第一篇：關于農村咸陽市城鄉統籌建設

關于農村咸陽市城鄉統籌建設

【摘要】：黨的十六大明確提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展的思路后，咸陽市和全國其它地方一樣，對此進行了積極的探索，并取得了一定的成效。本文擬結合咸陽實際，揭示統籌城鄉發展的難點和重點，為各級制定有關政策措施提供參考。

農村改革問題是每個國家發展到一定程度所面臨的必要問題，從世界范圍上來看，大部分歐美國家早已完成了這一任務。城市人口占全國人口的70%以上。中國也已經面臨這一嚴峻問題。城市像歐洲，農村像非洲就是我國的具體情況。

【關鍵詞】：城鄉統籌，構建和諧城鄉關系，城鄉一體化。

【單位】：袁正，唐暉雄，楊涌浩，張家豪，張靜濤，曾翔宇

【時間】：2011.5.25

就中國具體國情來看解決這一問題有兩種大的方案：新農村建設和城鄉統籌規劃。

咸陽國際化大都市的建設，在注重發展市區城市經濟、做好核心區城市建設的同時，還需要堅持城鄉統籌發展，加快周邊縣城和建制鎮發展，縮小城鄉經濟和政府公共服務體系等方面的差距。因此我們要加快城鄉規劃的編制和修編工作。全面完成城鄉一體化規劃、11個縣城總體規劃和95個建制鎮規劃修編工作。以11個縣城和重點鎮建設為重點，上項目、爭資金，全力加快縣域城鎮化步伐。那么咸陽統籌城鄉發展的重點是什么？我認為咸陽統籌城鄉發展的重點應放在提高農民收入水平上。其原因是：城鄉居民收入差距過大造成的。2009年咸陽市城鄉居民收入絕對值相差12198元，兩者比例為3.9：1，雖然低于陜西省的4.1：1的比例，但卻高于全國3.3：1的平均水平。目前全市農村人均收入在1196元以下的貧困人口還有60萬人，占全市農村人口的15%，涉及11個縣市154個鄉鎮2094個村。

對咸陽這個欠發達的內陸城市來說，城鄉既在經濟發展、基礎設施、社會事業和社會保障等能看得見的方面存在著較大差距，又在市場配置社會資源和生產要素的理念、對統籌城鄉的認識、工作方法等看不見的地方與發達地方存在著較大差距。一些涉及統籌城鄉發展的深層次問題，尚未有新的解決辦法和對策，統籌城鄉發展配套政策制度建設滯后。因此，咸陽統籌城鄉發展的難點，就是要在體制機制創新方面實現新的突破。

其一，在制度建立上，要構筑平等和諧的城鄉關系。一是建立城鄉統一的戶籍制度。改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度。二是建立城鄉統一的產權制度。主要是按照市場經濟發展的要求，改革農村土地所有制度和住房制度，讓土地和房產成為農民的真正財富，消除城鄉之間的勞動力轉移障礙。三是建立城鄉統一的就業管理制度。全面清理不利于農民進城就業的政策和法規，研究制定城鄉統一勞動力市場建設的規劃，實行城鄉統一的就業、失業登記制度，建立健全農民進城就業的服務體系，探索建立農民進城務工的援助制度。四是建立城鄉統一的保障和教育制度。建構起能夠覆蓋全體公民的公共保障和教育網絡，凡是城市居民享有的各種保障和教育待遇，農民也應同樣享有。考慮到農民進城面臨很多風險和不確定性，應當建立適合農民進城的社保體系。改革教育管理體制，優化全社會教育資源配置，減輕農民的教育負擔，提高農村教育質量。五是建立統一的財稅金融制度。將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加

大財政轉移支付力度，應將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村。

其二，在產業布局和要素配置上，要實現城鄉融合。要統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。積極推進城鄉產業的融合和結構調整，有效解決城鄉產業分割，關聯性不強的矛盾。在以依靠工業化來致富農民，依靠城市化來帶動農村的總思路下，增進城鄉產業優勢互補和一體化發展。加快鄉鎮企業的產業結構調整，把發展農副產品深加工和現代物流業作為重點，讓“綠色農業”打向國際市場，擠入國內超市，走進城鎮居民，以促進農業增效，農民增收。在統籌城鄉經濟發展過程中，要高度重視縣域經濟的發展和壯大。進一步轉變政府職能，用市場機制構建充滿活力的縣域發展機制，使民眾成為創造財富的主體，激發起民營經濟的巨大創造活力。

其三，在社會事業發展上，要力促城鄉共同全面進步。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，而這其中最重要的是要加快建立促進農村教育、文化、衛生等各項社會事業的公共財政體制，改變農村公共財政缺位的現象。進一步調整并完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加大省、市級政府對農村基礎教育的投入比重。不斷增加對農村基層衛生投入，提高農村社會醫療衛生事業水平。農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環境保護等都要納入統籌的范疇。

其四，在建設規劃上，要做到城鄉一體化。樹立“全咸陽”的規劃理念，結合“十二五”規劃編制，統一編制城鄉建設規劃，絕不能城鄉規劃分離；在規劃中，確定在一定時期內城鄉公共設施發展的程度、公共服務體系的目標、產業發展布局和規模，以及環境、交通、電力、教育、文化、衛生等的具體目標；編制城鄉規劃用地，建設用地、住宅用地、生態用地等要合理布局；城鄉居民生活水平的改善目標及全面建設小康的時間表等。搞好規劃之間的銜接配套，實現城鄉規劃全覆蓋。

只有解決農村問題，才能從根本上解決我國的社會矛盾。是國家能集中精力建設現代化社會主義國家。

第二篇：特色學校建設--城鄉統籌

特色學校建設——農村中學實現城鄉教育統籌之路

重慶市榮昌安富中學校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區。市政府提出了在2012年基本實現非義務教育協調發展，2020年，形成“城鄉教育一體化發展機制”，基本實現全市城鄉教育和諧發展，建成西部教育高地的目標。這是一項自上而下的對促進教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結構”狀況注定了這是一場教育機制改革的攻堅戰。這場戰役，對農村中學來說，既是機遇，又是挑戰，農村中學只有變被動為主動，走特色學校建設之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現優質教育的目標。

[關鍵詞] 城鄉教育統籌

均衡發展

農村中學

特色

學校建設

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區戰略合作協議，重慶市提出了“以城帶鄉、整體推進，城鄉一體、科學發展，實現城鄉教育規劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉教育統籌改革思路。這對于農村學校的發展無疑是一個福音，但我們也應該清醒地看到，實現這個改革目標并不是一蹴而就的事情，這需要身處農村的相對薄弱的學校抓住這個歷史機遇，變被動為主動，通過走特色學校建設道路，全面推進素質教育，實現學校質的飛躍，迎頭趕上現代教育發展的大潮。

一、城鄉教育統籌改革的實質是實現城鄉教育的均衡發

展

所謂教育均衡發展，就是指通過法律法規確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過制定政策與調配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現教育效果和成功機

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構的影響，義務教育資源配置不合理，農村教育長期投入不足，發展水平偏低，不同群體教育機會不均等現象突出。要實現統籌城鄉教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學處理好教育在規劃、布局、結構、效益等方面的關系，從根本上解決羈絆教育城鄉發展失衡的矛盾，推進城鄉教育優質、均

衡、高效發展。

因此，教育均衡發展實則是一種理想的狀態和全新的教育發展觀，是社會主義教育視野的本質要求，是全面建設小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發展的戰略性指

導思想。

二、特色學校建設是城鄉教育均衡發展的必由之路 全面推進素質教育、深入開展課程改革、實現教育優質均衡發展，需要加強學校效能建設，而特色學校建設正是建立適應社會變革與發展的教育體系的需要，是提高辦學效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學校的教育資源是優質教育資源的重要組成部分。優質性是特色學校的本質特征。特色學校就是優質的學校行為過程及活動的良好結果。我們可以認為，特色學校是教育質量優質、辦學特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學校和社會認可的學校。創建特色學校的本質就是創優，即優化學校教育資源配置，創設有學校獨特性的教育文化環境和氛圍，以便更充分地發揮出學校教育的育人

功能。

第二，特色學校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學校的核心特征，它是經過特色學校長期自覺努力建設所形成的獨特的辦學風貌或教育風格。特色學校所提供的優質教育不僅表現在教學質量、教育效果上的“優”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學生的需要，既關注孩子的差異、為每一位孩子的發展提供空間，也豐富了優質教育資源的內涵。

第三，特色學校走內涵式發展的道路，有利于增大農村的優質教育資源。農村中學優質教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達到的。因此推進教育均衡必須抓好內涵發展，實現教育資源利用的最優化。事實證明，許多原先基礎較差的農村薄弱學校通過創辦特色學校而優化了教育資源。重慶市榮昌安富中學就是這樣一所學校，他們通過挖掘自身的文化資源發展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農村普通中學一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學。因此，創辦特色學校可以改變原有的“外援”式學校發展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優質教育資源，促進教育均衡發展。

三、農村中學開展特色學校建設的意義

創特色不是名校、重點校的專利。任何學校只要努力都是可能做到的。農村中學要獲得可持續的發展，得到社會關注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創建特色教育項目，以點突破，點面結合，走“合格——規范——特色——品牌”的發展之路，農村中學是完全可以發展優質教育，縮小城鄉教育的差距，實現城鄉教育統籌發展的。

（一）創建特色學校是教育競爭的客觀要求

現代教育競爭是現代教育結構本身所固有的，不是外加的。教育競爭機制包括教育運行機制，教育激勵機制，教育自身調節、約束機制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學校前進的內在動力之一，是學校蓬勃發展、充滿生機活力的助推器。一所學校缺乏競爭機制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學校創建特色、追求高質量教育的過程，是追求人無我有、人有我優、人優我特的優質教育的過程。教育競爭總是為學校創設了一個發展的積極環境，正是在競爭過程中，創特色，展優勢，互動發展，共同向更高層次、更新目標邁進。

（二）創建特色學校是農村普通中學生存與發展的需要

學校要更好地生存和發展，就得辦出特色。農村普通中學開展學校特色建設是發展優質中學教育的需要，是推動學校整體工作發展的動力，有利于學校工作的整體優化，有利于學校樹立良好的公眾形象，增強學校的競爭力。過去的榮昌安富中學，經過多次與其他更加薄弱中學的合并，在辦學條件、辦學經驗、辦學成果和社會聲譽等方面，和市內重點中學相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學成果上一度落后于縣內其他幾所普通高完中。面臨嚴峻的挑戰，學校決策者根據自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規發展思路，挖掘傳統優勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設，以學校的特色優勢資源作為突破口，既滿足了家長和學生的需求，也推動了其他方面工作的發展，學校也“創重”成功，獲得了盡可能大的發展空間，發展勢頭逐年好轉。如今，學校在新的領導班子的帶領下，堅定不移地繼續走特色發展的道路，又發展了美術、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學生能融入到學校的特色教育中，滿足自身全面發展的需要。學校的“宏毅”傳統文化也在這些藝體項目的發展中得到了繼承和發揚，學校真正走上了內涵式的特色學校發展道路。

（三）創建特色學校是促進學生全面發展和“多樣發展”的要求

學校對學生的成長和發展起著至關重要的作用，優質的學校教育將為學生終身發展奠定堅實基礎，長期以來，在高度集中統一、整齊劃一的大一統的教育模式和管理模式下，學校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學自主權，出現了“千校一貌”的局面，學校特色、教師特長被磨滅了，學生的個性發展被忽視，創新精神和創造能力被桎梏。只有有特色的學校，才可能培養出有個性、有特長的學生；沒有特色的學校，只能使學生成為“生產線”出來的“標準件”，創建學校特色，歸根到底，是為了促進學生全面發展和“多樣發展”。榮昌安富中學從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學生考取上海體院、武漢體院的本科專業，為學生的多樣發展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽。

四、農村中學特色建設的幾個原則

城鄉教育差距的形成很大原因是農村學校在發展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學校開展特色建設的道路。在特色學校建設的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學校，往往都是從優勢項目開始的。優勢項目體現出來的先進性、獨特性、優質性，能夠逐漸向學校工作各個方面持續擴散，繼而不斷深化，不斷發展，進而上升到理論層次和文化層次。因此，學校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優勢項目。是辦學理念，還是辦學模式？是學校文化，還是學校課程？只有從優勢項目入手，才可能較快地走上特色學校建設發展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發展。

（二）繼承性原則

學校特色是學校文化長期積累所形成的，是學校傳統的重要組成部分，因此特色學校的建設，必須基于學校的歷史文化底蘊，關注學校的歷史傳統、重視學校的文化積累，回到學校的歷史文化中重新發現、解讀和建構學校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學校特色。

創建特色學校是一個持久追求辦學獨特性和優質性的過程。那些成就顯著的特色學校，往往是許多任校長有繼承性地持續打造的結果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創新的學校，往往創建不成特色學校。特色需要

固化，需要穩定。

在對學校辦學歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學結合自身發展所面臨的困境，找準了學校積累、發展和創新的起點——傳統的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學校的“宏毅”傳統精神，使其得到了發揚。即使是換了新的領導班子，學校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學校的建設道

路上走得更加堅定。

（三）創新性原則

學校特色的形成和發展是通過創新活動實現的，創新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學思想和教育模式的探索，是做學校以前沒有做過的事或其他學校沒有做過的事。因此學校特色的創建既可以是對學校傳統優勢的發揚，同樣也可以以學校的薄弱環節為突破口、化弱勢為優勢形成學校特色。

學校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進的文化，不是一般的文化。不論外在表現有多少種和多么的不同，最終結果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學生素質的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經過數年甚至數十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復制的。正因為不可復制，它才是獨特的、創新的。特色學校的建設是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農村中學在這一輪城鄉教育統籌改革中既要善于抓住機遇，主動出擊，走發展學校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發展道路，實現優質教育，實現城鄉教育發展的統籌。

參考文獻：

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2008年11月總第216期

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詢》2008年第14期

4.《樹立科學的教育公平觀》陶西平《中國教育學刊》2007.10 5.《主體自覺 教育求真》鐘代文《今日教育》2008.9 6.《普通中學實施特色教育的研究》蔡曉燕http://jkgh.e21.edu.cn/e21web/content.php?acticle_id=1503

第三篇：加強農村規劃建設努力促進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設 努力促進城鄉統籌發展 推進農村改革發展，建設社會主義新農村，是黨中央作出的重要戰略部署。加強農村規劃建設，促進城鄉統籌發展，加速社會主義新農村建設，意義重大。

一、我市農村規劃建設的現狀和問題

近年來，我們圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農村建設，全市農村面貌發生了深刻變化。但是，農村規劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農村規劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉村對規劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規劃規劃，還不如用手比劃”。鄉鎮無機構、無權、無職責去規劃、指導、監督新農村建設。農民思想觀念落后，農村第二輪土地承包30年不變和經濟林木發證權的政策因素制約等，不同程度地影響了新農村規劃建設的進程。

（二）農村規劃建設管理缺位。受歷史原因和經濟條件制約，我市鄉村建設規劃處于自然無序狀態，農村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規劃體系。農民建房缺乏統一性和科學性，整體水平低。農村建房基本上只對是否占用基本農田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規劃。部分小城鎮和鄉鎮集鎮建設無規劃，也沒有組織規劃論證，多數中心鎮、村的中心作用并不突出，與我市經濟和社會發展的水平不相適應。

（三）農村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮違規亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環境極不和諧。

（四）農村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農村發生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環境等因素制約，通村公路偏窄，大多數通村公路有效路面僅3.5米寬；農村水資源環境惡化，導致農民飲水質量下降；公共服務設施短缺，大部分農村沒有排水系統和垃圾處理設施。

二、推進我市新農村規劃建設的建議

新農村規劃建設，關系著新農村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作。建設社會主義新農村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規劃、新建設、新產業、新生活、新素質”目標進行定位，把農村規劃與城鎮規劃相結合，以城鎮促農村，統籌城鄉發展，著力提高農村公共服務水平，改善

農村的生產、生活環境，提高農民生活質量。搞好新農村規劃，推進社會主義新農村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規劃。要按照科學發展觀的要求，以“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農村建設規劃。一是搞好農村規劃體系建設。根據不同區域、不同條件，著眼長遠，編制農村規劃。鄉、村規劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農村建設規劃多種模式。力求做到結合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態莊園式，也要有農村社區式，以滿足不同收入、不同要求的農民自由選擇。三是提高農民住宅設計水平。規劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結構合理、經濟實用的住宅模式供農民建房時挑選。四是按照農村居住的人口數量，逐步規劃建設完備的公共服務設施。每個農民集聚區，要有文化娛樂設施、衛生保健站、社區服務中心，農民可以享受醫療、養老等社會保障服務。五是重視解決傳統的人與畜、禽混居，生產用房和生活用房不分的問題。要合理規劃生產用房和生活用房，改變農民傳統的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農民樹立“居住進小區”的新理念。六是農村的排水系統、垃圾處理設施應該統一規劃、統一建設。同時要建造農村公廁，大力推廣衛生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮規劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉鎮規劃建設管理機構的試行試點工作。結合鄉鎮七站八所現狀，整合規劃、建設、國土等管理人員，成立鄉鎮規劃建設管理站，建立健全鄉村建規劃管理網絡，配好專職管理人員，提高規劃建設管理水平。二是出臺加強農村規劃建設監督管理相關政策。確定鄉村建設規劃后，就要嚴格實施。各鄉（鎮）政府是農村規劃建設的管理主體，要嚴格履行規劃建設的審批監督等職能。三是出臺鼓勵引導農民服從建設規劃的優惠政策。縣、鄉兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調整收益中，拿出一部分設立村鎮建設規劃專項資金，用于對支持和獎勵農村規劃建設。四是把規劃建設管理同開展創建“文明村”、“衛生村”、“文明家庭”等活動有機結合起來，強化農村村容村貌和環境衛生的整治。

（三）積極引導，形成規劃建設合力。要積極搞好規劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發農民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮布局規劃調整要求，加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農村居民生產、生活的需求。同時完善農村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農村社區化管理模式。按照居住向城鎮集中、工業向園區集中、種田向規模

經營集中的三集中目標，推進農民住宅布局集中，節約土地資源。要按照市縣整體規劃要求，規劃城鄉居住的集聚區，加強中心鎮、中心村和集聚區建設，形成布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農民公寓，引導農民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調動積極因素，激發農民規劃建設活力。征求農民意見和建議，制定村莊規劃建設、科學管理等方案。對農村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農民合理負擔。對實施農村規劃建設節約的宅基地和道路建設用地，允許鎮一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉統籌發展。各級領導要樹立城鄉統籌發展的觀念，把加強農村規劃建設納入經濟社會發展的總體規劃，作為加快社會主義新農村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據城鄉統籌發展的思路，合理調整規劃布局，重點建設中心鎮、中心村，逐步完善小村莊，使農村規劃與中心城市、中心鎮、建制鎮的規劃相銜接，促進農村與城市、城鎮與農村的統籌發展。要加強農村規劃建設的組織領導，確保制定的規劃實施到位。縣（市、區）規劃建設部門要抓好農村規劃修編，指導鄉村開展規劃建設和農村建房工作。國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關，對居住集聚區需要的土地，要在用地手續、規費上給予優惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協調配合，積極支持農村規劃建設。

第四篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考 建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感 統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第五篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。