第一篇：城鄉統籌：規劃發展新思路

城鄉統籌：規劃發展新思路

[摘要]城鄉統籌作為五個統籌思想的重點，將改變傳統城市規劃缺乏對廣大農村地區的關注的現象，而“城市”規劃將走向“城鄉”規劃。文章通過對城鄉統籌內涵的解讀與規劃實例，對城鄉規劃新理念進行剖析，并對實際操作過程中的問題進行探討。

[關鍵詞]城市規劃；五個統籌；城鄉統籌；城鄉規劃

[作者簡介] 蘇敏，廣西城鄉規劃設計院助理規劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2009)05-0109-0002

進入21世紀，中國―東盟自由貿易區成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿易區，世界經濟格局發生重大變化。生產要素的全球性流動、產業的全球性遷移、經濟活動的全球性集聚，將引領全球城市空間結構的深刻變革。面對新的城市革命，城鄉差距如何消除，已經成為廣大城市規劃工作者首先要解決的難題。

一、關于城鄉統籌的解讀

《海南省城鄉總體規劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉總體規劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施，將“城市”規劃推向了“城鄉”規劃。規劃理念也從關注城市“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注城鄉“空間關聯過程”和“空間重組過程”，將城市與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展作為城鄉有序化發展的前提條件，作為城鄉發展全過程的基本模式。

統籌城鄉發展的實質，就是以科學發展觀為指導，逐步改變城鄉二元經濟社會結構，其實質是把城市和農村的經濟、社會發展作為整體統一規劃；把城市與農村存在的問題及二者的相互關系統籌起來研究解決，促進城鄉的協調發展和良性互動。我國城鄉差距持續擴大，已經成為當前經濟社會發展中最突出的矛盾。在這種情況下，實施統籌城鄉發展，主要是統籌考慮和安排城鄉產業發展布局、空間發展方向、基礎設施建設、社會事業發展、勞動力就業、商品和要素市場體系建設，著力加大對“三農”的支持力度，國家財政資金重點向農村傾斜，加快農村經濟社會發展，縮小城鄉之間的過大差距，促進城鄉經濟社會協調發展。

(一)城鄉規劃新理念

首先是城鄉體系規劃，以城鄉統籌發展觀為指導來確定城鄉發展理念，按照科學發展觀思想，充分考慮城鄉的等級格局與功能分布，為城鄉發展創造良好的區域條件和投資環境，進一步體現城鄉統籌的原則。

其次是產業發展規劃，即城鄉之間多元生產要素的綜合協調和有機關聯，主要內容有：(1)根據城市和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間產業結構的協調化和城鄉內部產業結構的合理化；(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業在空間上的有機融合與合理布局。

三是空間發展規劃，充分考慮城鄉空間發展關系以及土地的節約和合理利用，通過對各類用地進行分區管治，針對不同地域制定不同的對策；將基本農田、水源、自然環境、交通走廊、基礎設施建設和城鄉居民點建設等納入到空間管治中，劃定農田基本保護區，促進對鎮域空間的合理利用和實現城鄉的可持續發展。

四是基礎設施規劃，必須考慮中、長期發展以及基礎設施共建與共享，避免各自為政、重復建設的隨意和浪費。

(二)城鄉網絡化

力圖使城鄉互補性和協同性發展中的整體效應最大化，改善城鄉發展中的空間結構關系，增強城鄉網絡化發展意識，重視調控城鄉發展的協同關系，提高城鄉空間的組織化程度。其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，這就是曾菊新所倡導的現代城鄉網絡化發展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉之間的網絡設施完備、產業內在聯系緊密、要素流轉通暢、組織功能完善，城鄉網絡系統共生共長，并最終實現城鄉一體化。

二、藤縣漾江鎮總體規劃

漾江鎮位于藤縣中部，1999年被列為自治區城鎮建設試點鎮，2001年被評為自治區重點鎮。隨著中國加入世貿組織、自治區“1211”工程實施、東部產業轉移的推進，為了更好地適應形勢發展的要求，鎮政府組織編制了新一輪的總體規劃，以強化總體規劃對城鄉建設的引導和調控，保障城鄉建設健康有序的發展。

(一)城鎮職能結構劃分

以城鄉統籌發展觀為指導來確定城市發展理念，充分考慮鎮區與鎮域各行政村之間的互動關系、鎮區對鎮域行政村的輻射吸引作用，根據其等級格局與功能分布，規劃鎮村體系中各鎮村職能等級按其在區域中的地位和作用分為中心鎮(鎮區)、集市、中心村、基層村共四種類型。

(二)城鎮空間布局

按照城鄉一體化的理念，以交通干線為紐帶聯系沿線各節點，強化鎮區與行政村之間的經濟、交通聯系，形成以交通干線為發展軸、以中心城鎮為增長點、以各行政村為節點的點軸發展模式。規劃東西向、南北向兩條發展軸線呈“Y”字型相交，通過充分發揮交通干線及各節點的龍頭作用，帶動周圍農村全面發展，促進交通等基礎設施的共建共享，推進城鄉一體化發展。

(三)產業發展規劃

針對城鎮已有鈦業加工基礎，現有荔枝、西瓜等特色資源，繼續強化農業的基礎產業地位，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，加快農業產業化。同時大力推進工業化進程，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路，以鈦加工為主導，著力構建以農副產品加工為輔的產業體系。逐步形成以鄉村為農業基地，鎮區為工業中心的產業空間格局，努力推進經濟增長方式的根本轉變，以工哺農、以工促農、以工帶農，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(四)城鄉空間管制

充分考慮城鄉空間發展走向以及土地的節約和合理利用，針對不同地域制定不同的對策。城鎮及村莊建設用地應盡量避開基本農田、水源、重大基礎設施等，并將基本農田、水源、交通走廊、基礎設施建設等不同的空間建設內容納入到建設用地的分區管治之中。將鎮域空間劃分為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和已經建設區4種類型，依據鎮域空間的特征和內部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發展的優先次序，使城鎮經濟社會和生態環境保護得以統籌發展。

(五)交通設施規劃

在鎮域范圍內，規劃建設與市區、縣城的聯系通道。市、縣城區與瀠江鎮區之間、漾江鎮區與藤縣各城鎮之間要有一定級別的公路相連，一般要達到三級公路以上標準，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規劃網絡化的公路交通，加快鎮域內道路的建設步伐，鎮區與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級公路相通。鎮域內加快鄉村公路建設，以原有機耕路為基礎，規劃拉通鎮區至各行政村的路網，提高鎮域路網等級和通達度，以強化城鄉聯系。

三、結語

城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一。在充分認識促進城鄉統籌規劃重大意義的同時，還要清醒地認識到任務的長期性和艱巨性，需要腳踏實地、積極穩妥地做好各項工作。

[參考文獻]

[1]鄧啟明．論小城鎮建設與城鄉統籌發展[J]l福建論壇，2004,(4).[2]李迅．創新編制城鄉規劃[J]．建設科技，2005，(8).[3]李炳坤．推動城鄉統籌發展，建設社會主義新農村[1]人民論壇，2006，(8).[4]凌亞邦．城鄉一體化整體規劃、設計、建設的意義[A]．中國科協年會第三分會場論文集[c]．2006.

第二篇：城鄉統籌專題規劃

劉老莊城鄉統籌發展專題規劃

一、規劃背景和任務

1、規劃背景

（1）政策背景

（2）理論研究背景（城鄉統籌主要體現在三個方面，即集聚要素（村鎮體系的優化調整、城市和鄉村雙向互動體系的建立、落實為如何增強城鎮對周邊鄉村發展的帶動力）、集約用地（以城鄉統籌為手段，著力提高土地的利用效率，而不是一味地想方設法去增加城鎮建設用地規模））、均等服務（高效網絡化的基礎設施體系、均等和諧的公共服務體系、城鄉居民接受服務的均等化）

（3）實踐基礎和進展

2、規劃目標和任務（集聚要素、集約用地、均等服務）

二、劉老莊城鄉統籌發展的現狀和問題

1、村鎮體系布局現狀（行政村個數、城市化水平及其變動趨勢）

2、城鄉土地利用現狀（城鎮建設用地規模及效率、鄉村建設用地規模及效率）

3、城鄉基礎設施和公共服務現狀（城鄉之間的差距和區別）

4、對問題的總結

三、劉老莊城鄉統籌的目標和路徑

1、相關案例借鑒

2、城鄉統籌的理想和目標

3、城鄉統籌的路徑

（1）以區域統籌快速提升城鎮的競爭力（分為與周邊鄉鎮的統籌、內部的統籌）

（2）以全域管制顯著提高土地的利用效率（制定鎮域的空間管制體系，整個鎮

域實行同等嚴格的準入門檻）

（3）以網絡搭建滿足城鄉居民同等品質的生活需求（重視城鄉溝通互聯的設施的建設，注重形成網絡化、注重設施的共建共享）

四、路徑一：區域統籌

1、與周邊鄉鎮的統籌

（1）統籌范圍和對象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實力相當但發展前

景不容樂觀的鄉鎮作為統籌的重點區域）

（2）在上述范圍內估算劉老莊未來可能的發展規模及其輻射影響力

（3）明確該范圍內各城鎮及鄉村居民點的功能分工，及其空間發展要求

2、內部的統籌

（1）借鑒發達地區，估算未來到底需要多少農村、到底需要多少鄉村人口

（2）評價各個行政村的發展現狀和前景，選出未來予以保留或重點扶持的居民

點

（3）對鄉村居民點的空間建設等各方面提出具體的要求

五、路徑二：全域管制

從全域發展的角度對全區進行管制分區，劃分成不同的主導發展區，每個區均有自己的主導功能，明確各個區未來發展的具體要求。

六、路徑三：網絡搭建（各種基礎設施和公共服務體系的建設要求）

第三篇：統籌城鄉發展論文加強規劃研究統籌城鄉發展

統籌城鄉發展論文加強規劃研究統

籌城鄉發展

統籌城鄉發展論文加強規劃研究統籌城鄉發展

路橋自年底撤鎮建區九年來，憑著市場先發、體制靈活、民營經濟發達等優勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區域的長遠和切實可行的規劃，造成路橋區缺乏空間整合的結果。隨著農村工業化進程的加快，空間成為工業化進程的制約日益顯現，這表明路橋區迫切需要加強規劃研究，推進城鄉一體化，使資源配置更趨優化，空間更

趨合理，促進經濟的發展和社會的進步。本文通過對路橋城市發展現狀的分析，提出要強化規劃研究，統籌城鄉發展的思路，以提升路橋城市發展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現狀

年月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金多億元，建成區面積從建區初期的平方公里擴大到目前的余平方公里。共投入余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等多條街道和交通道路，新增三級以上公路公里公路密度從建區前的公里平方公里提高到公里平方公里。投資近萬元，新改建市場個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等個工業園區，總規劃面積公頃，總投資達億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等多幢層以上的高樓大廈建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達萬噸；建成投資億元的污水處理廠，日污水處理能力達萬噸；建成變電所座，變電所座，主變容量達萬。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積萬平方米，城區綠地總面積達萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

一中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各

區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

二商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔

次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

三交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道

縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未

開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了多幢高樓以外，基本上以—層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑

形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港

口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（—）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋

等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（—）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組

團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐

嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海

沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區

等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工

業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發

展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市

雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合

等方面進行控制；重視中央商務區（）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開發和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總

體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

（四）在基礎設施投融資上，采取政府（財政）合理的介入方式。新區開發過程中基礎設施建設是開發的先期戰役，投資大，風險大，利潤也不高，但卻是城市空間開發的首要任務。如何籌措資金，合理使用資金進行基礎設施建設，是我們必須解決的重大問題。我區正處于快速城市化過程中，需要建設的基礎設施規模巨大，資金需要也巨大，僅靠財政無法滿足投資需求，財政無力包攬全部基礎設施。另一方面，如果政府直接投資基礎設施，難免身陷微觀經濟事務之中，影響其基本職能的履行。所以政府應讓市場機制在基礎設施領域充分發揮作用。在這方面，我區已有很多成功的償試。建區以來，我區按照“不求所有，但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則，將城市土地、基礎設施、公用服務設施、無形資產以及城市其他資源作為商品，重新進行組織和優化配置后推向市場，鼓勵投資主體多元化，激發社會各方面的投資動機，以小量國家投

資帶動大量社會資金參與城市建設，逐步形成以政府投入為基礎，社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局，加快了城市建設步伐。因此，我區應繼續走基礎設施投資市場化的道路。在此過程中，政府應著重做好三方面事情。一要承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。二要對壟斷的基礎設施公司實施管制，防止其濫用壟斷權利遏制潛在競爭對手和損害消費者權益。三要在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領域，政府與其管制壟斷，不如為行業間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷。在具體操作中，更應注意避免以下三種失誤：一是注意提高基礎設施規劃和決策的科學性，維護政府與企業之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用。二是政府不必參股每一項基礎設施投資。三是在吸引外資及民間資本參與建設和經營的基礎設施項目中，政府應該建立激勵機制，促使民營企業提高效率，而不能承諾固定回報。

（五）在建設時序上，要注重速度和質量的統一。考察城市發展史可以看到，城市的發展，歸根結底是一個“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的動態過程，是一個不斷進步的過程。我們在新區開發中，要制定土地開發的時序和強度規劃，使其能滿足城市經濟發展的需求。在具體建設時序上，要注重速度和質量的統一。過去，人們為了追求建設速度，往往對質量有所忽視，這在建設史上有很多慘通的教訓。縱觀我區前一輪的開發建設，我們不難發現，建區初期，在“一年一個樣，三年大變樣”的創業熱情的鼓舞下，路橋城市建設獲得快速發展，被輿論稱為“路橋速度”，這一度使全區上下感到自豪。但快速也導致我區的城市建設留下了不少敗筆，這方面的教訓尤為深刻。當然，一味追求質量不講究速度也是不可取的。畢竟城市建設不是創作藝術作品，我們的建設要

保證城市的社會、經濟、環境三大效益均衡發展，以城市開發促進社會經濟發展，以較低的投入得到較大的開發。特別是行政決策者的時間概念與規劃設計者的時間概念是大不相同的，因此，我們在具體操作中要銜接好兩者的差距，注重處理好建設速度和質量兩個概念的辨證關系。要在確保質量的前提下，加快城市建設步伐。盡量做到既要尊重自然客觀規律，循序漸進，又要發揮人的主觀能動性，加快發展，實現建設速度和質量的統一，社會效益和經濟效益的統一。

~ 26 ~

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。