第一篇：實施六聯機制推動城鄉統籌發展

農業黨委下設13個黨支部。現有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實施五項機制深化城鄉黨建互幫互助工作有關會議、文件的具體要求，農業黨委以深入學習實踐科學發展觀活動為統領，以實現機關黨建與農村黨建“雙促進、雙提高”為目標，把“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展”作為工作出發點，堅定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作路線，把黨建活動融入到農業農村工作和各項中心任務中去，通過城鄉黨組織、黨員相互聯系、結對幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉統籌發展的全過程，作為牽頭單位，認真分析研究結對單位的基本情況，及時與共建單位政府辦、財政、殘聯、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮黨委結成聯建對子，并結合自身優勢、行業特點，與全縣其他鄉鎮也開展了普遍聯系，努力構建城鄉黨建發展一體化的新格局。

一、實施組織聯建，夯實互幫互助基礎

農業黨委高度重視城鄉聯建工作，成立了領導小組，建立了與統籌城鄉發展相適應的工作機制，并結合自身實際，研究制定了活動方案，召開專題會議，對城鄉聯建工作進行全面的安排部署。黨委領導率先垂范，深入基層，積極與聯建的黨組織進行對接，并根據雙方實際，共同研究制定了聯建工作方案，成立了由黨委書記任組長，副書記任副組長，黨辦全體同志具體負責推進工作。按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導機關及下屬企事業單位與鄉鎮、村屯黨組織結對幫扶。充分發揮機關及下屬單位黨組織優勢，廣泛開展城鄉結對聯建活動，讓機關、單位黨員進入鄉鎮、村屯，融入群眾。著眼于推進黨建工作的城鄉互動和區域聯動，整頓后進村黨組織，優化中等村黨建工作，提高先進村黨建水平。繼續堅持黨員領導干部聯系制度，每名機關、事業單位黨員領導干部分別結對1戶以上的農村黨員和群眾，以結對共建活動為載體，以優化配置和共同富裕為目標，整合提升黨組織的功能和作用，實現優勢互補，以強帶弱，共同發展。同時，將“一幫一”結對幫扶活動落實到每個人，并納入個人年度目標考核、黨員民主評議及評先選優的評選之一，黨委每半年對個人開展聯建工作情況進行一次檢查，聽取個人匯報，了解聯建單位的實際困難，對工作推進較慢的個人給予通報批評，每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動了聯建工作順利、有序開展。

二、實施班子聯合,打牢領導隊伍建設

農業黨委積極協助各鄉鎮黨委強化村級“兩委”班子建設，利用“兩委”換屆時機，走村入屯，廣泛宣傳，引導農民和黨員珍惜手中的權利，把一批能力強、素質高的農民選拔到村干部崗位，切實加強了農村干部隊伍建設。在與伊拉哈鎮新化村的結對聯建工作中，黨委選派農經站黨員幫助新化村維護規范財務管理，選派優秀黨務干部指導村黨支部創新黨建工作機制，經過兩年來的結對共建，新化村由管理混亂、債務累累、上訪不斷的后進村一躍成為鄉風文明、管理民主、生活寬裕的先進村，成為全縣勞動力轉移致富的典型。探索實施的“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度，有效調動和發揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動性和創造性。“五事”工作制度初步經驗得到了縣委的認可，經過完善后在全縣推廣。

在聯建工作中，黨政班子和基層領導干部以“講實話、出實招、辦實事、求實效”為基點，以建設干部素質高、執政能力強、創業思路新、宗旨意識牢、和諧團結好的領導班子為主導，以“學習工作化、工作學習化”為后盾，全力推進農業農村工作步入了新的階段。通過實施領導班子聯建，農業系統各級領導班子的凝聚力進一步增強，工作熱情進一步提高。

三、實施服務聯幫，加大“三農”服務力度

農業黨委著眼于實現城鄉黨建事務一體化管理和城鄉黨建服務一體化開展，扎實開展了城鄉基層組織“四幫四提”（幫學提高素質、幫扶提升活力、幫帶提升實力、幫建提升水平）活動。每逢春播、秋收、整地、良種補貼發放等農忙時節，黨委都組織抽調全系統40余名副科級以上領導干部以及技術人員組成包鄉組、檢查指導組深入各鄉鎮村屯，包鄉包片，認真監督指導鄉鎮開展各項工作。領導干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉鎮直至工作圓滿完成。為了幫助農民解決在生產遇到的各種難題，農業黨委采取多種措施，加大技術服務力度，與網通公司合作，成立了農業110專家服務熱線，12名具有中高級職稱的農業專家將隨時為農民提供作物栽培、土壤肥料、農業政策法規、農機技術推廣等方面的技術服務。同時，種植大戶把他們的實際經驗也無私地反饋給包鄉技術人員，豐富了技術人員的實踐經驗，重點聯建單位伊拉哈鎮及其它鄉鎮無償為農機技術推廣中心提供試驗田。農業黨委積極將“三個代表”責任區向農村延伸，建立了鄉鎮干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮村干部的服務能力和服務水平，局機關、農業技術推廣中心、農機局、水產局、農經總站等各單位去年共舉辦農業技術培訓班111期，培訓農民 32472人次。落實農業科技新技術試驗項目28項，示范項目8項，重點推廣項目12項次。建設縣級科技示范園區一處；建鄉鎮級園區14個。通過培訓、示范、推廣，提升了農民科學種田水平，為全縣農業生產提供了

有效技術支撐。在深入基層傳授技術、搞好服務的同時，技術人員得到了實踐鍛煉，實現了理論與實際的有機結合，提升了綜合素質。農業系統黨員干部在服務“三農”的過程中，得到了鄉村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創造便利條件，還幫助解決了食宿問題，提高了下鄉黨員干部的工作效率。

四、實施經濟聯促，拓寬農民增收渠道

農業黨委認真指導各鄉鎮以“黨組織+專業協會”、“黨組織+企業”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發展對農業、勞務產業、特色農業，積極拓展農民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農村各類組織、各項工作，實現黨的領導和農村產業發展的互促共進。目前，全縣依托黨組織建設了嫩江鎮巨祥村巨祥公司、白云鄉清泉村農民技術協會、伊拉哈鎮新化村滑子蘑協會等一大批新型組織，拉動了村級經濟的快速增長。農業黨委圍繞發展外向型農業，安置富余農村勞動力，拓展糧食生產市場，增加農民收入為目標，組織相關部門和種地大戶多次赴俄康區進行實地考察、協商、對接，并與俄方簽署了為期20年的對俄農業開發協議，目前已在俄康區耕種3萬畝土地。農業黨組織在指導農民增收渠道的同時，黨委班子成員也充分學習和借鑒到各鄉鎮黨員干部先進的工作經驗，進一步強化自身建設，增強了實踐能力和科學發展能力。

五、實施困難聯扶，關注百姓民生事業

在聯建工作中，深入開展以黨員領導干部聯系普通群眾、機關聯系基層單位、一般黨員聯系居民農戶為內容的“三聯”活動，組織黨員與群眾結成幫扶對子83個，切實幫助農民群眾解決生產生活的實際困難。針對伊拉哈鎮古城村村民吃水難問題，農業黨委與鎮黨委多方協調努力，與各相關單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場強降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農田被淹。農業黨委在第一時間趕到受災現場，積極組織村民抗災自救，并走村入戶核實上報災情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財政局、殘聯、信用社等各部門拿出3.5萬元資金幫助古城村災后恢復生產。科洛鎮由于農業基礎設施落后，影響了農業生產。農業黨委積極幫助科洛鎮爭取到標準糧田項目，整修了道路，打了機電井，修了曬臺，極大地提高了全鎮的農業生產能力，切實解決農民增收難的問題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬元資金為長福鎮長慶村送去了160節水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農業黨委還積極引導全系統黨員干部職工與各鄉鎮、村屯貧困戶結對子、攀窮親，無償為貧困戶送信息、傳技術、出點子，幫助解決資金、物質方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農貸資金投放上，重點考慮貧困戶的需要，建立全系統包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包片的包扶責任制，以解決備春耕資金為主，實行重點幫扶，目前為貧困戶協調解決貸款500多萬元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機關、種子站、蠶業站全體人員連續兩年為身患尿毒癥欠債、沒有錢種地科洛鎮石頭溝村民高百國捐款余元。通過城鄉基層黨組織聯建互助實踐活動，村“兩委”干部和農民群眾得到了來自機關干部的好經驗、好點子、好路子，切實解決一些實際困難，機關干部也進一步了解到農村工作，獲得了基層工作經驗，重新定位工作思路。因此，城鄉基層黨組織聯建活動的發展有強大的群眾基礎作保障，促進城鄉共同富裕、共同發展。

六、實施穩定聯保，排查矛盾化解糾紛

為確保農村社會穩定，局黨委與聯建黨委共同成立了由黨委書記、主任為第一責任人的信訪機構，設立了信訪辦。進一步完善縣、鄉、村三級信訪調解網絡，使農民信訪上下及時溝通，有效化解了許多信訪難題，農民土地承包、農民負擔案件呈明顯下降趨勢。共接待農民信訪65件，同比下降30％。受理上級轉辦案件5件，全部結案。農業黨委還重點協助伊拉哈加強信訪維穩工作，落實“三個機制”，堅持“六個始終”，執行“四定、五包”，認真深入村屯查找存在的信訪突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對一時解決不了的問題進行細致分類，逐一研究對策。對重點穩控的信訪人員實行領導包案，確定穩控領導和包案責任人。落實安全生產責任制，堅決杜絕安全事故的發生。通過與農民面對面的交流，廣大黨員干部進一步增強了對“三農”工作的認識，通過處理各類信訪案件，提高了黨員干部運用農業法規，應對復雜局面的能力。

農業黨委在實施“五項機制”建設工作中，取得了一些實效，但也存在一些不容忽視的問題，聯建工作開展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉鎮開展的聯建工作效果好于山區鄉鎮；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進一步加強；工作存在死角現象。全縣14個鄉鎮，140多個行政村，有部分村屯沒有能夠進行工作對接，影響了工作的深入開展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉鎮、村屯的部分黨員對待工作沒有充分的認識，工作存在著懈怠現象。在下步工作中，我們要進一步完善“五項機制”具體的推進措施和工作機制，把黨的基層組織建設與農村經濟發展有機統一起來，幫助基層黨組織完善黨組織設置，靈活黨組織活動方式，完善黨組織服務功能。探索建立城鄉聯合黨組織，暢通城鄉黨組織溝通渠道，實現城鄉黨組織共建共育。

第二篇：2011 推動城鄉統籌工作總結

優化資源配置

重組生產要素 推動城鄉統籌工作邁上新臺階

2011年，我鎮認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和市、區農村工作會議精神，不斷加大統籌城鄉協調發展的力度，著力破解城鄉二元結構，加快農業和農村現代化建設步伐，進一步促進農民收入增長，改善農村生活環境，提高農民生活水平。

一、2011年工作總結

（一）完善規劃，加快建設，不斷提升農村地區承載能力

1、深化規劃編制，推進農村地區功能優化

堅持“保護、傳承、發展”的戰略思路和“三區兩基地”的功能定位，通過規劃的引領，加快生態型新農村建設，推進城鄉規劃布局一體化。在積極保護母親河水源和基本農田的同時，加快發展以“**農耕文化園”為主的農業休閑產業。同時，把握土地利用總體規劃編制調整的契機，進一步明確農村區域的功能定位，優化資源配置，完善農業發展規劃。力爭通過科學規劃，展現具有江南水鄉、田園風光、生態休閑特色，與城市化地區相映成輝的**農村發展新風貌。

2、完善基礎設施，改善農村整體生活環境

狠抓農田設施改造，完善農田基礎設施，年內對彭渡村196畝農田進行設施菜田改造。繼續加大農村道路交通建設力度，實施祥云路大修工程，對劍川西路、荷巷橋南路、陪昆路東段等局部嚴重破損路面進行維修，閔行9路公交車延伸至紫東路（望海工業區范圍內）。開展水利設施建設，對東河涇排澇泵站進行了改造，實施周家河和金星中心河河道疏浚工程。

（二）加大投入，深化管理，不斷改善農村地區發展能力

1、抓好農業生產，推進農業產業化經營

堅持穩定糧食生產面積，采用工廠化育秧機械化插秧3200畝以上。2011年夏糧（麥子）單產達378.9公斤；水稻種植面積3789畝，秋糧單產達592.5公斤。發展高效規模農業，建立皋陽、旭鳴、城市、振賢（互惠、韓湘）4個育秧基地，落實民主村、吳會村整村制糧食示范方推進工作。目前已建立農民專業合作社10家，其中6家申報辦理了農產品無公害認證，7家進行注冊商標。實行農業科技服務到田頭，全方位開展農業技術服務工作。狠抓食用農產品監管、動物疫病防控、農田秸桿禁燒服務體系。

2、落實財政扶持，保障“三農”各項事業支出

鎮級財力繼續加強對“三農”的傾斜：一是加大對基本農田保護區相關村的財政扶持力度，安排扶持資金300萬元用于養老金發放、醫藥費報銷、困難家庭補助、村公益性設施維護保養等民生項目；二是落實農村地區建設投入1422萬元，用于開展黑臭河道整治及農村污水處理、農耕文化園建設、新農村建設等各項工作；三是配套為農服務資金10.12萬元，用于加強農業綜合服務、農產品質量監管隊伍建設等；四是下撥農業合作社吸引農民就業補貼3.96萬元。

3、實施長效管理，維護村容村貌整潔有序

在完成自然村落綜合改造的基礎上，根據實際情況，開展以村為主體、鎮相關職能部門共同參與的村莊改造長效管理工作。落實1000元/戶的管理經費（區、鎮各補貼500元/戶），在日常維護管理的基礎上，組建農業人員和退休村民環境衛生、違法搭建控制志愿者隊伍和監督員隊伍，進一步加強對新農村地區日常管理，維護整潔、有序的村宅及周邊環境面貌，使村莊改造區域 實現“村容整潔、設施標準、服務完善、管理有序”的目標。

（三）落實舉措，破解難題，不斷增強農村發展內生動力

1、完成“難點村”治理，夯實基層組織基礎

成立“難點村”治理工作領導小組，鎮三套班子重點聯系“難點村”，成員單位明確分工、各司其責，形成上下聯動、共同參與的工作機制。制定“難點村”治理“一村一策”，順利完成**等6個村的撤村程序及俞塘、望海2個村委會換屆選舉。深入開展各項制度建設，進一步增強村干部開展村務公開和民主管理的能力。搭建政府購買法律服務工作平臺，確保村級經濟健康持續發展。逐步妥善分流“空殼村”村干部，鎮財政統一承擔“空殼村”村干部及管理服務人員工資報酬，著力減輕“空殼村”集體經濟負擔。

2、拓展多元途徑，促進農民長效增收

有效落實強農惠農政策和資金，出臺一系列配套政策措施，及時兌現基本農田生態保護補貼、農民土地流轉直接補貼、種田農民直接補貼等各類補貼資金，保障農民轉移性收入。按照《農村土地承包法》的規定，繼續鞏固農村土地二輪延包完善工作，進一步穩定農村土地承包關系，并積極鼓勵、引導土地使用權流轉；認真做好農村產權制度改革，組建**、**、三裕、**、**、**、**7個村級社區股份合作社，并積極探索穩妥的運營模式，保障農民財產性收入。以“促進就業示范社區”創建工作為抓手，加大政策扶持力度，多渠道促進農民就業，鼓勵農民自主創業，保障農民工資性收入和經營性收入。

二、2012年工作計劃

在當前有利于農業穩定發展、農民持續增收的政策環境下，**充分利用區位優勢明顯、以生態環境為基礎的資源稟賦良好等 積極因素，近年來以城帶鄉的支撐能力不斷增強，農民收入持續增長，農村綜合實力逐年提升。下一步，我們將抓住機遇，趁勢而上，積極探索更為有效的城鄉一體化發展路徑。

（一）立足全局，統籌推進城鄉建設規劃

根據區位條件、資源環境狀況等，結合“北、中、南”規劃總體布局，進一步完善現有規劃，嚴格規劃執行，優化區域布局，形成相互配套、全面對接的城鄉規劃體系。統籌推進城鄉基礎設施建設，全力推進農村地區道路、交通、電力和信息通信設施建設，著力統籌城鄉教育衛生、文化服務均等共享。

（二）抓住重點，加快農業產業發展步伐

以農業產業化為重點，繼續加強農田水利建設，提升農民專業合作社整體水平，抓好農業企業基地建設及設施農田改造，加快發展高效生態農業，促進農業產業結構調整。認真落實各項支農惠農政策，拓展農民增收途徑。全面抓好農業發展項目建設，為發展生態精品農業夯實基礎。著力推進南片地區休閑觀光農業項目的招商引資步伐，加快培育農村地區第三產業，穩步實現現代都市農業的有序發展。

（三）完善體系，提升城鄉社會保障水平

建立健全勞動就業服務體系，深入推進“促進就業示范社區”創建達標工作，繼續抓好新增就業崗位的實事工作，重點在市民就業、創業、就業援助、青年見習、技能培訓、職業指導上制定相關幫扶政策，加強技能培訓，提高求職人員的技能水平，促進本地農民就業。拓寬農村社會保障覆蓋面，做好農民參加合作醫療的納保工作，著手制定合作醫療補充保險由政府自行運作的操作辦法，確保農村大重病人員在基本保險的基礎上實行進一步減負。

（四）盤活要素，建立農民長效增收機制

在確權確利的基礎上，積極探索建立農村集體非農建設用地使用權流轉制度，使農村土地資源進入市場，農民可以按自己的意愿行使對土地的權利，實現土地集中規模化經營，使農民從集體土地上得到長期穩定的收益。依法規范地做好南片8個村的農齡統計核實和集體資產清理確認工作，為村級資產量化和村級產權制度改革作前期準備。深化村經改制，提高村級集體經濟活力。完善經濟薄弱村財政扶持政策，通過加強對村屬企業融資幫扶，有效促進經濟薄弱村的發展。以農民合作社為平臺支持農民小額貸款，解決農民在農業生產中的資金需求。繼續探索、不斷完善村級社區股份合作社有效運營模式，確保2012年順利實現收益分配。

（五）夯實基礎，推動村級基層民主發展

認真做好村級基層組織換屆選舉，力爭實現村委會換屆選舉率、村委會“一步法”選舉比例不低于全市平均水平。建立健全村委會向村民報告工作、村干部述職和村民民主評議制度。不斷完善村級四本臺賬制度、村級財務預決算制度、村級公務消費限額制度。全面落實村務公開制度，完善村級“三資”管理程序，規范村級資金、資產、資源等民主決策、民主管理程序，建立和完善村民代表會議討論通過程序規則。

二〇一一年十二月十五日

第三篇：教育統籌實施城鄉一體化發展

教育統籌實施城鄉一體化發展

實現教育統籌，教育城鄉一體化工程，要以提高農村中小學教學質量、縮小城鄉教育差距為目標，以教育資源整合為切入點，科學制定方案，積極采取有效措施，集中人力物力，強力推進，才能使我縣城鄉教育均衡發展。城鄉一體化和支持社會主義新農村建設，推進重點建設項目的同時，突出重點，抓住關鍵，集中力量把重點項目建設和改變學校面貌、育人環境以及教育資源配置作為統籌的重點。

一、城鄉統籌、合理布局，使我縣城鄉教育均衡發展 因地制宜、量力而行，積極穩妥推進教育資源整合，使學校布局日趨合理，學校規模基本適度，有限資源有效利用，辦學條件逐步改善，為了適應城鎮化發展的趨勢，進一步優化我縣中小學教育資源配置，改善中小學辦學條件，提高中小學教育質量和辦學效益。實施農村中小學標準化建設工程。具體表現在優化教育資源配置上要逐步縮小城鄉之間、區域之間、群體之間教育機會的不平衡，在現有教育公共資源的配置上做到“三個傾斜”：即重點向農村傾斜，向經濟落后的鄉鎮傾斜，向薄弱學校傾斜。因地制宜地規劃一批小學寄宿制學校，農村中學全部建成寄宿制學校，規劃開辦九年一貫制學校，從小學到初中 “就地就近”入學，實現小學四至六年級學生到鄉鎮中心校住讀，初中學生全部住讀。創造性的解決“留守兒童”問題，二、對口支援、幫帶扶，使城鄉教師素質均衡發展

推進教育城鄉一體化，支持社會主義新農村建設，根本目的是 提高農村學校教學質量，促進城鄉教育均衡發展。為此，我縣教育要采取了一系列措施，著力提高農村小學教師素質、教學水平和學校管理水平。采取對口支援、上掛下派、師資培訓、校長培優等一系列措施，使農村學校教師素質、教學水平和學校管理水平不斷提高

1、開展城鄉學校對口支援活動。廣泛開展幫扶、技援薄弱學校、教育教學經驗交流、送課下鄉、城鄉學校共同教研、城鄉學生手拉手等活動，向農村學校提供資金或教學設備、儀器、教具、圖書等方面的支持，幫助農村學校改善辦學條件。組織城鄉學生互相訪問、參觀、學習，開展社會調查和理想信念教育、艱苦奮斗教育等活動，縮小城鄉對口學校之間的差距，促進了對口學校之間的交流。

2、開展城鄉學校干部上掛下派工作。為切實加大城鄉學校干部鍛煉力度，提高農村學校管理水平，即從縣城內行學校選派中層以上干部或優秀青年教師到農村學校掛職鍛煉，從農村學校選派中層以上干部或優秀青年教師到城內學校掛職鍛煉。

3、實施農村教師培訓計劃和校長培優工程。師資隊伍素質是提高教育教學質量的關鍵。通過培訓，使他們在政治思想與職業道德、專業知識和學科水平、教育能力和科研能力等方面得到大幅度提高，使其在基礎教育課程和校本研修中起到示范和帶動作用。通過培養培訓使其成為當地教育的骨干力量，并優先推薦為農村中小學骨干教師市級培訓對象。為加大對農村中小學校長培訓力度，農村中小學校長管理水平的提升和教師業務素質的提高，將帶動整個農村中小學辦學水平的不斷提升。

三、加快信息化工程，使我縣城鄉教育信息一體化推進教育發展 以計算機網絡為未來發展的重點，以衛星通信網、有線電視網和計算機網絡三網結合互補的基礎上，積極開展遠程教育。以信息化帶動教育現代化是教育實現跨越式發展的突破口，更是我們實現教育跨越式發展的一條有效途徑；提高全體教師教育信息化應用水平既是教育信息化的重要組成部分，也是推動教育信息化建設與發展的關鍵措施。充分利用遠程教育及教育信息化轉變教師教學方式。以遠程教育實現教育信息化與各學科教學的整合，普及城鄉信息教育技術。

四、樹立科學的教育發展觀，盡快實現教育城鄉一體化 科學的教育發展觀基礎在于尊重和把握教育發展的客觀規律。結合我縣實際,就是統籌城鄉教育發展,全面推進教育現代化。科學的教育發展觀其核心在于堅持以人為本,全面發展,著力提升我縣教育的內涵和品質。樹立科學的教育發展觀,關鍵在于深化改革,進一步建立規范、科學、高效的教育管理體制和評價激勵機制。建立科學的教育發展觀以更快實現城鄉教育一體化工程的發展。

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。