第一篇：重慶統籌城鄉改革發展的七個維度

重慶統籌城鄉改革發展的七個維度

蘇偉

“新特區”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創新，在經濟、社會、民生、文化和生態等領域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個重慶”建設、打造“國家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進共同富裕”等一系列戰略規劃，在統籌城鄉改革發展上找到一條通途。

2007年初，重慶直轄10周年時，胡錦濤總書記對重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設成西部重要的增長極、長江上游地區的經濟中心和統籌城鄉發展的直轄市，率先在西部實現全面小康。如此布局，是要重慶在一個事關全局的高層次上，率先轉入科學發展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經濟、社會、民生、文化和生態等各個領域進行了一系列改革與創新，其中不乏亮點。

以“一圈兩翼”格局，作為統籌城鄉改革發展的戰略平臺

“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時通勤距離為半徑的“一小時經濟圈”，實為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫區、渝東南少數民族聚集區，實為重慶之“鄉”。“一圈”帶“兩翼”，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統籌自身區域發展之道，亦為其統籌城鄉改革發展的戰略平臺。

全國正式打造“一小時經濟圈”的大中城市，已有20余個，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個性——是內陸大開放戰略高地的“主峰”、“五個重慶”建設的主戰場、西部最大最強的經濟圈。這樣的一個“一圈”，就會使重慶以城帶鄉、以工哺農的戰略能力大大加強，能夠統籌城鄉發展。在此

基礎上，重慶在盡量加大財政對“兩翼”傾斜力度(每年安排專項資金支持它們進行基礎設施建設)的同時，重點建立了“一圈”對“兩翼”的區縣結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八個方面建立幫扶機制。同時，還建立了“圈翼聯動”的考核機制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統籌城鄉發展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動車組”——不但“火車頭”動力強大，而且每一節“車廂”(40個區縣)也都有很強的動力，飛馳前進。

以“五個重慶”建設，作為統籌城鄉改革發展的系統工程

“五個重慶”中的每“一個重慶”，都是統籌城鄉發展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強、國內500強，小到中小型企業的老板、高管、科技精英們怎么“居”的問題，更要解決大量進城給這些500強、“500小”打工的農民工怎么“居”的問題，可以說是統籌城鄉發展的“超級蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉暢通，并且一直暢通到全國、全世界，可以說是統籌城鄉發展的“超級橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態環境，讓重慶人民多吸氧更長壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農戶萬元增收工程”，主要就要是“林下經濟”，可以說是統籌城鄉發展的“超級大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區、放心區，從而吸引更多的投資者來渝投資、創業，可以說是統籌城鄉發展的“超級保護傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉的百姓都活得更長、活得更健康，活出質量，活出精彩，可以說是統籌城鄉發展的“超級大目標”。“五個重慶”建設好了，統籌城鄉發展的直轄市，也就自然建設好了。以建設內陸大開放戰略高地和打造國家中心城市，作為統籌城鄉改革發展的最大動力和“火車頭”

面對建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史任務，重慶市委認為，重慶當時存在的最大問題，是開放不夠;重慶發展的最大動力，是擴大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內陸大開放戰略高地”的眼光和膽識，更創造出了一個包括“聯通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產品市場)在外、一頭(多數零部件)在內”的加工貿易方式等在內的“內陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個“國家中心城市”的目標迅跑。它們對重慶統籌城鄉改革發展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬農民進城，這將必然加大這個老工業基地的就業壓力，但重慶將2015年的失業率定為31個省區市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。

以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統籌城鄉改革發展的突破口

所謂“房改”，其核心內容，是三年(2010~2012)大建4000萬平方米公租房，解決進城農民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點的“房改”，是統籌城鄉發展的“突破口”之一呢 因為大量農民(重慶今后10年約1千萬)進城，既避免被統進貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統進單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達到被統進幸福城目的，唯一的出路，就是進行包括大建公租房的房改，建設起老市民、新市民，金領、白領、藍領都安居的“宜居重慶”。

所謂“戶改”，是既包括讓大量農民轉為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務、有社會保障的系統性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業化中、后期，如城鄉發展較平衡，則可能較容易地改變城鄉二元戶籍制度。但各地出現的“片面追求GDP”的非科學發展，不但使我國城鄉分化異常嚴重，而且使我國城鄉公共服務和社會保障異常滯后，致使我國的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創造性地提出了“戶改”新政：既保證農民轉戶之日起即可享受城市居民的五大權益——養老、醫療、教育、住房、就業等保障，同時保留他們宅基地、林權、承包地的權益，相當長時間后，再由他們自愿取舍城、鄉一頭的權益。因此，重慶就迅速而穩定地推開了我國歷史上規模最龐大、進度最迅速的“農轉非”戶籍制度改革。

所謂“土改”，即重慶獨創的“解放”農村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農民進城占用大量耕地的同時，提供更大量耕地。如果在全國推廣，假設一億農民如此辦理，則不但不會使“紅線”內的18億畝耕地減少，反而會增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統到遠郊農村，尤其是使遠郊農民的宅基地價值既能增值又能實現。三是讓進城的農民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們在城市站穩腳跟。所以“土改”是一條城市與農村與良性互動、相互促進的管道。

以“唱讀講傳”，作為統籌城鄉改革發展的精神動力

統籌城鄉改革發展，既是經濟工程和社會工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統籌城鄉改革發展，是一個“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉群眾物質需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動，既是促進統籌城鄉改革發展的重要保障，也統籌城鄉改革發展的重要內容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進了統籌城鄉改革發展。城鄉群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經典讀出了高素質，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。

以連續的“民生大工程”，作為統籌城鄉改革發展的戰略措施

改革開放以來，黨中央已經領導人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領導人民解決新的最大民生問題——公共服務，尤其是城鄉住房保障、義務教育、公共醫療、公共交通通訊、公共文化和社會保障等群眾要求最強烈的問題。而加上“城鄉公共服務一體化”，它們就既是“統籌經濟社會發展”最重要的要求，也是“統籌城鄉發展發展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國率先”。

值得一提的是，重慶統籌城鄉改革發展的上述諸多工程，既將推動農村生產力，又將推動農村生產關系的大發展、大變革。因為，統籌城鄉建設社會主義新農村，是鄧小平所講我國農業“第二個飛躍”的重要環節。所以，上述工程遠不止是一般意義上的經濟工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統計工程”。重慶的統籌城鄉改革發展工程，正是鄧小平講的“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”的新型農業合作經濟工程。以“縮小三大差別、促進共同富裕”，作為統籌城鄉改革發展的歸宿

在溫飽問題、公共服務及社會保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實現之后，如何縮小城鄉、區域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國最大的時代難題。重慶在繼續解放和發展生產力的同時，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節、城鄉資源要素配置不協調、基本公共服務不均等等問題，使城鄉居民收入差距縮小到

2.5︰1左右，“圈翼”發展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統籌城鄉改革發展的重要歸宿。

作者為中共重慶市委黨校教授

第二篇：統籌城鄉發展建設和諧重慶

統籌城鄉發展 建設和諧重慶

轉載日期：2012-7-18 22:51:00 來源：《新西部下半月》

摘 要：該文分析了重慶市城鄉發展差距擴大的原因，提出了要構建和諧重慶，必須推動城鄉統籌發展的建議。

關鍵詞：統籌城鄉，和諧重慶

“農業興，重慶興；農民富，重慶富；農村穩，重慶穩”。重慶直轄近10年來，城市發展有目共睹。人民生活水平顯著提高，城市基礎設施日趨完善，重慶已經逐步發展成為一個多元化、國際化的大都市。但另一方面，重慶“大城市大農村”的二元結構仍未根本改變，“大農村”的主要所在地“三峽庫區”的發展更是不容樂觀。農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，農村社會事業發展嚴重滯后，這些都是建設和諧重慶進程中繞不過的坎。建設和諧重慶，首先要實行城鄉平等，實現城鄉互通，促進城鄉和諧，統籌城鄉發展。

1.重慶城鄉發展進程中的不平衡問題

1.1城鄉居民收入差距不斷加大

1.1.1縱向比較：1996年，重慶城市人均收入4643元，農村人均純收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，農村人均純收入2809元。城鄉人均收入差距絕對值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城鄉收入比率由1996年的3.2 :1擴大到2005年的3.6:1。9年間，城鄉居民收入差距不但沒有縮小，反而不斷加大。

1.1.2橫向比較：2005年，重慶城鄉人均收入差距絕對值7435元，而同期全國城鄉人均收入差距絕對值7238元，西部城鄉人均收入差距絕對值6345元；2005年，重慶城鄉收入比率3.6 :1，全國城鄉收入比率平均水平3.2:1。重慶城鄉收入差距高于全國平均水平和西部平均水平。

1.1.3區域發展不平衡：2005年人均GDP，都市發達經濟圈20266元，渝西經濟走廊10345元，三峽庫區僅6885元；2005年農村居民人均純收入，都市發達經濟圈3813元，渝西經濟走廊3459元，三峽庫區僅2398元；2005年城鎮化率，都市發達經濟圈86.2%，渝西經濟走廊39.4%，三峽庫區僅28.8%。

1.1.4農民內部貧富分化日益加重：農民人均純收入是一個平均數，但在平均數下面掩蓋了很多問題。以2005年為例，當年農民人均純收入為2809元，其中在平均數以下的約占60%，還有約10%的農民的收入在1000元以下，農民內部貧富分化日益加重。

1.2城鄉居民消費水平差距不斷加大

2005年，重慶城市居民人均消費性支出8100元，農村居民人均消費性支出2200元，農村居民的消費水平僅為城市居民的27%；農村居民肉、蛋、奶、水產品、食用油的人均年消費量僅為城市居民消費量的20%左右；城鎮居民家庭恩格爾系數36.4%，農村居民家庭恩格爾系數52.8%，按照聯合國糧農組織標準，城鎮居民已經步入富裕階層，而農村居民僅僅處于溫飽階段①。

1.3工業和農業勞動生產率差距不斷加大

2005年，全市農業從業人員約776萬人，全市年末常用耕地面積2100萬畝，平均每個勞動力不到3畝，而美國平均每個勞動力600畝，發展中國家巴西平均每個勞動力50畝；每百畝耕地田間作業機械動力不到兩個千瓦，約為全國平均水平的20%，不到發達國家平均水平的10%；農業耕種收綜合農業機械化水平7.4%，僅為全國平均水平的20%。2005年，全市完成農業增加值463億元，勞動生產率不到6000元/人年，而全市工業全員勞動生產率達到77511元/人年，工業勞動生產率是農業勞動生產率的13倍。

1.4城鄉社會公共事業發展差距不斷加大

近年來，各級政府對農村社會事業的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，農村社會事業得到一定程度發展，但城鄉社會公共事業發展差距仍然十分突出。2005年，城鎮基本養老保險參保人數189.6萬，而農村社會養老保險參保人數僅有35萬；城市居民享受低保人數為75萬，而農村僅有1.3萬。農村教育、衛生、文化、社會保障、交通、人居環境等方面全面落后于城市。

2.城鄉差距擴大的原因分析

2.1農業人口轉移和城市化進程緩慢

1996年，全市總人口3023萬，其中農業人口2446萬，占81%；2005年末總人口3170萬，其中農業人口2350萬，占74%。9年間，農村人口比重下降了7個百分點，農業人口減少不到100萬。1996年到2002年，全市城市化率從27.1%提高到36.4%，平均每年僅提高1.5個百分點，農村勞動力轉移和城市化進程較慢。特別是三峽庫區，2005年城鎮化率僅為28.8%，要達到城市化率50%以上(即中等收入國家水平)，還任重而道遠。

2.2農業和農村發展投入偏低

2005年，全市固定資產投資2006.32億元，其中農村投資167.9億元，占總投資的8%，而投入第一產業的僅占2.2%。2005年，農業發展資金僅4.4億元，僅占全市地方財政收入395億元的1.1%；2006年，農業發展資金增加到5億元，比2005年增長14%，但仍遠低于全市GDP增長速度和地方財政收入增長速度。農業和農村發展投入嚴重不足。

2.3農村非農產業發展滯后

2005年，農民人均純收2808元。從農民收入的構成看，農民從家庭經營(包括種植、養殖)中獲得的純收入為1541元，占其全部純收入的55%，糧食種植、經濟作物種植和畜牧養殖仍然是農民收入的主要來源；人均工資性收入為1089元，占38%，但主要依靠外出務工，真正在本地非農產業中獲得的收入非常少。農村人口從本地非農產業中獲得的收入在總收入中所占的比重較低，由此可見，農村非農產業發展滯后。

2.4農村公共服務和公共產品供給不足

現行的公共產品供給制度具有明顯的城市偏好：高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來水、道路等公共設施，享受著醫療保險、失業保險等社會保障；而低收入的農民由于基層政府無力提供公共產品，只能是修路農民集資、拉電農民掏錢，絕大多數農民享受不到醫療保險、失業保險等社會保障。全市的衛生資源，80%集中在城市，農村只有20%；農村中小學生人均預算內經費只有城市的30%左右；農村人均文化事業費只有城市的20%左右。農村公共產品和公共服務供給嚴重不足。

3.推進城鄉統籌發展的建議

統籌城鄉發展，客觀上受經濟發展水平和傳統的城鄉二元結構的制約，但更深層次的原因還在“重工業、輕農業，重城市、輕農村，重市民、輕農民”的思想，以及現行城鄉分離的制度安排，如戶籍管理制度以及依附在戶籍制度上的社會福利制度、城鄉差別化的土地利用及流轉制度、勞動就業制度和城鄉分離的勞動力市場、非均等的教育機會、城鄉分塊的社會保障、國民收入分配結構和政策不合理等等。各級政府應該按照政府主導、市場推動的方針，統籌規劃國民經濟和社會事業的發展，處理好城市與鄉村、市民與農民、工業與農業、都市發達經濟圈與渝西經濟走廊和三峽庫區的關系，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，促進城市與農村協調發展和可持續發展。

3.1構建“五大體系”

3.1.1建立有利于統籌城鄉發展的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平與能力。

政府的主導作用和調控能力是實現城鄉經濟社會統籌發展的重要保障。政府發揮主導作用，這并不是要用政府代替市場，而是要充分發揮政府在制度供給和協調城鄉經濟社會關系等方面的作用。要徹底打破“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民”的思想觀念，加快政府職能轉變和機構調整，強化政府對農村經濟社會發展規劃、公共產品供給等方面的職能，建立有利于統籌城鄉發展的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平和能力。

3.1.2建立城鄉統籌的利益分配體系，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業的支持和保護力度。

一是努力增加財政支農資金投入。根據城鄉統籌發展的需要，加大農村和農業基礎設施建設資金比重，提高農發資金比例。二是調整財政支農資金使用方向。在繼續加大對農業基本建設投資力度的同時，增加農業科研和推廣、質量安全、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。三是提高支農資金使用效益。改進政府農業投資管理體制，整合財政支農投入，對于目前由不同渠道管理的農業投入，要加強統籌協調和統一安排，提高支農資金的使用效益。

3.1.3建立城鄉統籌的公共產品供給體系，加強對農村地區的公共服務和公共產品供給。

一是政府要承擔起農村公共服務和公共產品供給的職責。二是各級政府要建立起相應的負責農村公共產品供給的組織，合理制定農村公共產品供給規劃。三是要堅持城鄉平等的非歧視原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品和公共服務。進一步加強農村基礎設施建設，加大農村基礎教育和公共衛生服務等領域投入，建立和完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度。

3.1.4建立城鄉統籌的產業發展體系，調整農村工業的發展戰略和產業布局，實現城鄉工業一體化。

城市與鄉村功能不同，資源稟賦不同，因而產業結構也各有側重和不同。當前我市農村工業不但實力弱小，而且存在產品結構同質化和產業布局分散化的問題。建立城鄉統籌的產業發展體系，一是抓好產業規劃。根據不同地區的區位、資源、生態和經濟發展現狀，編制體現城鄉統籌理念的產業發展規劃，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源優勢得到充分發揮的產業布局。二是大力推進農村工業向城鎮集聚、向園區集中。三是加強城鄉工業的分工協作和交流，促進農村工業化與城市工業化的互動與共贏。四是鼓勵農村中小企業聯合、重組，通過特色鮮明的塊狀經濟把企業做大做強。

3.1.5建立城鄉統籌的社會就業體系，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

2005年，全市農民人均工資性收入已達到人均純收入的38%，在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，是增加農民收入和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。建立城鄉統籌的社會就業體系，一是要打破城鄉分割的二元戶籍制度以及依附于戶籍制度上的各種不平等待遇，實行居住地登記制度和身份證管理制度，建立適應市場經濟要求的現代城鄉戶籍管理制度。二是要將農村勞動力轉移納入整個社會的就業體系中，進一步完善和規范對勞動力市場的管理。三是要切實解決拖欠農民工工資、工傷事故頻繁發生等突出問題。四是要把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業和治安管理等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。

3.2實施“五大推進”

3.2.1全面推進現代農業。

2007年的中央1號文件將關注焦點鎖定在“建設現代農業”。促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力。統籌城鄉發展，首要任務是建設現代農業。全面建設現代農業，一是加快農業基礎設施建設，提高現代農業的設施裝備水平。二是拓展農業功能。在提升農業經濟功能的同時，著力拓寬農業觀光旅游功能、文化休閑功能和能源功能，大力發展觀光旅游農業、文化休閑農業和能源農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業體系。三是提高農業科技創新和轉化能力。結合郊區農業科技園區、優勢農產品生產基地的建設，學習美國各州縣為農業科研、農業教育單位贈地的辦法，每個縣(區)無償提供一定數量的農業科研推廣用地，政府提供必要的財政支持，吸引農業科研、教育院所在郊區建農業研究示范推廣基地。四是加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。五是要創新農業組織形式，扶持和發展各類新型農業合作組織，加速實現農業現代化。

3.2.2扎實推進農村工業。

針對當前我市農村工業實力弱、產品結構同質化和產業布局分散化的問題，切實加快農村工業發展。一是要確立“拉動傳統農業、支撐城市工業”的農村工業發展定位。農村工業不但要承擔起吸收大部分農業剩余勞動力的重任，而且要為城市工業升級換代提供支持。二是要利用城市工業“退二進三”的機遇，努力讓城市中讓渡出來的勞動密集型產業在農村地區煥發生機。三是要要繼續加強鄉鎮企業產權制度和經營制度改革，提高農村工業的經濟效益。四是要大力發展城鄉之間的基礎設施建設，加強城鄉之間的要素交流和信息溝通，降低城鄉間經濟活動的交易費用。五是要提高工業用地效率，實現工業集約用地，優先在農村地區的縣城附近擺放工業項目。在農村地區擺放的工業項目一律進入縣、中心鎮兩級工業園區。

3.2.3加快推進農村勞動力轉移。

據資料統計，中等收入國家農業人口平均比重為45%，低收入國家農業人口比重略低于70%。目前我市農業人口比重超過70%，加快推進農村勞動力轉移，是統籌城鄉經濟社會發展的關鍵所在。推進農村勞動力就業轉移，一是要堅持經濟增長與就業增長相結合、力資源開發與就業技能培訓相結合、健全社會保障體系與完善就業制度相結合的原則。二是要全力發展工業經濟，突出支持興辦中小企業和龍頭企業，發揮二、三產業在促進農村勞動轉移中的主渠道作用。三是要加速小城鎮與中小城市建設相結合的發展戰略，加速農村勞動力轉移進程。四是要加強勞務輸出管理，積極引導農村勞動力外出務工。五是要大力發展農業社會化服務以及觀光旅游農業，開辟農村勞動力轉移的新途徑。六是要加大對農業人力資本投入力度，為農村勞動力轉移創造條件。

3.2.4大力推進縣域經濟發展。

縣域經濟是國民經濟的基礎，同時也是大中城市發展的依托。縣域是聯結、溝通城鄉的中樞和橋梁，壯大縣域經濟，促使縣域經濟社會結構的深刻變遷，將是城鄉統籌發展的突破口和重要載體。在縣域內，以加大農業基礎設施和公共產品供給為基礎，以培育農村中介組織為手段，以自然形成的規模集貿中心為紐帶，配以縣鄉政府的調控措施，發展多元化縣域工商業經濟，實現農村工業化、農村城鎮化、農業產業

化聯動，壯大縣域經濟、實現城鄉統籌。

3.2.5穩步推進農村精神文明建設和民主政治建設。

諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾說，沒有世界上第一流的農民，也就沒有世界上第一流的農業。在長期城鄉二元結構的影響下，我市城鄉居民的差距不僅體現在收入差距和戶籍區別，更重要的區別在于素質的差別。統籌城鄉經濟社會發展，必須推進農村精神文明建設和民主政治建設，培養現代農民。一是要加快建設農村新文化。農村新文化應當是馬克思主義文化、中國傳統優秀文化、西方優秀文化的有機構成。同時，農村新文化也將是中國先進文化的重要組成部分。二是加強農民思想道德建設。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強等基本道德規范，在引導農民遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。三是加強科學文化知識普及。要依托農校、農廣校等培訓機構，以實施綠色證書培訓、跨世紀青年農民培訓、農村勞動力轉崗培訓為契機，不斷提高農業勞動者的素質和勞動技能。四是加強民主政治建設。廣泛開展民主、道德和法治宣傳教育，讓農民學法、懂法、守法。進一步貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，認真總結實施村民自治以來的經驗教訓，并在實踐中不斷總結、完善、提高，進一步推動農村基層民主制度建設進程。

參考文獻：

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第三篇：xxxx統籌城鄉發展改革實施方案

xxxx2012-2015年統籌城鄉發展改革

實施方案

（討論稿）

為加快全縣統籌城鄉發展改革工作步伐，根據市委、市政府《關于推進統籌城鄉發展改革的意見》（xxx發?2010?10號）《xxxx國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，按照“城鄉一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅持“解放思想、創新務實、突出重點、分步實施”的原則，大力推進全縣城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、社會保障同城化、社會管理社區化、產業發展集聚化、土地利用集約化；促進生產要素、公共財政、公共服務向“三農”傾斜，力爭探索形成我縣特色、引領發展方向的城鄉統籌發展模式。

（二）工作任務

1、基礎設施。到2015年，實現全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉鎮、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來水；店里、燃氣、信息設施與路網建設同步配套；鄉村環衛設施網絡基本健全。

2、公共服務。到2015年，基本建成城鄉一體的教科文衛制度體系，縣城范圍率先完成中小學合格化（標準化）建設任務，90%以上城區基層醫療衛生服務機構達到省示范標準，全縣實現“一鄉鎮一規范化衛生院，一村一規范化衛生室”。力爭全縣的行政村都建有體育健身場所和農家書屋。

3、產業發展。到2015年，全縣農產品加工產值達到15億元，積極實施“3581”工程，即培育3個產值過億元、5個產值過8千萬元、8個產值過5千萬元、10個產值過3千萬元的農產品加工企業，休閑農業經營總收入5年內翻一番，達到1億元，平均年增21%，逐步建成區域布局合理、產業結構優化、輻射帶動較強的農業產業化經營體系，為社會主義新農村建設發揮積極作用。

4、社會保障。以就業創業、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、社會救助和住房保障為重點，全面建立城鄉一體的就業服務體系、覆蓋全縣的社會保障體系。力爭農村社會保障水平在全市處于領先位置。

5、社會管理。到2015年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉鎮政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2015年，全縣耕地流轉集約經營比率達到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改變農村集體建設用地面積增加的狀況，鄉村集體建設用地布局更合理。完成農村集體土地所有權、使用權確權、發證工作。

二、重點任務

（一）推進基礎設施一體化進程

一是建立城鄉一體的規劃體系。二是全面改造提升農村道路。三是建設完善村莊配套設施。四是加強水利設施建設。

（二）推進公共服務均等化進程

一是促進農村教育事業發展。二是提高農村醫療衛生水平。三是加強農村文化體育建設。四是確保農村食品和生態環境安全。五是加快農村公共交通和商品流通體系建設。六是建立留守人口、空巢老人服務管理的體制機制。七是提高農業科技水平。

（三）推進產業發展集聚化進程

一是加快產業區域特色化發展。二是加快作業服務專業化發展。三是加快發展農村農產品加工業和休閑觀光農業等服務業。

（四）推進社會保障同城化進程

一是加強就業創業服務體系建設。二是建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度。三是建立城鄉統一的社會救助和住房保障體系。

（五）推進社會管理社區化進程

一是推進村級治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導農民集中居住。

（六）推進土地利用集約化進程

一是引導農村土地有序流轉。二是實施農村土地綜合整治工作。三是開展農村產權制度改革。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣統籌城鄉發展改革工作領導小組，全縣統籌城鄉發展改革工作由領導小組統籌領導，分管縣領導具體抓。領導小組辦公室負責日常工作，落實專職工作人員、辦公場所和工作經費。

（二）明確工作責任。各有關牽頭部門要將改革試點工作納入議事日程，制定相關的實施細則，明確工作步驟、措施和相關責任人，履行職責，分工協作，確保各項目標任務落到實處。

（三）制定和完善各項政策。根據統籌城鄉發展的要求，進一步制定和完善推進新型工業化、新型城市化和新農村建設的相關規定，重點圍繞產業技術創新、土地管理和使用制度改革、以工促農、以城帶鄉的長效機制、農村社會保障體系改革、鄉鎮機構改革等方面進行改革和創新，加快推進符合統籌城鄉發展改革的綜合配套政策。

（四）強化督促檢查。根據改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標，分解下達到各鄉鎮和縣級部門，縣統籌城鄉發展改革工作領導小組辦公室會同縣政府督查室加強對試點工作的協調和督促，推介典型經驗，解決具體問題。

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：城鄉統籌發展

城鄉統籌發展

一．什么是城鄉統籌發展

二．為什么要統籌城鄉發展

三．怎樣統籌城鄉發展

四．城鄉統籌發展的戰略意義

一．什么是城鄉統籌發展？

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。

在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；

在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；

在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。

具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。

二是統籌城鄉產業發展。

三是統籌城鄉管理制度。

四是統籌城鄉收入分配。

一是統籌城鄉規劃建設。

即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。

根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。

二是統籌城鄉產業發展。

以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。

突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。

根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。

就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

二．為什么要統籌城鄉發展？

當前我國城鄉社會經濟發展存在的五大失衡

（1）城鄉公共品供給失衡，農村經濟基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距拉大。

（2）城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距在擴大。

（4）城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續萎縮。

（5）城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給落后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。

三、怎樣統籌城鄉發展 ？

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。統籌城鄉發展，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉二元結構；要在“發展上”下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

統籌城鄉產業結構調整。加強農村基礎設施和社區建設。必須把加強農村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施體系。

統籌城鄉社會保障。加大對城鄉貧困群體的社會救助力度。重點解決農民工和失地農民的就業、大病醫療、工傷問題，然后再逐步推進到養老、生育等其他項目，才能實現“城鄉居民人人平等享受社會保障”。

統籌城鄉醫療衛生。統籌城鄉醫療衛生事業協調發展,逐步縮小城鄉衛生差距,以滿足農民不同層次的醫療衛生需求,從整體上提高農民的健康水平和生活質量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經濟持續快速健康發展和國家長治久安的需要。

統籌城鄉教育發展。統籌城鄉教育發展的核心是實現教育資源分配和教育水平的均衡化發展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉結對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統籌城鄉文化建設。不斷加強農村文教衛體基礎設施建設，抓好農村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創建活動，豐富農民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農民向市民生活方式轉變。

統籌城鄉制度改革。要推進城鄉戶籍制度改革，完善城鄉統一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現代農業發展的土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩定收益。

四、統籌城鄉發展的戰略意義？

統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的 “三農 ”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。