第一篇：實(shí)施五大統(tǒng)籌網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

近年來(lái)，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個(gè)時(shí)期，我們要加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)突出實(shí)施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專用車，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫龋钩青l(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)猓瑢?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實(shí)施管道燃?xì)夤?；中期?006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃?xì)庵鞲晒茕佋O(shè)工作，管道供氣用戶達(dá)1.37萬(wàn)戶；遠(yuǎn)期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。

二是選擇確定投資經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)選擇確定寧波星光燃?xì)夤緸橥顿Y建設(shè)我區(qū)城市管道燃?xì)庵黧w，目前已進(jìn)入雙方預(yù)期簽約階段，爭(zhēng)取今年正式簽約。

三是全面開展建設(shè)經(jīng)營(yíng)。今年要實(shí)施第一期工程建設(shè)，并全面搞好現(xiàn)有高層住宅的供氣設(shè)施建設(shè)和供氣運(yùn)行工作。

第二篇：實(shí)施五大統(tǒng)籌網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

近年來(lái)，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個(gè)時(shí)期，我們要加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)突出實(shí)施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計(jì)劃：一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10wenmi114.com萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專用車，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫?，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)猓瑢?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧

海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實(shí)施管道燃?xì)夤?；中期?006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃?xì)庵鞲晒茕佋O(shè)工作，管道供氣用戶達(dá)1.37萬(wàn)戶；遠(yuǎn)期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。二是選擇確定投資經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)選擇確定寧波星光燃?xì)夤緸橥顿Y建設(shè)我區(qū)城市管道燃?xì)庵黧w，目前已進(jìn)入雙方預(yù)期簽約階段，爭(zhēng)取今年正式簽約。三是全面開展建設(shè)經(jīng)營(yíng)。今年要實(shí)施第一期工程建設(shè)，并全面搞好現(xiàn)有高層住宅的供氣設(shè)施建設(shè)和供氣運(yùn)行工作。

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來(lái)，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到國(guó)家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會(huì)越來(lái)越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們?cè)诎l(fā)展目標(biāo)上，要從過去主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動(dòng)生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，要從過去主要依靠資金、勞動(dòng)的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個(gè)xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對(duì)我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來(lái)xx調(diào)研時(shí)，市委書記楊仁爭(zhēng)同志更是對(duì)我們提出了爭(zhēng)做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對(duì)照新形勢(shì)、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。要實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實(shí)力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變。《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國(guó)的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國(guó)的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來(lái)，為解決“三農(nóng)”問題也進(jìn)行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實(shí)際來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對(duì)待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實(shí)解決好這五個(gè)“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，又要順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，更加自覺、更加全面、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義，從xx實(shí)際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請(qǐng)大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個(gè)《實(shí)施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是： 按照打造“五個(gè)xx”的目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長(zhǎng)23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)財(cái)政總收入 億元～年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長(zhǎng)30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長(zhǎng)11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長(zhǎng)9％；——城市化水平～年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，最后無(wú)所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績(jī)觀，正確對(duì)待任期有限性和發(fā)展長(zhǎng)期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅(jiān)定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政

第四篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話2004年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六

次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué)xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來(lái)，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到國(guó)家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會(huì)越來(lái)越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村

居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們?cè)诎l(fā)展目標(biāo)上，要從過去主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動(dòng)生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，要從過去主要依靠資金、勞動(dòng)的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個(gè)xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對(duì)我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來(lái)xx調(diào)研時(shí)，市委書記楊仁爭(zhēng)同志更是對(duì)我們提出了爭(zhēng)做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對(duì)照新形勢(shì)、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。要實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實(shí)力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變?！吨袊?guó)農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國(guó)的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國(guó)的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來(lái)，為解決“三農(nóng)”問題也進(jìn)行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實(shí)際來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對(duì)待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實(shí)解決好這五個(gè)“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，又要順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，更加自覺、更加全面、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義，從xx實(shí)際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請(qǐng)大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個(gè)《實(shí)施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是：按照打造“五個(gè)xx”的目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到2007年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2007年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長(zhǎng)23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)財(cái)政總收入億元2007年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長(zhǎng)30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入2007年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長(zhǎng)11％；——農(nóng)民人均純收入2007年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長(zhǎng)9％；——城市化水平2007年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，最后無(wú)所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績(jī)觀，正確對(duì)待任期有限性和發(fā)展長(zhǎng)期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅(jiān)定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動(dòng)的作用?！皟芍皇帧比币徊豢?，“兩只手”都要用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任，不斷完善和強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過制定政策、加強(qiáng)宏觀管理等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，我們必須采取有力措施，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、加快編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)。要科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，從建設(shè)城市東部新區(qū)的全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃，要按照我市的城市總體規(guī)劃加快湖州東部新區(qū)建設(shè)，加速織里與湖州中心城區(qū)的連接。要高度重視村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)行政村規(guī)?；O(shè)置調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來(lái)越多，垃圾村越來(lái)越少。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進(jìn)城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。要用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、設(shè)施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、生活進(jìn)社區(qū)。

2、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合市抓好xx境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長(zhǎng)高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國(guó)道改造，長(zhǎng)湖申航道改造、宣杭鐵路復(fù)線工程建設(shè)，努力形成高速公路、鐵路、水運(yùn)立體對(duì)外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)到2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級(jí)公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級(jí)實(shí)施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實(shí)行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實(shí)惠。

3、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。到2007年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到40％以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:54:40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10以上。到2010年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到42％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到15以上。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成專業(yè)化集聚。要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，打破行政區(qū)劃限制，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)制造業(yè)向東部新區(qū)集聚，形成先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)物流業(yè)向東部新區(qū)公路干線集聚，形成現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)旅游業(yè)向太湖南岸、西山漾地區(qū)集聚，形成旅游度假專業(yè)區(qū)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一園一區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，以西部生態(tài)區(qū)和環(huán)太湖蔬菜觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育溫氏養(yǎng)雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，著力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高三產(chǎn)比重。要高度重視培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以湖州市中心城區(qū)和織里工貿(mào)區(qū)為兩翼，帶動(dòng)?xùn)|部新區(qū)的發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新和加大投入，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。以服務(wù)工業(yè)區(qū)建設(shè)，提高一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和整體效率為目標(biāo)，加快運(yùn)輸、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4、加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固深化教育創(chuàng)強(qiáng)成果，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，85的學(xué)校達(dá)到“浙江省萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”要求，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對(duì)校結(jié)對(duì)幫扶制度。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。建立完善以區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100，食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)到85以上。要建立健全以區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動(dòng)，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。2005年完成20個(gè)中心村的中老年活動(dòng)中心建設(shè)；實(shí)施資源共享工程，到2010年40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資源共享工程二級(jí)中心。深入開展“雙整治、雙建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動(dòng)，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

5、加快城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障體系建設(shè)。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市的接軌。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五保”體系建設(shè)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立完善集風(fēng)險(xiǎn)型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。

6、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還應(yīng)尊重社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)生態(tài)xx的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。國(guó)土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，每年確定和開展一批生態(tài)示范點(diǎn)、項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項(xiàng)，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項(xiàng)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任責(zé)任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復(fù)的方針和“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，積極恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場(chǎng)），同時(shí)全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。

7、加快基層民主政治建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個(gè)文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權(quán)利。要全面實(shí)施村（居）委會(huì)公推直選，建立健全以村黨支部、村委會(huì)、村民小組為主體的、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級(jí)民主管理制度體系，建立健全以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系。大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好為重點(diǎn)，扎實(shí)開展先鋒工程建設(shè)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的班子建強(qiáng)建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。全面實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新要求，高度重視這項(xiàng)工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來(lái)抓，擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，逐項(xiàng)突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)大變革，是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，做好這項(xiàng)工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來(lái)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進(jìn)行分課題研究，提出對(duì)策思路，逐個(gè)加以解決。特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，積極探索，盡快制訂加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政管理體制、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批體制改革等政策，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3、深化改革，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于突破二元結(jié)構(gòu)，根本的出路在于改革。改革是動(dòng)力，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持大致同步的狀態(tài)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長(zhǎng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會(huì)福利保障制度，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)。

4、增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)次合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政投入體制，依法安排落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大對(duì)西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，通過運(yùn)用參與投資、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5、整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關(guān)全局，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實(shí)推進(jìn)。黨政一把手要親自抓，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學(xué)決策，抓點(diǎn)帶面。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實(shí)施。全區(qū)各級(jí)、各部門要一定按照認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，采用生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、工作要求和先進(jìn)典型，為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同志們，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委的部署和要求，以只爭(zhēng)朝夕而不等待觀望，大膽創(chuàng)新而不因循守舊，知難而進(jìn)而不是畏首畏尾，真抓實(shí)干而不是坐而論道，奮發(fā)有為而不安于現(xiàn)狀的信心、決心和能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)而奮斗！

第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

xx區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話

2004年8月31日

同志們：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué)xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來(lái)，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)