第一篇：科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農村經濟繁榮

科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

促進農村經濟繁榮

按照黨的十六大報告關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”的精神，近年來，我市圍繞建立新型城鄉(xiāng)關系，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構調整取得了一定成效，有效地推動了農業(yè)和農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市第一產業(yè)增加值達到47.47億元，增長4.3%，農民人均純收入達到2497元，增加168元。今年1-6月，第一產業(yè)增加值增長幅度達5.8%，農民人均現金收入增加221元，農民人均純收入增加161元。預計全年第一產業(yè)增加值增長率將超過6%，農民人均純收入將比上年增加300元以上。

一、主要做法

（一）堅持“四個統(tǒng)籌”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是統(tǒng)籌農業(yè)和工業(yè)協(xié)調發(fā)展。用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，立足市場化導向、產業(yè)化經營和項目化運作，以提高農產品加工增值、延長農業(yè)產業(yè)鏈為重點，以培育特色產業(yè)、產品為關鍵，以工業(yè)化的生產組織方式來發(fā)展農業(yè)，推進農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理流動。積極轉移農村人口，鼓勵有條件的農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進農民市民化，以減少農民來富裕農民；鼓勵城鎮(zhèn)居民和下崗職工到農村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高農產

品商品化程度和農業(yè)市場化程度，促進各種生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動、公平競爭和優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。在制定城鄉(xiāng)政策時，力求逐步實現一致性，在農村推行最低生活保障制度、農村新型醫(yī)療保障制度為主要內容的農村社會保障制度；對無地失業(yè)農民實行農轉非，推行基本養(yǎng)老保險等，享受城鎮(zhèn)居民待遇；對農村二、三產業(yè)和民營經濟的發(fā)展，與城鎮(zhèn)企業(yè)一樣，享受稅收、信貸等優(yōu)惠政策；在農村推行奶牛養(yǎng)殖保險試點工作，市、區(qū)縣兩級財政對參加奶牛保險的業(yè)主、奶農分別按50元/頭.年的標準實行以獎代補；加大財政轉移支付力度，對農村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視等公共事業(yè)增加投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）大力發(fā)展民營經濟，促進城鄉(xiāng)經濟互融。一是放寬市場準入條件。無論是城鎮(zhèn)，還是農村，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，都向民間資金全面開放；凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間資金進入。二是拓展投資渠道。以項目建設引導民間資金，以園區(qū)建設聚集民間資金，以開放投資領域吸引民間資金。2003年底，全市個體工商戶達67700戶，注冊資金4.61億元，分別比上年同期增長15.3%、42.8%；全市個體私營企業(yè)達1866 戶，注冊資本13.79 億元，分別比上年同期增長30.1%、51%。民間投資占全社會固定資產投資的比重達47.7%。三是規(guī)范市場經濟秩序。建立和規(guī)范市場服務體系，組織民營投資項目招商會、洽談會，實行民營企業(yè)懇談

會、領導接待日或現場辦公等制度，為民營投資提供技術、信息、管理、培訓服務。建立和完善市、區(qū)縣投訴中心，對損害民營經濟發(fā)展環(huán)境的行為堅決嚴肅查處。

（三）大力發(fā)展勞務經濟，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。一是加強培訓，提高農民素質，增強農民的就業(yè)能力。近年來，我市加大對培訓工作的投入，依托勞動、農業(yè)、教育等職能部門和社會力量辦學相結合的方式，舉辦各種類型的實用技術培訓班，培訓農民工22萬多人，有效地提高了農民就業(yè)的綜合素質。二是擴大有序輸出規(guī)模，大幅度減少盲目流動數量。全市各級在勞動就業(yè)市場和農民之間架起信息網，適時公布就業(yè)信息，指導農民合理流動，擴大成建制輸出規(guī)模，逐步開辟跨區(qū)縣、省內、國內和國外輸出新渠道。2003年，我市外出務工人員達62萬人，全年實現工資性收入44.9億元。三是切實保護農民工的權利，建立健全維權體系。清理和取消農民在市內進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，降低農民工的就業(yè)成本和風險。鼓勵農民進城經商、購房，讓農民工在擇業(yè)、同工同酬、保障、子女入學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。四是鼓勵城鎮(zhèn)居民到農村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。對下崗人員到農村再創(chuàng)業(yè)和自我組織起來就業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)的所有優(yōu)惠政策，鼓勵農村土地經營依法有償轉讓，鼓勵城鎮(zhèn)人員和企業(yè)下崗職工到農村承租土地、承包企業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強基礎設施建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。一是科學規(guī)

劃，穩(wěn)步推進。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，明確小城鎮(zhèn)建設的重點和支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的骨干產業(yè)，科學合理制定每個小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，避免低水平的重復建設，一個集鎮(zhèn)一個集鎮(zhèn)地制定階段建設目標和任務，突出重點，逐步推進，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。二是多渠道籌集建設資金。大力推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化進程，對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，如供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的項目，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國內企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理，在推進城鎮(zhèn)化的過程中推進產業(yè)化的發(fā)展，并使之良性互動。通過土地開發(fā)的收入和相關的稅費收入，用于小城鎮(zhèn)必要的基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)的建設和資源開發(fā)。通過財政貼息，鼓勵銀行積極支持小城鎮(zhèn)建設，收到了較為明顯的效果。2003年，全市城鎮(zhèn)化率提高3.4個百分點，達到22.1%。三是大力改善農村交通條件。近幾年來，我市將加大農村交通建設作為加強城鄉(xiāng)聯系、促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要舉措，動員各方面力量大辦農村交通，促進了全市農村交通的大發(fā)展。到2004年7月，全市公路總長度達3642公里，公路密度為每百平方公里51公里，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56%的行政村實現通水泥路或油路，眉山中心城區(qū)到各縣城只需半小時路程，這在全國、全省居前列。農村城鎮(zhèn)和道路的建設縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，加快了城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流、資金流的互融互動，促進了城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展。

二、存在的不足

盡管我們在建立新型城鄉(xiāng)關系，促進農村經濟發(fā)展進行了一些積極的探索，并已取得了一定成效，但仍面臨不少矛盾和問題需要解決。主要表現在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了農村勞動力轉移。現行戶籍制度將公民分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口，使農業(yè)人口的流動和轉移就業(yè)受到剛性約束，阻塞了農民通過向城市遷徙就業(yè)來增加收入的途徑。二是城鎮(zhèn)化水平低。2003年全市城鎮(zhèn)化水平達到22.1%，比全國的40.53%低18.43個百分點，比全省的30.1%低8個百分點，城鎮(zhèn)化水平低弱化了城鎮(zhèn)對農村和區(qū)域經濟的帶動作用，影響了農村工業(yè)化和第三產業(yè)的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)建設相對滯后。我市城鎮(zhèn)發(fā)展仍滯后于人民日益增長的物質文化生活需要，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)建設水平較低，規(guī)劃之間相互脫節(jié)、整體協(xié)調性差，建設用地管理粗放，城鎮(zhèn)功能弱。四是城鄉(xiāng)差距仍然較大。以城鄉(xiāng)居民收入為例，我市城鄉(xiāng)居民收入比達到2.4∶1，全市尚有21萬農民的人均純收入低于1200元，增收的渠道和方式還不多，非農產業(yè)對農民增收的帶動力還不強，外出務工收入也很不穩(wěn)定。五是農村社會保障覆蓋面小。農村社會救助的主要對象僅限于“五保戶”、軍烈屬和傷殘軍人、農村特困群體及遭受重特大自然災害的農民；農村低保尚未起步，農民工的養(yǎng)老保險才開始起步，且政策不完善；農村因病返貧、致貧的問題仍然較為突出；絕大多數農村人口處在社會保障范圍之外，有相當一些特困群體缺乏最低生活保障，與城鎮(zhèn)居民的社

會保障相比，農村社會保障水平很低。六是“兩無”農民問題影響城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，“兩無”農民逐漸增多，部分無地失業(yè)農民因對補償安置政策不理解，自身又不容易就業(yè)，少部分人出現生活困難，成為處于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”，他們不僅影響自己的富裕進程，而且對政府心存抵觸情緒，也影響到社會的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

三、措施建議

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想。黨的十六大和十六屆三中全會，在深刻總結我們黨幾十年來處理城鄉(xiāng)關系的寶貴經驗，科學分析國民經濟發(fā)展面臨的主要問題的基礎上，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路。這是新時期我們黨指導城鄉(xiāng)關系的基本方針，是進一步解決好“三農”問題的戰(zhàn)略決策。各級各地必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，始終把農業(yè)的發(fā)展放到整個國民經濟的大格局和大循環(huán)中，把農村的進步放到整個社會的進步中，把農民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。堅持以人為本，積極推進“三個轉變”，進一步“放活農民、放活農業(yè)、放活農村”，努力建立新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)經濟社會共同進步。

（二）大力推進城鄉(xiāng)勞動力合理流動。一方面，堅持“內轉外輸”并舉方針，加大農村勞動力轉移力度。對內，要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟全面發(fā)展的觀念，著力建設中心城鎮(zhèn)和農村重點場鎮(zhèn)，培育優(yōu)勢產業(yè)，提升人員聚集度，提高城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應，大力發(fā)展

農村二三產業(yè)，擴大農業(yè)就業(yè)領域，促進農村勞動力就地轉移。對外，要把勞務輸出當作產業(yè)來抓、項目來做、實事來辦，在政策導向、技能培訓、中介服務、權益維護等方面建立管理和運作規(guī)范，創(chuàng)立勞務輸出品牌，形成產業(yè)，促進農村勞動力異地轉移。整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題，保障外出務工農民的切身利益。另一方面，要從政策上鼓勵城鎮(zhèn)勞動力到農村發(fā)展二、三產業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)民營經濟。落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在工商登記、征地審批、水電供應、金融信貸等方面提供良好服務，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過經濟杠桿引導民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新，充分利用當地資源、勞力優(yōu)勢，大力發(fā)展資源開發(fā)、農副產品加工和勞動密集型產業(yè)，推進貿工農一體化，發(fā)展外向型農業(yè)和資金、技術密集產業(yè)。努力培養(yǎng)一批懂市場、善管理、會經營的民營企業(yè)家隊伍。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)化進程，降低農業(yè)人口比例，減少農村土地承載力，刺激社會有效需求，活躍農村勞動力、農產品等市場，增加農民收入。堅持“興鎮(zhèn)先興業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的原則，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)的聚集和吸納能力。科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設檔次要高，具有對周邊的農村承載經濟和社會的輻射功能，體現城鎮(zhèn)現代文明對傳統(tǒng)農業(yè)文明的改造作用。集中人力、物力、財力抓好全市50個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分人口在3萬人以上的重要集

鎮(zhèn)。加大投入，推進“眉山小康村”建設，提高農民的生活質量和整體素質。

（五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和待遇政策。放寬農民進城落戶的條件，加快農業(yè)人口向市民轉變。剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。建立新的人口登記與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)就業(yè)條件差別的壁壘，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規(guī)定。

（六）逐步推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。近期要突出抓好以下幾點：一是建立農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍，就如城市居民享受最低生活保障一樣。特別是對“兩無”農民要實行動態(tài)管理下的應保盡保，對凡符合條件的“兩無”農民，都應按規(guī)定享受最低生活保障補助。二是建立新型農村合作醫(yī)療制度，推廣彭山合作醫(yī)療試點經驗，建立以農民個人繳費、政府資助相結合的籌資機制，重點解決農民因患大病而出現的致貧返貧問題。三是要建立農村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老保障體系，解除農村養(yǎng)老之憂。

第二篇：加強農村規(guī)劃建設努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農村規(guī)劃建設 努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進農村改革發(fā)展，建設社會主義新農村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強農村規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會主義新農村建設，意義重大。

一、我市農村規(guī)劃建設的現狀和問題

近年來，我們圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農村建設，全市農村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農村規(guī)劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農村規(guī)劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對規(guī)劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構、無權、無職責去規(guī)劃、指導、監(jiān)督新農村建設。農民思想觀念落后，農村第二輪土地承包30年不變和經濟林木發(fā)證權的政策因素制約等，不同程度地影響了新農村規(guī)劃建設的進程。

（二）農村規(guī)劃建設管理缺位。受歷史原因和經濟條件制約，我市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃處于自然無序狀態(tài)，農村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系。農民建房缺乏統(tǒng)一性和科學性，整體水平低。農村建房基本上只對是否占用基本農田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，多數中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經濟和社會發(fā)展的水平不相適應。

（三）農村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數通村公路有效路面僅3.5米寬；農村水資源環(huán)境惡化，導致農民飲水質量下降；公共服務設施短缺，大部分農村沒有排水系統(tǒng)和垃圾處理設施。

二、推進我市新農村規(guī)劃建設的建議

新農村規(guī)劃建設，關系著新農村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作。建設社會主義新農村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規(guī)劃、新建設、新產業(yè)、新生活、新素質”目標進行定位，把農村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，以城鎮(zhèn)促農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農村公共服務水平，改善

農村的生產、生活環(huán)境，提高農民生活質量。搞好新農村規(guī)劃，推進社會主義新農村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，以“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農村建設規(guī)劃。一是搞好農村規(guī)劃體系建設。根據不同區(qū)域、不同條件，著眼長遠，編制農村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農村建設規(guī)劃多種模式。力求做到結合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農民自由選擇。三是提高農民住宅設計水平。規(guī)劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結構合理、經濟實用的住宅模式供農民建房時挑選。四是按照農村居住的人口數量，逐步規(guī)劃建設完備的公共服務設施。每個農民集聚區(qū)，要有文化娛樂設施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務中心，農民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產用房和生活用房不分的問題。要合理規(guī)劃生產用房和生活用房，改變農民傳統(tǒng)的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農民樹立“居住進小區(qū)”的新理念。六是農村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設施應該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。同時要建造農村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規(guī)劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構的試行試點工作。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現狀，整合規(guī)劃、建設、國土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網絡，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設管理水平。二是出臺加強農村規(guī)劃建設監(jiān)督管理相關政策。確定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃后，就要嚴格實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農村規(guī)劃建設的管理主體，要嚴格履行規(guī)劃建設的審批監(jiān)督等職能。三是出臺鼓勵引導農民服從建設規(guī)劃的優(yōu)惠政策。縣、鄉(xiāng)兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調整收益中，拿出一部分設立村鎮(zhèn)建設規(guī)劃專項資金，用于對支持和獎勵農村規(guī)劃建設。四是把規(guī)劃建設管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動有機結合起來，強化農村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導，形成規(guī)劃建設合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發(fā)農民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調整要求，加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農村居民生產、生活的需求。同時完善農村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經營集中的三集中目標，推進農民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設，形成布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農民公寓，引導農民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調動積極因素，激發(fā)農民規(guī)劃建設活力。征求農民意見和建議，制定村莊規(guī)劃建設、科學管理等方案。對農村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農民合理負擔。對實施農村規(guī)劃建設節(jié)約的宅基地和道路建設用地，允許鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規(guī)劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領導要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強農村規(guī)劃建設納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會主義新農村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調整規(guī)劃布局，重點建設中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進農村與城市、城鎮(zhèn)與農村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強農村規(guī)劃建設的組織領導，確保制定的規(guī)劃實施到位。縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設部門要抓好農村規(guī)劃修編，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃建設和農村建房工作。國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關，對居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協(xié)調配合，積極支持農村規(guī)劃建設。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進農民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進農民增收

——學習實踐科學發(fā)展觀調研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場重點對黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收這一課題就當前鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾對拜城縣農業(yè)農村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現將調研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農村建設領導小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農業(yè)產業(yè)化經營，培育了一批有利于農民增收的后備產業(yè)和增收新亮點，農村經濟綜合實力不斷增強。2008年實現農村經濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農村經濟社會發(fā)展最快、農民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現。具體表現在以下7個方面：

1、農業(yè)結構調整得以大力推進。

推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是我縣這幾年農業(yè)發(fā)展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導產業(yè)地位得以樹立。從縣域實際出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農業(yè)農村經濟主導產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進科學養(yǎng)畜示范工程，加快了農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調整優(yōu)化。以優(yōu)質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現了種植品種多樣化、基地化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農業(yè)生產邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產，十萬畝葡萄產業(yè)基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產業(yè)發(fā)展促進農民增收的林果產業(yè)得以培育壯大。

2、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產、木材加工、特色林果等產品開發(fā)，促進了一批優(yōu)勢特色產品產業(yè)帶建設。目前，全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達18家，其中自治區(qū)級1家，地區(qū)級9家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總資產達10億元，固定資產7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農戶從各種形式的農業(yè)產業(yè)化經營中受益。

3、農村勞務經濟后勢跟進。

建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業(yè)勞動力轉移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農民勞務創(chuàng)收人數和規(guī)模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農業(yè)綜合生產能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業(yè)綜合生產能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。

農村土地承包基本經營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，農民人均減負增收520.75元，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現農村2150戶13544人脫貧。農牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬農牧業(yè)人口，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區(qū)道路實現硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節(jié)暨首屆農產品展示會。

二、我縣“三農”工作中存在的問題。

通過鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業(yè)和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。

2、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發(fā)展中的一大突出問題。農民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發(fā)展農業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農村基礎設施薄弱。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業(yè)的農民有211人，占52.7%。

4、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續(xù)接受現代科技、法律、技術技能培訓。

5、產業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農村建設缺少發(fā)展后勁。32%的農戶對產業(yè)結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產業(yè)的農民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實現人均純收入8000元-10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，建立促進農民持續(xù)增收的長效機制。加快農村經濟發(fā)展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的成效，最終要體現在促進農民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農區(qū)現代畜牧業(yè)。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農村經濟增長和農民持續(xù)增收的主導產 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續(xù)快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展，農區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，縣內市場與區(qū)內國內市場開拓；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產業(yè)化經營、畜牧業(yè)科技支撐和服務、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發(fā)展的葡萄產業(yè)，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業(yè)技術 培訓、產業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現代林果產業(yè)體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達到1600元--2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結構調整。按照專業(yè)化、規(guī)模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確保總產的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發(fā)展高投入、高產出、高效益的“三高”農業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)，培育農民增收新產業(yè)。積極發(fā)展庭院經濟。引導農民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達到2000元--2500元，占農民人均收入的25%以上。四是要努力增加農民非農收入。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環(huán)境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，不斷擴大縣域經濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農民增收開辟更大空間。要積極推動農民外出務工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結合大規(guī)模開展農民勞動力就業(yè)技能培訓，從更大范圍引導和組織農民開展勞務創(chuàng)收。堅持農業(yè)內部轉移與向二三產業(yè)轉移、就近轉移與跨區(qū)域轉移、常年轉移與季節(jié)性轉移相結合，推動勞務創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農民創(chuàng)業(yè)隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農村二三產業(yè)總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產業(yè)人均收入達到1600元-2000元，占農民人均收入的20%以上，其中勞務創(chuàng)收達到800-1000元，占農民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農民增收。我縣農民增收難，一定程度上表現為貧困農民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實行對農民的糧食收購直補、良種補貼和農機具購臵補貼政策，落實家電下鄉(xiāng)補貼，積極探索建立符合我縣實際的農業(yè)補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農產品風險調控機制，避免農產品價格大幅度波動，逐步建立對農業(yè)的支持保護制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產條件，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)。一是樹立大市場的發(fā)展理念，努力促進生產型農牧業(yè)向經營型農牧業(yè)轉變。面向國內、國外兩個市場，以市場為導向，發(fā)展特色經濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產加工業(yè)，林產品生產業(yè)，漁產品生產業(yè)，不斷發(fā)展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農業(yè)產品的商品率。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發(fā)展。三是認真實施《農民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產業(yè)成立農民專業(yè)合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農產品和特色農產品方面取得突破性進展；圍繞主導產業(yè)，建立村級專業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社，培育各類農民協(xié)會和農村經紀人隊伍，對規(guī)模較大、運作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經濟組織，加大扶持力度，提高農牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社各達到100個、50個，入社農戶占農戶總數的比例達到40%。四是用現代的物質條件裝備農牧業(yè)。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規(guī)劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設；加快實施農牧區(qū)飲水安全工程，加快農牧業(yè)機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業(yè)水平。五是用現代的科學技術改造農牧業(yè)。運用、轉化一批科技含量高、經濟效益好、產業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產急需的品種資源和技術問題；加快農作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)與推廣；引進、推廣設施農業(yè)技術、配方施肥技術和農畜產品深加工技術，加強農牧民適用技術的培訓。六是用現代的經營管理方式發(fā)展農牧業(yè)。加快農牧業(yè)產業(yè)化經營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經濟效益高、輻射范圍廣的農畜產品加工企業(yè)；抓好農牧業(yè)特色產業(yè)項目建設和農畜產品生產基地建設，做好農牧業(yè)特色產業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，建設一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農牧業(yè)，加強產銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進農村改革，為農民增收提供體制保障。一是要著力推進農村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，提高農村工作管理效率。二是要完善農村土地制度和集體資產管理制度。要在穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經濟，積極探索農村集體資產保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農村社會保障制度。通過調整城鄉(xiāng)關系，積極探索建立與農村經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農村社會保障體系。繼續(xù)抓好新型農村合作醫(yī)療，完善與新型農村合作醫(yī)療銜接配套的農村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農村醫(yī)療保障制度。加快建立農村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現代農業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農民購銷隊伍和農村專業(yè)合作經濟組織，擴大農產品銷售，促進農產品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農村發(fā)展現代流通業(yè)，培育農村消費市場，擴大農村消費領域，提高農民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經營權和林木所有權 落實到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，為農民增收創(chuàng)造條件。一是加強農村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網和郵政網絡覆蓋面，努力實現村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進牧民定居、農村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。加大對財政支農資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農資金重點要用于支持農村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農村能源等生產生活基礎設施建設和支持農村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現城鄉(xiāng)公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農資金2061萬元;2005年縣財政投入支農資金2948萬元;2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農村金融資本不足的問題，加快推動農村金融體制改革。繼續(xù)搞好農村信用社改革試點。著力優(yōu)化農村金融環(huán)境，培育農村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業(yè)信貸投放。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務，探索政策性農 業(yè)保險制度。四是要統(tǒng)籌引導社會資金和民間資本投向農村。要為城市資本和民間資本進入農村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農業(yè)項目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進入農業(yè)產業(yè)化經營領域，圍繞區(qū)域特色經濟，發(fā)展農副產品加工業(yè)，著力提升農村工業(yè)化水平。引導社會資本積極參與發(fā)展農業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿服務業(yè)，帶動當地農民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發(fā)展農村公共服務項目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農村社會事業(yè)全面進步。一是大力發(fā)展農村教育事業(yè)。進一步鞏固提高農村義務教育，大力發(fā)展農村高中教育，重點加強農村中等職業(yè)教育，促進農村各類教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農村文化事業(yè)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農村特色文化，豐富農牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊伍。加強鄉(xiāng)村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進以農村合作醫(yī)療為主要內容的農村醫(yī)療制度，完善農村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農民健康需求的農村衛(wèi)生服務體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，努力做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農牧民“看病難”的問題。應加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農村社會保障工作。加大公共財政對農村社會保障制度投入，完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農村小城鎮(zhèn)建設。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎設施網絡；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩(wěn)步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產業(yè)布局，認真做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設。三是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。繼續(xù)實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農村建設。積極引導人口、產業(yè)、商貿、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設新格局。四是大力發(fā)展民營經濟。引導農畜產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務業(yè)、餐飲業(yè)、商貿業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經濟實力。五是認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經營意識和有一定技能的農民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務工經商，逐步建立和擴大一批農村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設，保障社會穩(wěn)定和農民權益 一是堅定不移地維護新疆穩(wěn)定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環(huán)境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發(fā)現苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。大力宣傳基本法律知識，提高農牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農村基層組織建設，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農村的先鋒模范。認真總 結先進性教育活動創(chuàng)造的成功經驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農牧區(qū)“三級聯創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設，不斷增強農牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強基層干部隊伍建設，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民、農村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農業(yè)豐則基礎強，農民富則全縣盛，農村穩(wěn)則社會安。我縣是一個農村人口占絕大多數的農業(yè)大縣，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學發(fā)展觀來指導新農村建設工作，把農業(yè)和農村經濟發(fā)展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農民生活環(huán)境不斷改善，農村社會事業(yè)全面發(fā)展。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農民增收

“三農”問題是全黨工作的重中之重。“加強農業(yè)基礎地位，高度重視并認真解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。“三農”問題，是一個涉及整個國民經

濟發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，學會用創(chuàng)新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。實行農業(yè)的產業(yè)化經營，使農業(yè)成為效益農業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。創(chuàng)造更多的非農產業(yè)就業(yè)機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，只有大力發(fā)展農村二三產業(yè)，才能為農民增收、就業(yè)增加、財政增長提供可能和條件。“三農”問題是中國在新世紀里全面建設小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進農民收入增長,實現全面建設小康社會的宏偉目標。

黨的十六屆三中全會提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，并強調要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經濟體制，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進農民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個方面的基礎工作。

1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現行的強制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設用地問題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經營和分享收益，當然,還應允許農民把經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實行免費的義務教育。二是改變農村中小學教育經費由鄉(xiāng)村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現象，減輕農民的教育負擔。四是優(yōu)化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質量。五是加大職業(yè)技術教育力度，把農村教育與農業(yè)生產、農業(yè)經濟發(fā)展緊密結合起來，改變農村教育的“離農”現象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現代農業(yè)離不開科技支撐。然而，現在的事實是，我國的農業(yè)科技適應不了現代農業(yè)發(fā)展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術人才，更缺乏中初級技術人才和高素質勞動者。農民是農村建設和農業(yè)現代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒有數以億計的農民能動的參與，現代農業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個很關鍵的問題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的大多數各級各類學生身上，這就給我們提出了一個嚴峻的問題，即農村學校應不應該有自己的辦學模式，以及應有怎樣的辦學模式，關系到學校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現大多數學生回鄉(xiāng)務農立身的需要。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發(fā)和提升農民施展才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農村教育要比過去更加主動地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農民自由選擇戶籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。

4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系，改變過去把農民排除在社會保障體系之外

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。