第一篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉統籌發展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉統籌發展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的重要內容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉統籌發展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調研。通過調研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協調領導小組。市政府于2006年2月印發了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產穩產基本農田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發了《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協調領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區宋家鄉、江安縣桐梓鎮、筠連縣沐愛鎮等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮、長寧縣下長鎮、宜賓縣泥南鄉、南溪縣南溪鎮、江安縣四面山鎮、鐵清鎮、翠屏區李端鎮、筠連縣武德鄉、宜賓縣蕨溪鎮、高縣嘉樂鎮和屏山縣錦屏鎮等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發鄉、中都鎮、翠屏區李莊鎮、宜賓縣雙龍鎮、筠連縣筠連鎮、興文縣共樂鎮、大河鄉、麒麟鄉、古宋鎮、南溪縣汪家鎮、羅龍鎮、高縣月江鎮等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農田保護，實現耕地總量動態平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續發展戰略出發，從全市人民的根本利益出發，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發，在開發中保護”的總原則和“開源”與“節流”并舉的方針，通過大力實施土地開發整理確保了耕地占補平衡目標的實現。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協調領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協調領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區）政府的目標考核。各縣（區）國土資源部門都能主動爭取當地政府的領導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規劃為先，認真組織編制土地開發整理規劃。“金土地工程”實施必須以規劃為先導。各縣（區）都積極開展了“金土地工程”專項規劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規劃。在編制“金土地工程”規劃過程中，專門組織各鄉鎮領導和國土資源所人員到村、到社現場逐片調查核實，確保有條件進行開發整理的村、社和區域能全部列入“金土地工程”規劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統積極申報項目，做到了每個縣（區）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現場調查核實，重大項目必須要有縣（區）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規劃設計。項目規劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經濟的規劃設計標準，全市每個項目在規劃設計過程中，國土資源部門都要同規劃設計單位一道，專門組織縣級農業、水利、農機、林業等部門有關專業技術人員，會同項目所在鄉鎮、村、社有關人員，到現場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農村居民點等各項工程措施。項目規劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉鎮征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農業、水利、農機、林業、財政等部門抽調人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當地政府的領導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現場進行質量監督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現場管理，建立現場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現場監理人員充分發揮監理職責，獨立履行監理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現場指導督促，實行施工動態管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮召開了全市土地開發整理工作現場會。這次全市土地整理工作現場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現場會后召開的又一次土地整理工作現場會。調研期間我局還要求各縣（區）對全市2004年以來已竣工的土地開發整理項目質量開展了一次調查回訪，對回訪發現的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發了《關于規范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規范土地開發整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環節的管理。這些文件現已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發整理的各項規定。在項目勘測、設計、施工、監理等各個環節，按規定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當地招監部門全程監督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規模偏小。近年來，全市“金土地工程”規模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經濟相對發達地區相比還有較大差距，同加快城鄉統籌發展和實現以工代農、城市反哺農村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農地整理項目，“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農村建設關系密切，“金土地工程”內涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內涵，突出區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉統籌發展、促進農業產業化、農村新型城鎮化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農田防護與生態環境保護、農村居民點方面的工程內容，項目投資強度不夠。項目規劃設計都沒有考慮土地整治后農業產業化經營和城鄉統籌發展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環節都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區鄉鎮、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區基層組織和農民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區基層組織和農民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協調和資金統籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協調工作必不可少。我市在部門協調方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉鎮的積極性還沒有充分調動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉鎮和村、社來說，項目多數還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農業、水利、交通等部門的中低產田土改造資金、農田水利建設資金、“六小工程”資金、農村道路建設資金、農業開發資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區域經濟發展、城鄉共榮的好平臺。我市要盡快調整思路，明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”的主要目標。在規劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區農業現代化、新型城鎮化和新型工業化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農”難題為突破口，加快推動傳統農業向現代農業轉變，促進產業升級與城鄉產業互動，統籌推進農業現代化、新型城鎮化和新型工業化，不斷改善農業生產條件和農民居住生活條件，發展壯大農村集體經濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區內的土地后備資源和相關部門專項規劃認真做好“金土地工程”專項規劃。在規劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農規劃的統籌協調工作，加強同規建、農業、水利、農機和交通等部門的銜接，做好相關規劃的協調工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規劃的同時，各縣（區）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農村建設和統籌城鄉發展起到帶頭作用。示范項目要向經濟條件相對較好地區和城鄉結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規劃和實施方案。山區地區以增加有效耕地面積、改善生產生活條件為主；平壩地區以建設高標準基本農田、促進農業規模化經營和新農村建設為主；城鄉結合部以推進城鄉統籌、加快新型城鎮化和新型工業化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區轉移農民政策。項目實施和質量管理要充分調動鄉鎮和項目區基層干部群眾的積極性，要把鄉鎮作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區農民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農民實施，讓農民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區轉移農民政策。對農民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經營權、放棄集體經濟組織收益分配權，轉變農村農業戶口為城鎮居民戶口）的，可以給予經濟補償和享受城鎮居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區農民的就業問題。

（五）要尊重農民意愿，切實保護好項目區農民的合法權益，積極、穩妥地推進“金土地工程”。項目選址應經村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉鎮、村、社特別是農民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區內進行公示；要依法做好項目區土地所有權、使用權、承包經營權權屬調查、登記、調整工作，并經土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區范圍；在項目實施環節，要發揮群眾的監督作用，組織當地村、社代表對工程進行全面監督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農田保護區；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當地農村集體經濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確保“金土地工程”長期發揮效益；涉及農房搬遷、集體土地流轉和土地規模化經營要充分聽取農民群眾的意見，在農民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農民意愿強行搬遷，宜賓市山區面積大，農房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規劃建設要本著方便農民生產生活的原則，充分考慮項目區群眾生產勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第二篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第三篇：實施巴山新居工程 推進城鄉統籌發展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區，是革命老區，也是秦巴山區集中連片困難地區核心區，農村基礎脆弱，長期以來城鄉二元分割，城鄉發展差距較大，“兩化”進程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略中，巴中市積極實施“巴山新居”工程，加快構建市-縣城-重點鎮-中心村和產業聚居點新型四級城鎮體系，同步實施鄉村道路建設工程、產業扶貧工程、農民職業技能培訓工程、公共服務建設工程、生態環境建設工程，走巴中特色新型城鎮化的路子，促進“三個聚集”，推進城鄉統籌，建設幸福美好家園。

一、堅持統籌規劃,加快推進城鎮化

按照統籌城鄉的理念和思路，打破城鄉、地區、部門之間的分割和壁壘，構建城鄉一體全域覆蓋、多規合一的規劃，實現現代農業產業體系科學布局、協調發展，四級新型城鎮規劃體系有機相融、一體發展。

堅持科學規劃，系統謀劃。構建以城鄉建設規劃為主體、產業布局規劃為支撐、基礎設施規劃為紐帶、公共服務規劃為配套的科學規劃體系。實現規劃編制區域、編制層級、管理信息系統、管理體系“四個城鄉全覆蓋”。統籌推進新農村示范片建設、渠江流域綜合治理災后新村建設、秦巴山區扶貧等規劃，積極構建以市城區為中心、縣城為主體、重點鎮為支撐、中心村為節點、聚居點為基礎的城鄉一體化發展格局。

堅持分類推進，突出特色。根據巴中自然條件，全市按照三級(重點鎮、中心村、聚居點)、四區(高山區、淺山區、丘陵區、城郊區)、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進行規劃布局。高山區體現山地森林民居特色，淺山區體現山林民居特色，丘陵區體現生態田園民居特色，城郊區體現現代城鎮民居特色。在引導有條件的農戶進入城鎮的基礎上，分類推進聚居點、中心村建設。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設任務，到2020年全市農村聚居度達到50%以上。

堅持示范帶動，連片推進。按照新農村示范片建設的要求，點面結合，連點成線，連線成片、擴片連面、全面覆蓋。全市規劃為100個建設片區，每年每縣(區)實施3—4片，力爭前5年完成60個片區。在全市選擇基層班子過硬、農民建設意愿強烈的鄉鎮、村社作為示范點建設，每縣(區)每年示范建設2個重點鎮、4個中心村、8個聚居點。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農村示范

片新村建設，推進4個連片扶貧開發片區新村建設；啟動8個重點鎮、12個中心村、1642個居民聚居點建設。

二、強化產業支撐，促進產村相融

堅持產業發展同新村建設相融，環境改善與公共服務配套同步，將“巴山新居”工程建設同產業發展、鄉村道路、職業技能提升、公共服務建設、生態環境建設等同步推進，促進城鄉統籌協調發展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產業為支撐的三皇村等一批產業新村。

突出特色，著力現代農業基地建設。堅持產業培育與新居建設并重，以新村帶產業，以產業促新村，使產業與新村互動共融。依托我市特色種植業、特色畜牧業、特色林產業、特色水產業等優勢資源，積極發展山區特色現代農業，連片打造特色產業示范帶、優勢產業集中區。已啟動實施45個萬畝現代農業產業示范區、50個畜禽養殖小區、12個水產健康養殖園、12個鄉村旅游示范鎮、8個農業產業園區建設。

強化對外合作，著力加工業發展。加強對外合作，積極引進農業產業化龍頭企業，推進農副產品精深加工業發展，加快構建“產加銷、貿工農一條龍”現代農業體系，加快“西部綠色經濟示范區”建設。緊密利益關系通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動發展現代農業，帶動農民增收致富，使農民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業，建設現代農業基地，發展現代農業產業。

加強園區建設，推進產業集聚發展。把農業產業園區建設作為我市農村經濟發展的強大引擎，堅持以“生態農業、綠色經濟示范區”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續連年建設”的原則，突出“一園一業主，園區有特色”，高起點、高標準規劃建設農業產業園區，推進農民向城鎮和產業聚集地聚集、土地向規模經營集中、產業向園區集中。全市啟動建設以大葉茶為特色的元頂子產業園區，以食用菌為主的周子坪菌產業園區；以果蔬和觀光農業為主的太平—光輝產業園區、以種養結合的恩陽—下八廟立體農業產業園區等10個產業園區。

三、夯實發展基礎，推進城鄉一體

圍繞產業發展和新村建設，加強生產性、生活性基礎設施建設，提高農民生產生活水平，增強發展能力加速城鄉一體化發展。

加強基礎設施建設，提升發展條件。配套推進水、電、路、氣、電視通訊等基礎設施建設，形成路網、電網、水網、電視通訊互聯網“四網”全覆蓋，使新建聚居點實現“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉綜合整治為載體，深入推進以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內容的“五治三化”活動，以高品質的新居、完善的基礎設施和良好的公共服務增強對群眾的吸引力、聚集力。全市累計新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標準農田10.6萬畝、新建農村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設施配套、服務完善、村容整潔的文明、現代、優美新村。

加強基礎組織建設，增強發展活力。深入推進基礎組織建設年活動，堅持將鄉村基礎組織建設作為“統籌城鄉、兩化互動”前沿陣地來抓，強化基層干部配備。選齊配強了鄉鎮一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務工能人中吸有優秀人才，充實到干部隊伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機關中選派一批優秀干部充實到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設結合起來，落實領導、部門、干部的目標責任，合力推動建設進度。

加強公共服務建設，促進均衡發展。積極實施“1+N”村級公共服務活動中心建設，促進公共服務配套建設、農民素質全面提高。新建聚居點實現“五有”，即有1個便民服務中心、1個文化體育活動中心、1個衛生計生室、1個農家購物中心、1個垃圾儲運點。全市到“十二五”末，公共服務活動中心覆蓋到所有村，建成農村寄宿制學校100所，90%的鄉鎮衛生院達到一級標準，村衛生站覆蓋率達100%，加快構建市、縣(區)、鄉鎮、村四級職業技術教育培訓體系，今年建成巴中職業技術學院，力爭5年內實施勞動力轉移培訓14萬人以上，不斷增強貧困群眾的綜合素質和自我發展能力。

四、不斷改革創新，激活發展活力

堅持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規定論、唯生態論”，進一步解放思想，創新創造，試點推進農村產權制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉二元體制限制，釋放農村發展活力。

推進產權制度改革，變資產為資本。堅持還權釋能，激活農村生產要素，積極探索以建立適應市場經濟體制、符合當前農村發展需要的現代農村產權制度，促進農村資源充分流動，實現農村資源效益最大化。深入推進以農村土地承包經營權、房屋產權、宅基地使用權、林權、水權等五項農村產權制度改革試點工作。全市集體土地所有權確權登記10279畝，土地承包經營權確權19637畝，林權確權3115畝，農村小型水利工程所有權431處，發放各類產權證書1.8萬冊，產權交易中心，已發布產權信息340條，流轉服務32例。

推進戶籍制度改革，變農民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實行有利于農民向中心村、聚居點聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點農村居民可在居住地申請登記為城鎮居戶。繼續保留宅基地使用權、土地承包經營權、集體經濟收益分配權等權利。努力增加和擴大就業，完善社會保障，保證農村居民登記為城鎮居民人員與當地城鎮居民享有同等權益，逐步實現居民基本醫療保險政策、待遇和城鄉就業、城鄉基本公共服務均等化。全市已在8個重點鎮、12個中心村、市經濟開發區、縣區工業、物流園進行試點，2013年逐步推開。

推進新型社區創建，變聚居點為社區。堅持建管并重，積極推進農村新型社區建設，開展文明社區創建活動，確保建一處、成一處、發展一處。堅持以組織化、網格化為目標，推進村(居)民自治制度建設；堅持以全覆蓋、可及性為目標，推進社區服務陣地建設；堅持以精細化、標準化為目標，推進社區服務體系建設。健全社區黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務監督委員會，大力推廣民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區民主管理框架。將就業、救助、社保、醫療、托幼、養老等公共服務延伸到社區，實行“一站式”服務，鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦社區服務業參與新型社區建設。加快社區管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結合”的培養模式，實行“一社區一名專業社會工作人員”。通過新型社區的創建，使巴山新居自然環境更優美、人居環境更和諧、社會風氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農工委主任 葉明生）

巴州區全力推進“巴山新居”工程建設

今年來，巴州區在全區47個鄉鎮和6個城區街道辦事處，按照區域產業發展總體規劃和“產居一體”的要求，首批啟動212個聚居點建設，拆除農村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區恩陽鎮高店子村“巴山新居”工程建設現場，只見人來車往，機聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居。”望著已修到二樓的“小洋房”，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區恩陽鎮高店子村是典型的貧困村。作為巴州區首批啟動的農村新居工程試點村，高店子村新居工程規劃占地150畝，是一個規劃建設200戶村民的集中聚居點。該工程從今年3月1日啟動實施以來，各項建設正有序推進。

在建設工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設情況的村民董治信。說起新居工程建設的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現在的聚居點不遠，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點把我家的土墻房夷為平地。”

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點。看著新房即將完工，今年9月份就可入住，再看著聚居點環境一天一個樣，各種配套設施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點建設過程中，堅持科學規劃引領，實行交通、水利、住房、產業、林業等統籌發展。根據高店子村新居工程建設規劃，200套新居房將分三期實施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風貌改造。整個社區還配套建成便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心等公共服務陣地。

據了解，從今年3月1日施工以來，建設單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設，聚居點的公路拓寬改造、聚居點內的水電氣網布局、休閑廣場、服務中心等各項配套設施正快速推進。

施工方負責人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節假日和雙休日，一直在加班加點趕工期。按照計劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。”

“搶進度不忘抓質量。整個工程成立了由鎮建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質量監督小組，全方位開展質量和安全監管，真正把‘巴山新居’工程打造成優質工程、精品工程、民心工程。”高店子村村民——質量監督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達標沒有，查看施工方砌的堡砍、調的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達到要求。如果質量不合格，就得當場返工。”

在聚居點建設推進的同時，高店子村正與外地種養殖業主取得聯系，擬在村里種植優質葡萄和花卉苗圃，實施莊園農田景觀化改造，打造觀光休閑農業，實現環境優美、經濟

發展、生活富裕、宜居宜業的“巴山新居”建設目標。

在“巴山新居”工程建設中，巴州區堅持全域規劃、聚散結合、分步實施，將新居工程同加快推進農村基礎設施建設、配套完善公共服務功能、帶動農民增收致富有機結合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發出蓬勃生機與活力。像高店子村新居工程建設一樣，今年來，巴州區在全區47個鄉鎮和6個城區街道辦事處，按照區域產業發展總體規劃和“產居一體”要求，首批啟動212個聚居點建設，拆除農村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）

第四篇：實施移民搬遷工程 推進城鄉統籌發展

實施移民搬遷工程 推進城鄉統籌發展

作者：陳暉

更新時間：2012-2-20

白河縣位于陜西省東南部，三面與湖北接壤，西與本省旬陽縣相連，古有“秦頭楚尾”之稱，全縣轄12個鎮127個村（社區），總面積1455平方公里，總人口21萬，其中農村人口18.6萬。省委、省政府作出實施陜南移民搬遷的重大決策，對于白河這樣一個生存環境艱苦、居住條件較差的縣來講，無疑是改善民生、加快發展的一次重大機遇。我們按照省市的部署，高度重視，迅速行動，堅持把移民搬遷安置與統籌城鄉發展有機結合，緊扣“人往那里去、錢從那里來、土地怎么辦”三大制約因素，轉變發展理念、整合資源要素，按照“統規統建、統規自建”兩種方式，陸續啟動建設具有“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等風格各異的生態社區和集中安置點31個，全年計劃搬遷1740戶6960人，現已搬遷安置1250戶5200人，分別占總任務的72%和75%，初步探索出了一條依托移民搬遷推進城鄉統籌發展的路子。

一、堅持科學決策，構建安置體系。我縣自然條件差，旱澇災害頻繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石頭多、出門就爬坡、土無三寸厚、地無百畝平”是縣境的真實寫照，曾被一些專家說成是“不適宜人類生存的地方”，全縣有50%的農戶居住在滑坡險段、海拔較高的山溝坡梁上，如何把這些群眾搬下山來，實現安全居住和穩定發展，縣上在深入調研和綜合分析后，按照統籌城鄉發展的思路，堅持“集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵進城定居”的原則，根據省、市10年移民搬遷安置總體規劃，制定出臺了《白河縣移民搬遷“11140”工程建設規劃》，即：通過打造1個宜居縣城、11個重點集鎮、40個生態社區，爭取用10年時間搬遷1.7萬戶7.1萬人，力爭縣城人口達到6萬人、集鎮6萬人、社區6萬人，基本形成“縣城-集鎮-社區新村”三位一體的城鄉人口分布和建設格局。按照“政策激勵引導、群眾自主自愿、企業主體建設、政府監管到位”的要求，建設一批既有城市功能、又有農村特色的生態社區，促進公共資源向生態社區傾斜，公共設施向生態社區延伸，公共服務向生態社區覆蓋，吸引更多的農村人口向社區靠攏，共享經濟社會發展成果。

二、堅持安全宜居，科學選址規劃。搞好規劃是實施移民搬遷的前提。我縣山大深溝坡陡，建設用地尤為奇缺，全縣沒有一塊百畝連片平地。為了推進移民搬遷工程，我們堅持“安全宜居”的原則，沒有條件創造條件，沒有平臺搭建平臺，結合十天高速公路和重大項目建設，開山引河整理土地，作為生態社區建設用地。所有社區和集中安置點選址經科學論證后，堅持一次性規劃、分實施，做到“四個統一”，即：統一規劃設計，統一質量標準、統一施工作業、統一檢查驗收。規劃設計統籌考慮集中安置點的布局，以地勢開闊、交通便利、水源充沛、安全穩固為前提，按照“二十年不落伍”的標準，將基礎設施和公共服務一次性規劃到位。民居設計充分考慮集中安置布局，遵循人與自然和諧理念，廣泛吸納“巴山民居”、“歐式民居”、“徽派民居”等風格特點。規劃設計一經確定，嚴格執行，不得隨意變更，做到一張藍圖繪到底、一把尺子量到底。

三、堅持基礎先行，多方籌集資金。集中安置關鍵要解決基礎設施和建設資金問題，我們按照“政府主導、基礎先行、企業主體、市場運作”的思路，多渠道籌集建設資金，改變單靠政府主體投資的方式,建立起了“政府投入基礎設施、社會投入主體開發”的多元投資機制。一是用好部門的錢。堅持“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”，將部門的項目資金集中引導投向規劃建設區域。每個生態社區由水利部門負責河堤和安全飲水工程建設，交通部門負責配套路、橋設施建設，住建部門負責硬化、亮化市政工程建設，林業部門負責園林苗木綠化，教育部門配套建設小學、幼兒園，電力、電信、移動等部門配套建設電力和電話通訊設施。二是用好社會的錢。縣上瞄準在外務工致富的鄉親，通過廣泛溝通聯系，吸引了30多名能人大戶返鄉投資社區建設。通過拓寬融資渠道，靈活融資方式，探索出了“工商企業下鄉建設、外出老板返鄉建設、村組干部帶頭建設、搬遷群眾自主建設”四種建設模式，既解決了社區建設的融資難題，又為他們創業發展搭建了平臺，改變了集中安置單一的投入方式。三是用好政府的錢。作為典型的山區貧困縣，去年地方財政收入才5400多萬元，保運轉都極為困難，即使這樣，為了抓好生態社區建設，推進移民安置工作，保證民生工程所需，今年縣財政還預算了2000萬元專項資金，用于搬遷戶的獎補和生態社區配套設施建設。

四、堅持政策引導，尊重群眾意愿。移民搬遷涉及面寬、持續時間長，我們堅持群眾自愿的原則，將搬遷群眾分為條件較好的戶、一般的戶和貧困戶三個層次進行分類調查摸底，因戶設計建房類型，做到搬什么樣的人建什么樣的房，針對條件較好的住戶，政府給建房政策，鼓勵他們自主選擇建房類型；對于條件一般的住戶，政府整合資金，給予一定補助促其搬遷；對于特別困難的“三無戶、特困戶”，通過梯次搬遷、分散安置的辦法給予解決，或通過政府建好60-80平方米的安置房進行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，確保不同層次的群眾都能搬得出來，享受到黨的惠民政策。

五、堅持致富為本，多方培育產業。群眾下山入住社區后，最關心的就是能否長遠發展和增收致富問題，我們按照“一個生態社區、一戶勞動密集型企業、一個產業示范園區”的思路進行規劃，著力解決搬遷群眾的致富問題，確保 “搬得出、穩得住、能致富”。一是規劃新建產業園區。在規劃建設生態社區之前，我們就已在其周圍統籌考慮了產業園區的建設問題。目前，新建生態社區周邊基本配套了一個畜牧養殖小區、設施農業示范區等，解決搬遷戶的基本生活和長遠發展問題。二是招商引資新建企業。我縣在招商引資過程中，制定出臺鼓勵全民創業的優惠政策，盡可能地將新上企業引進到集鎮和社區周邊，大力發展農產品加工、輕工制品等勞動密集型企業，讓搬遷戶就地務工增收。三是鼓勵發展農業產業。我們堅持產業統籌，引導農民進城，鼓勵企業下鄉，加速各類發展要素在城鄉之間自由流動和優化重組，變農業資源為工商資本，變農村居民為產業工人，變傳統農業為現代農業。比如：縣興達公司在倉上鎮天寶村流轉土地6000余畝，整理土地500余畝，新修田間作業道路11條22公里，用于發展設施農業和富民產業，同時把山上居住的89戶351人搬遷到公路沿線建設生態社區集中安置，并安排當地群眾在產業園區務工就業，形成了獨具特色的天寶模式。以此帶動全縣流轉農村土地4萬多畝，新建特色農業示范園區20多個。四是抓好勞務輸出技能培訓。堅持把勞務經濟作為搬遷群眾增加收入的重要渠道，強化“人人技能工程”，加大技能培訓力度，使他們掌握一技之長，在外發展勞務經濟。今年輸出勞動力6.4萬人，預計實現勞務收入7億元，同時對遷居到社區定居的老年婦女，通過開發社區管理服務與第三產業等公益性崗位，幫助他們就業增收。

六、堅持政府統籌，有效整合資源。縣委、縣政府高度重視移民搬遷工作，堅持以縣為主，舉全縣之力，合力推進。一是整合歸并工作資源。縣上整合歸并了統籌城鄉發展、農民進城和移民搬遷三塊資源和職責，成立了一個綜合性的領導小組，由縣委書記任組長、縣長任責任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，辦公室主任由分管副縣長兼任，下設四個工作組，抽調24名干部集中辦公，整合資源，統一政策，加強領導。二是抓點示范整體推進。堅持從試點示范做起，全縣共落實了18個生態社區和集中安置示范點，其中市級1個、縣級5個、鎮級12個，分別由縣級領導包抓到位，形成了覆蓋全縣的集中安置體系，示范點引導工商資本進入，創新建設模式,通過銀行貼息貸款，創新資金投入方式，嚴格實行招投標制和監理制，項目資金管理實行跟蹤審計制度，為全縣探索出了一條積極可行的路子。三是強力推進工作落實。縣委、縣政府主要領導親自部署，主管領導一線指揮，相關部門積極配合，各鎮相應成立了辦公室，鎮黨委、政府實行領導包村、干部包戶，各部門充分發揮職能作用，按照特事特辦的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動上門服務，盡最大可能給予優惠和方便。同時，將移民搬遷工作任務納入“紅皮書”考核，縣“五人督查組”“一月一檢查，一季一通報，半年一評比，年終一考核”，發現問題限期整改，保證了這項工作的順利推進。

第五篇：加快推進城鎮化促進城鄉統籌發展

加快推進城鎮化 促進城鄉統籌發展

按照市委統一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮化，促進城鄉統籌發展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區的城鎮化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮化進程，促進渭南市城鄉統籌發展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮13街道辦6鄉，3222個村委會，180個居委會，據人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，致力推動工業化、城鎮化和城鄉居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協調快速發展的良好態勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規劃、渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、城市綜合交通體系等專項規劃，八縣兩市、高新區、經開區、華管委、鹵管委完成了城鄉一體化建設規劃編制，十縣市進行了總體規劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮、龍門四個省級重點示范鎮全面完成了總體規劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創建國家衛生城市，10個縣城全部晉升為省級衛生城市。

（二）全力做大集鎮，響應建設新社區和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮、合陽縣路井鎮、富平縣莊里鎮、華陰市敷水鎮等13鎮被列入全省107個省級重點鎮，華縣瓜坡鎮、蒲城孫鎮、富平縣莊里、韓城龍門鎮四個小城鎮被列為省級重點示范鎮，白水縣林皋鎮、大荔縣朝邑鎮兩鎮被列入省級文化旅游古鎮，華陰市被列為全國發展改革試點城市（區），富平縣莊里鎮、華縣柳枝鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。目前，渭南市小城鎮建設如火如荼，莊里鎮已完成投資2.8億元，孫鎮累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮建設，全市逐步形成了“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮”的發展格局。二是按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化目標，積極啟動新型社區建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區建設，蒲城縣已經在孫鎮、高陽鎮建設2個新型社區。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發、移民搬遷、生態環境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環境。

（三）高起點規劃建設園區，快速帶動城鄉發展。一是科學定位，工業集中區規劃布局特色鮮明、錯位發展。其中，韓城龍門工業集中區以煤及煤化工為主導產業，高新區、經開區以裝備制造及電子信息為主導產業，全市形成了13個特色園區。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發區工業集中區基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業的需要。三是工業集中區規模大、企業多。目前全市13個開發區工業集中區已建成面積78平方公里，入駐企業786戶。其中已投產企業644戶，實現主營業務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業11萬人。2011年實現營業收入800億元以上，占全市工業總產值60%以上。

（四）大力發展現代農業，不斷助推城鎮化發展。2011年，渭南市新建省級農業科技創業示范基地2個，目前擁有省級農業科技創業示范基地6個;設施農業加快發展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業產值67.28億元，增長10.5%。現代農業為發展注入活力，助推了城鎮化發展。

（五）積極引導農民進城，加快統籌城鄉發展。近年渭南市實施了住房、創業、就業、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創業示范園和39個創業孵化基地，鼓勵農民進駐創業。對進城農民實行免費培訓，優先解決安置就業。此外，還圍繞進城農民的就醫、養老等需求，在全市擴建5個醫院、18個衛生院、5個社區衛生服務中心、180個農村社區服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區服務中心和183個社區服務站，使社區公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮化進程，統籌城鄉發展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮化水平較低，城鎮發展統籌不夠。2011年，全市城鎮化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區人口90萬左右，城鎮化率在全省同級別區中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮建設、重新區開發輕老城改造、重開發建設輕產業發展的問題比較突出。在產

業上，絕大部分鎮域缺乏工業支撐，特色產業覆蓋面不廣，批發零售、個體運輸等服務業發展層次低，農民進城進鎮安居就業的渠道不廣，城鎮化進程速度不快，城鎮發展統籌不夠。

（二）三次產業發展緩慢，城鎮化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業化、城鎮化進程的要求相差較大，還不能對城鎮化發展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規劃，渭南市城鎮化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮建設用地的壓力非常大。同時，城鎮基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮化建設的步伐和質量。

（四）城鎮規劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區的老城區村組統建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮由于沒有政策支持，規劃缺失、規模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協調解決。隨著城鎮和各類開發區、工業集中區、園區規模的不斷擴張，原有的城鄉劃分范圍已經很模糊，城鎮人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區工業集中區中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮社區名稱的統一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區內有學校、醫院、幼兒園、養老院、商業服務區的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”和“晉陜豫承接產業轉移示范區”三個國家級經濟區疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規劃》，以工業化為先導，以城鎮化為載體，以農業現代化為支撐，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）敢為人先，開拓創新，優化人力和土地資源在城鄉配置。樹立城鄉資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉分布，提高社會效率。整合土地資源，節約集約用地，在城鎮實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發展現代農業畜牧業，優化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的就業、創業、養老、醫療、教育、失業、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮，變為城鎮居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮駐地，農民原有住宅可折價置換社區新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區、工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮扶持政策等方面創新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮手續、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創新思路，拓寬城鄉統籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統籌城鄉發展示范區，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮、小城鎮傾斜，鼓勵民營企業多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎實施和公益事業。

（四）統一規劃，重點布局，加強城鄉一體化格局。統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，統籌調控和集約開發城鄉土地，重點抓好“131”城鄉統籌示范工程，全力推動富平城鄉統籌省級示范區改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，加大太華湖統籌城鄉生態旅游示范區建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點建設。一是抓好城鎮總體規劃、土地總體規劃，加強城鎮和土地總體規劃的銜接，節約集約用地，優化城鎮、產業和土地布局，優化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業。二是科學編制控制性規劃和修建性詳規，編制經濟發展規劃，統一安排供水、供氣、供電、通信、環衛等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環境，保持可持續發展。四是在省級重點示范鎮、省級重點鎮的基礎上，再規劃確定一批市級重點鎮，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統一規范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮，促進城鄉統籌發展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發展戰略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發展。加快“一城三區五組團”建設和華縣撤縣設區步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態、宜居新城市。二是做強縣城。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮、重點示范鎮建設。搶抓全省實施重點示范鎮建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮、重點示范鎮建設與移民搬遷、撤鄉并鎮、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮基礎設施建設。加快推進城鎮特色產業和人口聚集，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮、示范鎮、特色鎮。四是推動開發區、工業集中區、園區建設。按照布局集中，產業聚集、用地集約的要求，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，促進城鎮化發展。

（六）多措并舉，減少農民，發展現代農業。一是繼續撤鄉并鎮，開展撤組并村，減村進鎮，減少鄉鎮村組數量，減少農民數量，增加城鎮人口。二是改善城鎮就業創業環境，完善城鎮基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業，積極進城進鎮。三是組織參照西咸新區模式，按照責權利統一的原則，對開發區、各類園區規劃范圍內的鄉鎮實施托管，將其中農民轉為城鎮居民，實現門口就業。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮街道辦鄉等部門牽頭界定劃分城鎮和農村范圍，明確區別城鎮人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區、工業集中區、園區中行政村組名稱調為城鎮社區名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮居

民。五是發展現代農業產業園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業，發展特色農業，推動農業機械化、信息化、集約化、規模化、科學化。

（七）發展服務業，擴大就業，加快推進民生工程建設。

一是積極發展現代服務業。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業創業放在優先位置，以創建國家級創業型城市為契機，健全覆蓋城鄉的就業創業政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創業就業。加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。統籌教育發展，發展職業教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。