第一篇：統籌城鄉發展建設和諧重慶

統籌城鄉發展 建設和諧重慶

轉載日期：2012-7-18 22:51:00 來源：《新西部下半月》

摘 要：該文分析了重慶市城鄉發展差距擴大的原因，提出了要構建和諧重慶，必須推動城鄉統籌發展的建議。

關鍵詞：統籌城鄉，和諧重慶

“農業興，重慶興；農民富，重慶富；農村穩，重慶穩”。重慶直轄近10年來，城市發展有目共睹。人民生活水平顯著提高，城市基礎設施日趨完善，重慶已經逐步發展成為一個多元化、國際化的大都市。但另一方面，重慶“大城市大農村”的二元結構仍未根本改變，“大農村”的主要所在地“三峽庫區”的發展更是不容樂觀。農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，農村社會事業發展嚴重滯后，這些都是建設和諧重慶進程中繞不過的坎。建設和諧重慶，首先要實行城鄉平等，實現城鄉互通，促進城鄉和諧，統籌城鄉發展。

1.重慶城鄉發展進程中的不平衡問題

1.1城鄉居民收入差距不斷加大

1.1.1縱向比較：1996年，重慶城市人均收入4643元，農村人均純收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，農村人均純收入2809元。城鄉人均收入差距絕對值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城鄉收入比率由1996年的3.2 :1擴大到2005年的3.6:1。9年間，城鄉居民收入差距不但沒有縮小，反而不斷加大。

1.1.2橫向比較：2005年，重慶城鄉人均收入差距絕對值7435元，而同期全國城鄉人均收入差距絕對值7238元，西部城鄉人均收入差距絕對值6345元；2005年，重慶城鄉收入比率3.6 :1，全國城鄉收入比率平均水平3.2:1。重慶城鄉收入差距高于全國平均水平和西部平均水平。

1.1.3區域發展不平衡：2005年人均GDP，都市發達經濟圈20266元，渝西經濟走廊10345元，三峽庫區僅6885元；2005年農村居民人均純收入，都市發達經濟圈3813元，渝西經濟走廊3459元，三峽庫區僅2398元；2005年城鎮化率，都市發達經濟圈86.2%，渝西經濟走廊39.4%，三峽庫區僅28.8%。

1.1.4農民內部貧富分化日益加重：農民人均純收入是一個平均數，但在平均數下面掩蓋了很多問題。以2005年為例，當年農民人均純收入為2809元，其中在平均數以下的約占60%，還有約10%的農民的收入在1000元以下，農民內部貧富分化日益加重。

1.2城鄉居民消費水平差距不斷加大

2005年，重慶城市居民人均消費性支出8100元，農村居民人均消費性支出2200元，農村居民的消費水平僅為城市居民的27%；農村居民肉、蛋、奶、水產品、食用油的人均年消費量僅為城市居民消費量的20%左右；城鎮居民家庭恩格爾系數36.4%，農村居民家庭恩格爾系數52.8%，按照聯合國糧農組織標準，城鎮居民已經步入富裕階層，而農村居民僅僅處于溫飽階段①。

1.3工業和農業勞動生產率差距不斷加大

2005年，全市農業從業人員約776萬人，全市年末常用耕地面積2100萬畝，平均每個勞動力不到3畝，而美國平均每個勞動力600畝，發展中國家巴西平均每個勞動力50畝；每百畝耕地田間作業機械動力不到兩個千瓦，約為全國平均水平的20%，不到發達國家平均水平的10%；農業耕種收綜合農業機械化水平7.4%，僅為全國平均水平的20%。2005年，全市完成農業增加值463億元，勞動生產率不到6000元/人年，而全市工業全員勞動生產率達到77511元/人年，工業勞動生產率是農業勞動生產率的13倍。

1.4城鄉社會公共事業發展差距不斷加大

近年來，各級政府對農村社會事業的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，農村社會事業得到一定程度發展，但城鄉社會公共事業發展差距仍然十分突出。2005年，城鎮基本養老保險參保人數189.6萬，而農村社會養老保險參保人數僅有35萬；城市居民享受低保人數為75萬，而農村僅有1.3萬。農村教育、衛生、文化、社會保障、交通、人居環境等方面全面落后于城市。

2.城鄉差距擴大的原因分析

2.1農業人口轉移和城市化進程緩慢

1996年，全市總人口3023萬，其中農業人口2446萬，占81%；2005年末總人口3170萬，其中農業人口2350萬，占74%。9年間，農村人口比重下降了7個百分點，農業人口減少不到100萬。1996年到2002年，全市城市化率從27.1%提高到36.4%，平均每年僅提高1.5個百分點，農村勞動力轉移和城市化進程較慢。特別是三峽庫區，2005年城鎮化率僅為28.8%，要達到城市化率50%以上(即中等收入國家水平)，還任重而道遠。

2.2農業和農村發展投入偏低

2005年，全市固定資產投資2006.32億元，其中農村投資167.9億元，占總投資的8%，而投入第一產業的僅占2.2%。2005年，農業發展資金僅4.4億元，僅占全市地方財政收入395億元的1.1%；2006年，農業發展資金增加到5億元，比2005年增長14%，但仍遠低于全市GDP增長速度和地方財政收入增長速度。農業和農村發展投入嚴重不足。

2.3農村非農產業發展滯后

2005年，農民人均純收2808元。從農民收入的構成看，農民從家庭經營(包括種植、養殖)中獲得的純收入為1541元，占其全部純收入的55%，糧食種植、經濟作物種植和畜牧養殖仍然是農民收入的主要來源；人均工資性收入為1089元，占38%，但主要依靠外出務工，真正在本地非農產業中獲得的收入非常少。農村人口從本地非農產業中獲得的收入在總收入中所占的比重較低，由此可見，農村非農產業發展滯后。

2.4農村公共服務和公共產品供給不足

現行的公共產品供給制度具有明顯的城市偏好：高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來水、道路等公共設施，享受著醫療保險、失業保險等社會保障；而低收入的農民由于基層政府無力提供公共產品，只能是修路農民集資、拉電農民掏錢，絕大多數農民享受不到醫療保險、失業保險等社會保障。全市的衛生資源，80%集中在城市，農村只有20%；農村中小學生人均預算內經費只有城市的30%左右；農村人均文化事業費只有城市的20%左右。農村公共產品和公共服務供給嚴重不足。

3.推進城鄉統籌發展的建議

統籌城鄉發展，客觀上受經濟發展水平和傳統的城鄉二元結構的制約，但更深層次的原因還在“重工業、輕農業，重城市、輕農村，重市民、輕農民”的思想，以及現行城鄉分離的制度安排，如戶籍管理制度以及依附在戶籍制度上的社會福利制度、城鄉差別化的土地利用及流轉制度、勞動就業制度和城鄉分離的勞動力市場、非均等的教育機會、城鄉分塊的社會保障、國民收入分配結構和政策不合理等等。各級政府應該按照政府主導、市場推動的方針，統籌規劃國民經濟和社會事業的發展，處理好城市與鄉村、市民與農民、工業與農業、都市發達經濟圈與渝西經濟走廊和三峽庫區的關系，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，促進城市與農村協調發展和可持續發展。

3.1構建“五大體系”

3.1.1建立有利于統籌城鄉發展的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平與能力。

政府的主導作用和調控能力是實現城鄉經濟社會統籌發展的重要保障。政府發揮主導作用，這并不是要用政府代替市場，而是要充分發揮政府在制度供給和協調城鄉經濟社會關系等方面的作用。要徹底打破“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民”的思想觀念，加快政府職能轉變和機構調整，強化政府對農村經濟社會發展規劃、公共產品供給等方面的職能，建立有利于統籌城鄉發展的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平和能力。

3.1.2建立城鄉統籌的利益分配體系，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業的支持和保護力度。

一是努力增加財政支農資金投入。根據城鄉統籌發展的需要，加大農村和農業基礎設施建設資金比重，提高農發資金比例。二是調整財政支農資金使用方向。在繼續加大對農業基本建設投資力度的同時，增加農業科研和推廣、質量安全、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。三是提高支農資金使用效益。改進政府農業投資管理體制，整合財政支農投入，對于目前由不同渠道管理的農業投入，要加強統籌協調和統一安排，提高支農資金的使用效益。

3.1.3建立城鄉統籌的公共產品供給體系，加強對農村地區的公共服務和公共產品供給。

一是政府要承擔起農村公共服務和公共產品供給的職責。二是各級政府要建立起相應的負責農村公共產品供給的組織，合理制定農村公共產品供給規劃。三是要堅持城鄉平等的非歧視原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品和公共服務。進一步加強農村基礎設施建設，加大農村基礎教育和公共衛生服務等領域投入，建立和完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度。

3.1.4建立城鄉統籌的產業發展體系，調整農村工業的發展戰略和產業布局，實現城鄉工業一體化。

城市與鄉村功能不同，資源稟賦不同，因而產業結構也各有側重和不同。當前我市農村工業不但實力弱小，而且存在產品結構同質化和產業布局分散化的問題。建立城鄉統籌的產業發展體系，一是抓好產業規劃。根據不同地區的區位、資源、生態和經濟發展現狀，編制體現城鄉統籌理念的產業發展規劃，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源優勢得到充分發揮的產業布局。二是大力推進農村工業向城鎮集聚、向園區集中。三是加強城鄉工業的分工協作和交流，促進農村工業化與城市工業化的互動與共贏。四是鼓勵農村中小企業聯合、重組，通過特色鮮明的塊狀經濟把企業做大做強。

3.1.5建立城鄉統籌的社會就業體系，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

2005年，全市農民人均工資性收入已達到人均純收入的38%，在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，是增加農民收入和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。建立城鄉統籌的社會就業體系，一是要打破城鄉分割的二元戶籍制度以及依附于戶籍制度上的各種不平等待遇，實行居住地登記制度和身份證管理制度，建立適應市場經濟要求的現代城鄉戶籍管理制度。二是要將農村勞動力轉移納入整個社會的就業體系中，進一步完善和規范對勞動力市場的管理。三是要切實解決拖欠農民工工資、工傷事故頻繁發生等突出問題。四是要把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業和治安管理等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。

3.2實施“五大推進”

3.2.1全面推進現代農業。

2007年的中央1號文件將關注焦點鎖定在“建設現代農業”。促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力。統籌城鄉發展，首要任務是建設現代農業。全面建設現代農業，一是加快農業基礎設施建設，提高現代農業的設施裝備水平。二是拓展農業功能。在提升農業經濟功能的同時，著力拓寬農業觀光旅游功能、文化休閑功能和能源功能，大力發展觀光旅游農業、文化休閑農業和能源農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業體系。三是提高農業科技創新和轉化能力。結合郊區農業科技園區、優勢農產品生產基地的建設，學習美國各州縣為農業科研、農業教育單位贈地的辦法，每個縣(區)無償提供一定數量的農業科研推廣用地，政府提供必要的財政支持，吸引農業科研、教育院所在郊區建農業研究示范推廣基地。四是加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。五是要創新農業組織形式，扶持和發展各類新型農業合作組織，加速實現農業現代化。

3.2.2扎實推進農村工業。

針對當前我市農村工業實力弱、產品結構同質化和產業布局分散化的問題，切實加快農村工業發展。一是要確立“拉動傳統農業、支撐城市工業”的農村工業發展定位。農村工業不但要承擔起吸收大部分農業剩余勞動力的重任，而且要為城市工業升級換代提供支持。二是要利用城市工業“退二進三”的機遇，努力讓城市中讓渡出來的勞動密集型產業在農村地區煥發生機。三是要要繼續加強鄉鎮企業產權制度和經營制度改革，提高農村工業的經濟效益。四是要大力發展城鄉之間的基礎設施建設，加強城鄉之間的要素交流和信息溝通，降低城鄉間經濟活動的交易費用。五是要提高工業用地效率，實現工業集約用地，優先在農村地區的縣城附近擺放工業項目。在農村地區擺放的工業項目一律進入縣、中心鎮兩級工業園區。

3.2.3加快推進農村勞動力轉移。

據資料統計，中等收入國家農業人口平均比重為45%，低收入國家農業人口比重略低于70%。目前我市農業人口比重超過70%，加快推進農村勞動力轉移，是統籌城鄉經濟社會發展的關鍵所在。推進農村勞動力就業轉移，一是要堅持經濟增長與就業增長相結合、力資源開發與就業技能培訓相結合、健全社會保障體系與完善就業制度相結合的原則。二是要全力發展工業經濟，突出支持興辦中小企業和龍頭企業，發揮二、三產業在促進農村勞動轉移中的主渠道作用。三是要加速小城鎮與中小城市建設相結合的發展戰略，加速農村勞動力轉移進程。四是要加強勞務輸出管理，積極引導農村勞動力外出務工。五是要大力發展農業社會化服務以及觀光旅游農業，開辟農村勞動力轉移的新途徑。六是要加大對農業人力資本投入力度，為農村勞動力轉移創造條件。

3.2.4大力推進縣域經濟發展。

縣域經濟是國民經濟的基礎，同時也是大中城市發展的依托。縣域是聯結、溝通城鄉的中樞和橋梁，壯大縣域經濟，促使縣域經濟社會結構的深刻變遷，將是城鄉統籌發展的突破口和重要載體。在縣域內，以加大農業基礎設施和公共產品供給為基礎，以培育農村中介組織為手段，以自然形成的規模集貿中心為紐帶，配以縣鄉政府的調控措施，發展多元化縣域工商業經濟，實現農村工業化、農村城鎮化、農業產業

化聯動，壯大縣域經濟、實現城鄉統籌。

3.2.5穩步推進農村精神文明建設和民主政治建設。

諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾說，沒有世界上第一流的農民，也就沒有世界上第一流的農業。在長期城鄉二元結構的影響下，我市城鄉居民的差距不僅體現在收入差距和戶籍區別，更重要的區別在于素質的差別。統籌城鄉經濟社會發展，必須推進農村精神文明建設和民主政治建設，培養現代農民。一是要加快建設農村新文化。農村新文化應當是馬克思主義文化、中國傳統優秀文化、西方優秀文化的有機構成。同時，農村新文化也將是中國先進文化的重要組成部分。二是加強農民思想道德建設。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強等基本道德規范，在引導農民遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。三是加強科學文化知識普及。要依托農校、農廣校等培訓機構，以實施綠色證書培訓、跨世紀青年農民培訓、農村勞動力轉崗培訓為契機，不斷提高農業勞動者的素質和勞動技能。四是加強民主政治建設。廣泛開展民主、道德和法治宣傳教育，讓農民學法、懂法、守法。進一步貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，認真總結實施村民自治以來的經驗教訓，并在實踐中不斷總結、完善、提高，進一步推動農村基層民主制度建設進程。

參考文獻：

[1]重慶農業年報2000，2002，2004，2005.[2]重慶經濟年鑒1996，1997，2000，2002，2004，2005.[3]黃愛東.壯大縣域經濟與統籌城鄉經濟社會發展[J]云南財經大學學報.[4]姜作培.資源配置：城鄉統籌發展的關鍵[J].福建論壇.[5]潘澤江等.壯大縣域經濟與統籌城鄉發展互動機制[J]新疆農墾經濟.[6]肖志堅.打破城鄉二元結構實現城鄉統籌發展[J]經濟縱橫.①聯合國糧農組織標準：恩格爾系數59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，30%以下為最富裕。

第二篇：統籌城鄉發展建設和諧新農村

統籌城鄉發展建設和諧新農村

近年來，我們鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規劃、創新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統籌城鄉發展，實現縣城帶郊區，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業結構調整

我們堅持把發展農村經濟放到首位，進一步解放和發展農村生產力，千方百計讓農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定。

以市場為導向，充分利用我鎮的養殖優勢，按照“增豬優豬、大力發展小家禽，積極發展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯合起來，發展畜禽養殖小區，啟動了10萬頭優質生豬和100萬只優質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮的發生，確保全鎮出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業總產值65以上。采取協會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發展農業大戶，全年發展壯大種、養、加工、販運等各類農業大戶600多戶。按照“支部 協會”的模式，全鎮共建立龍頭企業、種養大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮農業向產業化方向的快速發展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉統籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫療制度試點，并開展了城鄉特殊醫療困難救助探索；動員民營企業、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業興村、設施強村、生態美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現場會、全省農村能源現場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現場會議，全市基本農田建設現場會、全市沼氣池建設現場會等2個市級現場會在我鎮作現場參觀交流。同時，我鎮積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯系王爺廟村、市政協聯系佛南村、市民盟聯系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉發展為主題，認真開展以道德教育、法律法規教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區）、小區、文明農戶等創建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業的創業致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮、處、委、村和社區干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業，看誰的業務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創造新業績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創新、業務和執行五種能力。

同時，我鎮在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區建設、民營經濟發展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業全面改制結束，新發展個體工商戶1198戶，民營企業66家；扎實開展平安太和創建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯調工作機制，鎮成立了以鎮長為主任的矛盾糾紛聯調中心，處（委）成立了聯調辦公室，村、社區成立了聯調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。