第一篇：大力實施移民搬遷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

大力實施移民搬遷

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

X縣扶貧開發(fā)局

如今，驅車紫陽，真是步移景換、新風撲面，到處都是熱火朝天移民搬遷的建設場面……。進入XX村移民安臵點，一條條寬闊平坦的通村公路連村入戶，一排排白墻黑瓦的移民新居整齊美觀，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安裝上了護欄，建起了堅固的便民橋。一期259套房子移民新居基本完工，安臵點公共設施功能完善，社區(qū)中心、幼兒園、文化中心休閑廣場等一應俱全。今年6月2日，全市移民搬遷安臵小區(qū)集中開工儀式就在這里舉行。

自去年下半年省委、省政府作出實施X移民搬遷安臵工程項目重大戰(zhàn)略部署后，我縣圍繞貫徹落實省、市重大決策，開展了一系列基礎性工作。特別是在省、市相關政策尚未正式明確、總體規(guī)劃及實施意見尚未正式發(fā)布實施的情況下，在總結以往扶貧移民搬遷和去年災后重建經驗的基礎上，依托移民扶貧示范村建設、生態(tài)移民等項目，大膽探索，勇于實踐，不等不靠，做到早安排、早部署、早實施。截止6月底，全縣21個鎮(zhèn)已啟動縣級移民搬遷安臵小區(qū)建設1個，鎮(zhèn)村集中安臵點33個，啟動移民搬遷安臵建房1274戶5565人。

探索與實踐

X縣，轄21鎮(zhèn)212個行政村，總面積2204平方公里。總人口34.2萬人，其中農業(yè)人口30.3萬人，屬典型的山區(qū)農業(yè)縣，境內地貌復雜，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生態(tài)脆弱，立地條件差，極易形成山洪、滑坡、泥石流等地質災害。

我縣的移民搬遷工作始于1997年，按照國家政策及補助資金的變化大致經歷了三個階段。一是試點階段（1997—2001年）。主要任務是探索扶貧移民工作的模式和方法。期間全縣共投入財政扶貧資金1250余萬元，搬遷貧困戶3578戶13962人，補助標準為每搬遷一人補助1000元。二是全面啟動階段（2002-2008年）。在試點示范的基礎上，與新農村建設、整村推進、小城鎮(zhèn)建設相結合，加強資源整合，進一步提高移民扶貧項目建設水平，實行“5+1”補助政策，即每搬遷一戶補助5000元，每搬遷一人補助1000元，共投入財政扶貧資金1432萬元，全縣搬遷貧困戶1726戶7352人。三是重點突破階段（2009年至2011年）。2008年省上決定，為做到集中使用，對需要搬遷的貧困戶整村進行搬遷，項目村每村投入建房補助資金109萬元，實行每搬遷1人補助3800元，每戶補助1000元的宅基地整理費。2009年我縣實施3個村178戶768人，2010年我縣啟動了6個村307戶1460人。同時，搶抓國家政策機遇，大力實施生態(tài)移民、災后移民和工程移民項目，統(tǒng)籌做好農村移民搬遷安臵工作，生態(tài)移民1424戶6429人，扶貧移民1350戶6050人，災后移民8567戶32544人，“兩路”及縣內重點項目建設移民721戶2739人。10年來，累計搬遷農村人口12062戶、47772人。

通過移民搬遷，移民戶告別了山高路遠、河邊溝坎等山洪、泥石流地質災害隱患區(qū)，生存環(huán)境明顯改善，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，通過完善教育、文化、衛(wèi)生、通迅、社會保障等公共事業(yè)，多年面臨的“耕作難、行路難、上學難、看病難、就業(yè)難”等問題得到了有效解決。通過采取小額信貸、產業(yè)扶持、實用技術培訓和技能培訓等多種方式，群眾的思想觀念轉變，增收渠道拓寬，收入水平提高。通過實施移民搬遷，大大減少了人類活動對環(huán)境的破壞，改善了生態(tài)環(huán)境。

機遇與挑戰(zhàn)

我縣共有地質災害隱患點12001處，直接威脅1.2萬戶、6.3萬人的生命財產安全，7.13死亡204人的慘痛教訓，7.18財產及基礎設施15.3億元的重大損失，令所有的X人都不會忘記。實踐證明，移民搬遷不僅是黨和政府貫徹落實以人為本、科學發(fā)展的重要體現，更是紫陽這種環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、災害頻發(fā)的山區(qū)群眾改善生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

為了從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患和改善生產生活條件，省委、省政府做出重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時間，對X地區(qū)60萬戶、240萬人實施移民搬遷安臵。根據省市要求和縣情實際，我縣10年內要搬遷安臵3.2萬戶13.3萬人。今年是移民搬遷的起始之年，雖然我縣在過去的移民搬遷工作中積累了一定的工作經驗，但這次X移民搬遷的規(guī)模、對象、安臵方式、扶持政策和過去相比都有了新的變化，如何做好移民搬遷安臵工作，縣委、縣政府立足縣情，堅持以科學發(fā)展觀為指導，在“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”上做文章，努力為我縣的移民搬遷工作開好局、起好步奠定了基礎。

在“搬得出”上，探索新模式。移民搬遷安臵關系到農民群眾的生存、生活和長遠發(fā)展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是實施好移民搬遷安臵的關鍵。首先，我們在對象的確定上，提出了“三優(yōu)先、抓兩頭、促均衡”的原則，實行地質和洪澇災害高易發(fā)區(qū)優(yōu)先，生存條件惡劣區(qū)優(yōu)先，面上的危房戶和特困戶優(yōu)先；一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農戶搬遷，一手抓鰥寡孤獨殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點幫扶的對象搬遷安臵，促進移民搬遷安臵工作的總體均衡。其次，嚴格執(zhí)行建房補助標準。對符合本次移民搬遷安臵條件、經驗收合格的移民搬遷戶，每戶按15500元給以獎補，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元，同時享受縣政府出臺的各項優(yōu)惠政策。第三，積極制定出臺各項優(yōu)惠政策。凡被列入移民搬遷計劃的搬遷戶，在移民搬遷安臵中，政府能夠減免優(yōu)惠的各種稅費減免到位，盡量讓農民少出錢。該由政府包幫，實行集中供養(yǎng)或公寓式集中安臵的，不讓特困農民出錢。第四，由政府負責農村社區(qū)的配套基礎設施建設，按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將交通、電力、水利、教育、衛(wèi)生、通信等各類資金綜合用于移民搬遷集中安臵點基礎設施建設，力求作到標準高、功能全、配套齊。

在“穩(wěn)得住”上，創(chuàng)新新舉措。讓搬遷戶搬得出、更要穩(wěn)得住。一是加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、各有關部門把移民搬遷安臵工作擺在重要位臵，一把手親自抓，定期研究部署，督促檢查落實；在宣傳引導上做到工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，營造促進移民搬遷安臵和有條件的農村居民進城落戶的良好氛圍。二是合理確定安臵方式。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次搬遷”原則，按照“富裕戶進縣城、中等戶到集鎮(zhèn)、一般戶住新村、困難戶靠保障”的工作思路，因戶施策、分類安臵。把鼓勵農民進城政策、重點鎮(zhèn)建設政策、保障性住房政策與搬遷安臵政策有效對接，綜合運用。堅持以做大縣城、擴張集鎮(zhèn)、依托現有社區(qū)和村莊的擴建為重點，杜絕單家獨戶建房。在規(guī)劃建設形式上，鼓勵各類小區(qū)建設、多層單元式套房安臵，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯建，鼓勵撤小院并大院。在戶型設計上，在管住宅基地面積的基礎上，根據不同家庭的人口、能力、增收門路，確定建房標準。三是細化措施，完善配套。各鎮(zhèn)和有關部門做到每個安臵點都要有具體的實施方案，每個安臵點安臵多少人、安臵哪些人、搬遷后達到什么效果等都要提前謀劃，使規(guī)劃落實到具體項目。實行領導包村、干部包戶的工作機制，層層落實包抓責任，積極協(xié)調解決資金、用地、用工、環(huán)境保障等問題，為移民搬遷的順利推進提供有力保障。

在“能致富”上，梳理新思路。實現“能致富”的要求，歸結一句話就是要建立穩(wěn)定的增收渠道。一是大力發(fā)展勞動季節(jié)性強的產業(yè)，如茶葉、魔芋、核桃、厚樸等等，使農民住在城里掙在山上。二是提供勞務輸出前中后的系列服務，使農民住在本地掙在外地。三是鼓勵通過打工完成資本積累的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、回城臵業(yè)，使農民住在本地掙在本地。四是圍繞新型工業(yè)、現代農業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展，為進城農民提供就業(yè)崗位。

問題與建議

X大搬遷，機遇難得。但是當前的移民搬遷工作我們還面臨著諸多新問題、新困難。一是移民建房補貼標準偏低。隨著近幾年建材價格偏高，工人工資上漲的實際，加之搬遷戶經濟條件普遍較差，移民戶自籌資金的額度不斷增加，負擔越來越重。一些家庭，由于自身經濟條件所限，難以實現搬遷。二是集中安臵點選址困難。由于紫陽是一個以山地為主的山區(qū)農業(yè)縣，又是地質災害多發(fā)區(qū)，土地條件極差，農戶建房宅基地選擇極其困難，經過調查摸底，全縣可安臵30戶左右的集中安臵點只有400個，全部實行集中安臵難度大。同時，在集鎮(zhèn)周邊群眾自行交易土地現象比較普遍，既抬高了地價，也增加了政府統(tǒng)一征地建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的難度，整體搬遷實現難度大。三是集中安臵點基礎設施配套難度大。基礎設施建設主要依靠政府捆綁相關部門建設項目，而各個部門的建設項目和資金有限，且有各自的實施要求，我縣雖在項目捆綁方面下了很大的功夫，但還是杯水車薪，遠遠滿足不了移民搬遷項目建設的需要。一些集中安臵點由于橋、路配套工程未到位，建房材料運輸困難，實施啟動及建設進度緩慢。

X移民搬遷工作今年才剛剛開始，由于我縣特殊地理環(huán)境，農戶建房宅基地整理難度大，素有“紫陽一道坎，關中一棟房”的說法，加之經濟基礎薄弱，集中安臵點基礎設施建設項目配套嚴重不足，在具體工作中難免遇到這樣那樣的問題，很多農戶在搬得出這第一道坎就遇到了難以逾越的困難。對此我們將多措并舉，在拓寬籌資渠道上下功夫，在項目資金捆綁上做文章，在優(yōu)惠政策兌現上抓落實，確保移民搬得進，留得住，能發(fā)展，過得好。

第二篇：實施移民搬遷工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實施移民搬遷工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作者：陳暉

更新時間：2012-2-20

白河縣位于陜西省東南部，三面與湖北接壤，西與本省旬陽縣相連，古有“秦頭楚尾”之稱，全縣轄12個鎮(zhèn)127個村（社區(qū)），總面積1455平方公里，總人口21萬，其中農村人口18.6萬。省委、省政府作出實施陜南移民搬遷的重大決策，對于白河這樣一個生存環(huán)境艱苦、居住條件較差的縣來講，無疑是改善民生、加快發(fā)展的一次重大機遇。我們按照省市的部署，高度重視，迅速行動，堅持把移民搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，緊扣“人往那里去、錢從那里來、土地怎么辦”三大制約因素，轉變發(fā)展理念、整合資源要素，按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種方式，陸續(xù)啟動建設具有“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等風格各異的生態(tài)社區(qū)和集中安置點31個，全年計劃搬遷1740戶6960人，現已搬遷安置1250戶5200人，分別占總任務的72%和75%，初步探索出了一條依托移民搬遷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

一、堅持科學決策，構建安置體系。我縣自然條件差，旱澇災害頻繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石頭多、出門就爬坡、土無三寸厚、地無百畝平”是縣境的真實寫照，曾被一些專家說成是“不適宜人類生存的地方”，全縣有50%的農戶居住在滑坡險段、海拔較高的山溝坡梁上，如何把這些群眾搬下山來，實現安全居住和穩(wěn)定發(fā)展，縣上在深入調研和綜合分析后，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅持“集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵進城定居”的原則，根據省、市10年移民搬遷安置總體規(guī)劃，制定出臺了《白河縣移民搬遷“11140”工程建設規(guī)劃》，即：通過打造1個宜居縣城、11個重點集鎮(zhèn)、40個生態(tài)社區(qū)，爭取用10年時間搬遷1.7萬戶7.1萬人，力爭縣城人口達到6萬人、集鎮(zhèn)6萬人、社區(qū)6萬人，基本形成“縣城-集鎮(zhèn)-社區(qū)新村”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設格局。按照“政策激勵引導、群眾自主自愿、企業(yè)主體建設、政府監(jiān)管到位”的要求，建設一批既有城市功能、又有農村特色的生態(tài)社區(qū)，促進公共資源向生態(tài)社區(qū)傾斜，公共設施向生態(tài)社區(qū)延伸，公共服務向生態(tài)社區(qū)覆蓋，吸引更多的農村人口向社區(qū)靠攏，共享經濟社會發(fā)展成果。

二、堅持安全宜居，科學選址規(guī)劃。搞好規(guī)劃是實施移民搬遷的前提。我縣山大深溝坡陡，建設用地尤為奇缺，全縣沒有一塊百畝連片平地。為了推進移民搬遷工程，我們堅持“安全宜居”的原則，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有平臺搭建平臺，結合十天高速公路和重大項目建設，開山引河整理土地，作為生態(tài)社區(qū)建設用地。所有社區(qū)和集中安置點選址經科學論證后，堅持一次性規(guī)劃、分實施，做到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗收。規(guī)劃設計統(tǒng)籌考慮集中安置點的布局，以地勢開闊、交通便利、水源充沛、安全穩(wěn)固為前提，按照“二十年不落伍”的標準，將基礎設施和公共服務一次性規(guī)劃到位。民居設計充分考慮集中安置布局，遵循人與自然和諧理念，廣泛吸納“巴山民居”、“歐式民居”、“徽派民居”等風格特點。規(guī)劃設計一經確定，嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，做到一張藍圖繪到底、一把尺子量到底。

三、堅持基礎先行，多方籌集資金。集中安置關鍵要解決基礎設施和建設資金問題，我們按照“政府主導、基礎先行、企業(yè)主體、市場運作”的思路，多渠道籌集建設資金，改變單靠政府主體投資的方式,建立起了“政府投入基礎設施、社會投入主體開發(fā)”的多元投資機制。一是用好部門的錢。堅持“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”，將部門的項目資金集中引導投向規(guī)劃建設區(qū)域。每個生態(tài)社區(qū)由水利部門負責河堤和安全飲水工程建設，交通部門負責配套路、橋設施建設，住建部門負責硬化、亮化市政工程建設，林業(yè)部門負責園林苗木綠化，教育部門配套建設小學、幼兒園，電力、電信、移動等部門配套建設電力和電話通訊設施。二是用好社會的錢。縣上瞄準在外務工致富的鄉(xiāng)親，通過廣泛溝通聯系，吸引了30多名能人大戶返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設。通過拓寬融資渠道，靈活融資方式，探索出了“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設、外出老板返鄉(xiāng)建設、村組干部帶頭建設、搬遷群眾自主建設”四種建設模式，既解決了社區(qū)建設的融資難題，又為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建了平臺，改變了集中安置單一的投入方式。三是用好政府的錢。作為典型的山區(qū)貧困縣，去年地方財政收入才5400多萬元，保運轉都極為困難，即使這樣，為了抓好生態(tài)社區(qū)建設，推進移民安置工作，保證民生工程所需，今年縣財政還預算了2000萬元專項資金，用于搬遷戶的獎補和生態(tài)社區(qū)配套設施建設。

四、堅持政策引導，尊重群眾意愿。移民搬遷涉及面寬、持續(xù)時間長，我們堅持群眾自愿的原則，將搬遷群眾分為條件較好的戶、一般的戶和貧困戶三個層次進行分類調查摸底，因戶設計建房類型，做到搬什么樣的人建什么樣的房，針對條件較好的住戶，政府給建房政策，鼓勵他們自主選擇建房類型；對于條件一般的住戶，政府整合資金，給予一定補助促其搬遷；對于特別困難的“三無戶、特困戶”，通過梯次搬遷、分散安置的辦法給予解決，或通過政府建好60-80平方米的安置房進行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，確保不同層次的群眾都能搬得出來，享受到黨的惠民政策。

五、堅持致富為本，多方培育產業(yè)。群眾下山入住社區(qū)后，最關心的就是能否長遠發(fā)展和增收致富問題，我們按照“一個生態(tài)社區(qū)、一戶勞動密集型企業(yè)、一個產業(yè)示范園區(qū)”的思路進行規(guī)劃，著力解決搬遷群眾的致富問題，確保 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是規(guī)劃新建產業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃建設生態(tài)社區(qū)之前，我們就已在其周圍統(tǒng)籌考慮了產業(yè)園區(qū)的建設問題。目前，新建生態(tài)社區(qū)周邊基本配套了一個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、設施農業(yè)示范區(qū)等，解決搬遷戶的基本生活和長遠發(fā)展問題。二是招商引資新建企業(yè)。我縣在招商引資過程中，制定出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能地將新上企業(yè)引進到集鎮(zhèn)和社區(qū)周邊，大力發(fā)展農產品加工、輕工制品等勞動密集型企業(yè)，讓搬遷戶就地務工增收。三是鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)。我們堅持產業(yè)統(tǒng)籌，引導農民進城，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)，加速各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化重組，變農業(yè)資源為工商資本，變農村居民為產業(yè)工人，變傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)。比如：縣興達公司在倉上鎮(zhèn)天寶村流轉土地6000余畝，整理土地500余畝，新修田間作業(yè)道路11條22公里，用于發(fā)展設施農業(yè)和富民產業(yè)，同時把山上居住的89戶351人搬遷到公路沿線建設生態(tài)社區(qū)集中安置，并安排當地群眾在產業(yè)園區(qū)務工就業(yè)，形成了獨具特色的天寶模式。以此帶動全縣流轉農村土地4萬多畝，新建特色農業(yè)示范園區(qū)20多個。四是抓好勞務輸出技能培訓。堅持把勞務經濟作為搬遷群眾增加收入的重要渠道，強化“人人技能工程”，加大技能培訓力度，使他們掌握一技之長，在外發(fā)展勞務經濟。今年輸出勞動力6.4萬人，預計實現勞務收入7億元，同時對遷居到社區(qū)定居的老年婦女，通過開發(fā)社區(qū)管理服務與第三產業(yè)等公益性崗位，幫助他們就業(yè)增收。

六、堅持政府統(tǒng)籌，有效整合資源。縣委、縣政府高度重視移民搬遷工作，堅持以縣為主，舉全縣之力，合力推進。一是整合歸并工作資源。縣上整合歸并了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農民進城和移民搬遷三塊資源和職責，成立了一個綜合性的領導小組，由縣委書記任組長、縣長任責任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，辦公室主任由分管副縣長兼任，下設四個工作組，抽調24名干部集中辦公，整合資源，統(tǒng)一政策，加強領導。二是抓點示范整體推進。堅持從試點示范做起，全縣共落實了18個生態(tài)社區(qū)和集中安置示范點，其中市級1個、縣級5個、鎮(zhèn)級12個，分別由縣級領導包抓到位，形成了覆蓋全縣的集中安置體系，示范點引導工商資本進入，創(chuàng)新建設模式,通過銀行貼息貸款，創(chuàng)新資金投入方式，嚴格實行招投標制和監(jiān)理制，項目資金管理實行跟蹤審計制度，為全縣探索出了一條積極可行的路子。三是強力推進工作落實。縣委、縣政府主要領導親自部署，主管領導一線指揮，相關部門積極配合，各鎮(zhèn)相應成立了辦公室，鎮(zhèn)黨委、政府實行領導包村、干部包戶，各部門充分發(fā)揮職能作用，按照特事特辦的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動上門服務，盡最大可能給予優(yōu)惠和方便。同時，將移民搬遷工作任務納入“紅皮書”考核，縣“五人督查組”“一月一檢查，一季一通報，半年一評比，年終一考核”，發(fā)現問題限期整改，保證了這項工作的順利推進。

第三篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業(yè)和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業(yè)和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業(yè)發(fā)展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動、經濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。

以都市農業(yè)促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合以建設都市農業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，在實現農業(yè)增效、農民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農業(yè)，進一步推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產業(yè)、五大特色產業(yè)為重點的都市農業(yè)產業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業(yè)化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和要素市場化的產業(yè)集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產業(yè)化為依托，以發(fā)展農產品加工業(yè)為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業(yè)，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農網和農技110的作用，為發(fā)展都市農業(yè)提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉(xiāng)共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規(guī)模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第四篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調研。通過調研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調領導小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產穩(wěn)產基本農田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農田保護，實現耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標的實現。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協(xié)調領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當地政府的領導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。“金土地工程”實施必須以規(guī)劃為先導。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和國土資源所人員到村、到社現場逐片調查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現場調查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設計。項目規(guī)劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經濟的規(guī)劃設計標準，全市每個項目在規(guī)劃設計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設計單位一道，專門組織縣級農業(yè)、水利、農機、林業(yè)等部門有關專業(yè)技術人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關人員，到現場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農業(yè)、水利、農機、林業(yè)、財政等部門抽調人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當地政府的領導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現場進行質量監(jiān)督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現場管理，建立現場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現場指導督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現場會。這次全市土地整理工作現場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現場會后召開的又一次土地整理工作現場會。調研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質量開展了一次調查回訪，對回訪發(fā)現的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關于規(guī)范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當地招監(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現以工代農、城市反哺農村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農地整理項目，“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農村建設關系密切，“金土地工程”內涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農業(yè)生產發(fā)展，提高農民生活水平，改善村容村貌，為新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農業(yè)產業(yè)化、農村新型城鎮(zhèn)化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農村居民點方面的工程內容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設計都沒有考慮土地整治后農業(yè)產業(yè)化經營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區(qū)基層組織和農民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協(xié)調工作必不可少。我市在部門協(xié)調方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農業(yè)、水利、交通等部門的中低產田土改造資金、農田水利建設資金、“六小工程”資金、農村道路建設資金、農業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標。在規(guī)劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促進產業(yè)升級與城鄉(xiāng)產業(yè)互動，統(tǒng)籌推進農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農業(yè)生產條件和農民居住生活條件，發(fā)展壯大農村集體經濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區(qū)內的土地后備資源和相關部門專項規(guī)劃認真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調工作，加強同規(guī)建、農業(yè)、水利、農機和交通等部門的銜接，做好相關規(guī)劃的協(xié)調工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產生活條件為主；平壩地區(qū)以建設高標準基本農田、促進農業(yè)規(guī)模化經營和新農村建設為主；城鄉(xiāng)結合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉移農民政策。項目實施和質量管理要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規(guī)定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區(qū)農民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農民實施，讓農民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉移農民政策。對農民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經營權、放棄集體經濟組織收益分配權，轉變農村農業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經濟補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農民意愿，切實保護好項目區(qū)農民的合法權益，積極、穩(wěn)妥地推進“金土地工程”。項目選址應經村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區(qū)內進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權、使用權、承包經營權權屬調查、登記、調整工作，并經土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當地村、社代表對工程進行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當地農村集體經濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確保“金土地工程”長期發(fā)揮效益；涉及農房搬遷、集體土地流轉和土地規(guī)模化經營要充分聽取農民群眾的意見，在農民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設要本著方便農民生產生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設和諧新農村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設和諧新農村

近年來，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現縣城帶郊區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業(yè)結構調整

我們堅持把發(fā)展農村經濟放到首位，進一步解放和發(fā)展農村生產力，千方百計讓農業(yè)興旺發(fā)達、農民文明富裕、農村繁榮穩(wěn)定。

以市場為導向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯合起來，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動了10萬頭優(yōu)質生豬和100萬只優(yōu)質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業(yè)總產值65以上。采取協(xié)會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發(fā)展農業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運等各類農業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮(zhèn)農業(yè)向產業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮(zhèn)農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區(qū)型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫(yī)療制度試點，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動員民營企業(yè)、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業(yè)興村、設施強村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現場會、全省農村能源現場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現場會議，全市基本農田建設現場會、全市沼氣池建設現場會等2個市級現場會在我鎮(zhèn)作現場參觀交流。同時，我鎮(zhèn)積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯系王爺廟村、市政協(xié)聯系佛南村、市民盟聯系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農戶等創(chuàng)建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區(qū)12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰的業(yè)務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮(zhèn)干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發(fā)展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創(chuàng)新、業(yè)務和執(zhí)行五種能力。

同時，我鎮(zhèn)在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區(qū)建設、民營經濟發(fā)展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區(qū)3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區(qū)進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業(yè)全面改制結束，新發(fā)展個體工商戶1198戶，民營企業(yè)66家；扎實開展平安太和創(chuàng)建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯調工作機制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為主任的矛盾糾紛聯調中心，處（委）成立了聯調辦公室，村、社區(qū)成立了聯調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區(qū)20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。