第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

蘇州農(nóng)村過去30多年的變化是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影

。改革開放以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來的時(shí)期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是蘇州農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。蘇州在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。昆山市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。蘇州市不斷加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對(duì)各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國(guó)前列。

五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級(jí)城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級(jí)統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占有半壁江山，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題，又有建設(shè)理念的問題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。

以上六點(diǎn)是我們對(duì)蘇州經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。蘇州市的許多發(fā)展條件是全國(guó)很多地區(qū)無法比擬的，其他地區(qū)不能簡(jiǎn)單復(fù)制蘇州市新農(nóng)村建設(shè)中的做法，但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針，是“三農(nóng)”工作中帶有方向性、全局性的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展

成果。當(dāng)前，對(duì)于制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層矛盾，反映最強(qiáng)烈、最一致的突出問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實(shí)踐，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面充分發(fā)揮“帶頭、先導(dǎo)、示范”的作用。

第二篇：旬邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報(bào)

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、187個(gè)行政村、28萬人口。

近年來，在省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進(jìn)到2010年的27位，連續(xù)三年被評(píng)為全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

一是縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，其中地方財(cái)政收入1.5億元。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，年均增長(zhǎng)17.6％；區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，增長(zhǎng)54.1%。其中，地方財(cái)政收入1.5億元，增長(zhǎng)42.6%。

二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率15%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.2億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率56%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率32%。三次：：：：產(chǎn)業(yè)比由2006年的44 27 29調(diào)整為2009年27 57 16。

三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2010年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發(fā)展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達(dá)到萬元以上；在外務(wù)工人員穩(wěn)定到8萬人。二是發(fā)展煤炭工業(yè)強(qiáng)縣。重點(diǎn)抓了原煤生產(chǎn)、煤礦技改擴(kuò)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和青崗坪煤礦、旬東熱電聯(lián)產(chǎn)等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，原煤產(chǎn)量700萬噸。建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量礦井和年產(chǎn)120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設(shè)年產(chǎn)180萬噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬千瓦旬東熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已試產(chǎn)運(yùn)行；與中電投簽訂了3×100萬千瓦電煤一體化項(xiàng)目合同，煤炭綜合利用取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。堅(jiān)持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬欄革命舊址為重點(diǎn)，全力狠抓景區(qū)開發(fā)建設(shè)。投資5600萬元，建成馬欄革命紀(jì)念館、紀(jì)念廣場(chǎng)、水上劇場(chǎng)、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關(guān)中地委窯洞，正在建設(shè)革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)中心，維修馬家堡關(guān)中特委和看花宮陜北公學(xué)舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設(shè)石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國(guó)家級(jí)森林公園初驗(yàn)。全縣實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2000萬元。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，我們堅(jiān)持以縣城為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)為紐帶，以農(nóng)村為重點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，有力地加快了一體化進(jìn)程。一是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。旬邑是全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大紅旗”單位。近年來，我們?cè)诶^續(xù)抓點(diǎn)擴(kuò)面、整體推進(jìn)的同時(shí)，結(jié)合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項(xiàng)

三、深化農(nóng)村改革，消除體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，我們堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、循序漸進(jìn)的原則，積極探索土地、林權(quán)、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快土地林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。止目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成所有林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，進(jìn)一步明晰了林地產(chǎn)權(quán)，搞活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是推進(jìn)戶籍房產(chǎn)制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺(tái)了《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革社會(huì)保障制度實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城落戶，為975戶3938名農(nóng)村居民辦理了進(jìn)城落戶手續(xù)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。同時(shí)開展了農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率90%以上。三是實(shí)施財(cái)政金融制度改革。結(jié)合農(nóng)村綜合改革和“金財(cái)工程”建設(shè)，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”，規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展籌資難題，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

四、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共享。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，改善民生質(zhì)量，構(gòu)建和諧旬邑，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了總投資2.3億元的旬

用，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。2007年，我們就組織開展了旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成了縣城和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

2、抓點(diǎn)示范、典型引路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，我們充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓建了丈八寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園、張洪盛世養(yǎng)殖場(chǎng)和太村鎮(zhèn)太村街大棚蔬菜等特色亮點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)每年抓建一批示范新村，小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)施了5個(gè)關(guān)中百鎮(zhèn)和太村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)了工作均衡開展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3、完善政策、加大投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，目的是推進(jìn)縣域發(fā)展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產(chǎn)業(yè)，健全公共設(shè)施?；诖?，近年來，我們先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在縣財(cái)政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；列支4000萬元，支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和土窯洞搬遷；列支2000萬元，用于教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會(huì)建設(shè)，從而保證了城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加快了一體化進(jìn)程。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行政推動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來，我們嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫建、企業(yè)包扶新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制，并抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部下到一線，駐村包抓，行政推動(dòng)，力促落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城

第三篇：國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

建國(guó)以來，我國(guó)為快速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)間無論在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和福利，還是發(fā)展建設(shè)投入等方面，都存在著巨大的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴(kuò)大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)。

與英美日韓等一些較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足。但一些地區(qū)如北京、上海、成都、重慶和浙江等結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從自身?xiàng)l件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟發(fā)。

一、國(guó)內(nèi)典型區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

（一）寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

近年來，寧波市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級(jí)公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個(gè)市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調(diào)階段。2009年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12641元，比前年增長(zhǎng)11．3％，城鄉(xiāng)居民收入比為2.165∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺(tái)《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺(tái)《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，要利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機(jī)制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”，即農(nóng)村勞動(dòng)力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國(guó)列入城鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，確保農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。

（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

成都市從2004年開始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個(gè)“三”，是指“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個(gè)“三”是“三大重點(diǎn)工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“以一化二”是指以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結(jié)構(gòu)”。摸索出在西部大開發(fā)過程中最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問題”的辦法。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長(zhǎng)111.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

重慶，中國(guó)最年輕，也是我國(guó)西部唯一的直轄市，地處我國(guó)地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)基本國(guó)情的縮影。再加上大庫(kù)區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國(guó)尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)施了“一圈兩翼” 的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)），開創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)

制，并對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。主要做法是：一是積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近3年全市支農(nóng)資金年均增長(zhǎng)15.4%，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制在25％以內(nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，全市絕對(duì)貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機(jī)制。二是大力實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，到2008年底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力778萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的52.2%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過65萬人，35萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)初見成效。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村公路總里程達(dá)到95429公里，通暢率達(dá)62%，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，建設(shè)重心正逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級(jí)減少為三級(jí)，初步構(gòu)建起了行政層次少、運(yùn)行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)當(dāng)屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地?fù)Q住房”的成功實(shí)踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農(nóng)村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距天津市中心10公里，距天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個(gè)村，總?cè)丝?/p>

4.1萬人，1.3萬戶，村莊建設(shè)占地1.2萬余畝。該鎮(zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國(guó)宅基地?fù)Q住房試點(diǎn)鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農(nóng)村宅基地?fù)Q住房，集中規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)3.3平方公里，建成農(nóng)民小區(qū)房165.6萬平方米，目前全鎮(zhèn)1.3萬戶4.1萬人已全部入住小區(qū)，節(jié)約宅基地0.49萬畝，農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質(zhì)量得到顯著提高，深受農(nóng)民群眾的歡迎，達(dá)到了“政府不出錢，農(nóng)民不掏錢，上級(jí)給政策，鎮(zhèn)級(jí)求平衡”的工作要求，基本實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞力就近安置、社會(huì)保障健全的工作目標(biāo)。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個(gè)方面的嘗試和探索，對(duì)我國(guó)其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行和實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國(guó)前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實(shí)現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非建設(shè)用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享?，F(xiàn)在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃?xì)獾扰c居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，已實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施的全社會(huì)資源共享，讓農(nóng)村居民得到實(shí)惠。2007年，重慶制定了獲得國(guó)務(wù)院通過的我國(guó)第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃確立了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源各方面發(fā)展的空間總體框架，確定了市域的空間架構(gòu)與功能布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間布局，打破了部門分割和城鄉(xiāng)分割，將對(duì)重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異是我國(guó)城鄉(xiāng)差異最重要的環(huán)節(jié)，因此建立和完善社會(huì)保障制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。2003年以來，成都政府積極推動(dòng)社會(huì)保障制度向農(nóng)村延伸拓展，有效解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)民工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2006年，全市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，目前參保人數(shù)達(dá)300多萬人，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面試點(diǎn)；醫(yī)療制度覆蓋了城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者以及全體城鄉(xiāng)居民，目前參保人數(shù)達(dá)1000萬人，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面開展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

浙江省自2001年起，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)完全取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，并在全國(guó)較早提出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則。四是健全和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。五是加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。重點(diǎn)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的文化和技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。六是建立健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)。目前，寧波和嘉興基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化、勞動(dòng)關(guān)系法制化、社會(huì)保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓(xùn)義務(wù)化”的政策目標(biāo)。

（四）整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

為改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動(dòng)小康示范村建設(shè)和村莊整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧波市以縣（市）區(qū)為單位全面進(jìn)行了村莊布點(diǎn)規(guī)劃，確定了170多個(gè)全面小康示范村，1000余個(gè)整治村，分別制定建設(shè)和整治規(guī)劃。以規(guī)劃布點(diǎn)村為核心，按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，全面開展村落建設(shè)整治。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化或拆村并點(diǎn)，實(shí)行村落內(nèi)部功能分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施溝通聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，推進(jìn)道路、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設(shè)資金50億元，其中各級(jí)政府投入27.3億元。創(chuàng)建全面小康示范村40個(gè)，完成村莊整治408個(gè)，建成清水河

道513公里，行政村通等級(jí)公路和班車的比例都達(dá)到85%以上，農(nóng)村自來水使用率達(dá)到91%。

天津市華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了九年一貫制學(xué)校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，同時(shí)結(jié)合北方農(nóng)民喜歡戶外活動(dòng)的習(xí)慣，按照下樓不出300米的原則，建設(shè)了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)設(shè)施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設(shè)施的融合，體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯了現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系

推動(dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。目前，我國(guó)仍存在許多制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。例如，城鄉(xiāng)戶籍制度的變革和一體化是城鄉(xiāng)一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環(huán)境下，戶籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，另一方面，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際需求也需要城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌，同時(shí)，城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌也給農(nóng)村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉(xiāng)戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時(shí)期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶、居住和生話，使得城鄉(xiāng)居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進(jìn)行了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級(jí)減少為三級(jí)，提升行政管理效率。此外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進(jìn)行了成功的改革和創(chuàng)新。

第四篇：民豐縣城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料（推薦）

組織共建、黨員共管、資源共享，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的黨建工作新格局 ——×××縣委組織部帶動(dòng)農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的要求，深化“組織部長(zhǎng)、組工干部下基層”和“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)成果，結(jié)合第三輪部門包村定點(diǎn)幫扶工作，×××縣委組織部開展了與×××村黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

一、基本情況

×××村耕地面積1681畝，總?cè)丝?05戶1139人，均為維吾爾族，其中：男585人，女554人，共有黨員50人，村干部7人，農(nóng)村“四老”6人，“十戶長(zhǎng)”24人，殘疾人22人，孤寡老人2人，低保戶79戶101人，困難黨員9人。該村2009年村集體收入2.6萬元，農(nóng)牧民人均純收入3504.28元。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委組織部帶動(dòng)農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、組織部長(zhǎng) 同志擔(dān)任，2進(jìn)入豐產(chǎn)期后，僅依靠紅棗，預(yù)計(jì)全村可增收261萬元，人均增收2000元以上。

（三）強(qiáng)化一個(gè)陣地，惠及干部群眾。從強(qiáng)化該村陣地建、管、用入手，制定了長(zhǎng)期目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃；村委會(huì)建設(shè)初期，組織部解決1萬元建設(shè)資金，用于購(gòu)買建設(shè)材料，與村班子共同商議，按照布局優(yōu)化、建筑美化、環(huán)境綠化的要求，積極協(xié)調(diào)宣傳部、文體局率先在該村修建了“四室一場(chǎng)”，村委會(huì)建筑總面積達(dá)433.57平方米，每年4月組織組工干部到村委會(huì)種樹、種花、種草，美化村委會(huì)環(huán)境。為強(qiáng)化村委會(huì)陣地服務(wù)功能，針對(duì)群眾娛樂設(shè)施缺乏的實(shí)際，投入8500元為村委會(huì)配套乒乓球桌、棋牌桌、民族樂器等活動(dòng)器材和20個(gè)3人座活動(dòng)排椅；開展組工干部捐書活動(dòng)，共為村委會(huì)捐贈(zèng)書籍790本。目前，村委會(huì)“四個(gè)中心兩個(gè)學(xué)?！弊饔靡呀?jīng)凸顯，即：辦公中心、議事中心、文體中心、服務(wù)中心，政治學(xué)校、科技致富學(xué)校。

（四）送去一份溫暖，關(guān)愛困難黨員群眾。通過實(shí)地調(diào)研，走訪入戶，21名組工干部到×××買里斯村認(rèn)“窮親戚”，結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，為方便幫扶對(duì)象及時(shí)聯(lián)系，每名干部制作了便民服務(wù)卡，將聯(lián)系電話進(jìn)行公開，發(fā)放到每一名幫扶對(duì)象，拉近了干群之間的距離。為方便群眾反映和及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每周五安排一名干部駐村接訪，對(duì)來訪群眾反映情況準(zhǔn)確記錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，誰接訪誰答復(fù)，直至問題得到解決，目前，已接待群眾63人次，協(xié)調(diào)解決問題65件次；先后為59戶困難家庭送去慰問品和慰問金15000余元，解決燃眉之急；將7戶危房群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，列為今年抗震安居幫扶的重點(diǎn)戶；對(duì)15戶無力發(fā)展生產(chǎn)的家庭，協(xié)調(diào)村“兩委”擔(dān)保，幫助他們貸款14.7萬元發(fā)展生產(chǎn)。該村困難黨員麥麥提〃托合提僅有3間住房，3月份因下雨有兩間的側(cè)墻已倒塌，一家5口人居住在中間的一間房屋內(nèi)，僅此一間房屋后墻墻體也已大面積脫落，隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)。組織部專門召開部委會(huì)，制定幫扶計(jì)劃，從縣困難黨員幫扶基金劃撥5000元、協(xié)調(diào)民政局解決5000元民政救助資金、抗震辦給予7000元抗震安居補(bǔ)助、鄉(xiāng)村解決所缺磚款3400元，為麥麥提〃托合提修建了50平米的抗震安居房。

（五）打造一個(gè)課堂，拓寬組織活動(dòng)內(nèi)容。實(shí)施部領(lǐng)導(dǎo)和組工干部進(jìn)村講黨課制度，每季度一名部領(lǐng)導(dǎo)到為×××買里斯農(nóng)村黨員上一堂黨課，提高了農(nóng)村黨課質(zhì)量。邀請(qǐng)農(nóng)村“四老”人員給組織部黨員上黨課，通過實(shí)例講解×××的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變組工干部的工作作風(fēng)。今年以來，共上黨課6次，受教育農(nóng)牧民黨員、干部黨員210人次。組織組工干部和村黨支部共同開展黨團(tuán)活動(dòng)，每月組織農(nóng)村黨（團(tuán)）員共同開展一次黨（團(tuán)）活動(dòng)，以乒乓球、籃球、羽毛球、拔河比賽等喜聞樂見的活動(dòng)調(diào)動(dòng)黨（團(tuán)）員參加活動(dòng)的積極

第五篇：縣委書記談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，內(nèi)容廣泛，但簡(jiǎn)單講，就是要改變過去“重城市、輕農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)分治”的做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，使資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其關(guān)鍵要抓好三點(diǎn)：

一、依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。一要堅(jiān)持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來，河南省尉氏縣以建設(shè)中原城市群的中等城市為目標(biāo)。計(jì)劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達(dá)到35萬以上的區(qū)域性副中心城市。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)，提出重點(diǎn)搞好洧川和永興兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)及全縣20個(gè)小康村試點(diǎn)建設(shè)，逐步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二要推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，盤活城市資產(chǎn)。我們堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)渠道放水”，加大了土地收購(gòu)和儲(chǔ)備力度，初步實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政稅收保吃飯，經(jīng)營(yíng)土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標(biāo)。三要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我們抓住國(guó)家、省加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，籌集建設(shè)資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)步伐。目前，我縣電力供應(yīng)充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對(duì)外開放的良好形象，增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)的能力。

二、依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。尉氏縣中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有35萬畝的優(yōu)質(zhì)棉基地，有30萬錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營(yíng)、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團(tuán)，5年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)展成為上市公司，整個(gè)棉紡行業(yè)達(dá)到100萬錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項(xiàng)目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設(shè)項(xiàng)目已得到省政府批準(zhǔn)，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)。我們按照“三改一加強(qiáng)”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國(guó)有、集體企業(yè)全部改制結(jié)束，擺脫了舊機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整體實(shí)力。我們利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)棉紡、機(jī)械、鑄造、橡膠、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個(gè)體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個(gè)，超5000萬元企業(yè)21個(gè)，利稅超千萬元的企業(yè)3個(gè)。尉氏紡織有限公司是全國(guó)同行業(yè)人均利稅50強(qiáng)企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠(yuǎn)銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經(jīng)比例由原來的58∶42調(diào)到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。全縣新上項(xiàng)目106個(gè)，累計(jì)投資5.2億萬元。目前，我縣民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到1567個(gè)；從業(yè)人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財(cái)政收入60％以上。同時(shí)，依靠政策引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出，全縣每年組織勞務(wù)輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

總之，在發(fā)展過程中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實(shí)際，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。去年以來，我們?cè)诎l(fā)展思路上，提出“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，城建立縣，開放活縣”四大戰(zhàn)略；從指導(dǎo)思想上，突破就工業(yè)抓工業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)民抓農(nóng)民的傳統(tǒng)做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，抓城帶鄉(xiāng)，抓工促農(nóng)；在財(cái)政支出上，盡力向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜；在新上項(xiàng)目上，充分考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

其次，重視農(nóng)業(yè)，常抓不懈?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。無論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變。因此，要樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，絕不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。要牢固樹立“三個(gè)同等重要”的觀念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，農(nóng)村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一起抓。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。