第一篇：統籌城鄉協調發展 加快推進小城鎮建設1

統籌城鄉協調發展 加快推進小城鎮建設

在桑植縣城市工作會議上的發言

陳家河鎮黨委書記谷忠濤

（2009年3月25日）

尊敬的各位領導：

大家上午好！

能夠在今天的城市工作會議上發言，倍感榮幸！借此機會，我代表陳家河鎮黨委、政府就陳家河鎮小城鎮建設的有關情況向大家做一個簡要匯報和探討，不當之處，懇請批評指正！

陳家河鎮位于桑植縣西北部，地處澧水中源，距縣城26公里，桑龍、桑鶴公路穿境而過，擁有得天獨厚的交通、區位和資源優勢。全鎮國土總面積106平方公里，轄22個行政村（居）委會、149個村（居）民小組，17216人，主要產業有椪柑、畜牧養殖、勞務輸出和商貿服務業，2008年末農民人平純收入1480元。

陳家河鎮小城鎮建設始于1998年。十年來，在縣委、縣政府的堅強領導和各單位、各部門的大力支持下，我們采取科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施，多快好省建設小城鎮，努力推進農村城鎮化，取得了明顯成效。十年來，我們累計投入建設資金2400多萬元，在1.47平方公里的規劃面積上，分期建成了機關區、居民區、科教文衛區、個體商貿區、文化娛樂區等五大功能區域，實現了街道的硬化、綠化、亮化和美化，鎮區由原來的一橋 1

三街變成了現在的四橋八街，鎮區人口由建鎮初期的不足3000人增加到現在的7000多人。

陳家河鎮小城鎮的發展，不僅促進了人流、物流、信息流聚集，轉移了農村剩余勞動力，輻射帶動了周邊地區快速發展，縮小了城鄉差距，而且拉動了農村經濟增長，增加了農民收入。可以說，陳家河鎮小城鎮建設的十年，是陳家河鎮農村經濟飛速發展的十年，也是鎮區面貌發生翻天覆地變化的十年。

今后幾年，是陳家河鎮小城鎮發展的關鍵時期。國家關于推進農村城鎮化的一系列宏觀政策和縣委、縣政府提出的“1+3”、“2+3”城鄉經濟一體化的戰略構想，將為陳家河鎮小城鎮發展帶來新的機遇和挑戰。我們將正確面對機遇和挑戰，全面學習和落實科學發展觀，牢固樹立經營城鎮的理念，堅持“小城鎮，大戰略”方針不動搖，進一步解放思想，更新觀念，樹立機遇意識、超前意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置，把規劃、建設、管理好小城鎮列為本屆黨委、政府的任期目標，突出抓好集鎮規劃修編、鎮區基礎設施、招商引資、主導產業、長效管理機制、市場和項目建設，調動一切社會力量，多渠道籌措建設資金，全方位、多角度參與小城鎮的建設和經營，形成政府主導、市場運作、社會參與的小城鎮建設格局和齊抓共管的合力，努力把陳家河鎮建設成為湘、鄂、渝三省邊界的物資集散地和桑植縣區域性中心集鎮，努力把陳家河鎮打造成為環境優美、美麗富饒、適宜人居的小城鎮精品！

謝謝大家！

第二篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

參考文獻：

1.賈玉潔 關于小城鎮建設的思考[期刊論文]-改革與開放 2011(4)

2.許經勇 我國城鎮化體系中的小城鎮建設問題[期刊論文]-吉首大學學報（社會科學版）2011,32(1)

3.劉羽平.何躍飛 論發展小城鎮在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]-科技經濟市場 2007(1)

4.宋先道.李瑤 農村小城鎮可持續與協調發展的對策研究[期刊論文]-武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)

第三篇：加快推進小城鎮建設 促進城鄉統籌發展

加快推進小城鎮建設 促進城鄉統籌發展

科學發展觀，最突出體現在“五個統籌”的內容之中，全面、協調、均衡、可持續發展和人的發展的科學發展觀。其中的統籌城鄉發展把農村發展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程的重大課題，這是落實科學發展觀的具體實踐。堅持科學的發展觀，加快小城鎮發展，推進城市化進程是這一實踐的重要舉措。

一、發展小城鎮是形勢所需

1、小城鎮對于解決農民工融入城市問題優勢明顯

小城鎮因其地理性和靈活性等諸多因素，在統籌城鄉經濟社會發展、破解城鄉二元結構過程中，具備一定先天優勢：

地利優勢。小城鎮是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮，作為連接城鄉的橋梁和紐帶，小城鎮在吸引農村勞動力轉移方面占據著近水樓臺的地利優勢。一是交通成本低。農民外出務工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農村去往附近近小城鎮，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當今是一個信息社會，信息就是金錢。農民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠走他鄉務工經商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮里有什么好的工作，好的經營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準確，信息的價值對農民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務工對于農村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農活，家人健康，如果在附近的小城鎮有合適的就業崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務工就業方式。四是農民工在家鄉小城鎮務工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設障圍柵，人為把民工進城門檻抬得過高，阻礙了統一、公平的勞動力市場的發育和完善。與大中城市相比，小城鎮沒有嚴格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現進城目的，奔往小城鎮應該是首選。在能夠承受的范圍內花上一筆錢在小城里買房，有相對穩定的生活來源，就可以把自己變為城里人,或者沒有購房,但有比較穩定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮人口壓力很小，體制上更加靈活，農民工進城就業和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮許多用人單位也基本不設門檻，農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農民工想在小城鎮落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進遷出也自由得多。農民進入小城鎮比進入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產業優勢。調整優化農業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，因地制宜發展農產品加工企業是近年來農村發展的基本思路，也是拓寬農民增收渠道，實現增值增效的最有效渠道。農民工就近轉移到小城鎮，在農產品銷售、加工領域尋求發展，因為產品了解，行業內道，市場熟悉，具備一定比較優勢。

人文優勢。農民工就近向小城鎮流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風俗相同，文化習慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉移農民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現文化層面的融合。同時在小城鎮，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當地政府既是他們的婆家，又是他們的娘家，不

像身在異鄉人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當地政府，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮發展是社會主義新農村建設的基本方向

建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，體現了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農村人口占大多數的國家里，只有廣大農民安居樂業，生活幸福，和諧社會建設的基礎才會更加牢固。人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，有效地推進了社會主義新農村建設和城市化進程。農民工是當前社會生產力極其重要的組成部分，是中國農民中有文化的年富力強的群體，是創造財富的生力軍，更是建設社會主義新農村的主力軍。據統計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。農民工已成為推動農村產業結構調整、繁榮農村經濟，提高農村生產力水平的重要力量。解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。要充分挖掘農業內部增收潛力，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共產品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。加快小城鎮發展，對于改善農村基礎設施，帶動村莊城鎮化，發展鄉鎮企業和壯大縣域經濟，帶動農業增效和農民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮發展是構建社會主義和諧社會的本質要求

我們要構建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，這種轉移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉移的支持程度。流動人口特別是農民工作為社會轉型時期一個特殊的社會群體，他們是農民但沒有從事農業生產，是工人但享受不到應有待遇，在城鄉之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權益最容易受到侵害。大中城市在發展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農民工問題的實質就是城鄉之間、區域之間、經濟與社會發展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經濟差異、城鄉差異、文化習慣差異。加快小城鎮發展，就是通過小城鎮這個重要階梯進行過渡和分流，從就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民工切身利益的問題，就是要在城鄉之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉統籌、共同發展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關于小城鎮發展的幾點思考

實施積極的城市化發展戰略，是城市化發展本身客觀規律的需要，也是我國工業化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經濟發展和現代化進程的必經之路。在我國這樣一個農業人口占絕大比例的國家，要實現現代化，必然要不能避開城市化。在城市化進程中能夠解決好農民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮發展正是

順應了這種潮流而生。發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略。中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。我國小城鎮數量雖多，但平均規模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎設施簡陋，非農產業基礎薄弱，就業機會較少，社會保障不完善，農民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮作為一項大戰略，加快小城鎮發展，實現數量擴張向質量提高和規模成長轉變，推動全國城鄉一體化進程，筆者認為政府主要應從以下幾個方面做起：

1、科學規劃。小城鎮一般是以某種產品為指導，以某個區域為集散地，通過集群經濟輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮發展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮規模偏小，特色不明，嚴重影響了小城鎮的積聚功能和宏觀效益，因此發展應該突出重點，科學規劃。縣城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經濟、文化中心，是鏈接城鄉的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮規劃應該以縣城龍頭，以優勢產業為支撐，突破性發展縣域經濟，同時規劃一批重點鎮作為區域中心，重點培育和吸引中小企業或相關產業集群的環境，就地消化大量農村勞動力，以城帶鄉，以城促鄉，輻射帶動周邊農村經濟的發展。

2、加大投入。在合理規劃的基礎上，政府還要加大對縣城中心城鎮建設的投入。一是加強基礎設施建設，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利。二是產業布局合理。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大優勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導產業和支柱產業，江浙一帶依靠鄉鎮企業的異軍突起帶動小城鎮的發展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發城鎮房地產的同時，加大對廉租房和經濟實用房的建設投入，讓就近轉移的農民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結合西部開發和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區小城鎮的開發進行必要扶持，在投入上適當給予一定傾斜。

3、合理引導。市場經濟是自由經濟、法治經濟，政府當然不能對人民群眾的自由生產活動設定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導，為經濟發展服務。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向周邊城鎮轉移。一是思想引導。加強政策宣傳，積極為小城鎮的建設和發展鼓與呼，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺一些優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是加強組織。在城鄉之間建好“勞務紐帶”，通過建立健全勞務輸出體系，拓寬農民在小城鎮的就業領域。四是改善環境。通過凈化空氣，美化環境，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，著力發展社會事業，進一步縮小小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮的發展進行必要支持和保障。一是在進一步調查研究的基礎上，著手實施小城鎮開發的宏觀戰略，切實發揮政策推動的巨大效應。二是進一步完善各種法律法規，為農民進入小城鎮完全解禁，享受更加靈活的土地和就業政策。三是從解決農民進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，各級各地就吸納農民往小城鎮定居和就業以及小城鎮的建設和發展以制度形式予以規范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟轉由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

總之，實施積極的小城鎮開發戰略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農村各地，處處呈現出農村工業化、經濟特色化與小城鎮蓬勃發展、共生共榮的繁華景象。

第四篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城

第五篇：統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程[范文模版]

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格