第一篇：在深化改革中促進城鄉統籌發展

今年農村工作的一個著力點是通過深化改革促進城鄉統籌發展。深化改革的一個重要方面是調整國民收入分配格局，建立更為公平的國民收入初次分配和再分配體系。只有這樣，城鄉經濟社會發展一體化的新格局才能形成。在這方面，2012年中央一號文件有兩點值得特別關注。

調整國民收入分配格局，改善農村民生

今年中央一號文件把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，并出臺了一系列具體措施。這些政策舉措不僅能短期見效，而且具有深遠意義。

改善農村民生可以提高農村勞動力的素質，促進經濟發展方式轉變。人力資本理論認為，勞動力要素具有非同質性，素質低可能成為經濟發展的負擔，素質高則會成為經濟發展的條件；人力資本對經濟增長的貢獻非常重要。貧窮不僅意味著缺乏收入，更意味著缺乏能力。我們所說的公平分配，基礎應該是獲取和利用機會的能力培養上的公平。而我國長期存在的城鄉二元結構所造成的國民收入再分配體制，在很大程度上忽視了農民及其子女的能力建設，影響了他們在平等的起點上與其他社會成員公平競爭，造成農村勞動力的人力資本質量難以提升、農民收入難以增加。為了改變這種局面，中央大力推進社會主義新農村建設，更加關注農村民生問題，積極發展農村義務教育、公共衛生、醫療事業、文化事業，不斷加強農村精神文明建設。實際上，這也就是注重農民的能力建設，提高農民的綜合素質。如果我們能培養數以億計體魄健全、思想和文化素質較高的新型農民，使農村的就業結構逐漸適應農業和非農產業結構調整對勞動力的需求，就能為農村勞動力在本地區和本地區以外創造更多的就業機會，將農村龐大的人力資源轉化為素質較高的人力資本。他們中一部分人留在農村，將成為發展現代農業的主力軍、農村先進生產力的代表；許多人走出農村，也將適應城市產業結構升級換代對勞動力的需求，在城鎮化和工業化中發揮重要作用，成為經濟發展方式轉變的合格參與者。

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城鄉二元結構不僅使城鄉居民之間存在較大的收入差距，而且使他們在享受公共服務和社會福利方面存在更大差距。改善農村民生，逐步使城鄉居民享受的基本公共服務均等化，不僅能促進農村消費、提升農村人力資本質量，從長遠看還有助于實現社會公平正義，使廣大農民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，從而促進社會的穩定與和諧。

加快制度創新，積極穩妥推進城鎮化

今年中央一號文件在城鎮化問題上強調制度創新，提出了一系列有針對性的政策舉措，在走中國特色城鎮化道路上取得了理論突破。

在初次分配中提高農民工勞動報酬所占份額。在農村流動人口中，外出農民工是最大的群體。長期以來，我國勞動力成本低廉的競爭優勢很大程度上是在擠壓農民工合理的勞動待遇、像樣的生產生活條件和基本的社會保障的基礎上形成的。這就導致了初次分配的扭曲。在初次分配中，勞動者原始收入包括3個部分：勞動者收入、福利基金、津貼和補貼等其他收入。實現農業轉移人口進城落戶，首要的條件是對他們的初次分配更加注重公平。應該逐步提高農民工的勞動報酬，讓農民工工資能夠隨著經濟發展而相應提高，并且工作條件和福利狀況能隨著經濟發展而不斷得到改善，從而使農民工進城落戶具有基本的經濟和社會基礎。

農民工進城落戶的關鍵是使其享有與城鎮居民同等的權益。今年中央一號文件提出深化戶籍制度改革，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。從長期的實踐看，關鍵的問題不僅在于戶籍，更重要的還在于附著在特定地區戶籍上的社會福利和公共服務。一號文件提出，要采取有針對性的措施，統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。可以預見，一些具體政策措施將陸續出臺，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這部分人在城鎮有了穩定的就業機會和住房，并被城鎮社會保障體系所覆蓋，農村土地管理制度改革以及農村宅基地使用權的有償使用和流轉制度的推行等就可以減少制約，加大力度、加快步伐，發展現代農業和建設社會主義新農村也就有了堅實的依托。在產業發展的基礎上，數以千萬計的農民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮，他們的生活方式和消費行為將發生根本性變化。這是一個偉大的歷史變遷進程，將從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題，確保我國經濟在未來相當長時期實現平穩較快發展，進而加快全面建設小康社會和社會主義現代化建設的進程。

第二篇：統籌城鄉發展,促進農民增收

統籌城鄉發展 促進農民增收

——學習實踐科學發展觀調研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉鎮場重點對黑英山鄉1村、克孜爾鄉3村、亞吐爾鄉10村、拜城鎮3村、溫巴什鄉7村、大橋鄉2村、鐵熱克鎮恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。圍繞統籌城鄉發展，促進農民增收這一課題就當前鄉村干部和農牧民群眾對拜城縣農業農村工作廣泛征求意見，共發放調查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現將調研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農村建設領導小組按照統籌城鄉發展的要求，大力突出發展特色農業，加快發展畜牧業、林果業，積極實施農業產業化經營，培育了一批有利于農民增收的后備產業和增收新亮點，農村經濟綜合實力不斷增強。2008年實現農村經濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業收入6.55億元，林果業收入0.4億元，畜牧業收入3.1億元，漁業收入0.2億元，二、三產業收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統籌城鄉發展、推動農村經濟社會發展最快、農民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現。具體表現在以下7個方面：

1、農業結構調整得以大力推進。

推動農業結構戰略性調整是我縣這幾年農業發展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業，畜牧業的主導產業地位得以樹立。從縣域實際出發，高規格、集群智地召開了“畜牧業發展研討會”，制定畜牧業發展措施，確立了畜牧業作為農業農村經濟主導產業的發展戰略思路；大力推進科學養畜示范工程，加快了農區畜牧業發展步伐，畜牧業整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調整優化。以優質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現了種植品種多樣化、基地化、規模化發展態勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農業生產邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業得到發展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業生產，十萬畝葡萄產業基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產業發展促進農民增收的林果產業得以培育壯大。

2、農業產業化發展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產、木材加工、特色林果等產品開發，促進了一批優勢特色產品產業帶建設。目前，全縣農業產業化龍頭企業達18家，其中自治區級1家，地區級9家。農業產業化龍頭企業總資產達10億元，固定資產7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農戶從各種形式的農業產業化經營中受益。

3、農村勞務經濟后勢跟進。

建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業勞動力轉移就業優惠政 策，農民勞務創收人數和規模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農業綜合生產能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業綜合生產能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業5185萬元，林業2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農村改革和社會事業不斷發展進步。

農村土地承包基本經營制度進一步得到穩定和完善，積極穩妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，農民人均減負增收520.75元，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現農村2150戶13544人脫貧。農牧區新型合作醫療覆蓋15.4萬農牧業人口，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業得到大力發展。

7、社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業大力發展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區道路實現硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節暨首屆農產品展示會。

二、我縣“三農”工作中存在的問題。

通過鄉村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統籌城鄉發展，促進農民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業捐助的42人。

2、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發展中的一大突出問題。農民收入差距繼續拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發展農業的87人，占21%；林果業的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農村基礎設施薄弱。由于山區地理條件所限，村莊布局缺少規劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發展畜牧養殖業增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業的農民有211人，占52.7%。

4、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續接受現代科技、法律、技術技能培訓。

5、產業發展思路少。一些鄉鎮、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產業上沒有明確的發展思路，新農村建設缺少發展后勁。32%的農戶對產業結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業化龍頭企業不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發展產業的農民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，促進農民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區要求，到2015年全地區要實現人均純收入8000元-10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領“三農”工作全局，用發展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發展。通過鄉村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統籌城鄉發展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統籌發展城鄉經濟，建立促進農民持續增收的長效機制。加快農村經濟發展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統籌城鄉發展要突出解決的問題。統籌城鄉經濟發展的成效，最終要體現在促進農民持續增收，不斷縮小城鄉居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發展農區現代畜牧業。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養殖小區和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養殖推廣工作，推動畜牧業規模化、集約化發展，實現畜牧業增收，真正使畜牧業成為拉動農村經濟增長和農民持續增收的主導產 業。未來幾年，我縣制定的畜牧業發展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業；統籌畜牧業與其他產業協調發展，農區牧區城郊畜牧業協調發展，縣內市場與區內國內市場開拓；堅持統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業產業化經營、畜牧業科技支撐和服務、畜牧業行政執法六大體系，轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業發展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農區和城郊畜牧業規模養殖量占總飼養量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業發展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發展的葡萄產業，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優，在品種確定、規劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業技術 培訓、產業培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環節不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現代林果產業體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業人均收入達到1600元--2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續抓好種植業結構調整。按照專業化、規模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確保總產的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發展高投入、高產出、高效益的“三高”農業，加快發展設施農業，培育農民增收新產業。積極發展庭院經濟。引導農民做精庭院種養業，因地制宜發展庭院優質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養殖業，注重一鄉一品或一村一品，規模發展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業人均收入達到2000元--2500元，占農民人均收入的25%以上。四是要努力增加農民非農收入。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產業。繼續大力發展小城鎮經濟，不斷擴大縣域經濟規模，為城鄉統籌提供有力載體，為農民創造更多創業就業機會和崗位，為農民增收開辟更大空間。要積極推動農民外出務工創收。繼續加大統籌城鄉就業力度，結合大規模開展農民勞動力就業技能培訓，從更大范圍引導和組織農民開展勞務創收。堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，推動勞務創收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉、地區和產業間有序 流動，著力形成一批有穩定職業的農民創業隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農村二三產業總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產業人均收入達到1600元-2000元，占農民人均收入的20%以上，其中勞務創收達到800-1000元，占農民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農民增收。我縣農民增收難，一定程度上表現為貧困農民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產生活條件基本具備的貧困鄉村，繼續實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續實行對農民的糧食收購直補、良種補貼和農機具購臵補貼政策，落實家電下鄉補貼，積極探索建立符合我縣實際的農業補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農產品風險調控機制，避免農產品價格大幅度波動，逐步建立對農業的支持保護制度。

（二）統籌改善生產條件，用現代發展理念引領農業。一是樹立大市場的發展理念，努力促進生產型農牧業向經營型農牧業轉變。面向國內、國外兩個市場，以市場為導向，發展特色經濟作物種植加工業，肉、禽、蛋、奶生產加工業，林產品生產業，漁產品生產業，不斷發展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農業產品的商品率。二是樹立大生態的發展理念，努力促進人與自然和諧發展。以改善生態環境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發展。三是認真實施《農民專業合作社法》。圍繞特色產業成立農民專業合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農產品和特色農產品方面取得突破性進展；圍繞主導產業，建立村級專業協會和農民專業合作社，培育各類農民協會和農村經紀人隊伍，對規模較大、運作規范、作用明顯的專業合作經濟組織，加大扶持力度，提高農牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業協會和農民專業合作社各達到100個、50個，入社農戶占農戶總數的比例達到40%。四是用現代的物質條件裝備農牧業。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區配套建設；加快實施農牧區飲水安全工程，加快農牧業機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業水平。五是用現代的科學技術改造農牧業。運用、轉化一批科技含量高、經濟效益好、產業化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產急需的品種資源和技術問題；加快農作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節約資源和防治污染技術的研發與推廣；引進、推廣設施農業技術、配方施肥技術和農畜產品深加工技術，加強農牧民適用技術的培訓。六是用現代的經營管理方式發展農牧業。加快農牧業產業化經營步伐，繼續扶持壯大一批、創辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業，大力培育和引進一批生產規模大、創新能力強、經濟效益高、輻射范圍廣的農畜產品加工企業；抓好農牧業特色產業項目建設和農畜產品生產基地建設，做好農牧業特色產業項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，建設一批種植養殖基地，大力發展訂單農牧業，加強產銷銜接。

（三）統籌推進農村改革，為農民增收提供體制保障。一是要著力推進農村綜合改革。按照中央的統一部署，加快推進農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，提高農村工作管理效率。二是要完善農村土地制度和集體資產管理制度。要在穩定和完善農村家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規范農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。采取多種方式，逐步發展壯大集體經濟，積極探索農村集體資產保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農村社會保障制度。通過調整城鄉關系，積極探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉差距進一步縮小的農村社會保障體系。繼續抓好新型農村合作醫療，完善與新型農村合作醫療銜接配套的農村醫療救助和以商業醫療保險為補充的多形式、多層次的農村醫療保障制度。加快建立農村最低生活保障制度。四是要統籌推動城鄉市場體系建設。要打破不利于城鄉市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。特別是要繼續推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現代農業發展要求的糧棉流通體系。大力發展農民購銷隊伍和農村專業合作經濟組織，擴大農產品銷售，促進農產品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農村發展現代流通業，培育農村消費市場，擴大農村消費領域，提高農民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區的統一部署，將集體林地承包經營權和林木所有權 落實到戶。

（四）統籌城鄉建設，為農民增收創造條件。一是加強農村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網和郵政網絡覆蓋面，努力實現村村通電話、鄉鄉通郵。穩步推進牧民定居、農村改水、牧區水利、扶貧開發建設等工作。二是要統籌城鄉財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農資金投入的政策規定，確保財政支農資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發揮最大效用。加大對財政支農資金的監管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農資金重點要用于支持農村水利、道路、安全飲水、生態環境、電力、通信、農村能源等生產生活基礎設施建設和支持農村發展教育、文化、社會等公共事業，盡快實現城鄉公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農資金2061萬元;2005年縣財政投入支農資金2948萬元;2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業1808萬元，林業594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業2127萬元，林業961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業1250萬元，林業1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統籌城鄉信貸資金投入。立足解決農村金融資本不足的問題，加快推動農村金融體制改革。繼續搞好農村信用社改革試點。著力優化農村金融環境，培育農村信用環境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業信貸投放。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。積極發展農業保險業務，探索政策性農 業保險制度。四是要統籌引導社會資金和民間資本投向農村。要為城市資本和民間資本進入農村創造更加有利的條件。加大農業項目招商引資力度，支持縣城工業企業進入農業產業化經營領域，圍繞區域特色經濟，發展農副產品加工業，著力提升農村工業化水平。引導社會資本積極參與發展農業生態、休閑、觀光等旅游業和商貿服務業，帶動當地農民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發展農村公共服務項目。

（五）統籌城鄉事業發展，促進農村社會事業全面進步。一是大力發展農村教育事業。進一步鞏固提高農村義務教育，大力發展農村高中教育，重點加強農村中等職業教育，促進農村各類教育協調發展。繼續加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。二是大力發展農村文化事業。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發展農村特色文化，豐富農牧民群眾文化生活。大力發展農村民辦文化，扶持組建業余文藝隊伍。加強鄉村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發展農村衛生事業。積極推進以農村合作醫療為主要內容的農村醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，努力做到每個鄉鎮有一所衛生院，每個行政村有衛生室，從根本上解決農牧民“看病難”的問題。應加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農村社會保障工作。加大公共財政對農村社會保障制度投入，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，切實加強社會福利事業建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統籌城鄉發展規劃，加快農村小城鎮建設。

一是要加快建立城鄉一體的規劃體系。規劃體系要以縣城規劃為龍頭，進一步完善區域發展規劃和區域功能定位，統籌規劃中心鄉鎮、村莊和社區。要抓緊啟動鄉鎮、村莊的新農村規劃編制工作，以鄉鎮為主，突出村莊規劃。要重點編制城鄉產業發展規劃，突出各地優勢產業和主導產業，優化產業布局；編制城鄉基礎設施建設規劃，完善城鄉基礎設施網絡；編制城鄉用地規劃和村鎮規劃，合理布局建設用地、農業用地、生態用地和住宅用地；編制農村社會事業發展規劃，突出農村全面發展。二是做好小城鎮建設規劃。堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產業布局，認真做好小城鎮建設規劃，著力發展縣城和重點鄉鎮、交通干道的小城鎮建設。三是建立以工促農、以城帶鄉長效機制。繼續實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農村建設。積極引導人口、產業、商貿、教育文化等要素向小城鎮聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮建設新格局。四是大力發展民營經濟。引導農畜產品加工業、民族手工業、建筑建材業、旅游服務業、餐飲業、商貿業向城鎮聚集，不斷壯大小城鎮經濟實力。五是認真落實城鎮戶籍制度改革。研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的優惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經營意識和有一定技能的農民離土離鄉，進城進鎮，務工經商，逐步建立和擴大一批農村新城鎮。

（七）統籌城鄉民主政治建設，保障社會穩定和農民權益 一是堅定不移地維護新疆穩定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把每個鄉鎮村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農牧區基層民主健康發展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。大力宣傳基本法律知識，提高農牧區基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農村基層組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農村的先鋒模范。認真總 結先進性教育活動創造的成功經驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農牧區“三級聯創”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉鎮黨委和村支部建設，不斷增強農牧區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。加強基層干部隊伍建設，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農業豐則基礎強，農民富則全縣盛，農村穩則社會安。我縣是一個農村人口占絕大多數的農業大縣，實現農業可持續發展是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和前提。今后我縣要繼續以科學發展觀來指導新農村建設工作，把農業和農村經濟發展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農業和農村經濟發展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農民生活環境不斷改善，農村社會事業全面發展。

第三篇：統籌城鄉發展促進農民增收

統籌城鄉發展促進農民增收

“三農”問題是全黨工作的重中之重。“加強農業基礎地位，高度重視并認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。“三農”問題，是一個涉及整個國民經

濟發展的大問題。因此，必須從全局和戰略的高度去考慮和切入。

對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，學會用創新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。實行農業的產業化經營，使農業成為效益農業，成為可持續發展農業。創造更多的非農產業就業機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，只有大力發展農村二三產業，才能為農民增收、就業增加、財政增長提供可能和條件。“三農”問題是中國在新世紀里全面建設小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮化道路,統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,實現全面建設小康社會的宏偉目標。

黨的十六屆三中全會提出：要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放，并強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求，逐步建立城鄉一體化的經濟體制，促進經濟社會的可持續發展。為有效地解決“三農”問題，破除城鄉分割的二元經濟結構，統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個方面的基礎工作。

1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現行的強制性政府征用行為改變為交易性的市場購買行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設用地問題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業和發展的資本。三是對有長期穩定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經營和分享收益，當然,還應允許農民把經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實行免費的義務教育。二是改變農村中小學教育經費由鄉村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現象，減輕農民的教育負擔。四是優化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質量。五是加大職業技術教育力度，把農村教育與農業生產、農業經濟發展緊密結合起來，改變農村教育的“離農”現象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現代農業離不開科技支撐。然而，現在的事實是，我國的農業科技適應不了現代農業發展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術人才，更缺乏中初級技術人才和高素質勞動者。農民是農村建設和農業現代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒有數以億計的農民能動的參與，現代農業就難以欣欣向榮。因此，一個很關鍵的問題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉務農創業的大多數各級各類學生身上，這就給我們提出了一個嚴峻的問題，即農村學校應不應該有自己的辦學模式，以及應有怎樣的辦學模式，關系到學校的健康發展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現大多數學生回鄉務農立身的需要。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發和提升農民施展才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農村教育要比過去更加主動地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農民自由選擇戶籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業戶口與非農業戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。

4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系，改變過去把農民排除在社會保障體系之外

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。