第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的原理及知識(shí)點(diǎn)

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設(shè)，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進(jìn)程的有效途徑。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識(shí)點(diǎn)掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的“成因癥結(jié)”：

1、.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強(qiáng)。

4、規(guī)劃的科學(xué)性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、“土地饑渴”等問(wèn)題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進(jìn)新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)要做到幾個(gè)結(jié)合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；

2、與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對(duì)策和措施：第一、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三、實(shí)施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。第四、開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會(huì)管理權(quán)。第五、深化財(cái)政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實(shí)保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。第七、推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報(bào)登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵(lì)有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設(shè)的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設(shè)”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設(shè)”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。

我省推進(jìn)農(nóng)村“中心鎮(zhèn)建設(shè)”雖然取得了很大成就，但目前農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，發(fā)展方式過(guò)于粗放，管理體制錯(cuò)位脫節(jié)，建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調(diào)整。針對(duì)這些問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”要重點(diǎn)抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要把各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力，及時(shí)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，杜絕部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤思想。因此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對(duì)于各地強(qiáng)鎮(zhèn)，建議采取設(shè)市、轉(zhuǎn)街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。要推動(dòng)全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，則應(yīng)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，把下放權(quán)限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。

建立多元投入機(jī)制。通過(guò)制定政策，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會(huì)資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農(nóng)村建設(shè)的配套資金重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

建立人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時(shí)，在解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進(jìn)行新一輪政策創(chuàng)新。放開(kāi)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量，等等。

建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制大城市工業(yè)用地指標(biāo)；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府年度考核序列，確保落到實(shí)處；進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。

建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機(jī)制。采取集團(tuán)化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機(jī)整合，這既能緩解大中城市過(guò)重的功能負(fù)擔(dān)，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團(tuán)化管理，連鎖布點(diǎn)，有效推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實(shí)際看，由農(nóng)村工業(yè)化拉動(dòng)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

如果說(shuō)，當(dāng)年的撤縣設(shè)市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質(zhì)變，那么，現(xiàn)在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來(lái)重大的轉(zhuǎn)機(jī)，開(kāi)

啟以新型農(nóng)民為主體建設(shè)新型城市的新探索，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的又一次質(zhì)的飛躍。

2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的新的戰(zhàn)略舉措，并強(qiáng)調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的體制機(jī)制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強(qiáng)、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)同推進(jìn)新階段的實(shí)際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的現(xiàn)代小城市培育成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺(tái)，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是人口眾多的大國(guó)城市化發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進(jìn)以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機(jī)。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時(shí)推動(dòng)小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個(gè)新高點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需提供廣泛而持久的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻的田園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為我們提供一條既能讓更多農(nóng)民進(jìn)入城市安居樂(lè)業(yè)，又能讓城市現(xiàn)代文明輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

（此文從意義去寫(xiě)）

范文三

科學(xué)定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對(duì)中心鎮(zhèn)蝶變而成的現(xiàn)代小城市進(jìn)行科學(xué)的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得以全面實(shí)現(xiàn)的重要保證。

根據(jù)當(dāng)代國(guó)際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)和中國(guó)特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來(lái)說(shuō)，要念好“聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、協(xié)動(dòng)”八字經(jīng)。

“兩新聯(lián)動(dòng)”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實(shí)力更強(qiáng)、集聚力更大、吸納人口勞動(dòng)力更多、城市功能健全的現(xiàn)代小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心。另一方面，要強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)力機(jī)制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和良性互動(dòng)的機(jī)制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達(dá)到事半功倍的效果。

“兩群互動(dòng)”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進(jìn)中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強(qiáng)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多而不專等問(wèn)題，以現(xiàn)代小城市建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口的空間布局。現(xiàn)代小城市建設(shè)，必須十分重視特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)人口集聚和城市建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，區(qū)域內(nèi)配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展新格局。“兩創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強(qiáng)省的內(nèi)源動(dòng)力的實(shí)際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進(jìn)現(xiàn)代小城市建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)。另一方面，要把現(xiàn)代小城市作為讓農(nóng)民在更廣領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

“兩和協(xié)動(dòng)”：和美家園與和諧社會(huì)協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會(huì)的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，把和美家園與和諧社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要以和美家園創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、凈化來(lái)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以低生活成本、高生活品質(zhì)和普惠化、便捷化的公共服務(wù)來(lái)提升居民生活質(zhì)量，以精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)來(lái)提升社會(huì)文明進(jìn)步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造和美家園建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設(shè)的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問(wèn)題，下大力氣解決好這些問(wèn)題。

我國(guó)我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財(cái)政體制和公共財(cái)政預(yù)算分配還存在嚴(yán)重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求；城鄉(xiāng)居民和各級(jí)干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴(yán)重的路徑依賴。

這些問(wèn)題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴(kuò)域、轉(zhuǎn)制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹(shù)式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進(jìn)城的承載能力，把吸引更多農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，讓務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家及其家庭成員實(shí)現(xiàn)向安居樂(lè)業(yè)新市民的身份轉(zhuǎn)化。

擴(kuò)域，就是要從增強(qiáng)中心鎮(zhèn)小城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射力、帶動(dòng)力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經(jīng)濟(jì)中心向區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚?dān)城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級(jí)資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

第二篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強(qiáng)的集聚能力和較好的輻射帶動(dòng)能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的一個(gè)重要平臺(tái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。

近年來(lái)，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動(dòng)中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級(jí)中心鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)中心鎮(zhèn)16個(gè)，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2008年底，28個(gè)省、市級(jí)中心鎮(zhèn)生產(chǎn)總值784.87億元，占全市生產(chǎn)總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2285.8億元，占全市的42.3％；財(cái)政收入63.29億元，占全市財(cái)政收入的23％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資287.2億元，占全市的31.4％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和新驅(qū)動(dòng)力。

一是規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來(lái)，紹興市全面啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》，并擬定了評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。到目前為止，12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時(shí)各中心鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎(chǔ)設(shè)施“三年建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目作為推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的載體。

二是功能強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設(shè)不斷提升。近年來(lái)，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中有限的資金，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托規(guī)劃修編，進(jìn)一步營(yíng)造城鎮(zhèn)的特色，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。近年來(lái)，各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。堅(jiān)持“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動(dòng)搖，大力實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目，即一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機(jī)械電機(jī)等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基地。

四是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機(jī)制上有所突破。紹興縣明確地方財(cái)政收入超過(guò)基

數(shù)的縣留成部分、超過(guò)增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)2003年就進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制創(chuàng)新，設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權(quán)限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見(jiàn)》，嵊州市出臺(tái)了《關(guān)于明確擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，同時(shí)制訂了相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和授權(quán)職能的督察考核。

五是干部強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強(qiáng)化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記實(shí)施了干部高配。進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。通過(guò)組織專題研討班，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，選調(diào)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，對(duì)各級(jí)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，大大提高了各中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和理論水平。

第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

發(fā)布時(shí)間： 2006-3-14 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來(lái)源： 東聯(lián)鄉(xiāng)

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加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

——對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托國(guó)電銅陵電廠項(xiàng)目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和縣學(xué)指辦銅學(xué)指辦[2O05]9號(hào)文件要求，針對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)這一議題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析

1、鄉(xiāng)域概況

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117o

58、北緯31o00，為銅陵、無(wú)為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長(zhǎng)江，鄉(xiāng)域總國(guó)土面積54.4 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，共262個(gè)村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)主，共有耕地2.5萬(wàn)畝，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1．1億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6905萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2770元。

2、發(fā)展條件分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟(jì)區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十一五”期間，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國(guó)電建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長(zhǎng)江二橋規(guī)劃建設(shè)和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會(huì)更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

（2）資源優(yōu)勢(shì)

一是沿長(zhǎng)江、順安河的岸線資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長(zhǎng)達(dá)十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來(lái)看，該地段是銅陵市唯一未開(kāi)發(fā)的深水港口，是長(zhǎng)江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達(dá)6000人，勞動(dòng)力成本低；土地資源相對(duì)豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設(shè)用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設(shè)成本相對(duì)較低。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。

（3）交通優(yōu)勢(shì)

東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設(shè)順安河、長(zhǎng)江貨運(yùn)、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個(gè)銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過(guò)壩白路與鐘古路和周邊進(jìn)行交通聯(lián)系，隨著長(zhǎng)江二橋的建成，陸路交通將主要通過(guò)廬銅鐵路和“滁-黃”高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施來(lái)完成，這將進(jìn)一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安徽中部過(guò)江運(yùn)輸能力的提高。

（4）項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

占地1.5平方公里、裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6400WM特大型電廠及銅陵長(zhǎng)江二橋等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃無(wú)疑為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也為東聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多方面帶來(lái)深刻影響。

二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)，才有較大的聚集和輻射功能。目前，我鄉(xiāng)總?cè)丝趦H2.44萬(wàn)，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，人均居住面積87.1平方米，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設(shè)施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設(shè)施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級(jí)階段。

2、功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2770元，低于全市平均水平，全鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.1億元。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為

4.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，按年遞增3．O％計(jì)算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結(jié)構(gòu)。據(jù)發(fā)放l0O0份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：8O％的集鎮(zhèn)居民對(duì)規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)；1O％認(rèn)為無(wú)所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達(dá)閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當(dāng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量低，缺乏應(yīng)有的承載勞動(dòng)力的能力。

3、體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。絕大多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技推廣運(yùn)用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時(shí)抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民城鎮(zhèn)化意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察統(tǒng)計(jì)結(jié)果，98％農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民為教師、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等財(cái)政撥款“吃皇糧"的人；9O％人對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對(duì)成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔(dān)憂。

4、發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為分散、規(guī)模小。現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點(diǎn)沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農(nóng)村聚居點(diǎn)不明顯。二是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項(xiàng)綜合指標(biāo)評(píng)估不達(dá)標(biāo)。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備階段的前期。

三、我鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)和手段。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場(chǎng)綠地、公共設(shè)施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)縣委九屆九次全會(huì)：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)這一契機(jī)；按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，積極實(shí)施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設(shè)。將整個(gè)官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級(jí)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級(jí)建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其次，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點(diǎn)，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項(xiàng)目布局等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段實(shí)施。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟(jì)帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江岸線10公里港口物流經(jīng)濟(jì)帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個(gè)設(shè)施規(guī)劃，從而高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到市、縣對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。

2、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個(gè)瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作和爭(zhēng)取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎(chǔ)建設(shè)資金。全力以赴地推進(jìn)電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經(jīng)營(yíng)。在電廠周邊和政府新址儲(chǔ)備部分土地，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行限量供應(yīng)，工業(yè)用地成本價(jià)、商業(yè)用地招拍價(jià)，有序開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要立足標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設(shè)，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000-l2000人。以永豐村、復(fù)興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒(méi)有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中居住。有計(jì)劃、有步驟地建立社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，逐步建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員后顧之憂。并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開(kāi)發(fā)餐飲、娛樂(lè)、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設(shè)步伐。鐵路：近期建設(shè)國(guó)電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚(yú)山西南側(cè)經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國(guó)電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側(cè)，大電廠南測(cè)預(yù)留過(guò)江通道位置，新建過(guò)江鐵路公路雙用橋，擬建廬江-鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時(shí)考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國(guó)電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達(dá)到20OO萬(wàn)噸，同時(shí)銅陵的石材，有色建材等向江北回運(yùn)，過(guò)江運(yùn)輸能力將有可能達(dá)到3O00萬(wàn)噸/年左右。縣鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長(zhǎng)江大堤，南接?xùn)|部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。這兩條路均規(guī)劃為縣道。規(guī)劃按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側(cè)道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)計(jì)，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，其線型主要是結(jié)合河堤、圍埂、居民點(diǎn)位置及現(xiàn)狀特點(diǎn)確定。水運(yùn)：依據(jù)城市總體規(guī)劃，貫徹長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長(zhǎng)江、順安河沿岸考慮設(shè)港口碼頭等設(shè)施。

3、以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強(qiáng)，后勁足，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。當(dāng)前要突出三個(gè)著力點(diǎn)：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村做文章，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。以新河農(nóng)業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎(chǔ)，打捆項(xiàng)目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項(xiàng)目。結(jié)合大電廠建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對(duì)接的勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力本地就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。建立失地農(nóng)民保障制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂。二是以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。實(shí)踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以聚集多方面的經(jīng)濟(jì)要素，形成扎堆效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)還可以形成新城鎮(zhèn)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)檔次。因此，東聯(lián)鄉(xiāng)準(zhǔn)備通過(guò)謀求招商項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，著方打造三大特色重鎮(zhèn)：即充分發(fā)揮電廠區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)電廠三級(jí)產(chǎn)品及其相

關(guān)的大產(chǎn)業(yè)：大型企業(yè)，側(cè)重抓好粉磨站項(xiàng)目、大型預(yù)制廠項(xiàng)目、水泥項(xiàng)目、新型建材項(xiàng)目、自來(lái)水公司、污水處理廠、港口等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)招商引資方式引進(jìn)民間資本，外商企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側(cè)，建立電廠二級(jí)產(chǎn)品對(duì)接項(xiàng)目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導(dǎo)金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項(xiàng)目落戶。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無(wú)為等縣相配套的項(xiàng)目，引進(jìn)應(yīng)企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢(shì)，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開(kāi)發(fā)”的原則，科學(xué)合理布局港口建設(shè)。增強(qiáng)沿江開(kāi)發(fā)的綜合效益，建立物流集散市場(chǎng)，逐步發(fā)揮物流集散區(qū)位、地理優(yōu)勢(shì)，打造沿江工業(yè)物流重鎮(zhèn)。三是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動(dòng)密集性高和低資本構(gòu)成的特點(diǎn)，因而可以較低的進(jìn)入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘膌／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。此外，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，具有流通和服務(wù)的性質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活，具有不可替代的作用。總之，建設(shè)小城鎮(zhèn)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，就是要以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)，以招商引資企業(yè)夯實(shí)小城鎮(zhèn)，以市場(chǎng)建設(shè)激活小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)。盡快使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。

第四篇：加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

余磊

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是提高城鎮(zhèn)化水平、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,也是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化濱海中心城鎮(zhèn)。

一、進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展”理念

莼湖鎮(zhèn)作為奉化“一體兩翼”極具發(fā)展?jié)摿Φ囊灰恚鳛槭〖?jí)中心鎮(zhèn)，各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，不斷加大投入力度，加快權(quán)限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動(dòng)和輻射作用。各有關(guān)部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮(zhèn)的機(jī)制和發(fā)展活力，幫助莼湖明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極科學(xué)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，為奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更大的發(fā)展后勁。

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，充分協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設(shè)各方關(guān)系。在各地深入解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放謀求新發(fā)展的形勢(shì)下,在市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞考核目標(biāo)力爭(zhēng)“跨越式”發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)角逐中,莼湖如何立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì), 做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實(shí)際出發(fā)，全力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)建設(shè)和群眾利益發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機(jī)遇，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)框架，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為迎接城市的空間大擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。

（二）堅(jiān)持“務(wù)實(shí)發(fā)展”思想，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)全面進(jìn)步。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，不能偏離實(shí)際、務(wù)實(shí)這個(gè)原則。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，才能為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正解決前進(jìn)道路上的難題，更好地促進(jìn)發(fā)展。以提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平為突破口，改路、改水、改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生存環(huán)境狀況，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)硬件設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，振興農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點(diǎn)解決“就醫(yī)難”等鎮(zhèn)域內(nèi)生活軟環(huán)境建設(shè)。圍繞人民當(dāng)家作主，建立完善信訪接待制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現(xiàn)代知識(shí)和勞動(dòng)技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎(chǔ)，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚功能，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）鼓勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化配套功能，根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際挖掘資源優(yōu)勢(shì)，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，引導(dǎo)各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產(chǎn)業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。莼湖根據(jù)自身定位，加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔(dān)保等幫扶政策和服務(wù)措施，吸引更多的企業(yè)家到中心鎮(zhèn)投資。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等辦法，提高服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的含金量。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)，著力培育一批又較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）強(qiáng)化群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建政府和社會(huì)各方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)對(duì)新生代勞動(dòng)力的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，采取措施鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、青年農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才保障。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城鎮(zhèn)整體形象

目前，很多中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃的“常規(guī)”編制，沒(méi)有更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的觀念，還需進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他職能部門參與分類指導(dǎo)。同時(shí)向中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，提高中心鎮(zhèn)的管理水平。

（一）強(qiáng)規(guī)劃。在現(xiàn)有的《莼湖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《莼湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善調(diào)整，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的思路組織，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系，并要注重制訂分階段實(shí)施方案；要堅(jiān)持“立足實(shí)際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的情況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)抓住城鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，分層分類加以推進(jìn)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

（二）優(yōu)建設(shè)。爭(zhēng)取支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌整合，集中利用，加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入，建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)道路（東環(huán)線、西環(huán)線、快速通道等）、自來(lái)水廠、自來(lái)水供水網(wǎng)、再生水廠、垃圾收集（處理）轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)等設(shè)施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施；建設(shè)和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設(shè)施，加大中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快推進(jìn)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；爭(zhēng)取中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全覆蓋，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，滿足本地發(fā)展需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面改善人居環(huán)境。

（三）精管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)成立為契機(jī)，加大對(duì)城鎮(zhèn)管理的投入力度，提高城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城管監(jiān)察與城市綜合執(zhí)法相結(jié)合的責(zé)任到人、責(zé)任到路段的管理機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門協(xié)作，理順管理職責(zé)，細(xì)分責(zé)任范圍。依法開(kāi)展打擊違章建筑、以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施等行為，提高政府依法行政的權(quán)威。同時(shí)建立有效的目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

四、堅(jiān)持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革。從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀的新要求出發(fā)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的農(nóng)房制度改革和集中建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊鎮(zhèn)改造，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，以公寓式住宅和聯(lián)排別墅、聯(lián)排落地房等形式。積極穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造，打破現(xiàn)有村界限制，以建造農(nóng)民中心居住區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚點(diǎn)、舊村拆遷、改造等模式，推動(dòng)農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。

（二）大力開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐年增加農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)投入。建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點(diǎn)培育社會(huì)需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺(tái)。

（三）健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并推動(dòng)原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)被征地人員的養(yǎng)老權(quán)益保障，推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障與低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換銜接。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步提高住院和門診有效醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償水平。加大對(duì)困難群眾的救助力度，鞏固農(nóng)村“五保”對(duì)象的供養(yǎng)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利，逐步提高保障水平。

（四）切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展開(kāi)展“五五”普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)流動(dòng)人口居住區(qū)“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會(huì)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，組織和動(dòng)員各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)體系。建立維穩(wěn)信息員和綜治專管員隊(duì)伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網(wǎng)絡(luò)，每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，定期上報(bào)信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。中心鎮(zhèn)應(yīng)該始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的總體思路，認(rèn)真開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強(qiáng)化教育管理，努力提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。把政治理論學(xué)習(xí)作為樹(shù)立和增強(qiáng)干部隊(duì)伍事業(yè)心、責(zé)任感的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。結(jié)合中心鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全了黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，如民主評(píng)議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度，黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開(kāi)展如“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“扶貧幫困”活動(dòng)、“便民服務(wù)”活動(dòng)等，較好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術(shù)會(huì)管理的優(yōu)秀村民選進(jìn)基層班子隊(duì)伍中，增強(qiáng)基層組織后備力量，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充滿了生機(jī)與后續(xù)活力。同時(shí)充分發(fā)揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾切實(shí)參與到中心鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。村班子成員要求實(shí)承擔(dān)起崗位責(zé)任，以“網(wǎng)格化

管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式為基礎(chǔ)，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會(huì) 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長(zhǎng)沙市構(gòu)建“兩型社會(huì)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，使靖港這個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長(zhǎng)沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會(huì)長(zhǎng)沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開(kāi)國(guó)功臣李靖平定蕭銑時(shí)曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛(ài)民如子而受到百姓愛(ài)戴，蘆江改稱靖港。明清時(shí)期，靖港為新康都。民國(guó)中期，靖港水運(yùn)繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長(zhǎng)沙市劃長(zhǎng)沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團(tuán)頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長(zhǎng)沙市區(qū)連通望城縣城的高等級(jí)公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開(kāi)辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬(wàn)畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨(dú)樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長(zhǎng)2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價(jià)值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會(huì)館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會(huì)館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬(wàn)盞明燈，香火旺盛，場(chǎng)面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會(huì)等各種民間集會(huì)活動(dòng)。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛(ài)國(guó)華僑任雨農(nóng)，獨(dú)臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書(shū)家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭(zhēng)之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國(guó)藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開(kāi)發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào)，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬(wàn)，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點(diǎn)打造基本完成，1.27公里長(zhǎng)的核心區(qū)麻石步行街、1公里長(zhǎng)的后街、2公里長(zhǎng)的南岸堤環(huán)湖游道向游人開(kāi)放，通過(guò)水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的1000畝水面，約5萬(wàn)平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過(guò)農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長(zhǎng)的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場(chǎng)）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時(shí)代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計(jì)滿足常住人口1萬(wàn)人，日游客1萬(wàn)人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見(jiàn)小量），自來(lái)水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機(jī)容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點(diǎn)完備，通訊設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級(jí)公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場(chǎng)布設(shè)垃圾箱100個(gè)，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識(shí)、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)以旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出了以下工作：

1.景點(diǎn)建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點(diǎn)建設(shè)一方面著重對(duì)古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對(duì)寧鄉(xiāng)會(huì)館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點(diǎn)對(duì)公眾開(kāi)放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國(guó)藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個(gè)層面展現(xiàn)了靖港獨(dú)特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過(guò)政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購(gòu)、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場(chǎng)；投資開(kāi)發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚(yú)的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點(diǎn)打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營(yíng)業(yè)額已達(dá)數(shù)萬(wàn)元，5個(gè)鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項(xiàng)目是古鎮(zhèn)最早投入運(yùn)營(yíng)的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧?kù)o、個(gè)性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢(shì)，在對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時(shí)，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開(kāi)展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)做亮點(diǎn)、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)模化成熟景區(qū)。通過(guò)主動(dòng)找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長(zhǎng)沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項(xiàng)目，其中，長(zhǎng)沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項(xiàng)目總投資10億元，項(xiàng)目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬(wàn)人。都市休閑農(nóng)莊能對(duì)核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補(bǔ)充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計(jì)在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長(zhǎng)輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個(gè)規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對(duì)比分析

早在明清時(shí)期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨(dú)特文化。古鎮(zhèn)長(zhǎng)街商鋪林立，人丁興旺，來(lái)自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉(cāng)、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號(hào)二十多家，年輸出糧食逾百萬(wàn)石。與此同時(shí)，手工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，伴水運(yùn)而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長(zhǎng)沙市郊，這里與中國(guó)中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國(guó)時(shí)期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計(jì)的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒(méi)有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會(huì)發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開(kāi)始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開(kāi)展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時(shí)也失去了由水上運(yùn)輸帶來(lái)的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢(shì)，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚(yú)，同時(shí)，勞動(dòng)力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動(dòng)力向長(zhǎng)沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開(kāi)放的洪流給望城和靖港都帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長(zhǎng)沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化稻作，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；20世紀(jì)末，望城縣開(kāi)展“公路建設(shè)年活動(dòng)”，并開(kāi)展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動(dòng)工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險(xiǎn)通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽(yáng)、洞庭湖濱各縣，南接望城與長(zhǎng)沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動(dòng)工修建的京珠高速?gòu)?fù)線，在新康梅樹(shù)港修建立交橋，靖港可由此融入全國(guó)高速公路系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實(shí)現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)；2009年9月25日，靖港成功開(kāi)街，隨之鋪開(kāi)第二期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開(kāi)發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)顯著增強(qiáng)。由于旅游開(kāi)發(fā)凸顯的商機(jī)，來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)的外商也紛紛前來(lái)洽談商業(yè)合作；長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來(lái)各自的特色產(chǎn)品，在這里開(kāi)門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開(kāi)發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來(lái)這里購(gòu)買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來(lái)源，他每個(gè)月的經(jīng)營(yíng)凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開(kāi)街以后，由于手工秤獨(dú)特的工藝特色和政府的政策及營(yíng)銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報(bào)》、《三湘都市報(bào)》等主流媒體多次報(bào)導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營(yíng)凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時(shí)，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營(yíng)收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動(dòng)走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個(gè)賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要?jiǎng)诹徒?jīng)濟(jì)來(lái)源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開(kāi)發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢(shì)，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過(guò)一段時(shí)間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長(zhǎng)株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動(dòng)了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國(guó)超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開(kāi)街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過(guò)十萬(wàn)的觀眾慕名前來(lái)觀看。這場(chǎng)規(guī)模空前、影響深遠(yuǎn)的賽事活動(dòng)，使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂(lè)古鎮(zhèn)”的口號(hào)傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來(lái)第二次開(kāi)街盛典，屆時(shí)古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開(kāi)放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動(dòng)也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時(shí)間里，靖港從一個(gè)民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長(zhǎng)為一個(gè)集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從幾年前財(cái)政收入不足100萬(wàn)，成長(zhǎng)為財(cái)政總收入2640萬(wàn)元、發(fā)展勢(shì)頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過(guò)程中積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.整合優(yōu)勢(shì)資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”的雙重任務(wù)。面對(duì)這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開(kāi)發(fā)思路，政府財(cái)政資金重點(diǎn)投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠社會(huì)資金參與。通過(guò)政府和社會(huì)雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對(duì)非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗(yàn)豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過(guò)近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價(jià)值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項(xiàng)。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書(shū)：《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩(shī)詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語(yǔ)以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書(shū)籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊(yùn)的具體體現(xiàn)，通過(guò)搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實(shí)。二是對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。通過(guò)省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對(duì)古鎮(zhèn)上具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對(duì)宏泰坊、寧鄉(xiāng)會(huì)館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時(shí)代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動(dòng)地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對(duì)民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長(zhǎng)2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對(duì)待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時(shí)對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識(shí)，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過(guò)程中的人為破壞。對(duì)于需要修繕的房屋，事先必須上報(bào)古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過(guò)研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過(guò)程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個(gè)古鎮(zhèn)視覺(jué)上的和諧。四是對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運(yùn)輸逐漸被陸上運(yùn)輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因?yàn)槿绱耍父酃沛?zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盡可能避免對(duì)古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢(shì)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長(zhǎng)沙旅游板塊作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動(dòng)力。靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢(shì)，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過(guò)古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長(zhǎng)和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)涉及的所有項(xiàng)目立項(xiàng)、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車場(chǎng)。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)污水處理站。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報(bào)成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)。縣建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作。縣文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料。縣征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，做的是開(kāi)天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實(shí)踐。面對(duì)這一嶄新形勢(shì)，就如何定位古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)方向，如何對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計(jì)公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項(xiàng)目可行性研究。古鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，遵循了四項(xiàng)規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實(shí)性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個(gè)充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長(zhǎng)沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實(shí)施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬(wàn)人，游客1萬(wàn)人，并構(gòu)建了“七個(gè)節(jié)點(diǎn)、三條軸線、四個(gè)區(qū)域”空間整體格局。七個(gè)節(jié)點(diǎn)是指：東、西、南、北四個(gè)入口廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、將軍廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)一個(gè)、街巷節(jié)點(diǎn)兩個(gè)。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營(yíng)為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營(yíng)酒店、旅館等休

閑、娛樂(lè)與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個(gè)區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動(dòng)區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過(guò)一年半的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個(gè)規(guī)模化的成熟景區(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強(qiáng)化營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，做大后續(xù)營(yíng)銷管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作開(kāi)工，到2009年盛大開(kāi)街，靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開(kāi)發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，贏得了上級(jí)部門與人民群眾的高度肯定，被譽(yù)為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與營(yíng)銷管理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持建設(shè)與營(yíng)銷兩手抓。9月25日開(kāi)街之后，古鎮(zhèn)的對(duì)外營(yíng)銷逐日擴(kuò)大規(guī)模，聘請(qǐng)了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳營(yíng)銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級(jí)營(yíng)銷策劃員、廣告設(shè)計(jì)員在內(nèi)的10人營(yíng)銷隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對(duì)外宣傳與旅游營(yíng)銷工作。目前，經(jīng)報(bào)縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，即“買門票，獎(jiǎng)汽車”活動(dòng)、“十二金釵世界小姐選美會(huì)”活動(dòng)、“八大碗美食節(jié)”活動(dòng)，力爭(zhēng)抓住五一假期契機(jī)，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國(guó)的旅游市場(chǎng)。

五、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問(wèn)題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個(gè)新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場(chǎng)情況，要將其建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點(diǎn)豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級(jí)景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開(kāi)始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開(kāi)發(fā)公司旗下已正式投入運(yùn)營(yíng)的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個(gè)景點(diǎn)、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營(yíng)情況良好，每月?tīng)I(yíng)業(yè)總額在100萬(wàn)元左右。但由于古鎮(zhèn)開(kāi)街時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤(rùn)尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營(yíng)銷、人工費(fèi)用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運(yùn)營(yíng)狀況與未來(lái)發(fā)展的需要，我們主要通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長(zhǎng)，各級(jí)部門核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營(yíng)需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時(shí)是經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行門面經(jīng)營(yíng)的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營(yíng)戶三種主要管理對(duì)象。古鎮(zhèn)開(kāi)街之后，游客量維持在每日1萬(wàn)人左右規(guī)模，直接帶動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對(duì)古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來(lái)較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價(jià)格、對(duì)公共管理配合程度不夠的問(wèn)題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價(jià)格升高，無(wú)形中抬高了經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)入門檻，增加了經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對(duì)古鎮(zhèn)主街區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營(yíng)商戶存在投資誤區(qū)，沒(méi)有對(duì)靖港古鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場(chǎng)必須的玩、購(gòu)、賞等要素上沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問(wèn)題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來(lái)往的大型貨車過(guò)多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問(wèn)題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過(guò)多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，突出洞庭魚(yú)米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長(zhǎng)沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場(chǎng)是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機(jī)動(dòng)車通行，需在西廣場(chǎng)另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問(wèn)題。目前從長(zhǎng)沙到靖港的個(gè)人出游線路還不完善，沒(méi)有專線旅游巴士或公交線路，來(lái)古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場(chǎng)需要，亟需開(kāi)通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對(duì)古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財(cái)政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整投入方向，在項(xiàng)目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項(xiàng)目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀菩行⌒唾J款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長(zhǎng)，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、使用價(jià)值、科普價(jià)值、情感價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及衍生社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營(yíng)造池塘流水、修篁掩映、起伏錯(cuò)落的野趣氛圍。目前靖港計(jì)劃對(duì)景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實(shí)旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)，香干與火焙魚(yú)廣受青睞。要鼓勵(lì)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場(chǎng)。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無(wú)公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)和信息交流平臺(tái)；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏；要逐步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財(cái)力，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營(yíng)商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長(zhǎng)沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬(wàn)人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過(guò)程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力，帶動(dòng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對(duì)口部門的對(duì)接，加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場(chǎng)、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺(tái)等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營(yíng)戶理性經(jīng)營(yíng)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個(gè)整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開(kāi)發(fā)公司面向市場(chǎng)實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級(jí)黨委和政府及其部門各項(xiàng)工作的首要位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級(jí)政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動(dòng)中的盲目性，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，面臨新矛盾、新問(wèn)題，需要上級(jí)政府與相關(guān)職能部門及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請(qǐng)求上級(jí)部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)提供政策保障。請(qǐng)市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請(qǐng)水利、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。