第一篇：建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系

———一論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-16 稿件來(lái)源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全局出發(fā)作出的重要決策，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要充分認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化。新階段的改革發(fā)展，必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作重中之重。對(duì)于自貢這樣一個(gè)地處丘陵地區(qū)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯的老工業(yè)城市而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于在更高層次強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)作互動(dòng)和要素開(kāi)放互通，有利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)“和諧自貢”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的現(xiàn)實(shí)需要和重要保證。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)大變革，是一項(xiàng)從發(fā)展理念到行為方式和利益格局都需要深入調(diào)整的系統(tǒng)工程。國(guó)家把成都、重慶列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的試驗(yàn)區(qū)，被稱為“新特區(qū)”，標(biāo)志著國(guó)家改革發(fā)展布局的重大變化，是加快中西部發(fā)展的重大決策。而省委又確定自貢、德陽(yáng)、廣元為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市，這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，又是加快我市發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的中心工作，統(tǒng)攬全市各項(xiàng)工作。要堅(jiān)定不移地解放思想，深化改革開(kāi)放，支持攻堅(jiān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試，大膽探索具有自貢特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。市委明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，部署了“六大體系”建設(shè)主要任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是“六大體系”建設(shè)之首，這是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一篇大文章，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工程。這就要大力整合和科學(xué)配置區(qū)域資源，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系完善、政策制度一體、信息資源共享的全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)分割、差別的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)行以工業(yè)集中發(fā)展為核心的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)市、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)工業(yè)的集聚發(fā)展、集約發(fā)展、園區(qū)化發(fā)展。鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)縣城和中心鎮(zhèn)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套加工業(yè)，重點(diǎn)打造板倉(cāng)、晨光兩個(gè)“百億園區(qū)”，建設(shè)機(jī)械、鹽化、新材料三個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)力布局。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品要素市場(chǎng)，培育壯大專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以城市商貿(mào)企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

供銷社為骨干、村專業(yè)合作社為依托的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局中，形成各具優(yōu)勢(shì)、分工明確、互為市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分工體系。

整合城市旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。著力整合鹽、龍、燈文化旅游資源，加大旅游精品和配套設(shè)施建設(shè)力度，打造旅游目的地。區(qū)縣要大力發(fā)展特色旅游，形成城鄉(xiāng)大中小項(xiàng)目成線成片、配套發(fā)展的旅游格局。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村，做大做強(qiáng)果禽、菜畜、茶藥、筍竹和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建“種、養(yǎng)、加工”相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系

———二論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-18 稿件來(lái)源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

在當(dāng)代，判斷一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)水平、現(xiàn)代化水平是成正比的。與城鎮(zhèn)化相伴，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，將形成發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，完善的社會(huì)保障，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特別將促進(jìn)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別的縮小。所以，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，它造就了一批城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)化又是工業(yè)的載體，為工業(yè)化提供條件和空間。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，農(nóng)村的全面小康，農(nóng)民的增收致富，與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是分不開(kāi)的。農(nóng)民數(shù)量減下來(lái)，農(nóng)民才能富起來(lái)。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系，是改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖的重要前提。

自貢作為省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，在實(shí)施“四個(gè)跨越”戰(zhàn)略中，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)走在前列。要以觀念的創(chuàng)新和改革突破，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移集聚的紐帶與平臺(tái)。

要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的新體制。要全力把握城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)真研究我市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南城市群中的地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展的規(guī)模與承載力，以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等因素，按照“集約資源，優(yōu)化布局，積聚產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)”的思路，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前自貢城鎮(zhèn)化率為36.6%，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口59.69萬(wàn)人，進(jìn)入了大城市行列。要形成以大城市為核心，以富順、榮縣2個(gè)小城市為兩極，以自雅路—釜溪河—沱江為東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以內(nèi)宜高速公路沿線為南北向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸的“一主、兩極、兩軸”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間布局。到2011年，城市建成區(qū)面積突破50平方公里，城市聚集人口70

萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，形成區(qū)域發(fā)展核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。

要完善和實(shí)施好縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。到2011年，把富順和榮縣建成分別有城市人口15萬(wàn)和12萬(wàn)的縣級(jí)市，加快形成以產(chǎn)業(yè)聚集、科教文化、中心商務(wù)、生態(tài)住宅“四大板塊”為依托的縣級(jí)市城市骨架。小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)在對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、內(nèi)聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上發(fā)揮著重大作用，是本地區(qū)積聚經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，要打破行政區(qū)劃界限，規(guī)劃和建設(shè)一批優(yōu)先發(fā)展的中心城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村改居、撤并小型村、縮減自然村以擴(kuò)展小城鎮(zhèn)，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。要適應(yīng)丘陵特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村中心村、農(nóng)民集中居住點(diǎn)的布局規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住適度集聚。

要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要完善公眾參與、專家論證、政府決策、社會(huì)監(jiān)督的科學(xué)決策體系，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?guī)劃，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得立項(xiàng)，沒(méi)有編制控制性詳規(guī)的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化規(guī)劃與建設(shè)的跟蹤監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系建設(shè)順利推進(jìn)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

——四論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-26 稿件來(lái)源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、二元管理體制的作用，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而且相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而言，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展則更加落后。我國(guó)大部分人生活在農(nóng)村，但80%以上的教育、衛(wèi)生投入?yún)s在城市。農(nóng)村綜合醫(yī)療覆蓋率低，標(biāo)準(zhǔn)也很低，很大部分農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，城鄉(xiāng)公共福利分享嚴(yán)重不公。這些情況我市也不例外。科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個(gè)重要方面，就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共服務(wù)體系。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。”建設(shè)公共服務(wù)體系，著力點(diǎn)是要大力發(fā)展農(nóng)村基層教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配置教育資源。由于農(nóng)村缺乏現(xiàn)代教育資源，僅僅依靠農(nóng)民自身力量難以支付發(fā)展現(xiàn)代教育的成本，必須建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)的均衡配置，著力提升農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平，全面提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。為此，市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要加大縣區(qū)政府的統(tǒng)籌力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，建立健全義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，解決好農(nóng)民工子女讀書問(wèn)題。要加快完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校互幫互補(bǔ)，逐步使農(nóng)村學(xué)生享受城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的多層次農(nóng)村醫(yī)療保障體系，努力解決居民、農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題。要整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保證群眾食品和用藥安全。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全市重大文化體育設(shè)施。由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，不少落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平、生存環(huán)境及生活質(zhì)量的提高，因此，應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，探索農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，解決基層群眾看書難、看電影難等問(wèn)題。要廣泛開(kāi)展居民、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化、健身活動(dòng)，形成科學(xué)、文明、健康、向上的新風(fēng)尚。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)社保體系

———五論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”WWW.ZGRB.NET 2007-08-06 稿件來(lái)源：自貢日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)評(píng)論員

就業(yè)是民生之本。我市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)，必須立足破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把解決新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)與農(nóng)村向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得到最大限度地發(fā)揮，讓城市無(wú)業(yè)者就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口有業(yè)、有業(yè)者樂(lè)業(yè)，城鄉(xiāng)每個(gè)勞動(dòng)者一心一意謀發(fā)展，專心專意求致富。建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系，是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的重要前提，是化解社會(huì)矛盾的重要措施。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，要建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng)新就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工方面的統(tǒng)一管理，把就業(yè)管理和服務(wù)工作延伸到村、組和社區(qū)，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)以及外來(lái)務(wù)工人員的歧視性政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。要整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)資源，突出抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者預(yù)備

制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，做好培訓(xùn)、就業(yè)、維護(hù)三位一體的就業(yè)服務(wù)。要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)納入各級(jí)政府日常工作和公共財(cái)政支持的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)公平化，保障農(nóng)民自主擇業(yè)、平等就業(yè)的權(quán)利。

社會(huì)保障是民安所在，是老百姓的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。要適應(yīng)人口老齡化、城鄉(xiāng)一體化和就業(yè)方式多樣化的形勢(shì)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要為所有社會(huì)成員提供基本的生活保障，有效協(xié)調(diào)各種形式的社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障的接軌，不斷提高社會(huì)保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶和企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加大政府對(duì)農(nóng)村新合醫(yī)療的資助力度，提高參合率。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和扶貧幫困機(jī)制，把農(nóng)村特困居民都納入到低保制度之中。對(duì)因病、因殘等喪失或缺乏勞動(dòng)能力的常年特困人口，要給予及時(shí)救助，逐步提高貧困救助和農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障體系，是全社會(huì)的責(zé)任，要全社會(huì)共同努力。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好企業(yè)和一切用人單位的社會(huì)責(zé)任，以及社會(huì)組織和家庭的作用，讓城鄉(xiāng)全體人民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)和諧自貢建設(shè)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)體系

——六論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-08-08 稿件來(lái)源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

作為老工業(yè)城市的自貢，長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾相當(dāng)突出。因此，必須以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。從認(rèn)識(shí)上必須明確，沒(méi)有城鄉(xiāng)的生態(tài)化就沒(méi)有現(xiàn)代化；科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理；自貢既要打造金山銀山，又要綠水青山，沒(méi)有綠水青山就沒(méi)有金山銀山。保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，防治污染涉及人民群眾的切身利益。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上安全的食品，應(yīng)該是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。要有治理環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的自貢的緊迫感和歷史責(zé)任感。

推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)體系，要圍繞自貢建設(shè)山水園林生態(tài)城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染防控體系建設(shè)，逐步建設(shè)城鄉(xiāng)配

套的污水處理、垃圾集中處理系統(tǒng)。以水污染治理為核心，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)抓好工業(yè)污水和縣城、中心鎮(zhèn)的生活污水治理和農(nóng)業(yè)污染治理，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)。

要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能減排。實(shí)施節(jié)能技改規(guī)劃和能量減耗計(jì)劃，完善能源、資源消耗限額，推廣先進(jìn)節(jié)能工藝，加快生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”，環(huán)保工作提前介入，嚴(yán)禁新上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及外地轉(zhuǎn)移的污染項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)把好治污關(guān)和治理技術(shù)關(guān)，避免走“先污染后治理”的老路。在結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)集聚化、集約化、園區(qū)化發(fā)展中，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量排放和資源循環(huán)利用，把板倉(cāng)、晨光工業(yè)園建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園和生態(tài)工業(yè)園。要從源頭上削減污染，在符合環(huán)境承載容量的前提下追求GDP的較快增長(zhǎng)，使生態(tài)支撐力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生存保障相協(xié)調(diào)。

要改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展水土流失治理工程、水利設(shè)施建設(shè)工程、禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染控制工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。要鞏固發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林覆蓋率每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

要把各級(jí)政府打造成“綠色政府”，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把決策“指揮棒”指向可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)土進(jìn)行主體功能區(qū)劃定和對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，做到要“償還舊賬，不欠新賬，加快發(fā)展，和諧發(fā)展”，推進(jìn)全市生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市和生態(tài)流域建設(shè)，在城鄉(xiāng)推行綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使自貢天更藍(lán)、水更清、山更綠、景更美。

第二篇：特色學(xué)校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學(xué)校建設(shè)——農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學(xué)校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。市政府提出了在2012年基本實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標(biāo)。這是一項(xiàng)自上而下的對(duì)促進(jìn)教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場(chǎng)教育機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役，對(duì)農(nóng)村中學(xué)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學(xué)只有變被動(dòng)為主動(dòng)，走特色學(xué)校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學(xué)

特色

學(xué)校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對(duì)薄弱的學(xué)校抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)走特色學(xué)校建設(shè)道路，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)

會(huì)的相對(duì)均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長(zhǎng)期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅(jiān)持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學(xué)處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實(shí)則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會(huì)主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要選擇，更是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導(dǎo)思想。

二、特色學(xué)校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深入開(kāi)展課程改革、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)學(xué)校效能建設(shè)，而特色學(xué)校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會(huì)變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學(xué)效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學(xué)校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過(guò)程及活動(dòng)的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為，特色學(xué)校是教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色成功，能夠得到上級(jí)教育行政部門、各類兄弟學(xué)校和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校。創(chuàng)建特色學(xué)校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學(xué)校獨(dú)特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人

功能。

第二，特色學(xué)校的獨(dú)特資源可以較好地滿足個(gè)性化的教育需求。獨(dú)特性，是特色學(xué)校的核心特征，它是經(jīng)過(guò)特色學(xué)校長(zhǎng)期自覺(jué)努力建設(shè)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來(lái)滿足不同的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)的學(xué)生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財(cái)政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國(guó)家財(cái)政投入來(lái)緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實(shí)證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學(xué)校通過(guò)創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學(xué)就是這樣一所學(xué)校，他們通過(guò)挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個(gè)處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學(xué)一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)校可以改變?cè)械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國(guó)家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學(xué)開(kāi)展特色學(xué)校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點(diǎn)校的專利。任何學(xué)校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學(xué)要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會(huì)關(guān)注和支持，沒(méi)有特色顯然是難以為繼的。通過(guò)創(chuàng)建特色教育項(xiàng)目，以點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學(xué)是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學(xué)校是教育競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

現(xiàn)代教育競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括教育運(yùn)行機(jī)制，教育激勵(lì)機(jī)制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機(jī)制等，不能把教育競(jìng)爭(zhēng)都看著是消極的東西，積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是每個(gè)學(xué)校前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力之一，是學(xué)校蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)活力的助推器。一所學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過(guò)程，是追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過(guò)程。教育競(jìng)爭(zhēng)總是為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)發(fā)展，共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)建特色學(xué)校是農(nóng)村普通中學(xué)生存與發(fā)展的需要

學(xué)校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學(xué)開(kāi)展學(xué)校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育的需要，是推動(dòng)學(xué)校整體工作發(fā)展的動(dòng)力，有利于學(xué)校工作的整體優(yōu)化，有利于學(xué)校樹立良好的公眾形象，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的榮昌安富中學(xué)，經(jīng)過(guò)多次與其他更加薄弱中學(xué)的合并，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)成果和社會(huì)聲譽(yù)等方面，和市內(nèi)重點(diǎn)中學(xué)相比，都有著較大的差距，就是與同一個(gè)縣的重點(diǎn)中學(xué)相比，無(wú)論是天時(shí)還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學(xué)成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規(guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開(kāi)展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項(xiàng)目建設(shè)，以學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)資源作為突破口，既滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，也推動(dòng)了其他方面工作的發(fā)展，學(xué)校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢(shì)頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學(xué)校在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，使更多的學(xué)生能融入到學(xué)校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項(xiàng)目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，學(xué)校真正走上了內(nèi)涵式的特色學(xué)校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育將為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學(xué)校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學(xué)校特色、教師特長(zhǎng)被磨滅了，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學(xué)校，才可能培養(yǎng)出有個(gè)性、有特長(zhǎng)的學(xué)生；沒(méi)有特色的學(xué)校，只能使學(xué)生成為“生產(chǎn)線”出來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)件”，創(chuàng)建學(xué)校特色，歸根到底，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學(xué)從1991年建立柔道、摔跤隊(duì)伍以來(lái)，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國(guó)冠軍。多次在重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊(duì)有39名學(xué)生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學(xué)生的多樣發(fā)展開(kāi)辟了新的渠道，獲得了上級(jí)教育主管部門的肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

四、農(nóng)村中學(xué)特色建設(shè)的幾個(gè)原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展中存在長(zhǎng)久難以解決的疑難問(wèn)題和薄弱之處。對(duì)這些問(wèn)題，要以積極的態(tài)度去面對(duì)它，剖析問(wèn)題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學(xué)校開(kāi)展特色建設(shè)的道路。在特色學(xué)校建設(shè)的道路

上有幾個(gè)原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學(xué)校，往往都是從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)始的。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目體現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)性、獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個(gè)方面持續(xù)擴(kuò)散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進(jìn)而上升到理論層次和文化層次。因此，學(xué)校校長(zhǎng)要通過(guò)分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。是辦學(xué)理念，還是辦學(xué)模式？是學(xué)校文化，還是學(xué)校課程？只有從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入手，才可能較快地走上特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點(diǎn)到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學(xué)校特色是學(xué)校文化長(zhǎng)期積累所形成的，是學(xué)校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學(xué)校的建設(shè)，必須基于學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)，關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、重視學(xué)校的文化積累，回到學(xué)校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學(xué)校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學(xué)校特色。

創(chuàng)建特色學(xué)校是一個(gè)持久追求辦學(xué)獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性的過(guò)程。那些成就顯著的特色學(xué)校，往往是許多任校長(zhǎng)有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長(zhǎng)就更換幾個(gè)特色項(xiàng)目以顯示不斷創(chuàng)新的學(xué)校，往往創(chuàng)建不成特色學(xué)校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史的追溯與反思過(guò)程中，榮昌安富中學(xué)結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準(zhǔn)了學(xué)校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點(diǎn)——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項(xiàng)目，并且在這個(gè)項(xiàng)目上重塑了學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚(yáng)。即使是換了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學(xué)校的建設(shè)道

路上走得更加堅(jiān)定。

（三）創(chuàng)新性原則

學(xué)校特色的形成和發(fā)展是通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對(duì)原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對(duì)新的辦學(xué)思想和教育模式的探索，是做學(xué)校以前沒(méi)有做過(guò)的事或其他學(xué)校沒(méi)有做過(guò)的事。因此學(xué)校特色的創(chuàng)建既可以是對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)，同樣也可以以學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)形成學(xué)校特色。

學(xué)校特色絕不是單靠項(xiàng)目、活動(dòng)、形式、特點(diǎn)等來(lái)體現(xiàn)的，而是靠文化來(lái)支撐的，是一種長(zhǎng)期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進(jìn)的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨(dú)特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學(xué)生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個(gè)歷程往往時(shí)間很長(zhǎng)，得經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來(lái)。真正意義上的特色是不可復(fù)制的。正因?yàn)椴豢蓮?fù)制，它才是獨(dú)特的、創(chuàng)新的。特色學(xué)校的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學(xué)在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，走發(fā)展學(xué)校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),打造富民產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè) 打造富民產(chǎn)業(yè)

武威市就業(yè)服務(wù)局（勞務(wù)辦）

地處石羊河流域核心區(qū)域的武威市，是甘肅省的農(nóng)業(yè)大市和河西走廊第一人口大市。全市總?cè)丝?94.24萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口136.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口58.08萬(wàn)人；總勞動(dòng)力120.18萬(wàn)人，城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力37.47萬(wàn)人。近年來(lái)，武威市委、市政府立足農(nóng)業(yè)人口富余、工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱和“三產(chǎn)”吸納能力有限的就業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)勞務(wù)大省的重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的就業(yè)服務(wù)理念，以提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，把加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)步伐，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展作為促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、加快富民強(qiáng)市進(jìn)程的重大戰(zhàn)略措施，不斷強(qiáng)化政策支持，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力開(kāi)拓勞務(wù)基地，努力改進(jìn)服務(wù)手段，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、靠實(shí)工作責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上狠下功夫，基本建成了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制。“十五”期間，累計(jì)輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力109萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入21.56億元，使全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

致力民生之本 振興輸轉(zhuǎn)大計(jì)

——堅(jiān)持政府推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。做好勞務(wù)工作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重而艱巨，必須動(dòng)員和依靠各方力量，齊心協(xié)力向前推進(jìn)。市委、市政府明確提出了“以發(fā)展抓項(xiàng)目的精神抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，以大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的工作要求，把勞務(wù)工作擺上全市工作的重要議事日程，作為全市最大的民生項(xiàng)目和一把手工程狠抓落實(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)研勞務(wù)，外出考察必談勞務(wù)，親自撰文宣傳勞務(wù)，相關(guān)會(huì)議強(qiáng)調(diào)勞務(wù)，在全市營(yíng)造出了人人關(guān)心勞務(wù)、個(gè)個(gè)支持勞務(wù)的良好社會(huì)氛圍。市縣區(qū)均成立了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作和農(nóng)民工工作中存在的重大問(wèn)題，基本形成了黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府抓總、勞務(wù)牽頭、部門配合、全社會(huì)齊抓共管的就業(yè)工作機(jī)制。特別是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，市上明確提出了“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目就是抓勞務(wù)”的目標(biāo)定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確了職責(zé)，轉(zhuǎn)移了重心，進(jìn)一步夯實(shí)了基層工作，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)的健康發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，大興勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我市更加注重勞務(wù)市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，研究出臺(tái)了扶持勞務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，培育和壯大了一批經(jīng)營(yíng)靈活、運(yùn)作規(guī)范、遵紀(jì)守法的勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們聯(lián)系市場(chǎng)緊密，信息渠道廣泛，組織靈活高效的有組織輸轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)配置勞務(wù)要素的活力得以競(jìng)相迸發(fā)。正是依靠這些中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍集成的中堅(jiān)力量，連起了千家萬(wàn)戶與全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的溝通橋梁，壯大了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了輸出的組織化程度，延伸了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，拓寬了市場(chǎng)化發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子。各級(jí)勞動(dòng)保障部門在引導(dǎo)和支持勞務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的同時(shí)，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展治理整頓，嚴(yán)厲查處和打擊黑中介，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

——理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。針對(duì)我市勞務(wù)工作職能與就業(yè)服務(wù)職能分立的弊端，市委、市政府在組織專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了全面整合。通過(guò)整合，進(jìn)一步明確了職責(zé)，理順了體制，增強(qiáng)了合力，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌管理，消除了統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)就業(yè)的體制性障礙。目前，除天祝縣外，我市市本級(jí)及三縣區(qū)公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)整合工作均已順利完成，基本構(gòu)建起了全市城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)工作一體化管理的新格局，我市就業(yè)服務(wù)管理事業(yè)由此翻開(kāi)了新的一頁(yè)。基礎(chǔ)服務(wù)體系建

設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)、制度、工作的“六到位”。目前，全市已建立就業(yè)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)123個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣區(qū)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）118個(gè)，配備專兼職工作人員433名，基本形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理服務(wù)工作機(jī)制。

——嚴(yán)格目標(biāo)考核，完善落實(shí)機(jī)制。按照落實(shí)石羊河流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)“22345”工程目標(biāo)任務(wù)的要求，我市把勞務(wù)工作全面納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，市委辦公室專門出臺(tái)了考核辦法，進(jìn)一步靠實(shí)了工作責(zé)任，健全了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。市縣區(qū)政府逐級(jí)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)簽訂到村，落實(shí)到人，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。涼州區(qū)建立起了完備的勞務(wù)工作督查、考核、獎(jiǎng)罰、通報(bào)制度。古浪縣提高了勞務(wù)工作在政府責(zé)任書中的考核分值比重，并安排專項(xiàng)資金對(duì)完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效地調(diào)動(dòng)了基層做好勞務(wù)工作的責(zé)任性和積極性。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀求科學(xué)發(fā)展。市委、市政府十分注重用規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)、指導(dǎo)和推動(dòng)勞務(wù)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來(lái)把勞務(wù)工作放在戰(zhàn)略和全局的高度去謀劃，去部署，在充分調(diào)研、科學(xué)論證全市勞動(dòng)力資源變化趨勢(shì)和全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，編制了全市勞務(wù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃，并將勞務(wù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體

規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，市縣區(qū)將目標(biāo)任務(wù)分細(xì)化落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，做到了年初有計(jì)劃，年中有督查，定期有通報(bào)，年末有考核，保證了勞務(wù)工作的科學(xué)有序發(fā)展。

——強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)。為了確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施，近年來(lái)，市委、市政府圍繞勞務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)了《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》、《武威市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》和《中共武威市委關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)勞務(wù)健康發(fā)展的政策性文件，使勞務(wù)工作在人力、物力、財(cái)力等方面得到了強(qiáng)有力的政策支持，逐步建立起了促進(jìn)勞務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地支持和推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

——整合資源資金，力求最大效益。針對(duì)涉及勞務(wù)工作的扶持資金量小且管理分散，難以形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，市縣區(qū)政府充分發(fā)揮牽頭抓總的組織優(yōu)勢(shì)，走出了整合申報(bào)項(xiàng)目、對(duì)口爭(zhēng)取資金、資金捆綁使用的新路子，將分散在農(nóng)口、扶貧、財(cái)政、建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等各部門的項(xiàng)目資金集中起來(lái)統(tǒng)籌使用，既充分利用了有限的資金，減少了資源的重復(fù)浪費(fèi)，又保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。如市婦聯(lián)申報(bào)組織實(shí)施的中英大齡女童就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，就采取了由市婦聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)資金，市勞動(dòng)

就業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)的聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)方式，既充分利用了中心的培訓(xùn)資源，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，又利用項(xiàng)目資金改善了培訓(xùn)中心的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)了三方的互利共贏和綜合效益的最大化。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，做大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我市各級(jí)勞務(wù)部門緊緊立足輸出人員文化層次普遍較低，知識(shí)型、技能型人員所占比重較小，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力較差的劣勢(shì)，努力克服“重輸出、輕培訓(xùn)，為輸出而輸出”的短視行為，牢牢堅(jiān)持以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，突出技能培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，按照“先培后輸，輸培并舉”的原則，堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤”，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)培訓(xùn)放在了同等重要的位置，把提高勞動(dòng)者就業(yè)技能作為促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要措施，把注重勞動(dòng)力技能水平與綜合素質(zhì)的提高和適應(yīng)市場(chǎng)需求作為培訓(xùn)工作的根本目標(biāo)，按照“適度擴(kuò)大規(guī)模、重在提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，加大培訓(xùn)資金、資源投入、整合力度，加快建設(shè)“雙師型”職教隊(duì)伍,采取政府資助、企業(yè)訂單、部門協(xié)作等方式，著力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)步發(fā)展壯大職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全市現(xiàn)有大中專職業(yè)教育院校26所，每年可輸送各類技能專才3000人左右；建成各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)54所，年輸送各類技術(shù)人員約20000人次。

針對(duì)輸出人員普遍存在的吃苦精神欠缺，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不愿受廠方紀(jì)律約束，個(gè)人本位意識(shí)強(qiáng)，心理承受能力差等問(wèn)

題，全市各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在抓好技能培訓(xùn)的同時(shí)，把培訓(xùn)人員綜合素質(zhì)的提升和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成作為培訓(xùn)重點(diǎn)之一，著重加強(qiáng)適應(yīng)性訓(xùn)練，使培訓(xùn)人員和職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心積極順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在全省率先開(kāi)辦了技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一的短期培訓(xùn)向以規(guī)范的學(xué)制教育為主的轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取國(guó)債資金56萬(wàn)元，對(duì)原有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新改造；爭(zhēng)取省廳劃撥電動(dòng)縫紉機(jī)30臺(tái)和價(jià)值17.5萬(wàn)元的多媒體電教系統(tǒng)一套，提升了培訓(xùn)手段，優(yōu)化了培訓(xùn)環(huán)境。中心還努力創(chuàng)新培訓(xùn)方式，前移培訓(xùn)陣地，開(kāi)辦鄉(xiāng)村流動(dòng)課堂，送培訓(xùn)到農(nóng)家院落，送服務(wù)于生產(chǎn)生活，傳技能于農(nóng)民群眾。借助于這些喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，使群眾真切地感受了技能培訓(xùn)的重要性和實(shí)用性，對(duì)他們轉(zhuǎn)變思想產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)，調(diào)動(dòng)了他們參加技能培訓(xùn)進(jìn)而轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——恪守人本宗旨，優(yōu)化服務(wù)體系。全市各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把自身綜合素質(zhì)和服務(wù)能力的提高擺在了更加突出的位置，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格流程控制，努力提高辦公的自動(dòng)化應(yīng)用程度，基本形成了流程完善、制度健全、機(jī)制靈活的管理體系，做到了

用高素質(zhì)促進(jìn)高效能，用高效能促進(jìn)快發(fā)展，職業(yè)介紹的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升，縣區(qū)公共職介機(jī)構(gòu)已真正成為縣域勞務(wù)輸出的主渠道。同時(shí)，為提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各縣區(qū)職介機(jī)構(gòu)還注重加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)和人力資源儲(chǔ)備，積極拓展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等化的就業(yè)服務(wù)。順應(yīng)當(dāng)前鐵路系統(tǒng)勞務(wù)派遣發(fā)展的新形勢(shì)，積極鞏固擴(kuò)大新疆鐵路系統(tǒng)這一老牌基地，在哈密、庫(kù)爾勒等地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立勞務(wù)派遣分支機(jī)構(gòu)，積極參加烏鐵系統(tǒng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入招標(biāo)，成為我省唯一獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——他鄉(xiāng)據(jù)點(diǎn)筑巢，遍引孔雀紛飛。“十五”以來(lái)，我市持續(xù)加大勞務(wù)基地開(kāi)拓力度。各縣區(qū)勞務(wù)部門把建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地作為拓展勞務(wù)輸出領(lǐng)域、提高輸出質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織縣區(qū)勞務(wù)部門負(fù)責(zé)同志外出考察學(xué)習(xí)，參加各類經(jīng)濟(jì)展會(huì)，積極與用工量大、信譽(yù)度好的省區(qū)市和用工單位加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)溝通，在鞏固已有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，積極拓展東南沿海地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)，努力開(kāi)辟中高端勞務(wù)基地。目前，全市共建成勞務(wù)基地753個(gè)，其中百人以上勞務(wù)基地55個(gè)，設(shè)立勞務(wù)聯(lián)絡(luò)處26個(gè)，派駐市外辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)，武威勞務(wù)已遍及全國(guó)28個(gè)省區(qū)市，輸往市域外的勞動(dòng)力已占到總輸出量的75.2%。

堅(jiān)持銳意創(chuàng)新 做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

伴隨“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市用水需求迅速擴(kuò)大，由地下水超采導(dǎo)致的土地沙化日益嚴(yán)重，流域生態(tài)嚴(yán)重失衡，人多水少的矛盾日漸尖銳，節(jié)水、壓田迫在眉睫，加快實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的治理舉措顯得尤為迫切。如何充分發(fā)揮人力資源比較優(yōu)勢(shì)，妥善解決好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，顯化和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力這一市場(chǎng)要素體系中“活的要素”的功能，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的勞動(dòng)力資源，已成為全市各級(jí)組織加快推進(jìn)石羊河流域綜合治理進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有效增加群眾收入的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，武威勞務(wù)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2006年，全市完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)43.1萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)39.48％；其中，有組織輸出15.13萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)51.3%。全市實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.9億元，同比增長(zhǎng)37.9％；務(wù)工人員人均勞務(wù)收入達(dá)到3225元，占到2006年全市農(nóng)民人均純收入3051元的31.4％。2007年，各縣區(qū)勞務(wù)部門緊緊抓住石羊河流域關(guān)井壓田工作全面鋪開(kāi)后富余勞動(dòng)力增長(zhǎng)的的時(shí)機(jī)，不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)水平，全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)步伐進(jìn)一步加快，已進(jìn)入我

市歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期。上半年，全市完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)37.36萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.1％，占全年任務(wù)的84.9％；其中組織輸出13.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 13.1％；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.08億元，同比增長(zhǎng)31.99％。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增加直接收入的主渠道。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，市委、市政府緊緊圍繞石羊河流域綜合治理這一貫穿全市發(fā)展的主線，在全面總結(jié)“十五”以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將勞務(wù)工作擺在石羊河流域綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，提出了“管理主導(dǎo)，服務(wù)為本”的工作方針，進(jìn)一步加快了勞務(wù)體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，為推動(dòng)全市勞務(wù)工作超常規(guī)，跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

——力求以質(zhì)取勝，推動(dòng)品牌就業(yè)。隨著勞務(wù)工作實(shí)踐的日漸深入和全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，全市各級(jí)勞務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)力商品意識(shí)，對(duì)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量的控制提升和勞務(wù)品牌的培育打造日益重視，按照“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的發(fā)展思路，積極發(fā)揮本地輸出比較優(yōu)勢(shì)，推行差異性輸出，加大了對(duì)品牌的挖掘、篩選和培育力度，努力打造縣域勞務(wù)主打品牌。借助多種形式，加大品牌宣傳，加強(qiáng)品牌包裝，維護(hù)品牌聲譽(yù)，著手申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，積極引導(dǎo)品牌聯(lián)動(dòng)，借助品牌的良好聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)之道帶動(dòng)區(qū)域、行業(yè)勞務(wù)輸出質(zhì)量的提高，實(shí)

現(xiàn)由一般輸出到特色輸出的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)一地一品，一技一品格局的發(fā)展和形成。

——構(gòu)建信息平臺(tái)，促進(jìn)供求互通。做好勞務(wù)工作，基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在平臺(tái)。做好以戶單位的勞動(dòng)力資源庫(kù)建設(shè)，摸清工作底數(shù)，既十分必要也很緊迫。近幾年來(lái)，我市各級(jí)勞務(wù)部門十分重視這一基礎(chǔ)性工作，對(duì)適齡勞動(dòng)力的教育程度、實(shí)踐經(jīng)歷、技能水平和求職意向等情況逐戶逐人實(shí)地登記，建立臺(tái)賬，適時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，為做好工作積累了第一手資料，基本達(dá)到了“組有表，村設(shè)帳，鄉(xiāng)建庫(kù)”的目標(biāo)。

縣域基層勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。按照“小步快走”的思路，以方便群眾為準(zhǔn)則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，在成功開(kāi)通市級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）兩級(jí)勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)了勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層的延伸服務(wù)工作，最大程度地降低了勞務(wù)信息的收集、發(fā)布成本，提高了信息的時(shí)效性，逐步實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)信息在農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，使廣大群眾就地就近就可得到優(yōu)質(zhì)豐富的信息服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)信息市縣鄉(xiāng)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了有利條件。

——鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)就地轉(zhuǎn)移。通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，廣大輸出人員不僅開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，掌握了技能，學(xué)到了管理經(jīng)驗(yàn)，還積累了部分創(chuàng)業(yè)資金，可以說(shuō)既富了口袋又富了腦袋。一批輸出人員利用積累的資金和學(xué)到的技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市通過(guò)外出務(wù)工成為企業(yè)家的已達(dá)500多人，創(chuàng)辦成規(guī)模的企業(yè)240多戶，吸納數(shù)萬(wàn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為擴(kuò)大就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的又一重要途徑，勞務(wù)輸出－積累資金－返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)－就地轉(zhuǎn)移的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸成型。

——圍繞增收核心，優(yōu)化輸出結(jié)構(gòu)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，根本的目的在于增加群眾直接現(xiàn)金收入，改善群眾生活，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。基于此，近兩年來(lái)，我市勞務(wù)部門通過(guò)內(nèi)強(qiáng)輸轉(zhuǎn)能力，外聯(lián)高端市場(chǎng)，積極搶占中高端勞務(wù)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，在提高輸出人員的知識(shí)型、技能型含量上狠下功夫，逐步扭轉(zhuǎn)了輸出結(jié)構(gòu)失衡的局面，優(yōu)化了輸出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)了組織輸出的吸引力，組織輸轉(zhuǎn)比例逐年攀升，有力促進(jìn)了全市勞務(wù)輸出的跨越式發(fā)展，直接推動(dòng)了勞務(wù)收入的大幅增長(zhǎng)。

盡管我市城鄉(xiāng)就業(yè)工作特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但與就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際要求相比，仍有很大差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力推動(dòng)我市城鄉(xiāng)就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

第四篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅(jiān)持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

（一）為民解困，社會(huì)保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會(huì)管理能力明顯提升

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究

摘要

城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來(lái),城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級(jí)城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。

在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,有于推動(dòng)滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 1.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時(shí)形成的。它包含三個(gè)方面的含義:一是指同時(shí)存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實(shí)施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會(huì)服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過(guò)程。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問(wèn)題

滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。

(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開(kāi)始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開(kāi)始推進(jìn)新城的建設(shè)。

2.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財(cái)政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無(wú)法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會(huì),個(gè)人等其他主體參與投資很少,無(wú)法形成吸引社會(huì)資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對(duì)生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí),并沒(méi)有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒(méi)有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過(guò)不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動(dòng)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無(wú)法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實(shí)施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實(shí)施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施。滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

滿洲里市是一個(gè)具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對(duì)滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的

問(wèn)題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對(duì)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程

第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒(méi)有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開(kāi)始了城市總體規(guī)劃。1956年,對(duì)1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時(shí)期的規(guī)劃內(nèi)容受國(guó)家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過(guò)分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開(kāi)放過(guò)后, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。

第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,重點(diǎn)發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個(gè)統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅(jiān)持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅(jiān)持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。

(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過(guò)40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。

(2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)大,圈層之間沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素

自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢(shì)平坦,城市在各個(gè)方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒(méi)有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無(wú)法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。就滿洲里市而言,建國(guó)以后開(kāi)始了新的城市建設(shè),當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素

一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國(guó)初期, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。

4.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中, 滿洲里市通過(guò)不斷的探索,通過(guò)政府,市場(chǎng),政府與市場(chǎng)相結(jié)合的互動(dòng)協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè), 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。

4.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過(guò)高,極化效應(yīng)過(guò)于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，無(wú)法帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)。

(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力

充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動(dòng)其他等級(jí)城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn),高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點(diǎn),加強(qiáng)中心城市與周圍六個(gè)組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開(kāi)始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時(shí)積極發(fā)展小城市。

(3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過(guò)完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實(shí)施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)集中”,實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動(dòng)合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國(guó)際慣例、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)行為。加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí),要加大引入民間資本的投入。

4.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益的統(tǒng)一

首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),大力實(shí)施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。

4.5加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí)

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實(shí)施,在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須得到進(jìn)一步的保障。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時(shí)不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實(shí)施。

一直以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實(shí)現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個(gè)城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國(guó)內(nèi)外背景下,中國(guó)邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來(lái)邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。

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