第一篇：推動城鄉結合部建設 促進城鄉統籌發展（精選）

推動城鄉結合部建設 促進城鄉統籌發展

——關于加強城鄉結合部管理的幾點建議

西街辦事處后圪塔社區黨支部書記 和天山

近年來，我市城市建設發展比較快，老城區的改造力度也較強，隨著城市化進程的加快，城鄉結合部的問題也逐步顯現，環境“臟、亂、差”問題十分突出，歷年來都是“創衛”工作的老大難。城鄉結合部區域與中心城區緊密相連，是城市的重要組成部分。長期以來，由于城鄉規劃體制分割，造成城鄉結合部建設混亂，普遍存在基礎設施落后、環境臟亂差、外來流動人口居多、管理不到位等問題，“臟、亂、差”幾乎成了這些區域的代名詞。不僅嚴重損害了城市形象，還為社會管理工作帶來諸多隱患。因此，推動城鄉結合部建設，加強城鄉結合部社會管理，促進城鄉統籌發展，提升城市化水平已經成為推進我區城鄉經濟社會發展一體化的必然要求，也是落實科學發展觀客觀的重要舉措。

一、城鄉結合部的基本狀況

近年來，城鄉結合部的環境衛生管理、社會治安、安全管理等各項工作，在區委、區政府的正確領導下，在辦事處和有關職能部門共同努力下，搞好協調配合，采取各種措施，使城鄉結合部環境衛生狀況逐步得到改觀，公共基礎設施建設有了一定提升，治安狀況明顯好轉，安全管理逐步規范，城鄉結合部整體面貌和形象有了較大變化，同時在工作中也積累了不少成功的做法和經驗。例如，辦事處每年集中人力、物力、財力對城鄉結合部環境衛生進行集中清理整治；各相關社區成立專業保潔隊伍，負責本社區的衛生日常清掃保潔；區環衛部門定時清理清運垃圾；辦事處和社區經常性開展義務勞動等。以上一些舉措的落實，雖然有效改善了城鄉結合部的“臟、亂、差”狀況，但還不能從根本上轉變城鄉 結合部的基本狀況，一些暴露出的問題仍然存在，對城市發展和城市形象提升所形成的制約仍然較為突出。

（一）社會管理現狀 目前，在我區城鄉結合部的社會管理中，主要存在著“城鄉交叉、農居混雜、交接無序、權責不清”等問題，由此帶來了我區城鄉結合部地區環境秩序臟亂差、安全隱患突出、違法建設屢禁不止和流動人口無序增長等一系列問題。城鄉結合部地區社會管理問題的大量存在，帶來的危害主要表現在以下幾個方面：

1、影響了我區城鄉一體化進程。加快推進城鄉一體化發展，破解城鄉二元體制難題，營造城鄉一體化的發展格局，對我區實現“首善之區”，建設現代化新城區具有重要而深遠的意義。城鄉結合部地區大量社會管理問題的存在，必然會影響和制約我區城鄉一體化進程。

2、制約了我區經濟發展軟環境的建設。城鄉結合部地區大量社會管理問題的存在，必然牽扯全區各級部門大量的人力、物力，影響我區各級部門集中精力抓經濟的決心。城鄉結合部地區大量社會管理問題的存在，也使得我區的整體形象大大受損，對我區加快招商引資，實現產業升級都帶來了不小的負面效應，不利于我區經濟發展軟環境的建設。

3、不利于我區和諧社會建設。城鄉結合部地區人員的高度集中，結合部地區資源環境的過度消耗和破壞，必然導致生活在該地區人口生活水平的下降，與其它地區形成明顯的反差。加上城鄉結合部地區城市人口與農村人口在養老保險、醫療保障制度、就業優惠政策、臨時救助、勞動力培訓投入等政策的覆蓋面和保障水平上，存在明顯的戶籍差別，也必然會加劇該地區的不穩定因素，不利于我區整體推進和諧社會建設。

（二）環境面貌現狀

1、環衛基礎設施嚴重不足。缺乏必要的環衛設施來保 障垃圾的收集、運輸和處理，如：垃圾投放點嚴重不足。不少城鄉結合處及小企業、小商鋪周圍沒有垃圾收集點，隨處亂拋、亂倒；部分村、社區的保潔工作不到位，垃圾清掃、清運不及時，特別是冬季垃圾成山的現象較為明顯。

2、經費不足和人員嚴重缺額。城鄉結合部的專業清掃人員嚴重不足。以呂匠路城鄉結合部為例，實際上只有固定環衛保潔人員1人。在經費上，政府對環衛的投入雖然逐年加大了，但與實際需要仍有很大差距。目前的環衛資金，仍然以社區自籌為主。

3、亂丟、亂堆、亂放垃圾現象嚴重。城市中心區生活垃圾、商業垃圾、工廠廢棄物、建筑垃圾殘土亂倒、偷倒的現象比較嚴重，又得不到有效的制止，形成了垃圾成片、一片狼藉的局面，導致了環境面貌“臟亂差”的惡性循環

4、衛生死角較多。城鄉結合部獨特的地理位置，造就了其環境衛生工作的特殊性和復雜性。各村、社區交界之處，往往成為“三不管”的盲點，衛生死角多在這些地方。此外，城鄉結合部遍布的小工廠、小廢品收購和流動人口居住場所，平房多、無下水，人員混雜，素質不高，日常亂倒垃圾和臟水的情形十分嚴重，形成了衛生管理的盲區。

5、城鄉結合部地區的居住人群缺乏歸屬感。近年來，城鄉結合部地區居住的外來人口總數激增。這些外來人口經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感。尤其是來自同一地域的外來人口集中居住地，他們對城市的歸屬感更為薄弱，因此，對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區的眾多本地居民，由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業、生活環境突然改變等各種問題，也對傳統居住地失去了依賴感，不僅容忍了外來人口對環境衛生的破壞行為，而且也逐漸成為了環境的破壞者。

二、加強城鄉結合部社會管理的幾點建議 加強對城鄉結合部的社會管理，是我區城市化進程中，不能回避的問題，也是學習實踐科學發展觀活動中，群眾反映較為強烈的問題，同時，也是加快城市化進程、建設宜居城市的重要內容。因此，必須下大決心，切實推進城鄉結合部地區管理體制創新。按照“明確職能、理順關系，加強管理、提高水平，突出重點、分步到位”的原則，理順管理職責，逐步實現公共服務的一體化、基礎設施的城市化、管理邊界的科學化、調整交接的規范化，提高城市管理水平。逐步實現城市管理精細化，營造宜居宜業的區域環境。

（一）充分認識改善城鄉結合部環衛狀況的重大意義。胡錦濤同志曾經指出：“要始終把群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環節都細心研究群眾的利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒。”一方面，居住在城鄉結合部地區的人口占全市流動人口數量的五成以上。這些群眾與城市居民一樣，都有著極為強烈的改善環境的要求。改善這些地區的環境衛生面貌是落實“以人為本”的科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會、首善之區的基本保障，是“三個代表”重要思想在城市管理中的具體體現，也是落實“立黨為公、執政為民”要求的重要體現。另一方面，城鄉結合部是城市發展最具潛力的區域。搞好環境衛生，創造良好的人居環境和投資環境，有利于疏散更多的城市人口，減輕城市中心區人口壓力；也有利于吸引更多的投資，促進城鄉產業結構的優化、升級。同時，城鄉結合部在地域上是城市連接廣大遠郊村鎮的橋梁，其環境衛生水平的提高可以起到輻射城市文明、引導廣大農村地區改變落后的建設和生活習慣的作用。

（二）加快城鄉一體化的步伐，盡快將城鄉結合部社會管理納入城鄉一體化管理。加強城鄉結合部社會管理，逐步把城鄉結合部納入城鄉一體化管理，不分城鄉，實施一元化管理，將更多的農村納入城市管理，加大公共財政對城鄉結合部的資金投入，發展和完善公共基礎設施建設。鼓勵和引 導各村積極實施舊村改造、新村開發建設。要創新機制，城鄉結合部社會管理問題不僅是一般性的管理問題，而是一個系統的工程，涉及環境治安、綠化、社會工作、流動人口等社會管理事務，同時也涉及到行政區劃與利益權屬的問題，需要進行體制的創新，需要整體規劃的統籌。一是要創新體制，強化城鄉整體運作和高效管理意識。建議區有關部門牽頭，共同建立科學工作管理的監管和考評體系，實現對城鄉結合部地區敏捷、高效的管理。二是要創新理念，規范和細化城鄉管理模式，充分發揮城鄉綜合管理、規范運作的整體效能，轉變“重建設、輕管理”的模式，定期組織對城鄉結合部存在的不和諧景觀及不協調的因素進行檢查，分清責任進行通報。三是要積極探索，建立城鄉綜合監管的長效機制。建立政府、社會組織參與的城鄉管理工作機構，變控制性管理為合作式管理，真正實現城鄉共同管理。

（三）科學制訂環衛設施建設規劃。要抓好規劃這個龍頭，貫徹落實環衛配套設施建設，搞好城鄉結合部地區的環境衛生規劃。首先，要完善城鄉結合部的垃圾管理規劃。從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，制定一個比較符合城鄉結合部實際的科學規劃。做到日產日清，不積存，不堆積。其次，出臺《城鄉結合部公共廁所改造工作方案》。公共廁所是城鄉結合部公共建筑的一部分，其建設要進行統籌、長遠規劃。公共廁所規劃的好壞將直接影響到城鄉結合部的環境衛生狀況。因此要堅持可持續發展戰略，與經濟發展同步規劃、同步實施、同步發展。同時還要做到清潔隊伍健全，責任區域明確，各項管理措施到位，徹底改變公共廁所臟、亂、差的狀況。

（四）理順管理體制，明確職責范圍。管理是有效組織、協調地區資源的重要手段，當基礎建設初步成型后，管理即成為調控城市發展的重要力量。管理體制要在實施管理活動中起主導作用，就必須加快改革城鄉結合部現行管理體制，消除“二元體制”，按照城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。組織各街道辦事處和區環境衛生管理部門進行摸底調查，凡是責任不清的地段，都要劃清責任地界，明確各自的管理職責。對重點地區和容易造成臟亂的難點地區，要用掛責任牌的方法，把各自的責任范圍、責任單位和責任人都寫清楚，在城鄉結合部盡量消除環衛管理的“盲點”和“死角”。

（五）多方籌措資金，強化基礎設施建設。城鄉結合部環衛基礎設施建設是否完善，直接關系到環衛長效管理機制發揮作用的大小。所以，必須要保證充足的建設經費。增強城鄉結合部的公共服務能力，爭取區財政投入向城鄉結合部傾斜。要根據城市總體規劃要求，加快城鄉結合部公共基礎設施建設，如硬化、綠化、公廁、污水管網等，以改善環境衛生狀況。

（六）廣泛動員群眾參與環衛管理。要充分發揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉結合部環境衛生問題的宣傳力度。各級政府要多種形式、多種層次地大力宣傳相關的法規、政策，切實使廣大城鄉結合部居民增強文明意識和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性。要教育和引導外來人口關心環境衛生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環境衛生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環境建設的良好氛圍。

總之，加快社會事業發展，構建和諧社會是我們長期的工作目標和努力方向，“雙創”工作是我們當前工作的重心所在，更是對城市發展過程的一種量化檢驗，城市的品位在于細節，為此，我們在城市建設中，更要注重細節，為把我們晉城市建設成“山清水秀天藍，文明富足繁榮”的現代化新興城市，使城鄉結合部的廣大居民能夠和市區居民一樣擁有一個整潔、衛生的生活環境而不懈努力！

第二篇：加快小城鎮建設 促進城鄉統籌發展[模版]

加快小城鎮建設

促進城鄉統籌發展

中共望城縣靖港鎮委員會 望城縣靖港鎮人民政府

統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統籌城鄉發展的新要求。隨著長沙市構建“兩型社會”工作的穩步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮黨委的正確領導下，靖港鎮政府全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，緊緊圍繞“農業穩鎮、項目活鎮、產業強鎮、旅游興鎮”的發展戰略，以“打造旅游強鎮，構建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉鎮實現了跨越式的發展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉統籌發展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉鎮。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區內水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮歷史悠久，境內有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業、商業亦得到發展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網體系。景區范圍內有靖港至新鎮的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮歷經千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質文化遺產。鎮域內良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優美的人文景觀。主街區現保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結構建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮內遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰，湘軍敗走，統帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年。抗日戰爭時期，八路軍夜渡湘江之戰也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經濟結構調整的東風，靖港迎來了千載難逢的發展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發靖港古鎮的決定，成立了靖港古鎮保護與開發領導小組；2008年6月，靖港鎮被評為湖南省歷史文化名鎮；2008年10月，國家城鄉建設與環境保護部、國家文物總局聯合授予靖港“中國歷史文化名鎮”稱號，千年古鎮靖港邁入了歷史性發展的新紀元。

二、靖港古鎮發展現狀

靖港鎮轄7個行政村、1個社區居委會，總人口3.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮人口約0.4萬，古鎮核心區面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮保護性開發建設工程基本竣工，大景區框架建設和核心區景點打造基本完成，1.27公里長的核心區麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農村集體土地的成功流轉，以靖港古鎮開發公司的名義，興建了古鎮旁1000畝汝洋湖荷花生態公園，初步建成了6公里長的古鎮景觀大道。靖港古鎮“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態公園）、一路（景觀大道）”的大景區格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮內有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮中心區采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網點完備，通訊設施布局合理，實現國際互聯網全面聯接。衛生環衛設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮保護性開發過程中，我鎮將旅游及其附屬產業定位為古鎮的支柱產業、也是靖港新的經濟增長點，同時以旅游經營與服務為核心，輻射至商業、工業、文化休閑業、生態農業，力爭使古鎮成為小城鎮建設的典范，促進城鄉統籌發展。我鎮貫穿“立足古鎮歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產業”的發展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉”和通商口岸，農業和商業、手工業的發展并駕齊驅，也是南方稻作文化、湖區漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿文化的集合體，既有大量的物質遺產，又保存有豐富的非物質文化遺產，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產業。我鎮通過政府和民間的雙重投資形式，合理規劃產業類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產業布局。一是積極培植特色產業。鼓勵發展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業，扶持這些小規模特色產業的發展，引導他們拓寬市場；投資開發靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產業，做到特色與效益相結合；鼓勵當地居民進行創意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區，提倡理性投資、創意投資。二是重點打造規模產業。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發展規模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業額已達數萬元，5個鄉村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規模產業拉動了古鎮經濟的發展，同時也為當地居民創造了大量就業機會。三是合理建設休閑產業。烏篷游船項目是古鎮最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮的秀美氣質和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮的健康可持續發展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮進行持續建設與管理的同時，注重古鎮資源整合與優化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮成為一個有特色產業做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經濟結構做支撐的規模化成熟景區。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮成功引進長沙船舶廠、都鰲農業生態創意園、長輝生態農莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩步推進，預計船舶廠完工后，古鎮內的常住人口將達到1萬人。都市休閑農莊能對核心景區的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態休閑農莊、長輝生態度假農莊、汝洋湖荷花生態園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規模在500畝以上的都市休閑農莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮發展階段對比分析

早在明清時期，古鎮就已經形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區漁民文化、湘江商貿文化為一體的一種獨特文化。古鎮長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業長足發展，伴水運而生的造船業、篾業、棕麻業、鐵業、圓木業都很發達，梁宏發雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數計的文化遺產。但是，由于生產方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發生較大的洪災，給當地百姓生活造成很大影響。

清朝康熙年間，靖港境內開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經濟工作，加大對農業的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內百姓減少了洪澇災害，農業生產基礎得以鞏固，糧食、水產業逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿業、手工業優勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續鋪設了砂石路。鎮域經濟以農業生產為主，主要生產糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現象，多數壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區位優勢，望城迅速駛入經濟發展的快車道，振興靖港經濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發展戰略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農業作為支柱產業發揮著經濟主干的作用；90年代，隨著生產力的提高，農業進入規模化運營，大眾垸經濟區實現了機械化稻作，農村剩余勞動力開始向廣東等發達地區流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內公路建設加速提質，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統，真正實現“馳道天下”。鎮村公路實現全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發建設；截至目前，靖港古鎮基礎產業健康發展，基礎設施日臻完善，旅游開發成效顯著，人民群眾創業富民意識顯著增強。由于旅游開發凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業合作；長沙、寧鄉、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產品，在這里開門立店；本地的特色產業得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮，如今乘著開發建設的東風，實現了經濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統技藝，在古鎮的繁華地段擁有一家小鋪面，據他回憶，08年以前古鎮街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數街上的居民以每月200-300元城鎮居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數十起預訂，每月經營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現在每天也能有500元左右的經營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態，主動走上創業致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發以后，他看好靖港的發展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現在家境逐步好轉，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮開發建設的主要經驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮保護與開發領導小組，靖港鎮成立了靖港古鎮開發有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區的目標進一步完善了整體規劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區全部的保護性開發；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規模空前、影響深遠的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經過長達半年的后續建設和積極籌備，靖港古鎮即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮景區的物質文化遺產街區與非物質文化遺產街區將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮美食節等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農業生產為主要經濟支柱的落后鄉鎮，迅速實現跨越式發展，成長為一個集旅游業、工業、商貿業、休閑業為一體的多元化經濟區，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發展勢頭看好的江濱小鎮，靖港在發展過程中積累了以下幾點經驗。

1.整合優勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮及其遺產，具有重大的文化、歷史、經濟意義。數千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮，面臨著“保護”與“開發”的雙重任務。面對這一內在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發思路，政府財政資金重點投入古鎮的基礎設施建設和古建筑修繕，產業經營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮打造成為極具魅力的江南水鄉古鎮。一是對非物質文化的搶救和保護。在靖港古鎮保護開發啟動之初，成立靖港古鎮保護開發建設領導小組時，專門成立了“文化遺產保護部”，組織十多位經驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮走訪研究，搜集、整理非物質文化遺產。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質文化遺產近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創作了劇本《千年古鎮靖港人》；搜集整理了靖港地區的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質文化遺產是靖港深厚人文底蘊的具體體現，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮”的內涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮保護工作者的調查、走訪、考證和研究，對古鎮上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經對宏泰坊、寧鄉會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內部結合新的時代背景賦以現代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內涵。三是對民居的保護。靖港古鎮核心區現有居民1027戶，傳統民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當地老百姓形成自發的保護意識，把自己的房子當作古鎮不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮相關管理部門，經過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現代元素，不破壞整個古鎮視覺上的和諧。四是對古鎮生態環境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮的原生態風貌才得以留存至今。在保護開發過程中，盡可能避免對古鎮原生態環境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現有的優質人居環境，使古鎮更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉統籌發展決策。2007年，湖南省委省政府下發《關于加快發展旅游產業的決定》，提出將“旅游業作為經濟發展的支柱產業”、實現從“從旅游資源大省向旅游產業大省跨越”的發展戰略。在《湖南旅游業發展總體規劃（2006-2020）》中，靖港古鎮被列入大長沙旅游板塊作為重點開發對象。靖港古鎮保護性開發極大地改善了靖港鎮域內基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網絡，促進全省旅游產業的發展，從而為促進湖南省建設旅游產業大省提供新的動力。靖港古鎮開發建設是維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系的需要。由于靖港鎮資本積累少、工業底子薄，發展工業條件差，經濟發展必須突出旅游資源優勢，在旅游產業上做文章。通過古鎮的開發建設，以旅游促經濟發展，以經濟發展再現古鎮繁華，走出一條有特色的古鎮發展之路，全面提升古鎮居民及鎮域內村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮保護與開發領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯系古鎮工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮開發過程中各部門之間的聯系與協調。靖港鎮和靖港古鎮開發有限公司主要負責建設項目的實施。縣發改局負責古鎮開發涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規劃局和縣國土局負責調整土地利用規劃，縣水利局按照古鎮開發要求，負責治理古鎮水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮至古鎮的道路建設，并負責規劃、設計、建設停車場。縣環保局負責規劃建設2-3個污水處理站。縣財政局負責政策性資金調度、管理，設立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負責處理古鎮內垃圾，并申報成立靖港古鎮城管執法隊。縣建設局配合做好靖港古鎮國家級歷史文化名鎮申報工作。縣文體局負責收集、整理古鎮民風民俗等資料。縣征拆辦負責古鎮內拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協力開發古鎮，為古鎮的每一步發展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮沿著可持續旅游開發的道路不斷前進。

3.大膽創新思路，做細古鎮開發建設方案。靖港古鎮的建設與開發，做的是開天辟地的事業，是將靖港古鎮從農業向旅游業、商業轉化的經濟結構調整的過程，是落實以經濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮的開發方向，如何對古鎮進行全方位規劃，靖港鎮黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協助下，完成了《靖港古鎮保護規劃》與項目可行性研究。古鎮在開發建設過程中，遵循了四項規劃原則：一是在保護本體及相關歷史環境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發統一考慮，“修舊如舊”再現清末民初建筑群，再現一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮內游玩、配套管理設施、生態環境及景觀應與歷史風貌和諧統一；四是科學全面的規劃，分布實施，節約用地，減少投資。根據古鎮自然條件和規劃發展概念，古鎮規劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構建了“七個節點、三條軸線、四個區域”空間整體格局。七個節點是指：東、西、南、北四個入口廣場節點、將軍廣場節點一個、街巷節點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮特色商業軸（前街），以經營靖港傳統特產和展示靖港傳統特色經營為主；一條是傳統民居與休閑軸（后街），以經營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統休閑文化軸（少先路與將軍路），以經營靖港傳統文化產品和工作坊參與展示為主。四個區域是指：傳統居住街坊區，水上休閑區（分為水上動區和水上靜區），生態區，文化創意區。經過一年半的保護性開發建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規模化的成熟景區已經初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮全體機關干部與開發公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協作的工作作風，短期內完成核心景區建設并成功運營的發展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮建設過程中發揮了積極效用，古鎮開發建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮的對外營銷逐日擴大規模，聘請了一位有豐富從業經驗的宣傳營銷專家為公司副總經理，成立了一支包括有從業十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內的10人營銷隊伍，專門負責古鎮的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經報縣委縣政府批準，古鎮籌備在五一期間舉行三次規模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮作為整體景區推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮開發建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉困難。靖港古鎮是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產業規模齊全的5A級景區，需要約5億元的總資金投入。古鎮開發公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產開始建設的，而古鎮的第一、二期工程已經投資2億左右，其中有40%尚未結算。開發公司旗下已正式投入運營的公有產業，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經營情況良好，每月營業總額在100萬元左右。但由于古鎮開街時間不長，產業積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據公司運營狀況與未來發展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產變現的方式，向投資者和債權人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經營需要。

2.居民、游客、商戶素質有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮”，景區也是古鎮居民的生活區，同時是經營戶進行門面經營的商業區，因此，古鎮的3.67平方公里區域內，有游客、居民、經營戶三種主要管理對象。古鎮開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規模，直接帶動了古鎮經濟，同時也對古鎮的物業管理、環衛管理帶來較大壓力。游客維護環境衛生、愛護公共財產的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現象較多。街區居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經營戶的準入門檻，增加了經營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區日常環衛管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現象，對古鎮主街區實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經營商戶存在投資誤區，沒有對靖港古鎮的旅游市場進行理性調查與分析，投資集中在餐飲業與副食業，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產業鏈條，產業沒有形成規模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業設計，突出洞庭魚米鄉的風光特色。從長沙市區進入古鎮的標識標牌系統尚未建立，進入古鎮的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮風雅廣場是古鎮景區的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮必須轉乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區到靖港古鎮的公交專線。

六、加快小城鎮建設、促進城鄉統籌發展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮城鄉統籌發展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農”投入規模，在農業基礎設施建設方面要持續投入，逐步形成支農資金穩定增長的長效機制。要調整投入方向，在項目的選擇上，要優先選擇有利于兼顧城鄉、以城帶鄉、群眾迫切需求的投入項目。古鎮具有以旅游促現代農業發展的特殊性，發展旅游業的同時也要保證農業這一基礎產業的健康發展。現階段要重點發展以下幾類基礎設施：農田水利、農村交通運輸、農村能源、農村教育設施、農村醫療、農業科技和推廣設施、農村通信、農村環保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農村金融體制改革。古鎮開發帶來的商機給城鎮與農村居民都帶來了創業致富的機遇，要實現城鄉統籌發展，就要降低農村居民參與商業競爭的門檻，為農村居民加入旅游業提供相應便利措施。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，推行小型貸款，用于農村居民參與旅游市場競爭發展需要。農村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉變，力爭滿足農村基本金融需求。規范發展適合農村特點的金融組織，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，促進農村合作金融組織快速成長，有效改善農戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發展現代農業，強化新農村建設的產業支撐。

重點發展生態休閑農業。立足于農業深度開發，以生態創意產品研發、生產和銷售為核心，在傳統種養加工基礎上，充分挖掘產品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態價值及衍生社會價值，實現產品價值最大化。一是構建鄉村旅游餐宿體系。餐飲要體現原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現生態原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統一立面裝修，體現復古清新的明清建筑風格。二是構建鄉村旅游商品體系。夯實旅游農產品基地，扶持長輝生態農莊、都遨農業生產有限公司等重點發展無公害蔬菜種植和特色養殖業。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發揚傳統產業，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發展特色畜產品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優勢特色農業，著力在生豬、煙草和生物質能產業發展上取得重大突破。科學規劃特色農業區域布局，積極推進優勢農產品生產向適宜區集中，積極發展優質農產品基地。以提高農產品市場競爭力和保障農產品安全為核心，推廣清潔種植和健康養殖模式，建立健全農業標準化體系，大力發展無公害

農產品、綠色食品和有機食品。積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育出一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

深化農業科技體制改革。要在縣委縣政府及農林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農業發展需要、適應市場競爭的農業科技研究平臺、科技成果轉化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農村遠程教育為載體，加強對農業科技的研究和推廣力度；要組織農業產業化企業的宣傳推廣和交流工作，使農業向生態休閑和產業規模化靠攏；要逐步提高政府對農業科技投入的財政支出比例，加大農業基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設。

3.提高城鎮化水平，增強城市對農村的帶動能力。靖港古鎮核心景區目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發的縱深推進，約有2000名經營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮落戶以后，古鎮的常住人口規模將擴大到兩萬人。在古鎮下一步建設過程中，我們將加大城鎮化與旅游興鎮戰略的實施和景區建設結合，與大眾垸經濟區和新鎮商貿經濟區建設結合，與城鄉統籌和新農村建設結合，與農村勞動力轉移結合，與基礎設施和生態環境建設結合。重點加強古鎮產業結構的調整和景區經營管理，形成完備的旅游產業鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮城鎮化建設，從而帶動周邊農村經濟的發展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內外各高校、市縣人才市場、望城勞務網、市縣電視臺等勞務機構和媒體的聯系，選拔優秀人才，組織本地民工集中就業，幫助返鄉農民工就業。同時合理規劃古鎮經濟區內產業構成，引導居民與經營戶理性經營。

4.統籌城鄉發展規劃，充分發揮政府的宏觀調控作用。

古鎮作為一個整體景區，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮黨委政府的領導下，由靖港古鎮開發有限公司進行企業化運營的經濟實體，同時擔負著經營與管理的雙重職能。統籌城鄉發展，政府在放手讓開發公司面向市場實踐、發展和創造的同時，應發揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉社會經濟協調、高效發展。各級領導要切實提高認識，明確發展思路，真正把統籌城鄉納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統籌安排，密切配合，形成加快發展的合力。建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經濟的和非經濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉資源配臵效果。

古鎮經濟結構轉型、利益結構調整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續給予古鎮開發大力政策扶持，為靖港古鎮旅游開發提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮持續支持。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。