn)人跌到2001年的27萬(wàn)人左右，還不到當(dāng)年數(shù)量的零頭。

三是技術(shù)水平低下。由于編制、待遇、環(huán)境等方面的因素，大專以上的醫(yī)學(xué)人才難以在農(nóng)村扎根，如萬(wàn)州農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員副高以上職稱僅2人，大學(xué)本科以上學(xué)歷僅1人，其他普遍為中專及以下學(xué)歷。2創(chuàng)新城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院指出農(nóng)村是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，高度重視農(nóng)民健康和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)

展，采取了一系列重大改革措施，如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《衛(wèi)生部、教育部、財(cái)政部、人事部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，并開(kāi)展了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“衛(wèi)生部部屬部管醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目 ”、“衛(wèi)生部西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目”等活動(dòng)，收到了較好的效果。

但到目前為止，農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題尚未得到根本性的緩解。重慶三峽中心醫(yī)院地處三峽庫(kù)區(qū)，醫(yī)療輻射周邊23個(gè)區(qū)縣1600余萬(wàn)人口，既要滿足庫(kù)區(qū)百姓的醫(yī)療需求，又要承擔(dān)公共衛(wèi)生職能，但為了加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，提出了三級(jí)甲等醫(yī)院如何幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的新理念，充分發(fā)揮三級(jí)甲等醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。

2002年，我院站在庫(kù)區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出創(chuàng)建三峽庫(kù)區(qū)最優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將滿足城鄉(xiāng)衛(wèi)生需求作為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)衛(wèi)生資源、衛(wèi)生需求和區(qū)域性衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的研究，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮城市三甲醫(yī)院的主導(dǎo)作用，逐漸統(tǒng)籌帶動(dòng)中心衛(wèi)生院的發(fā)展，通過(guò)5年的不懈努力，醫(yī)院由原來(lái)的1個(gè)地區(qū)級(jí)醫(yī)院發(fā)展成為國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院，同時(shí)建立區(qū)域性的4個(gè)特色分院，填補(bǔ)了區(qū)域性公立醫(yī)院必須建立專科醫(yī)院的空白，并在不同區(qū)域建立10個(gè)社區(qū)綜合門診部，醫(yī)療資源得到最優(yōu)整合，且布局合理，方便了百姓看病，減輕了他們的負(fù)擔(dān)，形成醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展的格局。醫(yī)院通過(guò)抓住機(jī)遇、快速發(fā)展，滿足了城市居民就近看病的需求，解決了疑難大病就醫(yī)的問(wèn)題，減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也推動(dòng)了區(qū)域性衛(wèi)生的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的醫(yī)療、管理人才隊(duì)伍，聚集了雄厚的技術(shù)實(shí)力，引進(jìn)了一批高精尖的醫(yī)療設(shè)備。針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生相對(duì)滯后的狀況，我院積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，加快了帶動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

2.1人才隊(duì)伍。醫(yī)院現(xiàn)有高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員235人，兼職教授、副教授91人，中級(jí)423人，博士、碩士117人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的醫(yī)學(xué)專家10人。

2.2醫(yī)療設(shè)備。醫(yī)院擁有全數(shù)字化大平板DSA、16層螺旋CT、海扶刀、磁共振成像儀、直線加速器等先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備2700臺(tái)件，價(jià)值2.2億元。

2.3技術(shù)實(shí)力。醫(yī)院設(shè)有4個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)學(xué)專業(yè)中心、20余個(gè)區(qū)域性醫(yī)學(xué)專業(yè)中心；開(kāi)設(shè)了80余個(gè)特色專科、44個(gè)臨床專業(yè)、16個(gè)醫(yī)技檢查專業(yè)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的新模式，醫(yī)院實(shí)施了一個(gè)以拜師活動(dòng)為核心內(nèi)容的幫扶方案。我院的80名高級(jí)醫(yī)師、護(hù)師、技師、管理人員和萬(wàn)州區(qū)15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的80名基層骨干醫(yī)務(wù)人員結(jié)成了一對(duì)一的“師帶徒”關(guān)系。解決了基層醫(yī)院缺乏醫(yī)療骨干及他們進(jìn)修、系統(tǒng)培訓(xùn)等問(wèn)題。

為確保“師帶徒”活動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，醫(yī)院成立了城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌辦公室，由1名院領(lǐng)導(dǎo)、4名專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

拜師活動(dòng)是把城市具有優(yōu)勢(shì)的衛(wèi)生資源充分整合和利用，借綜合性醫(yī)院人才、技術(shù)、實(shí)力、品牌來(lái)支撐，提高基層醫(yī)院的“軟、硬實(shí)力”，以三級(jí)甲等醫(yī)院的醫(yī)療管理模式、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)、扶持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。其重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人才培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的專科型人才，不斷提高診療質(zhì)量和水平，逐漸讓農(nóng)民能就近看病，讓農(nóng)民能提前診斷疾病、提前治療疾病，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，建立起推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

借國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的重視和投入的契機(jī)：

2.3.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。

采取定期或不定期的方式，到農(nóng)村進(jìn)行專題講座、教學(xué)查房、手術(shù)帶教、病例討論、質(zhì)量評(píng)價(jià)、護(hù)理示范、流行病調(diào)查、地方病防治、婦幼保健等方面的幫扶，或組織農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員到三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)、手術(shù)觀摩等。

2.3.2建立農(nóng)村衛(wèi)生院條件改善的靈活機(jī)制。

醫(yī)院根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際情況，有很多偏遠(yuǎn)的衛(wèi)生院，房屋、病床設(shè)施簡(jiǎn)陋，我院一次性投入100萬(wàn)元，購(gòu)置高檔病床500張、床頭柜500個(gè)，贈(zèng)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，初步改善了其基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。

2.3.3建立城鄉(xiāng)急救醫(yī)療服務(wù)模式。

設(shè)立遍及城鄉(xiāng)的急救點(diǎn)，通過(guò)GPS定位，使危急重癥病人能夠就地就近搶救，或通過(guò)綠色通道雙向轉(zhuǎn)診，逐步建立起完善的城鄉(xiāng)急救網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3.4建立和諧的城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展氛圍。

通過(guò)構(gòu)建上下級(jí)醫(yī)院之間的和諧關(guān)系、師徒之間的和諧關(guān)系、收治病人的和諧關(guān)系，有力的推動(dòng)了三峽庫(kù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速健康的發(fā)展。

自2002年以來(lái)，我院對(duì)基層醫(yī)院舉辦各種形式的研討會(huì)、培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)會(huì)120余次，參會(huì)農(nóng)村衛(wèi)生人員1.8萬(wàn)余人次；指導(dǎo)會(huì)診830余次，手術(shù)580余臺(tái)次；舉行義診210余次，診療病人10萬(wàn)余人次。例如我院對(duì)原云陽(yáng)江口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院在人才、技術(shù)、硬件等方面給予大力幫扶，該院得到健康快速的發(fā)展，其門診人次增長(zhǎng)310%，出院人數(shù)增長(zhǎng)240%，收入增長(zhǎng)380%，現(xiàn)該院已升格為云陽(yáng)縣第二人民醫(yī)院。

創(chuàng)新開(kāi)展“師帶徒”為核心的新型支援農(nóng)村基層衛(wèi)生院的模式，其優(yōu)勢(shì)在于：

①是培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的新模式，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏衛(wèi)生技術(shù)人員，沒(méi)有時(shí)間到大醫(yī)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，且費(fèi)用較高，“師帶徒”模式能有效解決此問(wèn)題。

②全區(qū)學(xué)術(shù)信息、醫(yī)療資源共享。

③專業(yè)對(duì)口，時(shí)間不限，能讓農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)以致用。

④派出的援助人員比較固定，與基層醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員是穩(wěn)固的師徒關(guān)系，便于更好地帶教和指導(dǎo)。⑤能有效解決雙向轉(zhuǎn)診的問(wèn)題。

⑥對(duì)于醫(yī)療條件特別差的農(nóng)村衛(wèi)生院，可以固定幫扶，重點(diǎn)支持。

“師帶徒”活動(dòng)所取得的成效受到了國(guó)內(nèi)知名新聞媒體的高度關(guān)注，紛紛來(lái)院進(jìn)行專訪，并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)地采訪，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、醫(yī)院報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)等均在頭版予以了重點(diǎn)報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局115期《簡(jiǎn)報(bào)》全面通報(bào)了這一活動(dòng)，對(duì)我院開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。五年發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)建立起“師帶徒”活動(dòng)這一推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生院健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制：

3.1 3年內(nèi)重點(diǎn)在于培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才。

3.2通過(guò)5年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生院規(guī)范管理一體化、信息共享一體化、服務(wù)模式一體化、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一體化、醫(yī)療質(zhì)量一體化、基礎(chǔ)硬件一體化。

3.3讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理、技術(shù)、服務(wù)水平逐步達(dá)到全國(guó)同級(jí)醫(yī)院的先進(jìn)水平，通過(guò)培養(yǎng)形成高、中、初級(jí)人才梯隊(duì)，能夠參與三級(jí)甲等醫(yī)院的科研、新技術(shù)，并撰寫(xiě)論文，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有新的提高、新的進(jìn)步。

3.4逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診合作，實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)院的人才設(shè)備與基層醫(yī)院的醫(yī)療資源互補(bǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)用高科技傳媒技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，讓農(nóng)民盡可能在當(dāng)?shù)鼐驮\，做到小病到基層醫(yī)院，大病到上級(jí)醫(yī)院，從根本上逐步解決農(nóng)村“看病貴、住院難、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量不高”的問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民滿意度和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，醫(yī)療發(fā)展更為滯后，更需要政府加大投入，提升醫(yī)院的品質(zhì)，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系，真正改變農(nóng)村貧困落后的衛(wèi)生條件，有力推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民享有公平的醫(yī)療衛(wèi)生保健。

第二篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2010年中央一號(hào)文件針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)”。在國(guó)家宏觀政策的大背景之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，專門針對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見(jiàn)，提出“實(shí)施?一圈兩翼?開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個(gè)貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，就彭水當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，以工促農(nóng)具有非常大的艱巨性。自改革開(kāi)放以來(lái)，彭水經(jīng)濟(jì)一直是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。如今，彭水工業(yè)正處于起步階段、探索階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力弱。近年來(lái)，彭水工業(yè)發(fā)展迅速、增長(zhǎng)明顯，在2009年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，彭水經(jīng)濟(jì)總體水平仍保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)《彭水縣規(guī)模以上工企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》顯示，2009年彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)態(tài)良好：除原煤生產(chǎn)同比下降2.7%之外，發(fā)電量、水泥、供電、復(fù)烤片煙、食用植物油和鋇鹽產(chǎn)品都呈增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)。盡管如此，也不能說(shuō)明彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。這一方面表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大，同時(shí)也表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低。制約工業(yè)發(fā)展的因素較多，比如有規(guī)模的企業(yè)太少，大唐公司一只獨(dú)秀，支撐著彭水工業(yè)的總量；特別是流動(dòng)

資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

彭水的農(nóng)業(yè)是一塊未開(kāi)墾的處女地。彭水農(nóng)村有較好的資源優(yōu)勢(shì)，全縣現(xiàn)有耕地9.20萬(wàn)公頃，水域0.44萬(wàn)公頃，草地3.12萬(wàn)公頃，林業(yè)用地18.80萬(wàn)公頃。從氣候特征來(lái)看，彭水屬中亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，總的氣候特點(diǎn)是：氣候溫和，雨量充沛多集中。這些條件有利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而由于資金的缺乏、農(nóng)業(yè)科技成分含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耕地和林地占農(nóng)用地總面積的85.58%，園地占農(nóng)用地2.45%，牧草地占農(nóng)用地的0.78%，這種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)過(guò)

于單一，不利于全縣農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。

彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過(guò)幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。

（一）改革措施方面。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。一是構(gòu)建新的基層黨組織。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彭水縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負(fù)責(zé)人、專職干部隊(duì)伍。并且通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到基層、吸引杰出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生考村官等途徑，為基層黨組織組建了一批后備之才，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展保證了充實(shí)的人才隊(duì)伍。二是戶籍改革。這是一項(xiàng)重大的民生工程，是關(guān)系到彭水千百萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進(jìn)木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化；同時(shí)創(chuàng)新木材經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)住宅的制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。耕地方面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范地、系統(tǒng)地、高效地利用農(nóng)村土地資源，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)

產(chǎn)、為農(nóng)民增收。

（二）資金籌措方面。在彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，資金的籌措是多方面的：向上級(jí)爭(zhēng)取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動(dòng)資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。彭水縣屬于財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)，上級(jí)的財(cái)政撥款是個(gè)大項(xiàng)。彭水政府從中央給重慶的一百多項(xiàng)優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個(gè)對(duì)彭水的優(yōu)惠政策，向上級(jí)爭(zhēng)資近億元。其次是招商引

資。近年來(lái)，彭水招商引資工作成績(jī)顯著：參加中國(guó)第一屆“西旅會(huì)”，引資3億元；參加渝洽會(huì)，簽定引資項(xiàng)目23個(gè)，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實(shí)施農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程金融服務(wù)計(jì)劃簽約儀式”。彭水共獲農(nóng)發(fā)行重慶市分行授信彭水自治縣人民政府54.35億元。其中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫(kù)、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)

景區(qū)、土地整理項(xiàng)目，授信資金達(dá)13.1億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達(dá)工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達(dá)率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬(wàn)畝煙水配套設(shè)施；新增有效灌溉面積0.7萬(wàn)畝，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝。三是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶。四是加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬(wàn)畝。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。完成農(nóng)機(jī)

具推廣300臺(tái)，機(jī)耕23萬(wàn)畝，機(jī)插0.4萬(wàn)畝，機(jī)收0.1萬(wàn)畝。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來(lái)，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對(duì)全縣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，拉動(dòng)全縣GDP7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)29.3%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.8%；完成工業(yè)增加值16.6億元，同比增長(zhǎng)28.7%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26億元，同比增長(zhǎng)25.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)較好。通過(guò)抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬(wàn)元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，糧食產(chǎn)量29.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.9%；油菜產(chǎn)量1.61萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.0%。；收購(gòu)烤煙28.03萬(wàn)擔(dān)，比上年增加42.9%；出欄肉豬52.5萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)11.1%。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)： 2008年建成商品蔬菜基地3.8萬(wàn)畝。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，種植商品魔芋基地1.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬(wàn)元。

彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項(xiàng)改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展。可是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很大的挖

掘空間，各項(xiàng)措施有待強(qiáng)化，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有待總結(jié)。

加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部?jī)A斜；并借助“中央一號(hào)文件”與“國(guó)發(fā) [2009]3號(hào)”文件的東風(fēng)，這個(gè)渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的。現(xiàn)就對(duì)加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作

以下幾方面的思考。

（一）兩個(gè)角色定位

農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)

作用。針對(duì)這兩個(gè)角色定位，談一下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.重抓教育，提高主角文化素質(zhì)。農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定農(nóng)村的發(fā)展。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，全縣高中入學(xué)率僅僅為13.36%，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的重視，高中入學(xué)率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對(duì)彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實(shí)施重慶南開(kāi)中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)

教育發(fā)展試點(diǎn)辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校校級(jí)干部和中層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)；面向全國(guó)招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進(jìn)特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。彭水縣農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。近年來(lái)，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度。縣教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。并鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨(dú)編入職業(yè)教育班。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。政策鋪路，教育應(yīng)當(dāng)先。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)

實(shí)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮導(dǎo)角的引導(dǎo)作用。其中一個(gè)有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由于大山的隔阻，歷史以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，彭水縣農(nóng)民把自給自足當(dāng)作終極的追求。他們沒(méi)有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發(fā)揮其導(dǎo)角的作用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)改革意識(shí)。政府的引導(dǎo)，不能單靠開(kāi)一個(gè)會(huì)，發(fā)一個(gè)宣傳冊(cè)子，給一本理論書(shū)籍，要通過(guò)政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或是激勵(lì)當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細(xì)化措施，切實(shí)為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個(gè)活一個(gè)，活一個(gè)壯大一個(gè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對(duì)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，每個(gè)示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識(shí)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會(huì)有序地跟進(jìn)。對(duì)于彭水縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還是一個(gè)新生的事物，讓其開(kāi)花結(jié)果，這是一個(gè)重大的工程、是一個(gè)勢(shì)在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。

3.發(fā)揮導(dǎo)角的主導(dǎo)作用。政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個(gè)“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護(hù)。其內(nèi)容涉及15個(gè)政策大項(xiàng)、163個(gè)政策文件、400余個(gè)政策項(xiàng)目、1100余項(xiàng)具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對(duì)這些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行解讀，梳理出對(duì)彭水有利的政策，具體落到實(shí)處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎(jiǎng)勵(lì)政策，三是

實(shí)行技術(shù)幫扶，四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。

過(guò)去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔。現(xiàn)在我們應(yīng)該說(shuō)“走回來(lái)，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開(kāi)辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強(qiáng)化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒(méi)有或少有實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見(jiàn)雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵(lì)、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力

發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。

（二）優(yōu)化資源要素配置

資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過(guò)政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價(jià)流入城市：廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合中自立自強(qiáng)。

1.彭水縣資源要素分析。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。全縣現(xiàn)有耕地9.20萬(wàn)公頃，水域0.44萬(wàn)公頃，草地3.12萬(wàn)公頃，林業(yè)用地18.80萬(wàn)公頃。森林覆蓋率27.3%，活立木蓄積量達(dá)242萬(wàn)立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條，流長(zhǎng)359.70公里。全縣水資源總量481.48億立方米；野生動(dòng)物103種，魚(yú)類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個(gè)。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，其中煤總儲(chǔ)量2.60億噸；從人力資源來(lái)看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動(dòng)為主，從事腦力勞動(dòng)的人口比重小。對(duì)于開(kāi)發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，彭水人力資源是相對(duì)落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國(guó)第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時(shí)旅游資源蘊(yùn)含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫(huà)廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國(guó)家森林公園等。特別是彭水近幾年對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力開(kāi)發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫(huà)廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對(duì)彭水來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)資源的大缺口。資金問(wèn)題一直制約著彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多項(xiàng)目都是因?yàn)橘Y金不能落實(shí)，導(dǎo)致遲遲拖延開(kāi)發(fā)時(shí)間，甚至放棄開(kāi)發(fā)；從社會(huì)資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢(shì)。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢(shì)；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。

2.資源要素向農(nóng)村配置。十七大三中全會(huì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動(dòng)。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的癥結(jié)，彭水縣政府必須強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實(shí)做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項(xiàng)資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。通過(guò)政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項(xiàng)，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書(shū)，建設(shè)圖書(shū)管，讓老百姓用讀書(shū)來(lái)替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。用電視打開(kāi)老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，了解國(guó)家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢(shì)群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會(huì)主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來(lái)越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過(guò)政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來(lái)。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)品。對(duì)于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊(duì)伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫(xiě)一些矯情的文字：去聽(tīng)老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項(xiàng)人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績(jī)。比如說(shuō)選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進(jìn)城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對(duì)農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績(jī)喜人，因?yàn)橐慌爻檎{(diào)教師進(jìn)城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實(shí)力不斷減弱，恢復(fù)元?dú)庑枰獛啄甑臅r(shí)間。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對(duì)農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實(shí)，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進(jìn)城當(dāng)作個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思想。上級(jí)部門應(yīng)該關(guān)心下級(jí)工作人員的疾苦，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。

3.整合農(nóng)村內(nèi)部資源。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個(gè)方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓

自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財(cái)政撥款、人才支援、文化支援，農(nóng)民的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)、農(nóng)村的內(nèi)部資源沒(méi)有充分合理的利用起來(lái)——農(nóng)民成為“吃自來(lái)食的娃娃魚(yú)”，那么新農(nóng)村建設(shè)是不可能實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)村是不可能發(fā)展的。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)村所有資源中，經(jīng)濟(jì)是最重要的部分，其來(lái)源分為：農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和民間資金的籌集。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財(cái)政傾斜，要緊跟農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化這一過(guò)程，其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)上的扶持是不可少的。政府對(duì)農(nóng)民，“授之以魚(yú)，不如授之以漁”。只要政府激活了農(nóng)業(yè)資源高效地向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能蓬勃發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是一個(gè)大項(xiàng)，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。在農(nóng)村，這批人相對(duì)來(lái)說(shuō)擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是政府值得思考的問(wèn)題。彭水政府在這方面制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)例子。他投資1300萬(wàn)元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。對(duì)于“回引”工程，政府要加強(qiáng)保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實(shí)惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個(gè)問(wèn)題，既要發(fā)揚(yáng)黔中文化的獨(dú)特性，又要對(duì)文化批判性地繼承。因?yàn)閰^(qū)域的差異，在新農(nóng)村建設(shè)上不能照搬其它地區(qū)的模式、全國(guó)各地一個(gè)樣是絕對(duì)不可行的。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點(diǎn)，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。同時(shí)對(duì)那些不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)俗持批判的態(tài)度。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩(shī)意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點(diǎn)，多年來(lái)靠體力勞動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，這些美好的品格是值得發(fā)揚(yáng)的。同時(shí)，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴(yán)重的男權(quán)思想，從骨子里面對(duì)女性的輕視，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。對(duì)于人才資源的整合，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬牛豢缮峤筮h(yuǎn)。以其人治其地，本身就蘊(yùn)含科學(xué)的因素。當(dāng)?shù)亟艹鋈瞬排c政府的支援型人才相結(jié)合，外來(lái)經(jīng)

驗(yàn)與本土行情相結(jié)合，共同探討一條發(fā)展與改革的道路。

（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展

這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。放眼整個(gè)中國(guó)，“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”，更不必說(shuō)彭水城鄉(xiāng)的差距了。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是

要給農(nóng)村一個(gè)現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實(shí)力。

1.改變農(nóng)村落后的面貌。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。此項(xiàng)工作難度極大，必須先因地制宜地規(guī)劃，方能集中有效地建設(shè)。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。針對(duì)這個(gè)地理特點(diǎn)，實(shí)施高山大移民政策，農(nóng)民匯集于平壩居住。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；第二，有利于政府管理，節(jié)約管理成本提高管理效率，人群集中方能經(jīng)濟(jì)地、集中地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)；第三，有利于農(nóng)民之間的交流特別是經(jīng)濟(jì)往來(lái)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實(shí)際，是非常科學(xué)的。但是要把這個(gè)科學(xué)的理念落到實(shí)處，也是一個(gè)有難度的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這一步必須走好，走堅(jiān)實(shí)，政府方能大力把資金向農(nóng)村建

設(shè)投入。

這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，大力就進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。“要想富，先修路”，這句話是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內(nèi)加大公路建設(shè)的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來(lái)放牛。2008年，彭水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時(shí)彭水”的任務(wù)。到目前為止，村級(jí)公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達(dá)工程。水乃生命之源，加快農(nóng)村水里設(shè)施建設(shè)刻不容緩。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，彭水政府加大了資金投入力度，但是還需要進(jìn)一步加大建設(shè)的監(jiān)管力度，不能讓水利設(shè)施成為空架子，不少地方出現(xiàn)水庫(kù)無(wú)水可裝或者是裝不住水的現(xiàn)象。政府大力地爭(zhēng)資立項(xiàng)搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實(shí)惠。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，能源利用發(fā)生了極大的改變。走進(jìn)彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對(duì)上山砍柴的現(xiàn)象沒(méi)有了，絕大多數(shù)家庭由過(guò)去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。特別是電力，已成為農(nóng)村生活的主要能源。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等一系列家電進(jìn)入家家戶戶，加快電力設(shè)施建設(shè)同樣刻不容緩。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規(guī)劃農(nóng)民居住環(huán)境之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便會(huì)高效有序地推進(jìn)，社

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)便會(huì)落到實(shí)處，貧窮落后的農(nóng)村面貌必將煥然一新。

2.加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變。深化戶籍改革，讓農(nóng)村人享受城市戶籍的優(yōu)待。《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）文件指出：“當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。”具體提出了“五個(gè)有利于”：一是有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生；二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源；五是有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。當(dāng)農(nóng)民具備向城市戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之后，戶籍改革才可能實(shí)現(xiàn)。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績(jī)而用行政手段，帶強(qiáng)迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。否則，將有一大堆后患，直接導(dǎo)致的應(yīng)該現(xiàn)象就是成批的城市流浪者。因?yàn)閼艏D(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。部分農(nóng)民已經(jīng)具備城市生活的能力，并且多年在城市謀生，而因?yàn)檗r(nóng)村戶籍享受不到城市戶籍的優(yōu)待，對(duì)他們而言，戶籍改革已成為逼在眼前的需要。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。彭水政府當(dāng)深化戶籍改革前期工作：加大改革的宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配合擬定改

革受惠的農(nóng)戶數(shù)額，為推進(jìn)戶籍改革做好充分準(zhǔn)備、打下基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自然、健康轉(zhuǎn)變是農(nóng)轉(zhuǎn)非的最終目標(biāo)。政府加大萬(wàn)元增收工程力度，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。生產(chǎn)片區(qū)化，必須要有種植大戶的出現(xiàn)、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。通過(guò)政府牽頭，科學(xué)規(guī)劃，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展片區(qū)農(nóng)業(yè)，是擺在彭水縣人民面前的一個(gè)大課題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)片區(qū)化是開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廣告宣傳、現(xiàn)代物流、批發(fā)和零售，各個(gè)環(huán)節(jié)都掛滿了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。彭水縣政府各部門須把目光放遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)提高，把開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。加大資金與人才的投放力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)成功，必將激活彭水縣僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃、規(guī)模化發(fā)展，必將把彭水打造成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，彭水縣城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局便指日可待了。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬(wàn)，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。建市以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%,比2008年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到136.76萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，最重要的原因是：建市以來(lái)，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。建市以來(lái)，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長(zhǎng)11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬(wàn)人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)81.2%，比1996年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。建市以來(lái)，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開(kāi)城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴(kuò)大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬(wàn)人擴(kuò)大到136萬(wàn)人，比1996年增加100萬(wàn)人，增長(zhǎng)46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬(wàn)人增加到58.76萬(wàn)人，增加了33.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)135.2%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個(gè)百分點(diǎn)，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。

（二）城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長(zhǎng)緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時(shí)小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒(méi)有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個(gè)別地方在老城改造時(shí)過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴(kuò)大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢(shì)下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，適時(shí)、動(dòng)態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃

實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對(duì)于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要加大工業(yè)投入，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)資本和資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對(duì)原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項(xiàng)目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會(huì)的基本就業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。縣城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級(jí)或同級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級(jí)中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。“興縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。要堅(jiān)持擇優(yōu)培育的方針，對(duì)區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)辟道路。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息等方面對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。要打破長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過(guò)結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。因此小城鎮(zhèn)是開(kāi)辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過(guò)各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問(wèn)題。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn), 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問(wèn)題多, 市場(chǎng)化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí), 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過(guò)去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過(guò)渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問(wèn)題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國(guó)在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾來(lái)看，中國(guó)社會(huì)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過(guò)統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國(guó)應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)新的發(fā)展理念，說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對(duì)貧困的社會(huì)階層。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問(wèn)題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)最根本的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，我國(guó)的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決這個(gè)根本性的問(wèn)題。

從當(dāng)前社會(huì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題綜合起來(lái)研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開(kāi)發(fā)20多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個(gè)方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來(lái)看，村與村之間發(fā)展不平衡問(wèn)題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過(guò)建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過(guò)扶

持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來(lái)講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢(shì)不突出；三產(chǎn)比重過(guò)低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級(jí)改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單薄；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會(huì)保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚有距離。近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級(jí)主干道基本得到硬化；通過(guò)電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價(jià)；通過(guò)實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級(jí)低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無(wú)法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步才會(huì)有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹(shù)立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“一街二路八點(diǎn)”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個(gè)村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動(dòng)為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開(kāi)展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過(guò)試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個(gè)重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個(gè)龍頭發(fā)展起來(lái)了，才能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級(jí)裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，傾力培育“五大基地”，即建立一個(gè)杭州蠶種基地、完善一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個(gè)毛筆基地、發(fā)展一個(gè)彈簧基地、培植一個(gè)鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會(huì)化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（三）依托市場(chǎng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動(dòng)城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國(guó)民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城