第一篇：加強農村規劃建設努力促進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設 努力促進城鄉統籌發展 推進農村改革發展，建設社會主義新農村，是黨中央作出的重要戰略部署。加強農村規劃建設，促進城鄉統籌發展，加速社會主義新農村建設，意義重大。

一、我市農村規劃建設的現狀和問題

近年來，我們圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農村建設，全市農村面貌發生了深刻變化。但是，農村規劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農村規劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉村對規劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規劃規劃，還不如用手比劃”。鄉鎮無機構、無權、無職責去規劃、指導、監督新農村建設。農民思想觀念落后，農村第二輪土地承包30年不變和經濟林木發證權的政策因素制約等，不同程度地影響了新農村規劃建設的進程。

（二）農村規劃建設管理缺位。受歷史原因和經濟條件制約，我市鄉村建設規劃處于自然無序狀態，農村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規劃體系。農民建房缺乏統一性和科學性，整體水平低。農村建房基本上只對是否占用基本農田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規劃。部分小城鎮和鄉鎮集鎮建設無規劃，也沒有組織規劃論證，多數中心鎮、村的中心作用并不突出，與我市經濟和社會發展的水平不相適應。

（三）農村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮違規亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環境極不和諧。

（四）農村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農村發生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環境等因素制約，通村公路偏窄，大多數通村公路有效路面僅3.5米寬；農村水資源環境惡化，導致農民飲水質量下降；公共服務設施短缺，大部分農村沒有排水系統和垃圾處理設施。

二、推進我市新農村規劃建設的建議

新農村規劃建設，關系著新農村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作。建設社會主義新農村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規劃、新建設、新產業、新生活、新素質”目標進行定位，把農村規劃與城鎮規劃相結合，以城鎮促農村，統籌城鄉發展，著力提高農村公共服務水平，改善

農村的生產、生活環境，提高農民生活質量。搞好新農村規劃，推進社會主義新農村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規劃。要按照科學發展觀的要求，以“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農村建設規劃。一是搞好農村規劃體系建設。根據不同區域、不同條件，著眼長遠，編制農村規劃。鄉、村規劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農村建設規劃多種模式。力求做到結合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態莊園式，也要有農村社區式，以滿足不同收入、不同要求的農民自由選擇。三是提高農民住宅設計水平。規劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結構合理、經濟實用的住宅模式供農民建房時挑選。四是按照農村居住的人口數量，逐步規劃建設完備的公共服務設施。每個農民集聚區，要有文化娛樂設施、衛生保健站、社區服務中心，農民可以享受醫療、養老等社會保障服務。五是重視解決傳統的人與畜、禽混居，生產用房和生活用房不分的問題。要合理規劃生產用房和生活用房，改變農民傳統的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農民樹立“居住進小區”的新理念。六是農村的排水系統、垃圾處理設施應該統一規劃、統一建設。同時要建造農村公廁，大力推廣衛生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮規劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉鎮規劃建設管理機構的試行試點工作。結合鄉鎮七站八所現狀，整合規劃、建設、國土等管理人員，成立鄉鎮規劃建設管理站，建立健全鄉村建規劃管理網絡，配好專職管理人員，提高規劃建設管理水平。二是出臺加強農村規劃建設監督管理相關政策。確定鄉村建設規劃后，就要嚴格實施。各鄉（鎮）政府是農村規劃建設的管理主體，要嚴格履行規劃建設的審批監督等職能。三是出臺鼓勵引導農民服從建設規劃的優惠政策。縣、鄉兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調整收益中，拿出一部分設立村鎮建設規劃專項資金，用于對支持和獎勵農村規劃建設。四是把規劃建設管理同開展創建“文明村”、“衛生村”、“文明家庭”等活動有機結合起來，強化農村村容村貌和環境衛生的整治。

（三）積極引導，形成規劃建設合力。要積極搞好規劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發農民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮布局規劃調整要求，加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農村居民生產、生活的需求。同時完善農村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農村社區化管理模式。按照居住向城鎮集中、工業向園區集中、種田向規模

經營集中的三集中目標，推進農民住宅布局集中，節約土地資源。要按照市縣整體規劃要求，規劃城鄉居住的集聚區，加強中心鎮、中心村和集聚區建設，形成布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農民公寓，引導農民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調動積極因素，激發農民規劃建設活力。征求農民意見和建議，制定村莊規劃建設、科學管理等方案。對農村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農民合理負擔。對實施農村規劃建設節約的宅基地和道路建設用地，允許鎮一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉統籌發展。各級領導要樹立城鄉統籌發展的觀念，把加強農村規劃建設納入經濟社會發展的總體規劃，作為加快社會主義新農村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據城鄉統籌發展的思路，合理調整規劃布局，重點建設中心鎮、中心村，逐步完善小村莊，使農村規劃與中心城市、中心鎮、建制鎮的規劃相銜接，促進農村與城市、城鎮與農村的統籌發展。要加強農村規劃建設的組織領導，確保制定的規劃實施到位。縣（市、區）規劃建設部門要抓好農村規劃修編，指導鄉村開展規劃建設和農村建房工作。國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關，對居住集聚區需要的土地，要在用地手續、規費上給予優惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協調配合，積極支持農村規劃建設。

第二篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考 建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感 統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第三篇：科學統籌城鄉發展促進農村經濟繁榮

科學統籌城鄉發展

促進農村經濟繁榮

按照黨的十六大報告關于“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”的精神，近年來，我市圍繞建立新型城鄉關系，科學統籌城鄉發展，促進城鄉二元經濟結構調整取得了一定成效，有效地推動了農業和農村經濟的穩步發展。2003年，全市第一產業增加值達到47.47億元，增長4.3%，農民人均純收入達到2497元，增加168元。今年1-6月，第一產業增加值增長幅度達5.8%，農民人均現金收入增加221元，農民人均純收入增加161元。預計全年第一產業增加值增長率將超過6%，農民人均純收入將比上年增加300元以上。

一、主要做法

（一）堅持“四個統籌”，促進城鄉協調發展。一是統籌農業和工業協調發展。用抓工業的理念抓農業，立足市場化導向、產業化經營和項目化運作，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以培育特色產業、產品為關鍵，以工業化的生產組織方式來發展農業，推進農村的工業化、城鎮化和現代化。二是統籌城鄉人口合理流動。積極轉移農村人口，鼓勵有條件的農民轉變為城鎮居民，推進農民市民化，以減少農民來富裕農民；鼓勵城鎮居民和下崗職工到農村創業、置業。三是統籌城鄉市場發展。合理配置城鄉資源，充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，提高農產

品商品化程度和農業市場化程度，促進各種生產要素在城鄉間自由流動、公平競爭和優化配置。四是統籌城鄉發展政策。在制定城鄉政策時，力求逐步實現一致性，在農村推行最低生活保障制度、農村新型醫療保障制度為主要內容的農村社會保障制度；對無地失業農民實行農轉非，推行基本養老保險等，享受城鎮居民待遇；對農村二、三產業和民營經濟的發展，與城鎮企業一樣，享受稅收、信貸等優惠政策；在農村推行奶牛養殖保險試點工作，市、區縣兩級財政對參加奶牛保險的業主、奶農分別按50元/頭.年的標準實行以獎代補；加大財政轉移支付力度，對農村義務教育、基本醫療、廣播電視等公共事業增加投入，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

（二）大力發展民營經濟，促進城鄉經濟互融。一是放寬市場準入條件。無論是城鎮，還是農村，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和領域，都向民間資金全面開放；凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間資金進入。二是拓展投資渠道。以項目建設引導民間資金，以園區建設聚集民間資金，以開放投資領域吸引民間資金。2003年底，全市個體工商戶達67700戶，注冊資金4.61億元，分別比上年同期增長15.3%、42.8%；全市個體私營企業達1866 戶，注冊資本13.79 億元，分別比上年同期增長30.1%、51%。民間投資占全社會固定資產投資的比重達47.7%。三是規范市場經濟秩序。建立和規范市場服務體系，組織民營投資項目招商會、洽談會，實行民營企業懇談

會、領導接待日或現場辦公等制度，為民營投資提供技術、信息、管理、培訓服務。建立和完善市、區縣投訴中心，對損害民營經濟發展環境的行為堅決嚴肅查處。

（三）大力發展勞務經濟，促進城鄉勞動力雙向流動。一是加強培訓，提高農民素質，增強農民的就業能力。近年來，我市加大對培訓工作的投入，依托勞動、農業、教育等職能部門和社會力量辦學相結合的方式，舉辦各種類型的實用技術培訓班，培訓農民工22萬多人，有效地提高了農民就業的綜合素質。二是擴大有序輸出規模，大幅度減少盲目流動數量。全市各級在勞動就業市場和農民之間架起信息網，適時公布就業信息，指導農民合理流動，擴大成建制輸出規模，逐步開辟跨區縣、省內、國內和國外輸出新渠道。2003年，我市外出務工人員達62萬人，全年實現工資性收入44.9億元。三是切實保護農民工的權利，建立健全維權體系。清理和取消農民在市內進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，降低農民工的就業成本和風險。鼓勵農民進城經商、購房，讓農民工在擇業、同工同酬、保障、子女入學等方面享受與城鎮居民同等的待遇。四是鼓勵城鎮居民到農村創業、置業。對下崗人員到農村再創業和自我組織起來就業的，享受城鎮下崗人員再就業的所有優惠政策，鼓勵農村土地經營依法有償轉讓，鼓勵城鎮人員和企業下崗職工到農村承租土地、承包企業、發展種養業。

（四）加強基礎設施建設，不斷縮小城鄉差別。一是科學規

劃，穩步推進。在城鎮規劃上，按照城鄉協調發展的原則，明確小城鎮建設的重點和支撐小城鎮發展的骨干產業，科學合理制定每個小城鎮發展的總體規劃，避免低水平的重復建設，一個集鎮一個集鎮地制定階段建設目標和任務，突出重點，逐步推進，帶動區域經濟發展。二是多渠道籌集建設資金。大力推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程，對于小城鎮住宅開發項目，如供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化、教育、衛生事業的項目，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理，在推進城鎮化的過程中推進產業化的發展，并使之良性互動。通過土地開發的收入和相關的稅費收入，用于小城鎮必要的基礎設施建設，促進小城鎮的建設和資源開發。通過財政貼息，鼓勵銀行積極支持小城鎮建設，收到了較為明顯的效果。2003年，全市城鎮化率提高3.4個百分點，達到22.1%。三是大力改善農村交通條件。近幾年來，我市將加大農村交通建設作為加強城鄉聯系、促進城鄉經濟發展的重要舉措，動員各方面力量大辦農村交通，促進了全市農村交通的大發展。到2004年7月，全市公路總長度達3642公里，公路密度為每百平方公里51公里，有80%的鄉鎮和56%的行政村實現通水泥路或油路，眉山中心城區到各縣城只需半小時路程，這在全國、全省居前列。農村城鎮和道路的建設縮短了城鄉之間的距離，加快了城鄉之間人流、物流、信息流、資金流的互融互動，促進了城鄉經濟社會共同發展。

二、存在的不足

盡管我們在建立新型城鄉關系，促進農村經濟發展進行了一些積極的探索，并已取得了一定成效，但仍面臨不少矛盾和問題需要解決。主要表現在以下幾個方面：一是城鄉二元戶籍制度制約了農村勞動力轉移。現行戶籍制度將公民分為農業人口和非農業人口，使農業人口的流動和轉移就業受到剛性約束，阻塞了農民通過向城市遷徙就業來增加收入的途徑。二是城鎮化水平低。2003年全市城鎮化水平達到22.1%，比全國的40.53%低18.43個百分點，比全省的30.1%低8個百分點，城鎮化水平低弱化了城鎮對農村和區域經濟的帶動作用，影響了農村工業化和第三產業的發展。三是城鎮建設相對滯后。我市城鎮發展仍滯后于人民日益增長的物質文化生活需要，城鎮規模偏小，城鎮建設水平較低，規劃之間相互脫節、整體協調性差，建設用地管理粗放，城鎮功能弱。四是城鄉差距仍然較大。以城鄉居民收入為例，我市城鄉居民收入比達到2.4∶1，全市尚有21萬農民的人均純收入低于1200元，增收的渠道和方式還不多，非農產業對農民增收的帶動力還不強，外出務工收入也很不穩定。五是農村社會保障覆蓋面小。農村社會救助的主要對象僅限于“五保戶”、軍烈屬和傷殘軍人、農村特困群體及遭受重特大自然災害的農民；農村低保尚未起步，農民工的養老保險才開始起步，且政策不完善；農村因病返貧、致貧的問題仍然較為突出；絕大多數農村人口處在社會保障范圍之外，有相當一些特困群體缺乏最低生活保障，與城鎮居民的社

會保障相比，農村社會保障水平很低。六是“兩無”農民問題影響城鄉經濟發展。隨著城鎮化進程的加快，“兩無”農民逐漸增多，部分無地失業農民因對補償安置政策不理解，自身又不容易就業，少部分人出現生活困難，成為處于城鄉之間的“邊緣人”，他們不僅影響自己的富裕進程，而且對政府心存抵觸情緒，也影響到社會的穩定和城鄉經濟發展。

三、措施建議

（一）牢固樹立城鄉統籌發展的指導思想。黨的十六大和十六屆三中全會，在深刻總結我們黨幾十年來處理城鄉關系的寶貴經驗，科學分析國民經濟發展面臨的主要問題的基礎上，明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略思路。這是新時期我們黨指導城鄉關系的基本方針，是進一步解決好“三農”問題的戰略決策。各級各地必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，統籌城鄉經濟發展，始終把農業的發展放到整個國民經濟的大格局和大循環中，把農村的進步放到整個社會的進步中，把農民的增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。堅持以人為本，積極推進“三個轉變”，進一步“放活農民、放活農業、放活農村”，努力建立新型城鄉關系，推動城鄉經濟社會共同進步。

（二）大力推進城鄉勞動力合理流動。一方面，堅持“內轉外輸”并舉方針，加大農村勞動力轉移力度。對內，要樹立統籌城鄉經濟全面發展的觀念，著力建設中心城鎮和農村重點場鎮，培育優勢產業，提升人員聚集度，提高城鎮化的規模效應，大力發展

農村二三產業，擴大農業就業領域，促進農村勞動力就地轉移。對外，要把勞務輸出當作產業來抓、項目來做、實事來辦，在政策導向、技能培訓、中介服務、權益維護等方面建立管理和運作規范，創立勞務輸出品牌，形成產業，促進農村勞動力異地轉移。整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題，保障外出務工農民的切身利益。另一方面，要從政策上鼓勵城鎮勞動力到農村發展二、三產業，發展種養業。

（三）大力發展城鄉民營經濟。落實扶持民營企業發展的各項政策措施，在工商登記、征地審批、水電供應、金融信貸等方面提供良好服務，努力為民營企業創造良好的外部環境。通過經濟杠桿引導民營企業開展科技創新，充分利用當地資源、勞力優勢，大力發展資源開發、農副產品加工和勞動密集型產業，推進貿工農一體化，發展外向型農業和資金、技術密集產業。努力培養一批懂市場、善管理、會經營的民營企業家隊伍。

（四）加快城鎮化進程。推進城鎮化進程，降低農業人口比例，減少農村土地承載力，刺激社會有效需求，活躍農村勞動力、農產品等市場，增加農民收入。堅持“興鎮先興業，以工業化帶動城鎮化”的原則，大力發展農村二、三產業，增強城鎮的聚集和吸納能力。科學規劃、合理布局、因地制宜發展城鎮，城鎮建設檔次要高，具有對周邊的農村承載經濟和社會的輻射功能，體現城鎮現代文明對傳統農業文明的改造作用。集中人力、物力、財力抓好全市50個重點工業鄉鎮和部分人口在3萬人以上的重要集

鎮。加大投入，推進“眉山小康村”建設，提高農民的生活質量和整體素質。

（五）統一城鄉勞動力就業和待遇政策。放寬農民進城落戶的條件，加快農業人口向市民轉變。剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。建立新的人口登記與管理制度，逐步消除城鄉就業條件差別的壁壘，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規定。

（六）逐步推進城鄉社會保障體系一體化。近期要突出抓好以下幾點：一是建立農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍，就如城市居民享受最低生活保障一樣。特別是對“兩無”農民要實行動態管理下的應保盡保，對凡符合條件的“兩無”農民，都應按規定享受最低生活保障補助。二是建立新型農村合作醫療制度，推廣彭山合作醫療試點經驗，建立以農民個人繳費、政府資助相結合的籌資機制，重點解決農民因患大病而出現的致貧返貧問題。三是要建立農村社會養老與家庭養老相結合的養老保障體系，解除農村養老之憂。

第四篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考

建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集

鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢

政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培

訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第五篇：加快小城鎮建設 促進城鄉統籌發展[模版]

加快小城鎮建設

促進城鄉統籌發展

中共望城縣靖港鎮委員會 望城縣靖港鎮人民政府

統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統籌城鄉發展的新要求。隨著長沙市構建“兩型社會”工作的穩步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮黨委的正確領導下，靖港鎮政府全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，緊緊圍繞“農業穩鎮、項目活鎮、產業強鎮、旅游興鎮”的發展戰略，以“打造旅游強鎮，構建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉鎮實現了跨越式的發展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉統籌發展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉鎮。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區內水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮歷史悠久，境內有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業、商業亦得到發展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網體系。景區范圍內有靖港至新鎮的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮歷經千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質文化遺產。鎮域內良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優美的人文景觀。主街區現保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結構建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮內遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰，湘軍敗走，統帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年。抗日戰爭時期，八路軍夜渡湘江之戰也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經濟結構調整的東風，靖港迎來了千載難逢的發展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發靖港古鎮的決定，成立了靖港古鎮保護與開發領導小組；2008年6月，靖港鎮被評為湖南省歷史文化名鎮；2008年10月，國家城鄉建設與環境保護部、國家文物總局聯合授予靖港“中國歷史文化名鎮”稱號，千年古鎮靖港邁入了歷史性發展的新紀元。

二、靖港古鎮發展現狀

靖港鎮轄7個行政村、1個社區居委會，總人口3.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮人口約0.4萬，古鎮核心區面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮保護性開發建設工程基本竣工，大景區框架建設和核心區景點打造基本完成，1.27公里長的核心區麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農村集體土地的成功流轉，以靖港古鎮開發公司的名義，興建了古鎮旁1000畝汝洋湖荷花生態公園，初步建成了6公里長的古鎮景觀大道。靖港古鎮“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態公園）、一路（景觀大道）”的大景區格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮內有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮中心區采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網點完備，通訊設施布局合理，實現國際互聯網全面聯接。衛生環衛設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮保護性開發過程中，我鎮將旅游及其附屬產業定位為古鎮的支柱產業、也是靖港新的經濟增長點，同時以旅游經營與服務為核心，輻射至商業、工業、文化休閑業、生態農業，力爭使古鎮成為小城鎮建設的典范，促進城鄉統籌發展。我鎮貫穿“立足古鎮歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產業”的發展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉”和通商口岸，農業和商業、手工業的發展并駕齊驅，也是南方稻作文化、湖區漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿文化的集合體，既有大量的物質遺產，又保存有豐富的非物質文化遺產，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產業。我鎮通過政府和民間的雙重投資形式，合理規劃產業類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產業布局。一是積極培植特色產業。鼓勵發展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業，扶持這些小規模特色產業的發展，引導他們拓寬市場；投資開發靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產業，做到特色與效益相結合；鼓勵當地居民進行創意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區，提倡理性投資、創意投資。二是重點打造規模產業。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發展規模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業額已達數萬元，5個鄉村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規模產業拉動了古鎮經濟的發展，同時也為當地居民創造了大量就業機會。三是合理建設休閑產業。烏篷游船項目是古鎮最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮的秀美氣質和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮的健康可持續發展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮進行持續建設與管理的同時，注重古鎮資源整合與優化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮成為一個有特色產業做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經濟結構做支撐的規模化成熟景區。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮成功引進長沙船舶廠、都鰲農業生態創意園、長輝生態農莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩步推進，預計船舶廠完工后，古鎮內的常住人口將達到1萬人。都市休閑農莊能對核心景區的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態休閑農莊、長輝生態度假農莊、汝洋湖荷花生態園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規模在500畝以上的都市休閑農莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮發展階段對比分析

早在明清時期，古鎮就已經形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區漁民文化、湘江商貿文化為一體的一種獨特文化。古鎮長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業長足發展，伴水運而生的造船業、篾業、棕麻業、鐵業、圓木業都很發達，梁宏發雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數計的文化遺產。但是，由于生產方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發生較大的洪災，給當地百姓生活造成很大影響。

清朝康熙年間，靖港境內開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經濟工作，加大對農業的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內百姓減少了洪澇災害，農業生產基礎得以鞏固，糧食、水產業逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿業、手工業優勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續鋪設了砂石路。鎮域經濟以農業生產為主，主要生產糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現象，多數壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區位優勢，望城迅速駛入經濟發展的快車道，振興靖港經濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發展戰略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農業作為支柱產業發揮著經濟主干的作用；90年代，隨著生產力的提高，農業進入規模化運營，大眾垸經濟區實現了機械化稻作，農村剩余勞動力開始向廣東等發達地區流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內公路建設加速提質，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統，真正實現“馳道天下”。鎮村公路實現全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發建設；截至目前，靖港古鎮基礎產業健康發展，基礎設施日臻完善，旅游開發成效顯著，人民群眾創業富民意識顯著增強。由于旅游開發凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業合作；長沙、寧鄉、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產品，在這里開門立店；本地的特色產業得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮，如今乘著開發建設的東風，實現了經濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統技藝，在古鎮的繁華地段擁有一家小鋪面，據他回憶，08年以前古鎮街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數街上的居民以每月200-300元城鎮居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數十起預訂，每月經營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現在每天也能有500元左右的經營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態，主動走上創業致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發以后，他看好靖港的發展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現在家境逐步好轉，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮開發建設的主要經驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮保護與開發領導小組，靖港鎮成立了靖港古鎮開發有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區的目標進一步完善了整體規劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區全部的保護性開發；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規模空前、影響深遠的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經過長達半年的后續建設和積極籌備，靖港古鎮即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮景區的物質文化遺產街區與非物質文化遺產街區將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮美食節等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農業生產為主要經濟支柱的落后鄉鎮，迅速實現跨越式發展，成長為一個集旅游業、工業、商貿業、休閑業為一體的多元化經濟區，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發展勢頭看好的江濱小鎮，靖港在發展過程中積累了以下幾點經驗。

1.整合優勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮及其遺產，具有重大的文化、歷史、經濟意義。數千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮，面臨著“保護”與“開發”的雙重任務。面對這一內在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發思路，政府財政資金重點投入古鎮的基礎設施建設和古建筑修繕，產業經營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮打造成為極具魅力的江南水鄉古鎮。一是對非物質文化的搶救和保護。在靖港古鎮保護開發啟動之初，成立靖港古鎮保護開發建設領導小組時，專門成立了“文化遺產保護部”，組織十多位經驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮走訪研究，搜集、整理非物質文化遺產。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質文化遺產近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創作了劇本《千年古鎮靖港人》；搜集整理了靖港地區的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質文化遺產是靖港深厚人文底蘊的具體體現，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮”的內涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮保護工作者的調查、走訪、考證和研究，對古鎮上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經對宏泰坊、寧鄉會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內部結合新的時代背景賦以現代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內涵。三是對民居的保護。靖港古鎮核心區現有居民1027戶，傳統民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當地老百姓形成自發的保護意識，把自己的房子當作古鎮不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮相關管理部門，經過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現代元素，不破壞整個古鎮視覺上的和諧。四是對古鎮生態環境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮的原生態風貌才得以留存至今。在保護開發過程中，盡可能避免對古鎮原生態環境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現有的優質人居環境，使古鎮更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉統籌發展決策。2007年，湖南省委省政府下發《關于加快發展旅游產業的決定》，提出將“旅游業作為經濟發展的支柱產業”、實現從“從旅游資源大省向旅游產業大省跨越”的發展戰略。在《湖南旅游業發展總體規劃（2006-2020）》中，靖港古鎮被列入大長沙旅游板塊作為重點開發對象。靖港古鎮保護性開發極大地改善了靖港鎮域內基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網絡，促進全省旅游產業的發展，從而為促進湖南省建設旅游產業大省提供新的動力。靖港古鎮開發建設是維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系的需要。由于靖港鎮資本積累少、工業底子薄，發展工業條件差，經濟發展必須突出旅游資源優勢，在旅游產業上做文章。通過古鎮的開發建設，以旅游促經濟發展，以經濟發展再現古鎮繁華，走出一條有特色的古鎮發展之路，全面提升古鎮居民及鎮域內村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮保護與開發領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯系古鎮工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮開發過程中各部門之間的聯系與協調。靖港鎮和靖港古鎮開發有限公司主要負責建設項目的實施。縣發改局負責古鎮開發涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規劃局和縣國土局負責調整土地利用規劃，縣水利局按照古鎮開發要求，負責治理古鎮水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮至古鎮的道路建設，并負責規劃、設計、建設停車場。縣環保局負責規劃建設2-3個污水處理站。縣財政局負責政策性資金調度、管理，設立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負責處理古鎮內垃圾，并申報成立靖港古鎮城管執法隊。縣建設局配合做好靖港古鎮國家級歷史文化名鎮申報工作。縣文體局負責收集、整理古鎮民風民俗等資料。縣征拆辦負責古鎮內拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協力開發古鎮，為古鎮的每一步發展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮沿著可持續旅游開發的道路不斷前進。

3.大膽創新思路，做細古鎮開發建設方案。靖港古鎮的建設與開發，做的是開天辟地的事業，是將靖港古鎮從農業向旅游業、商業轉化的經濟結構調整的過程，是落實以經濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮的開發方向，如何對古鎮進行全方位規劃，靖港鎮黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協助下，完成了《靖港古鎮保護規劃》與項目可行性研究。古鎮在開發建設過程中，遵循了四項規劃原則：一是在保護本體及相關歷史環境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發統一考慮，“修舊如舊”再現清末民初建筑群，再現一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮內游玩、配套管理設施、生態環境及景觀應與歷史風貌和諧統一；四是科學全面的規劃，分布實施，節約用地，減少投資。根據古鎮自然條件和規劃發展概念，古鎮規劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構建了“七個節點、三條軸線、四個區域”空間整體格局。七個節點是指：東、西、南、北四個入口廣場節點、將軍廣場節點一個、街巷節點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮特色商業軸（前街），以經營靖港傳統特產和展示靖港傳統特色經營為主；一條是傳統民居與休閑軸（后街），以經營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統休閑文化軸（少先路與將軍路），以經營靖港傳統文化產品和工作坊參與展示為主。四個區域是指：傳統居住街坊區，水上休閑區（分為水上動區和水上靜區），生態區，文化創意區。經過一年半的保護性開發建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規模化的成熟景區已經初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮全體機關干部與開發公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協作的工作作風，短期內完成核心景區建設并成功運營的發展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮建設過程中發揮了積極效用，古鎮開發建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮的對外營銷逐日擴大規模，聘請了一位有豐富從業經驗的宣傳營銷專家為公司副總經理，成立了一支包括有從業十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內的10人營銷隊伍，專門負責古鎮的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經報縣委縣政府批準，古鎮籌備在五一期間舉行三次規模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮作為整體景區推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮開發建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉困難。靖港古鎮是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產業規模齊全的5A級景區，需要約5億元的總資金投入。古鎮開發公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產開始建設的，而古鎮的第一、二期工程已經投資2億左右，其中有40%尚未結算。開發公司旗下已正式投入運營的公有產業，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經營情況良好，每月營業總額在100萬元左右。但由于古鎮開街時間不長，產業積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據公司運營狀況與未來發展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產變現的方式，向投資者和債權人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經營需要。

2.居民、游客、商戶素質有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮”，景區也是古鎮居民的生活區，同時是經營戶進行門面經營的商業區，因此，古鎮的3.67平方公里區域內，有游客、居民、經營戶三種主要管理對象。古鎮開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規模，直接帶動了古鎮經濟，同時也對古鎮的物業管理、環衛管理帶來較大壓力。游客維護環境衛生、愛護公共財產的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現象較多。街區居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經營戶的準入門檻，增加了經營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區日常環衛管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現象，對古鎮主街區實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經營商戶存在投資誤區，沒有對靖港古鎮的旅游市場進行理性調查與分析，投資集中在餐飲業與副食業，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產業鏈條，產業沒有形成規模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業設計，突出洞庭魚米鄉的風光特色。從長沙市區進入古鎮的標識標牌系統尚未建立，進入古鎮的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮風雅廣場是古鎮景區的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮必須轉乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區到靖港古鎮的公交專線。

六、加快小城鎮建設、促進城鄉統籌發展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮城鄉統籌發展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農”投入規模，在農業基礎設施建設方面要持續投入，逐步形成支農資金穩定增長的長效機制。要調整投入方向，在項目的選擇上，要優先選擇有利于兼顧城鄉、以城帶鄉、群眾迫切需求的投入項目。古鎮具有以旅游促現代農業發展的特殊性，發展旅游業的同時也要保證農業這一基礎產業的健康發展。現階段要重點發展以下幾類基礎設施：農田水利、農村交通運輸、農村能源、農村教育設施、農村醫療、農業科技和推廣設施、農村通信、農村環保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農村金融體制改革。古鎮開發帶來的商機給城鎮與農村居民都帶來了創業致富的機遇，要實現城鄉統籌發展，就要降低農村居民參與商業競爭的門檻，為農村居民加入旅游業提供相應便利措施。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，推行小型貸款，用于農村居民參與旅游市場競爭發展需要。農村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉變，力爭滿足農村基本金融需求。規范發展適合農村特點的金融組織，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，促進農村合作金融組織快速成長，有效改善農戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發展現代農業，強化新農村建設的產業支撐。

重點發展生態休閑農業。立足于農業深度開發，以生態創意產品研發、生產和銷售為核心，在傳統種養加工基礎上，充分挖掘產品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態價值及衍生社會價值，實現產品價值最大化。一是構建鄉村旅游餐宿體系。餐飲要體現原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現生態原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統一立面裝修，體現復古清新的明清建筑風格。二是構建鄉村旅游商品體系。夯實旅游農產品基地，扶持長輝生態農莊、都遨農業生產有限公司等重點發展無公害蔬菜種植和特色養殖業。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發揚傳統產業，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發展特色畜產品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優勢特色農業，著力在生豬、煙草和生物質能產業發展上取得重大突破。科學規劃特色農業區域布局，積極推進優勢農產品生產向適宜區集中，積極發展優質農產品基地。以提高農產品市場競爭力和保障農產品安全為核心，推廣清潔種植和健康養殖模式，建立健全農業標準化體系，大力發展無公害

農產品、綠色食品和有機食品。積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育出一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

深化農業科技體制改革。要在縣委縣政府及農林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農業發展需要、適應市場競爭的農業科技研究平臺、科技成果轉化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農村遠程教育為載體，加強對農業科技的研究和推廣力度；要組織農業產業化企業的宣傳推廣和交流工作，使農業向生態休閑和產業規模化靠攏；要逐步提高政府對農業科技投入的財政支出比例，加大農業基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設。

3.提高城鎮化水平，增強城市對農村的帶動能力。靖港古鎮核心景區目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發的縱深推進，約有2000名經營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮落戶以后，古鎮的常住人口規模將擴大到兩萬人。在古鎮下一步建設過程中，我們將加大城鎮化與旅游興鎮戰略的實施和景區建設結合，與大眾垸經濟區和新鎮商貿經濟區建設結合，與城鄉統籌和新農村建設結合，與農村勞動力轉移結合，與基礎設施和生態環境建設結合。重點加強古鎮產業結構的調整和景區經營管理，形成完備的旅游產業鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮城鎮化建設，從而帶動周邊農村經濟的發展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內外各高校、市縣人才市場、望城勞務網、市縣電視臺等勞務機構和媒體的聯系，選拔優秀人才，組織本地民工集中就業，幫助返鄉農民工就業。同時合理規劃古鎮經濟區內產業構成，引導居民與經營戶理性經營。

4.統籌城鄉發展規劃，充分發揮政府的宏觀調控作用。

古鎮作為一個整體景區，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮黨委政府的領導下，由靖港古鎮開發有限公司進行企業化運營的經濟實體，同時擔負著經營與管理的雙重職能。統籌城鄉發展，政府在放手讓開發公司面向市場實踐、發展和創造的同時，應發揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉社會經濟協調、高效發展。各級領導要切實提高認識，明確發展思路，真正把統籌城鄉納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統籌安排，密切配合，形成加快發展的合力。建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經濟的和非經濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉資源配臵效果。

古鎮經濟結構轉型、利益結構調整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續給予古鎮開發大力政策扶持，為靖港古鎮旅游開發提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮持續支持。