第一篇：調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配置促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配臵促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設是中國特色城市化道路的重要內(nèi)容，也是我國探索實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵路徑選擇。推動小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，擴大農(nóng)村市場內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟增長等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。而在小城鎮(zhèn)建設道路的發(fā)展中，中心鎮(zhèn)建設則是一種對我國“城市化傳統(tǒng)范式”的轉換，中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是解決目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條重要路徑，對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義。

所謂中心鎮(zhèn)，是指區(qū)位較優(yōu)，經(jīng)濟實力較強，具備一定基礎設施，人口相對集聚，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力，能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機融合的城鎮(zhèn)。它位于城市之末，鄉(xiāng)村之首，在“中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)——村莊”的五級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，向上連接城市，向下輻射一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用。近年來中心鎮(zhèn)的發(fā)展取得了長足的進步，中心鎮(zhèn)的快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有目共睹的，其重要性日益凸顯，然而，在中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面也暴露出不少問題，有待探討、解決。

中心鎮(zhèn)行政資源配臵現(xiàn)狀及存在問題

中心鎮(zhèn)行政資源配臵主要包括有財政、建設用地、行政權限、干部人事、投融資體制等方面。雖然這些年來，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面有一些優(yōu)化，但基于鎮(zhèn)一級的行政管

理體制原因，目前中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面還存在以下幾個方面的問題。

（一）在財政資源配臵上

1、基礎設施建設資金短缺。加快中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施的建設，是中心鎮(zhèn)培育的重要任務，也是逐步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化內(nèi)在要求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民目前最初步的基本公共服務看，體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事務的需求上，體現(xiàn)在給排水、垃圾處理、燃氣、信息化等設施的需求上。從目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展來看，這些公共事務從農(nóng)村到城市的進程中，絕大多數(shù)存在歷史欠賬，中心鎮(zhèn)建設在基礎設施建設和城鎮(zhèn)配套功能發(fā)展上都存在缺口。例如，據(jù)測算，僅農(nóng)民養(yǎng)老保險一項，紹興市某中心鎮(zhèn)就需財政投入3億之巨。建設資金的缺口，導致了城鎮(zhèn)配套功能難以完善。另一方面，日常管理運營費用嚴重擠占基礎設施建設資金。目前我市各縣（市、區(qū)）大多對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干，除基本工資和辦公經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補貼、會議經(jīng)費、報刊征訂、干部培訓、業(yè)務經(jīng)費等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負。而農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡財政預算和彌補經(jīng)費而存在截留、擠占、挪用基礎設施建設資金的現(xiàn)象。

2、財權與事權不匹配。在現(xiàn)行的行政管理體系中，縣級主管部門因工作需要，以實行以條為主管理，而以塊管理為主的機構，其業(yè)務主管部門掌握著資金劃撥權，由此導致

“強條弱塊”現(xiàn)象比較嚴重。正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的“權在縣里、錢在線里、責在鎮(zhèn)里”。從道路建設、農(nóng)村的安全飲水工程建設到生活垃圾和污水處理都相應缺乏專項資金支持。以道路建設為例，農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。在稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經(jīng)費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設支出似乎不太現(xiàn)實。雖然自1998年起，中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，但這塊轉移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。在有收費權的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資和解決，但收費權取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。

（二）在土地資源支配上

1．城鎮(zhèn)建設用地超標，土地利用低效。中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模普遍超出原國土規(guī)劃的控制范圍，而這種超規(guī)模的發(fā)展模式是以低產(chǎn)出、低效益為前提的開發(fā)模式，特別是村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃控制，出現(xiàn)了大量的違章、低效的用地，“村村點火、戶戶冒煙”，耕地得不到有效的保護和利用，導致土地資源的嚴重浪費。

2．鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)力度不足，村級建設用地失控。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，中心鎮(zhèn)內(nèi)部也呈現(xiàn)出鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)力度不足的情況。特別是發(fā)展較快的鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟實力雄厚，與鎮(zhèn)的工業(yè)用地項目分庭抗禮，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)混亂狀。另外，一些村莊經(jīng)濟用地較少，為了提高收入往往違法占地蓋廠房出租，中心村成為違法建設和抵抗執(zhí)法的滋生地。

3、對中心鎮(zhèn)土地使用政策研究滯后，中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌利用配套政策不完善。目前工業(yè)開發(fā)帶來的收益往往集聚在了少數(shù)行政村和鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展權與耕地保護任務沒有掛鉤，沒有相關中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌使用的后續(xù)配套政策。

4．農(nóng)用地的集約發(fā)展政策相對落后，無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我市中心鎮(zhèn)耕地面積合計約71萬畝，占全市耕地面積的36％。中心鎮(zhèn)已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠單家獨戶是絕對發(fā)展不起來的，需要政府積極開展中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展土地政策研究，將分散到戶的土地承包權（使用權）集中起來。

（三）在人事組織設臵上

機構人員設臵不合理。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標計算后核定的，現(xiàn)在的中心鎮(zhèn)行政機構也是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構設臵，因此在很大程度上是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職

能需要設臵的。而現(xiàn)在發(fā)展中心鎮(zhèn)重點是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，需要加強對城鎮(zhèn)建設和公共事務的管理，與此相對應的機構卻沒有設臵起來，有的即使設臵了，人員編制也太少，與實際需要不相適應。以鰲江鎮(zhèn)為例，鰲江鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口近17萬，其中外來人口近7萬，財政供養(yǎng)人員只有300來人，鎮(zhèn)政府為了維持日常管理，還需要招聘100多人的崗位合同工，年財政負擔將近2000多萬。同樣地，在擁有28萬人口的龍港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府每年也需要拿出1個億左右的資金招聘臨時工維持日常管理和運營。人事編制的不合理消耗了鎮(zhèn)級大量的財政收入，也影響了財政對民生等方面改善。

（四）在政策資源保障上

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順。作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運作機制。一些地方領導和部門對中心鎮(zhèn)的地位、作用、擴權強鎮(zhèn)的必要性、培育中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，政策出臺的時間遲，力度不夠，工作比較被動。有的擔心給中心鎮(zhèn)權力、財力多了會影響上級對下級的控制管理，增加市、縣財政困難，影響面上建設和其它一般

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。有的難以處理好中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、一般鎮(zhèn)的關系，在財力、重點公建項目扶持上患得患失，舉棋不定。還有的地方中心鎮(zhèn)扶持政策出臺，但抓落實的力度不夠，流于形式和表面，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵上實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣。目前中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎在起作用，靠內(nèi)源性、自發(fā)型增長，政策性外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的發(fā)展形成制約。投入的不足，支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。

中心鎮(zhèn)的行政資源優(yōu)化配臵對策建議

中心鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的節(jié)點，中心鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為我們國家建設中國特色城市化道路的重要內(nèi)容。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面存在的問題越來越突出，在一定程度上已經(jīng)影響了中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。因此，我們必須要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，有效地整合中心鎮(zhèn)行政資源，優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，使各種資源要素有機集合，達到資源配臵的最佳狀態(tài)。

第一，改變對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想。長期以來，我們太過于重視和依賴大城市對經(jīng)濟發(fā)展的作用，太過于重視城市的區(qū)域化擴展和發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的發(fā)展，而長期忽視

了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著原動力的缺失、可持續(xù)的不明、政策空間的狹窄以及制度性的約束等，再加上行政資源配臵在某種程度上的缺位和脫節(jié)，這些都在一定程度上使得目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間聚集的發(fā)展速度極度不平衡。因此，必須要改變一直以來對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想，從中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎設施建設，醫(yī)療教育，社會管理，群眾意識等各方面加強頂層設計，從思想高度上要把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市來看待。

第二，科學配臵中心鎮(zhèn)機關人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設任務，又有涉農(nóng)職能，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有一定的輻射作用。在機構設臵上，要因地宜，充分考慮本地的實際情況，按照“小政府、大服務”“小政府、大社會”以及精簡、高效的要求來設臵。在具體的設臵當中，要區(qū)別情況，分類對待。一類是需要弱化的，如涉農(nóng)機構和經(jīng)濟管理機構，要對現(xiàn)有的機構進行整合，該撤銷的撤銷，該合并的合并，綜合設臵機構，精簡人員編制，分流富余人員。一類是需要強化的，如計劃生育、社會治安、消防安全等社會事務管理機構，要根據(jù)實際情況的需要，適當增加人員編制。還有一類就是根據(jù)職能轉變或擴權的需要新增的職能，原來沒有單獨設立或沒有的機構，要建立起來。如城鎮(zhèn)建設管理機構等。在人員編制配備上，中心鎮(zhèn)機關所承擔的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人口多，企業(yè)多，管理和服務的工作量

大。因此，中心鎮(zhèn)機關的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高一些。由于機構改革后，各地的人員編制都作了精簡，中心鎮(zhèn)機關的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。在具體的編制配備當中，按照“因事設崗，以崗定人”的原則，確定機構，核定編制數(shù)。

第三，加大中心鎮(zhèn)財政自主權。當前很多中心鎮(zhèn)的建設資金主要不是靠財政，而是來自土地出售，但是增量的土地越來越少，因而，在未來中心鎮(zhèn)的發(fā)展培育過程中，必須考慮財政資金的支持。當前鎮(zhèn)級財政一般靠縣級財政轉移支付，缺乏一定自主權。公共財政制度的改革根本上是要建立上級政府和中心鎮(zhèn)之間合理的財政分享機制，要圍繞基本公共服務均等化的公共財政體制的建設來加大各級公共財政對中心鎮(zhèn)培育。因此，對于定位于要培育成小城市的中心鎮(zhèn)要給予其縣級的財政權力。此外，要通過公共財政的引導充分發(fā)揮市場在資源配臵中間的基礎性作用。另外，還可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，將城市維護建設稅改成城鄉(xiāng)維護建設稅，從而確保小城鎮(zhèn)未來擁有長期穩(wěn)定的建設資金來源。

第四，進行科學規(guī)劃。中心鎮(zhèn)的建設是農(nóng)村城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的結果。其形成過程不是規(guī)劃出來的，但要更好的發(fā)展，就離不開科學的規(guī)劃。中心鎮(zhèn)的建設要準確認識本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ酶母锖桶l(fā)展的觀點，科學預測中心鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展狀況，正確處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境三

者之間的關系，結合當?shù)貧v史文化、風土人情，立足主導產(chǎn)業(yè)，高標準高起點地實施新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，合理確定功能定位和布局，科學安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎設施和公用設施等建設。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，通過工業(yè)區(qū)的集中開發(fā)建設，促進產(chǎn)業(yè)的適當集中和結構整合，節(jié)約土地資源，提高基礎設施的利用率，降低開發(fā)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展拓寬發(fā)展空間。

第五，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)的建設用地。首先，農(nóng)用地轉用計劃指標，要重要點向中心鎮(zhèn)傾斜，要在中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上保證其建設用地。其次，對于落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設項目和工業(yè)項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。指標可單獨安排或提前調(diào)用。最后，中心鎮(zhèn)的耕地保護指標要適當?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)。在耕地占補平衡上，實行全市平衡，并允許經(jīng)濟發(fā)展較慢的中心鎮(zhèn)延時平衡。中心鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設用地的潛力。力爭通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、零散企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和村莊整理等途徑來解決相當部分的用地指標。鼓勵農(nóng)村集體土地使用權的合法流轉。允許農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用出讓、轉讓（土地使用權作價出資、入股、聯(lián)營、兼并、臵換等）、出租、抵押等形式流轉農(nóng)村集體建設用地。

第六，進行行政管理層級的改革。我國目前多級的行政管理體系，造成了行政資源的浪費，降低了行政決策效率。

尤其是“市帶縣”的發(fā)展模式阻礙了城市和鄉(xiāng)村之間的差異化發(fā)展，導致農(nóng)村資源要素向大城市流動，擠壓了中心鎮(zhèn)發(fā)展的空間。因此，要擴大鎮(zhèn)級的權力范圍，對于符合條件的中心鎮(zhèn)要給予縣級權力。一是要加大下放審批管理權限。要按照“減放并舉、能放就放、權責一致、提高效能”的原則，以擴大中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權限為核心，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理等方面以縣級管理權限，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、中心鎮(zhèn)兩級政府的事權關系。除了大的規(guī)劃權外，能放則放，不能放的也可以進行委托。要根據(jù)機構編制有關規(guī)定，積極探索在中心鎮(zhèn)設臵部門派出機構，下放部門審批權限。市縣兩級有關部門和中心鎮(zhèn)要通過簡化審批手續(xù)、延伸機構、采取便民措施等方法適應擴權需要，提高管理審批效率，加快中心鎮(zhèn)的政府服務中心建設。二是要建立聯(lián)合行政綜合執(zhí)法制度。要依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄等制度，建立分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系。

結束語

中心鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體，更是助推城市化的關鍵，推動和優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，我們?nèi)沃氐肋h。

第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設北部黃龍山生態(tài)保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

（一）加快三創(chuàng)載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

發(fā)布時間： 2006-3-14 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來源： 東聯(lián)鄉(xiāng)

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加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

——對東聯(lián)鄉(xiāng)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告

縣委九屆九次全委(擴大)會議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設，依托國電銅陵電廠項目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴大)會議和縣學指辦銅學指辦[2O05]9號文件要求，針對加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設這一議題，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地考察等形式進行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析

1、鄉(xiāng)域概況

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117o

58、北緯31o00，為銅陵、無為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長江，鄉(xiāng)域總國土面積54.4 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個行政村，共262個村民組，農(nóng)戶6542戶，總人口24461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)主，共有耕地2.5萬畝，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結構單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1．1億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6905萬元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬元，農(nóng)民人均純收入2770元。

2、發(fā)展條件分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十一五”期間，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國電建設的有利時機，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長江二橋規(guī)劃建設和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢相當明顯。

（2）資源優(yōu)勢

一是沿長江、順安河的岸線資源優(yōu)勢。長江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長達十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。全鄉(xiāng)富余勞動力占兩成以上，大多外出務工，務工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設成本相對較低。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。

（3）交通優(yōu)勢

東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設順安河、長江貨運、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進行交通聯(lián)系，隨著長江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁-黃”高速公路等區(qū)域性交通設施來完成，這將進一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡，促進安徽中部過江運輸能力的提高。

（4）項目優(yōu)勢

占地1.5平方公里、裝機總容量達6400WM特大型電廠及銅陵長江二橋等區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃無疑為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的推動作用，也為東聯(lián)基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整多方面帶來深刻影響。

二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

1、規(guī)模小，缺乏集聚效應。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。目前，我鄉(xiāng)總人口僅2.44萬，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，人均居住面積87.1平方米，基礎設施相對發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級階段。

2、功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2770元，低于全市平均水平，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值1.1億元。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為

4.4％，遠遠低于城市化水平，按年遞增3．O％計算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，規(guī)劃實施不夠嚴格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結構。據(jù)發(fā)放l0O0份調(diào)查問卷統(tǒng)計：8O％的集鎮(zhèn)居民對規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長遠；1O％認為無所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當規(guī)模小，經(jīng)濟總量低，缺乏應有的承載勞動力的能力。

3、體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農(nóng)民進城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉存在矛盾。絕大多數(shù)進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、科技推廣運用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉移。三是農(nóng)民城鎮(zhèn)化意識淡薄。據(jù)調(diào)查問卷、實地考察統(tǒng)計結果，98％農(nóng)民對城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)居民為教師、機關事業(yè)單位人員等財政撥款“吃皇糧"的人；9O％人對進入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔憂。

4、發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)村居民點分布較為分散、規(guī)模小。現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農(nóng)村聚居點不明顯。二是農(nóng)村社會服務設施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項綜合指標評估不達標。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項指標綜合評詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準備階段的前期。

三、我鄉(xiāng)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的對策與建議

1、以規(guī)劃為先導，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，也是政府管理、調(diào)控和指導城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)和手段。同時，要通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場綠地、公共設施、重點建筑等進行準確定位。根據(jù)縣委九屆九次全會：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國電項目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設這一契機；按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，積極實施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點、高標準、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設。將整個官莊圩全部納入規(guī)劃建設范圍，全面提升中心城區(qū)的建設檔次和水平，加快一級中心建制鎮(zhèn)建設，形成以電廠為龍頭，一級建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結構體系。其次，實施“兩點一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設施、商業(yè)設施、民用設施以及項目布局等方面進行總體規(guī)劃，分階段實施。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟帶，長江岸線10公里港口物流經(jīng)濟帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個設施規(guī)劃，從而高標準、高起點、科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，達到市、縣對東聯(lián)鄉(xiāng)建設成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。

2、樹立經(jīng)營理念，加快城鎮(zhèn)基礎建設。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國電項目建設優(yōu)勢，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎建設，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎設施建設。通過市場化動作和爭取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎建設資金。全力以赴地推進電廠南側工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。力爭2-3年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設施基本建設，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經(jīng)營。在電廠周邊和政府新址儲備部分土地，實行市場化運作，對經(jīng)營性用地實行限量供應，工業(yè)用地成本價、商業(yè)用地招拍價，有序開發(fā)，長值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設。要立足標準、高起點，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000-l2000人。以永豐村、復興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實行統(tǒng)一管理，集中居住。有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務體系，逐步建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、義務教育制度和社會保障制度，解除進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員后顧之憂。并積極引導失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設步伐。鐵路：近期建設國電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側，大電廠南測預留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江-鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設置區(qū)性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達到20OO萬噸，同時銅陵的石材，有色建材等向江北回運，過江運輸能力將有可能達到3O00萬噸/年左右。縣鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接東部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。這兩條路均規(guī)劃為縣道。規(guī)劃按一級公路標準的設計，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級公路標準沒計，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級道路標準規(guī)劃，其線型主要是結合河堤、圍埂、居民點位置及現(xiàn)狀特點確定。水運：依據(jù)城市總體規(guī)劃，貫徹長江開發(fā)開放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長江、順安河沿岸考慮設港口碼頭等設施。

3、以經(jīng)濟為主導，推進城鄉(xiāng)一體化。實踐證明，經(jīng)濟基礎好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強，后勁足，小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展相互促進，相得益彰。當前要突出三個著力點：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村做文章，堅持以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。以新河農(nóng)業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎，打捆項目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項目。結合大電廠建設，促進農(nóng)民增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對接的勞務公司，實現(xiàn)富余勞動力本地就業(yè)。強化對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，組織勞務輸出，組織勞務輸出，實現(xiàn)富余勞動力外出就業(yè)。建立失地農(nóng)民保障制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂。二是以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。實踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結合點。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，可以聚集多方面的經(jīng)濟要素，形成扎堆效應。同時，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟還可以形成新城鎮(zhèn)，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)檔次。因此，東聯(lián)鄉(xiāng)準備通過謀求招商項目來推動園區(qū)建設，著方打造三大特色重鎮(zhèn)：即充分發(fā)揮電廠區(qū)位、交通優(yōu)勢，瞄準電廠三級產(chǎn)品及其相

關的大產(chǎn)業(yè)：大型企業(yè)，側重抓好粉磨站項目、大型預制廠項目、水泥項目、新型建材項目、自來水公司、污水處理廠、港口等項目建設。通過招商引資方式引進民間資本，外商企業(yè)、國有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側，建立電廠二級產(chǎn)品對接項目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項目落戶。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無為等縣相配套的項目，引進應企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學合理布局港口建設。增強沿江開發(fā)的綜合效益，建立物流集散市場，逐步發(fā)揮物流集散區(qū)位、地理優(yōu)勢，打造沿江工業(yè)物流重鎮(zhèn)。三是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動密集性高和低資本構成的特點，因而可以較低的進入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總人口的l／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。此外，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，具有流通和服務的性質，第三產(chǎn)業(yè)的興起，對推動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對改善農(nóng)村的物質文化生活，具有不可替代的作用。總之，建設小城鎮(zhèn)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結合，就是要以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)，以招商引資企業(yè)夯實小城鎮(zhèn)，以市場建設激活小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升小城鎮(zhèn)。盡快使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余動力的轉移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。

第四篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮(zhèn)建設是推動城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉移農(nóng)村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。

近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、市級中心鎮(zhèn)生產(chǎn)總值784.87億元，占全市生產(chǎn)總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2285.8億元，占全市的42.3％；財政收入63.29億元，占全市財政收入的23％；全社會固定資產(chǎn)投資287.2億元，占全市的31.4％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展的領頭羊和新驅動力。

一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺了《關于推進規(guī)劃強鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時各中心鎮(zhèn)經(jīng)過認真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎設施“三年建設計劃”項目作為推進規(guī)劃建設的載體。

二是功能強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設不斷提升。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎設施，集中有限的資金，重點推進中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。依托規(guī)劃修編，進一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關系，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施的建設和投入。

三是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。堅持“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業(yè)項目、一批現(xiàn)代服務業(yè)項目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領帶、電聲、機械電機等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基地。

四是擴權強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基

數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進行鎮(zhèn)級財政體制創(chuàng)新，設立了鎮(zhèn)級金庫，增強了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺了《關于實施中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關于明確擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限有關事項的通知》等，同時制訂了相應的考核激勵機制，加強了對中心鎮(zhèn)建設項目和授權職能的督察考核。

五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。進一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設機構的增設和職能健全，增加相應職能下放后業(yè)務人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學習，選調(diào)中心鎮(zhèn)領導到清華大學、同濟大學進行專業(yè)培訓等，對各級中心鎮(zhèn)領導進行強化培訓，大大提高了各中心鎮(zhèn)領導干部的認識和理論水平。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進農(nóng)民增收

——學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關人員組成調(diào)研組到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場重點對黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個新農(nóng)村示范村進行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收這一課題就當前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農(nóng)村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農(nóng)村建設領導小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2008年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個方面：

1、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整得以大力推進。

推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。從縣域實際出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進科學養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開發(fā)，促進了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達18家，其中自治區(qū)級1家，地區(qū)級9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。

3、農(nóng)村勞務經(jīng)濟后勢跟進。

建立了農(nóng)村勞動力培訓基地，出臺了農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農(nóng)牧民69373人次，轉移農(nóng)村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機裝備實力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經(jīng)營權的合理流轉。2008年，農(nóng)民人均減負增收520.75元，是我縣農(nóng)民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會主義新農(nóng)村建設成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農(nóng)村改廁2916戶，11個新農(nóng)村示范點居民區(qū)道路實現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農(nóng)村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問題。

通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度，但面對建設社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認為當前影響新農(nóng)村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農(nóng)民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農(nóng)村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農(nóng)村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農(nóng)村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農(nóng)村總人口的4%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎設施薄弱。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎設施落后，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認為新農(nóng)村建設應該重點改善農(nóng)村基礎設施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質有待提高。社會主義新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。但由于長期受社會經(jīng)濟條件影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術技能培訓。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整比較茫然，對市場摸不透，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”的奮斗目標。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標，我縣農(nóng)牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現(xiàn)這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經(jīng)濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設的中心任務，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民持續(xù)增收的主導產(chǎn) 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場與區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場開拓；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技支撐和服務、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產(chǎn)品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達到預期產(chǎn)量。對正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業(yè)技術 培訓、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結構調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質、確保總產(chǎn)的同時，積極引導和鼓勵廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。引導農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進新農(nóng)村建設和村莊整治、環(huán)境治理的有利時機，鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會服務等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。要積極推動農(nóng)民外出務工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力就業(yè)技能培訓，從更大范圍引導和組織農(nóng)民開展勞務創(chuàng)收。堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉移與向二三產(chǎn)業(yè)轉移、就近轉移與跨區(qū)域轉移、常年轉移與季節(jié)性轉移相結合，推動勞務創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務創(chuàng)收達到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農(nóng)民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實行對農(nóng)民的糧食收購直補、良種補貼和農(nóng)機具購臵補貼政策，落實家電下鄉(xiāng)補貼，積極探索建立符合我縣實際的農(nóng)業(yè)補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風險調(diào)控機制，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，逐步建立對農(nóng)業(yè)的支持保護制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)。一是樹立大市場的發(fā)展理念，努力促進生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營型農(nóng)牧業(yè)轉變。面向國內(nèi)、國外兩個市場，以市場為導向，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發(fā)展。三是認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進展；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，對規(guī)模較大、運作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產(chǎn)、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社各達到100個、50個，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到40%。四是用現(xiàn)代的物質條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實抓好農(nóng)田、草場、水利設施建設，加快中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農(nóng)田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規(guī)劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設；加快實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機械化步伐，加大先進適用農(nóng)機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學技術改造農(nóng)牧業(yè)。運用、轉化一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術問題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)與推廣；引進、推廣設施農(nóng)業(yè)技術、配方施肥技術和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術，加強農(nóng)牧民適用技術的培訓。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會保障制度。通過調(diào)整城鄉(xiāng)關系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農(nóng)村商品市場和要素市場。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購銷隊伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費領域，提高農(nóng)民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權 落實到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強農(nóng)村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農(nóng)村信息化建設，擴大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡覆蓋面，努力實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農(nóng)資金重點要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎設施建設和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農(nóng)資金2061萬元;2005年縣財政投入支農(nóng)資金2948萬元;2006年縣財政投入支農(nóng)資金3380萬元，其中農(nóng)業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農(nóng)資金5859萬元，其中農(nóng)業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農(nóng)資金7404萬元，其中農(nóng)業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問題，加快推動農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險制度。四是要統(tǒng)籌引導社會資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導社會資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展農(nóng)村公共服務項目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進一步鞏固提高農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農(nóng)村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊伍。加強鄉(xiāng)村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，努力做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問題。應加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農(nóng)牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農(nóng)村社會保障工作。加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩(wěn)步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認真做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。繼續(xù)實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農(nóng)村建設。積極引導人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設新格局。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。五是認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務工經(jīng)商，逐步建立和擴大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設，保障社會穩(wěn)定和農(nóng)民權益 一是堅定不移地維護新疆穩(wěn)定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農(nóng)村基層組織建設，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設社會主義新農(nóng)村為主題，引導廣大農(nóng)村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。認真總 結先進性教育活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設，不斷增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強基層干部隊伍建設，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農(nóng)村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我縣是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學發(fā)展觀來指導新農(nóng)村建設工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的領域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。