第一篇：高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2009年9月，省委、省政府將高陵確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)改革試點(diǎn)縣。這既是對(duì)過去一年市委、市政府在高陵進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的肯定，又為高陵乘勢(shì)而上、加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)。按照省委省政府、市委市政府的總體部署和工作要求，為了深入推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定《高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)方案》。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極承接西安城市價(jià)值充分兌現(xiàn)期的輻射和帶動(dòng)，按照“陜西領(lǐng)先，西部率先，全國有影響”的要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、階梯推進(jìn)的方法，不斷深化“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)縣城、園區(qū)、農(nóng)村“三大板塊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福高陵。

二、主要目標(biāo)和總體思路

1、主要目標(biāo)：到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架和空間布局基本建立。涇河工業(yè)園規(guī)劃面積擴(kuò)展到100平方公里，千億元先進(jìn)制造業(yè)基地生產(chǎn)能力基本形成，10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)總量提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.5萬元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到60%以上。

到2015年，各項(xiàng)改革全面深化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和幸福指數(shù)明顯提高，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)形成示范效應(yīng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右,土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到70%左右。

2、總體思路：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，實(shí)施“三塊兩帶一域化”戰(zhàn)略，即：做大園區(qū)板塊推進(jìn)工業(yè)化、做大城區(qū)板塊推進(jìn)城鎮(zhèn)化、做大農(nóng)村板塊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以西高路為軸心，發(fā)展千億元裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成大工業(yè)、大三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，以西禹高速和高永路為軸心，形成10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系為指向，建設(shè)城鄉(xiāng)一域化繁榮富裕文明和諧的幸福高陵。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快工業(yè)發(fā)展。以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，深化與經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大工業(yè)區(qū)規(guī)模，將聯(lián)合開發(fā)的區(qū)域面積擴(kuò)大到50平方公里；以陜重汽為龍頭，中鋼和西部鈦業(yè)等大集團(tuán)為兩翼，延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條；以汽配骨干企業(yè)為承載，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；促進(jìn)實(shí)施西化異地搬遷改造項(xiàng)目，積極承接陜北能源化工基地下游項(xiàng)目，推動(dòng)裝備制造、醫(yī)藥化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、總部經(jīng)濟(jì)集群等五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全力推進(jìn)兵器工業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園等特大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的跨越。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

2、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為基本承載，以規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、科技化支撐為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以灣子鄉(xiāng)東北部、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、鹿苑鎮(zhèn)北部、藥惠管委會(huì)、張卜鄉(xiāng)境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道為軸線，每年以1萬畝以上的速度推進(jìn)10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。其中通遠(yuǎn)鎮(zhèn)沿高三路建成2.5萬畝；鹿苑鎮(zhèn)圍繞健康農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園建成1萬畝；藥惠管委會(huì)圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建成2萬畝；張卜鄉(xiāng)圍繞境內(nèi)主干道建成2萬畝；灣子鄉(xiāng)和耿鎮(zhèn)分別建成1萬畝和5000畝。以乾景生態(tài)園為中心建成萬畝花木苗圃示范園，完成胡蘿卜深加工基地等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。到2015年，以高效生態(tài)安全為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)支持長慶集團(tuán)公司做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，以“涇渭分明·財(cái)富中心”項(xiàng)目建設(shè)為重心，著力打造集休閑中心、行政辦公中心、旅游中心、商貿(mào)中心為一體的總部經(jīng)濟(jì)集群；加快涇河工業(yè)園南區(qū)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，多渠道多形式發(fā)展保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)；加快昭慧廣場、涇渭上城和上林·鹿苑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)和建設(shè)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等聚人氣、增商氣的大項(xiàng)目，把縣城著力打造成集商業(yè)、辦公、居住、休閑、餐飲、文娛和旅游等多功能、高效率的城市綜合體；加快涇渭分明自然景觀、通遠(yuǎn)宗教文化設(shè)施的開發(fā)利用，擴(kuò)大高永路沿線園林農(nóng)家樂的規(guī)模，使“高陵一日游”的知名度和影響力不斷擴(kuò)大；加快園區(qū)三產(chǎn)用地開發(fā)建設(shè)，吸引大企業(yè)開發(fā)建設(shè)三產(chǎn)預(yù)留地，完成園區(qū)三產(chǎn)用地整體開發(fā)工作。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重提升到30%左右。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。沿渭河北岸實(shí)施連接園區(qū)和210國道的濱河大道項(xiàng)目，爭取省市支持新建兩座渭河大橋，一座是連接桑軍大道和浐灞生態(tài)區(qū)西夏干道的大橋，一座是連接鹿苑大道和西安國際港務(wù)區(qū)紡渭路的大橋，實(shí)現(xiàn)與西安城區(qū)的多路對(duì)接。完成園區(qū)擴(kuò)建后的路網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)通村公路、村中路的硬化，初步形成覆蓋全縣的四橫、八縱的道路網(wǎng)絡(luò)體系。

5、提升城鄉(xiāng)配套功能。完善園區(qū)的供水、供電、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；完成南區(qū)雨污分流工程；擴(kuò)大縣城供黑河水范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水全覆蓋；提高縣城和園區(qū)集中供熱覆蓋率；改造縣體育場，全面完成城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)；擴(kuò)大水景公園規(guī)模。

6、優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。落實(shí)“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)要求，加快實(shí)施街景改造、休閑廣場建設(shè)等改造提升項(xiàng)目，新建2-3個(gè)牌樓；完成涇河南岸的綜合治理任務(wù)；完成渭河北岸護(hù)坡城墻項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；盡快完成縣城垃圾處理廠建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村垃圾集中處理覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾城市化處理全覆蓋；實(shí)現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

7、建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系。建成集新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新合療、城鄉(xiāng)低保、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)中心，建立“一廳式”辦公機(jī)制；建立信訪調(diào)解、農(nóng)林水電、民政優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等集中辦公的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，2010年在藥惠管委會(huì)試點(diǎn)運(yùn)行；逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，2012年完成全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

8、加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“戶均一個(gè)大學(xué)生工程”；加快實(shí)施縣醫(yī)院遷建、第二幼兒園、殘疾人綜合服務(wù)中心、民政綜合服務(wù)中心、西安市第二殯儀館等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施合校并點(diǎn)工作，2012年完成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)；全面完成行政村甲級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助“3+1”的一體化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；統(tǒng)籌解決人口問題，建立城鄉(xiāng)一體的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制；完成高陵新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，試行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化；完成縣人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市人力資源市場的聯(lián)網(wǎng)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)體系。

9、全面推進(jìn)平安高陵建設(shè)。完成村級(jí)信訪接待室、矛盾調(diào)解室建設(shè)任務(wù)；加大法律援助力度，推行聽證會(huì)制度，健全信訪和矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系；加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，全力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)的利益不受侵犯；確保“三率”處于全省前列。

10、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明化進(jìn)程。以“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)戶“五個(gè)一工程”，改善提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；深入開展新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善“村規(guī)民約”評(píng)議制度，建立社區(qū)“居民公約”評(píng)議制度。促進(jìn)農(nóng)村文明化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

11、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按市場化運(yùn)作模式成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的開發(fā)公司，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；崇皇鄉(xiāng)依托工業(yè)和三產(chǎn)用地開發(fā)，實(shí)施村莊整體搬遷，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)政府駐地集中，2012年把鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)成擁有2萬人口的新型城鎮(zhèn)；通遠(yuǎn)鎮(zhèn)加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和街景改造項(xiàng)目，彰顯特色鮮明的歷史名鎮(zhèn)新形象；耿鎮(zhèn)依托西安國際港務(wù)區(qū)，加快發(fā)展商貿(mào)、商住、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)與西安國際港務(wù)區(qū)的對(duì)接。

12、加快村莊合并改造。涇渭鎮(zhèn)加快推進(jìn)園中村改造項(xiàng)目，2012年完成陳家灘、涇渭堡、雷賈三個(gè)村的改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊與城市的有效融合；姬家管委會(huì)大力推進(jìn)集中安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2012年建成投用；鹿苑鎮(zhèn)圍繞昭慧廣場建設(shè)，啟動(dòng)周邊村莊綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)村莊合并；榆楚鄉(xiāng)依托縣城擴(kuò)容，加快實(shí)施村莊綜合整治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)管委會(huì)都要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行村莊綜合整治。

13、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，整合新農(nóng)村建設(shè)各種資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以農(nóng)村“四改五通五化”為抓手，加強(qiáng)新農(nóng)村重點(diǎn)村和示范村建設(shè)，推進(jìn)中心村建設(shè)，全面改善提升村容村貌；以村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)為承載，搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。到2012年，打造10個(gè)代表新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展模式、具有綜合示范作用、居全省領(lǐng)先水平的新農(nóng)村建設(shè)樣板村,率先完成全市新農(nóng)村建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制體制

14、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)。圍繞村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，以“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展好班子”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，切實(shí)提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力；以開展“涇渭處處黨旗紅”活動(dòng)為載體，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“十百千”活動(dòng)，健全鄉(xiāng)村黨員干部“一聯(lián)三”責(zé)任制，提升基層黨員的境界和素質(zhì)，形成有利于強(qiáng)化黨員意識(shí)、樹立黨員形象、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的機(jī)制體制，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和充滿生機(jī)活力的農(nóng)村黨員隊(duì)伍；優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置布局，打破行政村和行業(yè)界限合理設(shè)置基層黨組織，著力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

15、創(chuàng)新行政管理機(jī)制體制。建立高陵縣和經(jīng)開區(qū)共建共管涇渭產(chǎn)業(yè)園的管理新機(jī)制，共同組建一體化辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收、服務(wù)企業(yè)、事務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、群眾安置等進(jìn)行共同管理；建立適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化政府的社會(huì)和公共服務(wù)管理責(zé)任；加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制；積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

16、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明確集體土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)管理使用權(quán)等權(quán)屬。2010年前完成農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并通過先行試點(diǎn)在全縣推廣。

17、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。按照“增減掛鉤”的原則，積極爭取土地“增減掛鉤”指標(biāo)；建立土地股份合作社、土地股份公司等專業(yè)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2010年將我縣土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到4萬畝。

18、健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。出臺(tái)《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》，建立健全以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押的信貸資金支持機(jī)制；完成村鎮(zhèn)銀行的組建并投入運(yùn)營；大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2010年新組建小額貸款公司2-3家；加快覆蓋全縣的信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，逐步建立政府融資、社會(huì)投資、銀行籌資三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代金融體系。

19、健全農(nóng)村物資供應(yīng)和信息服務(wù)新機(jī)制。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善物資供應(yīng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用，多渠道、多形式地引進(jìn)市場機(jī)制，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)供應(yīng)市場建設(shè)任務(wù)，不斷擴(kuò)大市場規(guī)模；完成設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心組建工作，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物資供應(yīng)和信息服務(wù)鏈條。

20、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的新型戶籍制度改革。制定外來務(wù)工人員落戶制度；推行流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)行以流入地為主的管理體制；逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除附著

在城鄉(xiāng)二元化戶籍制度上的各種不對(duì)等的政策差異，建立“身份對(duì)等”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。

四、組織保障和工作機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。

2、深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，不斷解放思想，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目及工作的組織實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)考核。要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)任務(wù)評(píng)價(jià)體系，量化分解各項(xiàng)目標(biāo)，半年一督查，一年一考核，考核結(jié)果列為年度黨政“一把手”實(shí)績考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策、有關(guān)規(guī)劃、落實(shí)措施等，全力以赴抓好落實(shí)。

4、形成合力，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展工作。結(jié)合各自工作職能，顧全大局，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要采取多種形式，加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的宣傳，營造深厚發(fā)展氛圍，形成齊抓共管，合力推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策

1、繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目不收取城市建設(shè)配套費(fèi)的政策不變，非工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi)減收30%，房地產(chǎn)項(xiàng)目地上建筑20層以上的面積不計(jì)收城市建設(shè)配套費(fèi)。

2、工業(yè)企業(yè)用地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬文化教育衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目的不收取土地出讓補(bǔ)償金；屬商貿(mào)、餐飲等商業(yè)性的按每畝5萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓補(bǔ)償金；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地出讓補(bǔ)償金按照每畝8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、設(shè)立年度納稅狀元、納稅大戶、納稅先進(jìn)單位專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)為地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度達(dá)到10萬元以上，依據(jù)貢獻(xiàn)縣財(cái)政總量分層次按照比例（3-5%）獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

4、對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的高科技、高附加值、低能耗、無污染、占地少、成長性好的工業(yè)項(xiàng)目征地款繳付額度達(dá)到80%即可進(jìn)地施工。

5、支持成立小額貸款公司，鼓勵(lì)組建多元化貸款擔(dān)保公司，積極籌建村鎮(zhèn)銀行。

6、駐縣金融企業(yè)對(duì)注冊(cè)高陵、國地稅均納稅高陵的中小企業(yè)每新增貸款1000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)金融單位駐縣領(lǐng)導(dǎo)班子1萬元，多貸多獎(jiǎng)。

7、凡進(jìn)入全省百萬畝設(shè)施蔬菜基地的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除項(xiàng)目本身的扶持資金外，繼續(xù)享受每棟大棚（五分地為單位）1000元的生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼政策；凡經(jīng)營規(guī)模在500畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)周邊水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和作務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

8、允許300畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用4%左右的土地建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施。

9、設(shè)立農(nóng)村居民在縣城和園區(qū)以及小城鎮(zhèn)（通遠(yuǎn)、崇皇）購房鼓勵(lì)基金，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中拿出100萬元，以購房價(jià)20萬元為最高額度，按1.5%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集。

10、允許和鼓勵(lì)高陵境外人口到高陵置辦家業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時(shí)代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段.工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識(shí)，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時(shí)間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級(jí)政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆]有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實(shí)現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標(biāo)要求。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助。縣區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財(cái)富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時(shí)市場信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α５貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號(hào)文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實(shí)行暫住申報(bào)制度；清理整頓對(duì)外出或外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對(duì)外來人口的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，按照中央１號(hào)文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、時(shí)政背景

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號(hào)文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，79%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會(huì)全面建成小康社會(huì)，目前我國社會(huì)已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

二、為什么會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動(dòng)快，城市功能壓力加大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點(diǎn)4億，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢(shì)。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)到3114億元，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠(yuǎn)。）雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國69.91%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為城鎮(zhèn)是5.41元，而農(nóng)村僅2.21元。

4.農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機(jī)構(gòu)營業(yè)點(diǎn)，其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的需要。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。

三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

1.城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)行城鄉(xiāng)一體

化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)，地位，功能，作用，同時(shí)又相互依存，互為補(bǔ)充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系這個(gè)龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。

2.新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是兩個(gè)不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)的基本途徑。

四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)三農(nóng)的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

5.出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。第二，要堅(jiān)持“兩個(gè)不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。第三，盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準(zhǔn)許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級(jí)衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)業(yè)保險(xiǎn)等基本權(quán)利和公共服務(wù)。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會(huì)救濟(jì)資格。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。

7.完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。四是努力提高農(nóng)村金融服

務(wù)普惠率。

8.加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的投入。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“住有所居”。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

9.完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對(duì)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。第三是修訂《服務(wù)管理?xiàng)l例》，為破除二元化戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對(duì)農(nóng)村的扶持政策和鼓勵(lì)城市快速發(fā)展對(duì)立起來，而應(yīng)在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實(shí)現(xiàn)共榮。

統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這對(duì)已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個(gè)嶄新的課題。如何深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。

沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會(huì)不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)成為無源之水，無本之木。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個(gè)根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。