第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會(huì) 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長(zhǎng)沙市構(gòu)建“兩型社會(huì)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，使靖港這個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長(zhǎng)沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會(huì)長(zhǎng)沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國(guó)功臣李靖平定蕭銑時(shí)曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時(shí)期，靖港為新康都。民國(guó)中期，靖港水運(yùn)繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長(zhǎng)沙市劃長(zhǎng)沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團(tuán)頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長(zhǎng)沙市區(qū)連通望城縣城的高等級(jí)公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬(wàn)畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨(dú)樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長(zhǎng)2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價(jià)值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會(huì)館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會(huì)館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬(wàn)盞明燈，香火旺盛，場(chǎng)面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會(huì)等各種民間集會(huì)活動(dòng)。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛國(guó)華僑任雨農(nóng)，獨(dú)臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭(zhēng)之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國(guó)藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào)，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬(wàn)，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點(diǎn)打造基本完成，1.27公里長(zhǎng)的核心區(qū)麻石步行街、1公里長(zhǎng)的后街、2公里長(zhǎng)的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的1000畝水面，約5萬(wàn)平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長(zhǎng)的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場(chǎng)）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時(shí)代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計(jì)滿足常住人口1萬(wàn)人，日游客1萬(wàn)人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見小量），自來(lái)水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機(jī)容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點(diǎn)完備，通訊設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級(jí)公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場(chǎng)布設(shè)垃圾箱100個(gè)，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識(shí)、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)以旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出了以下工作：

1.景點(diǎn)建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點(diǎn)建設(shè)一方面著重對(duì)古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對(duì)寧鄉(xiāng)會(huì)館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點(diǎn)對(duì)公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國(guó)藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個(gè)層面展現(xiàn)了靖港獨(dú)特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購(gòu)、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場(chǎng)；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點(diǎn)打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營(yíng)業(yè)額已達(dá)數(shù)萬(wàn)元，5個(gè)鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項(xiàng)目是古鎮(zhèn)最早投入運(yùn)營(yíng)的娛樂休閑項(xiàng)目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧?kù)o、個(gè)性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢(shì)，在對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時(shí)，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)做亮點(diǎn)、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)?；墒炀皡^(qū)。通過主動(dòng)找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長(zhǎng)沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項(xiàng)目，其中，長(zhǎng)沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項(xiàng)目總投資10億元，項(xiàng)目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬(wàn)人。都市休閑農(nóng)莊能對(duì)核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補(bǔ)充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計(jì)在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長(zhǎng)輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個(gè)規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對(duì)比分析

早在明清時(shí)期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨(dú)特文化。古鎮(zhèn)長(zhǎng)街商鋪林立，人丁興旺，來(lái)自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉(cāng)、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號(hào)二十多家，年輸出糧食逾百萬(wàn)石。與此同時(shí)，手工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，伴水運(yùn)而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長(zhǎng)沙市郊，這里與中國(guó)中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國(guó)時(shí)期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計(jì)的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會(huì)發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時(shí)也失去了由水上運(yùn)輸帶來(lái)的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢(shì)，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時(shí)，勞動(dòng)力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動(dòng)力向長(zhǎng)沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長(zhǎng)沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化稻作，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；20世紀(jì)末，望城縣開展“公路建設(shè)年活動(dòng)”，并開展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動(dòng)工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險(xiǎn)通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽(yáng)、洞庭湖濱各縣，南接望城與長(zhǎng)沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動(dòng)工修建的京珠高速?gòu)?fù)線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國(guó)高速公路系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實(shí)現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開發(fā)正式啟動(dòng)；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)顯著增強(qiáng)。由于旅游開發(fā)凸顯的商機(jī)，來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)的外商也紛紛前來(lái)洽談商業(yè)合作；長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來(lái)各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來(lái)這里購(gòu)買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來(lái)源，他每個(gè)月的經(jīng)營(yíng)凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨(dú)特的工藝特色和政府的政策及營(yíng)銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報(bào)》、《三湘都市報(bào)》等主流媒體多次報(bào)導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營(yíng)凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時(shí)，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營(yíng)收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動(dòng)走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個(gè)賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要?jiǎng)诹徒?jīng)濟(jì)來(lái)源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢(shì)，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時(shí)間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長(zhǎng)株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動(dòng)了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國(guó)超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過十萬(wàn)的觀眾慕名前來(lái)觀看。這場(chǎng)規(guī)模空前、影響深遠(yuǎn)的賽事活動(dòng)，使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號(hào)傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來(lái)第二次開街盛典，屆時(shí)古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動(dòng)也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時(shí)間里，靖港從一個(gè)民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長(zhǎng)為一個(gè)集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從幾年前財(cái)政收入不足100萬(wàn)，成長(zhǎng)為年度財(cái)政總收入2640萬(wàn)元、發(fā)展勢(shì)頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.整合優(yōu)勢(shì)資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開發(fā)”的雙重任務(wù)。面對(duì)這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開發(fā)思路，政府財(cái)政資金重點(diǎn)投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠社會(huì)資金參與。通過政府和社會(huì)雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對(duì)非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)啟動(dòng)之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗(yàn)豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價(jià)值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項(xiàng)。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩(shī)詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語(yǔ)以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊(yùn)的具體體現(xiàn)，通過搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實(shí)。二是對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對(duì)古鎮(zhèn)上具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對(duì)宏泰坊、寧鄉(xiāng)會(huì)館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時(shí)代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動(dòng)地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對(duì)民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長(zhǎng)2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對(duì)待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時(shí)對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識(shí)，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對(duì)于需要修繕的房屋，事先必須上報(bào)古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個(gè)古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運(yùn)輸逐漸被陸上運(yùn)輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因?yàn)槿绱耍父酃沛?zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開發(fā)過程中，盡可能避免對(duì)古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢(shì)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長(zhǎng)沙旅游板塊作為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動(dòng)力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢(shì)，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長(zhǎng)和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項(xiàng)目立項(xiàng)、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車場(chǎng)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)污水處理站。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報(bào)成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)?？h建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作?？h文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料?？h征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實(shí)踐。面對(duì)這一嶄新形勢(shì)，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計(jì)公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項(xiàng)目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中，遵循了四項(xiàng)規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實(shí)性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個(gè)充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長(zhǎng)沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實(shí)施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬(wàn)人，游客1萬(wàn)人，并構(gòu)建了“七個(gè)節(jié)點(diǎn)、三條軸線、四個(gè)區(qū)域”空間整體格局。七個(gè)節(jié)點(diǎn)是指：東、西、南、北四個(gè)入口廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、將軍廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)一個(gè)、街巷節(jié)點(diǎn)兩個(gè)。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營(yíng)為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營(yíng)酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個(gè)區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動(dòng)區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個(gè)規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強(qiáng)化營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，做大后續(xù)營(yíng)銷管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，贏得了上級(jí)部門與人民群眾的高度肯定，被譽(yù)為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與營(yíng)銷管理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持建設(shè)與營(yíng)銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對(duì)外營(yíng)銷逐日擴(kuò)大規(guī)模，聘請(qǐng)了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳營(yíng)銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級(jí)營(yíng)銷策劃員、廣告設(shè)計(jì)員在內(nèi)的10人營(yíng)銷隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對(duì)外宣傳與旅游營(yíng)銷工作。目前，經(jīng)報(bào)縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，即“買門票，獎(jiǎng)汽車”活動(dòng)、“十二金釵世界小姐選美會(huì)”活動(dòng)、“八大碗美食節(jié)”活動(dòng)，力爭(zhēng)抓住五一假期契機(jī)，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國(guó)的旅游市場(chǎng)。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個(gè)新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場(chǎng)情況，要將其建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點(diǎn)豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級(jí)景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運(yùn)營(yíng)的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個(gè)景點(diǎn)、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營(yíng)情況良好，每月營(yíng)業(yè)總額在100萬(wàn)元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤(rùn)尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營(yíng)銷、人工費(fèi)用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運(yùn)營(yíng)狀況與未來(lái)發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長(zhǎng)，各級(jí)部門核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營(yíng)需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時(shí)是經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行門面經(jīng)營(yíng)的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營(yíng)戶三種主要管理對(duì)象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬(wàn)人左右規(guī)模，直接帶動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對(duì)古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來(lái)較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價(jià)格、對(duì)公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價(jià)格升高，無(wú)形中抬高了經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)入門檻，增加了經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對(duì)古鎮(zhèn)主街區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營(yíng)商戶存在投資誤區(qū)，沒有對(duì)靖港古鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場(chǎng)必須的玩、購(gòu)、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來(lái)往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長(zhǎng)沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場(chǎng)是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機(jī)動(dòng)車通行，需在西廣場(chǎng)另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長(zhǎng)沙到靖港的個(gè)人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來(lái)古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場(chǎng)需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對(duì)古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財(cái)政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整投入方向，在項(xiàng)目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項(xiàng)目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來(lái)的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，推行小型貸款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長(zhǎng)，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、使用價(jià)值、科普價(jià)值、情感價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及衍生社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營(yíng)造池塘流水、修篁掩映、起伏錯(cuò)落的野趣氛圍。目前靖港計(jì)劃對(duì)景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實(shí)旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵(lì)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場(chǎng)。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無(wú)公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)和信息交流平臺(tái)；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏；要逐步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財(cái)力，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營(yíng)商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長(zhǎng)沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬(wàn)人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力，帶動(dòng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對(duì)口部門的對(duì)接，加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場(chǎng)、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺(tái)等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營(yíng)戶理性經(jīng)營(yíng)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個(gè)整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場(chǎng)實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級(jí)黨委和政府及其部門各項(xiàng)工作的首要位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級(jí)政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動(dòng)中的盲目性，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級(jí)政府與相關(guān)職能部門及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請(qǐng)求上級(jí)部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請(qǐng)市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請(qǐng)水利、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大課題，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實(shí)踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢(shì)所需

1、小城鎮(zhèn)對(duì)于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢(shì)明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢(shì)：

地利優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺(tái)的地利優(yōu)勢(shì)。一是交通成本低。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時(shí)另一方面還在盤算沿途交通費(fèi)用。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來(lái)方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時(shí)。當(dāng)今是一個(gè)信息社會(huì)，信息就是金錢。農(nóng)民工對(duì)信息的需求也是他們的最大需求。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個(gè)信息誤差住往就會(huì)讓他們付出大的代價(jià)。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營(yíng)，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時(shí)、最準(zhǔn)確，信息的價(jià)值對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來(lái)說多是生活中無(wú)奈的選擇，其實(shí)每個(gè)人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢(shì)。大中城市的岐視性用工政策，脫離實(shí)際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房?jī)r(jià)，沒有高昂的生活消費(fèi)。農(nóng)民工要想從土地上解放出來(lái)，由流動(dòng)完成遷移，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對(duì)穩(wěn)定的生活來(lái)源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購(gòu)房,但有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時(shí)農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場(chǎng)熟悉，具備一定比較優(yōu)勢(shì)。

人文優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，因?yàn)榈赜蛳嘟?，語(yǔ)言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對(duì)他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因?yàn)槿宋念I(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實(shí)現(xiàn)文化層面的融合。同時(shí)在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于他們來(lái)說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國(guó)農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來(lái)自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)的41.8%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)震蕩，就要看社會(huì)各方力量對(duì)這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動(dòng)，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實(shí)際上也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來(lái)自社會(huì)地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。

二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國(guó)工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，社會(huì)保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個(gè)區(qū)域?yàn)榧⒌?，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動(dòng)一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實(shí)際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國(guó)行政序列中的重要一級(jí)，地理位置突出，人口相對(duì)集中，城市功能基本完備，多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)規(guī)劃一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點(diǎn)培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對(duì)縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)明顯、特色明顯、市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場(chǎng)化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對(duì)他們最好的吸引。四是國(guó)家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項(xiàng)目基金的形式，對(duì)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。

3、合理引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對(duì)人民群眾的自由生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強(qiáng)組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場(chǎng)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、制度保障。國(guó)家在宏觀政策和制度層面上要對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮政策推動(dòng)的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，各級(jí)各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實(shí)可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

總之，實(shí)施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會(huì)大大的加快整個(gè)城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn), 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場(chǎng)化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí), 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展

＊＊縣位于省會(huì)近郊，東接瀏陽(yáng)，南抵株洲、湘潭、北臨汩羅、平江、西與長(zhǎng)沙市區(qū)緊緊相連。瀏陽(yáng)河、撈刀河穿行縣境、京珠高速、***、***國(guó)道縱貫全縣。全縣國(guó)土總面積****平方公里，轄*個(gè)鄉(xiāng)、**個(gè)鎮(zhèn)，人口**.*萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到**.*萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。今年*一9月份全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值**.*億元，財(cái)政收入突破*.*億元，預(yù)計(jì)全年縣財(cái)政收入可突破**億元，全縣人民平均收入可達(dá)****元。歷史上長(zhǎng)沙縣市有縣無(wú)城的大縣，**年代中期，僅有榔梨一個(gè)建制鎮(zhèn)，進(jìn)入**年代，長(zhǎng)沙縣乘小平同志南方講話東風(fēng)，一張白紙從零開始，作出了“搬縣城，進(jìn)百?gòu)?qiáng)，達(dá)小康”的戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)了建設(shè)新縣城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的歷史性進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)了一批中心鎮(zhèn)，并率先在全省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，將規(guī)劃、建設(shè)、城管，房產(chǎn)、愛衛(wèi)、環(huán)保等六大職能歸口管理，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的組織保障。目前，不僅開發(fā)區(qū)和縣城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，建制鎮(zhèn)、中心村集鎮(zhèn)得到快速增加，而且，整個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，我們的作法是：

一、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)聯(lián)度極高，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的長(zhǎng)沙縣在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，長(zhǎng)沙縣委、縣政府認(rèn)為，今年關(guān)鍵是要加快“三化”建設(shè)的步伐，建立起全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作體系，從整體建設(shè)部署上全面適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和生活提高的需要，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，縣委、縣政府確立了“一(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)區(qū)帶六園”的工作思路，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，并將以下“六個(gè)原則”始終貫穿于建設(shè)發(fā)展的全過程：即科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的原則；以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民的原則；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原則；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展原則；量力而行、突出重點(diǎn)、兼顧一般、優(yōu)先發(fā)展的原則。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。沒有科學(xué)的、適應(yīng)超前的規(guī)劃藍(lán)圖，不可能建成有獨(dú)特品位和快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)，沒有小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題就不可能得到根本的解決，農(nóng)民的小康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就將成為一句空話。近幾年來(lái)，我縣按照“一區(qū)帶六園、園區(qū)帶全縣先后”的發(fā)展布局，先后投資****余萬(wàn)元，完善了四個(gè)層次的規(guī)劃及修編工作。一是縣城星沙的總體規(guī)劃；二是完成了全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和部分詳細(xì)的修編工作；三是請(qǐng)湖南大學(xué)規(guī)劃院對(duì)榔梨、暮云、黃花、金井、江背、黃興等六個(gè)工業(yè)園進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃；四是編制了印山、黃龍、和平、毛塘鋪、黃土嶺等重點(diǎn)中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本做到了五有：即有鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖、有鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、有鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖、有集鎮(zhèn)建設(shè)圖、有鎮(zhèn)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖。小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定以后，都由同級(jí)人大進(jìn)行了審議，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，以法規(guī)的形式固定下來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”，一張圖紙管到底，誰(shuí)也不能擅自改變規(guī)劃，目前，全縣已形成了以縣城星沙為中心，以重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為紐帶，以**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*個(gè)中心村集鎮(zhèn)為信托的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)格局。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能邊建設(shè)、邊污染，絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的資源為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評(píng)估，積極建設(shè)和保護(hù)好小城鎮(zhèn)的綠地。為此，我縣請(qǐng)湖南農(nóng)大和中國(guó)科學(xué)院的專家設(shè)計(jì)編制了《長(zhǎng)沙縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的突出位置；投入資金近*億元，新建了*座大中型垃圾處置場(chǎng)和日處理能力*萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化污水處理廠，引進(jìn)資金*億元改建了*萬(wàn)多平方米的綠化中心廣場(chǎng)，修建了*座公園，其中星沙公園總投資達(dá)****萬(wàn)元；建設(shè)開發(fā)了一批生態(tài)旅游度假中心，如石燕湖、白鷺湖、烏川水庫(kù)、開慧陵園等；培養(yǎng)了跳馬、黃興、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花卉苗木生產(chǎn)基地和苗圃精晶園；忍痛關(guān)停了一批能耗高、利潤(rùn)低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，僅黃興鎮(zhèn)就一次性關(guān)停了**家硫酸錳化工廠°招商引資中，嚴(yán)格掌握經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入政策，凡環(huán)保達(dá)不到要求的，不論投資規(guī)模大小均不予接受。近兩年僅星沙開發(fā)區(qū)就將有環(huán)保問題的*家企業(yè)拒之門外。

二、堅(jiān)持一流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投入拉動(dòng)

城市建設(shè)應(yīng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造一個(gè)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)最佳的投資環(huán)境，是我縣實(shí)現(xiàn)自身超常規(guī)、跨越式發(fā)展的成功之道。縣城星沙自****年破土動(dòng)工，通過十年的快速發(fā)展，已累計(jì)完成基本建設(shè)投資**億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資**億元。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，主次干道縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，與***國(guó)道、京珠高速、***國(guó)道、長(zhǎng)永高速等主要交通要道相互交匯，已經(jīng)形成了西聯(lián)市區(qū)、北通星港城，東達(dá)黃花機(jī)場(chǎng)、南及株洲(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)、湘潭的開放性立體交通格局。自來(lái)水廠，污水處理廠。固體垃圾填埋場(chǎng)、送變電站等配套設(shè)施一一到位。學(xué)校、賓館、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。特別是近兩年，區(qū)內(nèi)規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整和提升，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，各項(xiàng)重點(diǎn)工程如雨后春筍，競(jìng)相破土，建設(shè)投資大幅度增長(zhǎng)。2002年，開發(fā)區(qū)和縣城共計(jì)完成基本建設(shè)投資近**億元；2003年，計(jì)劃基本建設(shè)投資增至**億元；目前，隨著長(zhǎng)豐集團(tuán)、韓國(guó)LG、三一重工擴(kuò)建等大型項(xiàng)目如火如荼，星沙掀起了新一輪城建高潮。

縣城星沙的快速發(fā)展帶動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。今年全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含星沙)共投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目**項(xiàng)，總投資*.**億元，比上年增加了**%，其中六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占了總投資的**%以上。榔梨的梨江大道、東升大道、綜合大市場(chǎng)，暮云工業(yè)園的暮云大道、亞太路，北環(huán)路等投資千萬(wàn)以上的工程，正按照年初計(jì)劃緊張施工，目前已進(jìn)入收尾階段，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、給排水、綠化亮化工程都在穩(wěn)步進(jìn)行。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了眾星拱月的態(tài)勢(shì)。

為了進(jìn)一步提升城市品位，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，為縣及長(zhǎng)沙市居民提供一個(gè)旅游、休閑、度假、水上娛樂的理想場(chǎng)所，打造三產(chǎn)業(yè)載體，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)投入拉動(dòng)，今年，我縣正式啟動(dòng)了團(tuán)結(jié)垸退田還湖工作。工程表態(tài)總投資初步估算為**億元，規(guī)劃湖區(qū)總體開發(fā)范圍為*萬(wàn)畝。為了推動(dòng)星沙第二次開發(fā)熱源，加速城市擴(kuò)容提質(zhì)，營(yíng)造招商引資和城市經(jīng)濟(jì)新的極核，我們年內(nèi)還謀劃和啟動(dòng)了行政中心東進(jìn)工作。行政中心和工業(yè)園區(qū)生活配套服務(wù)中心用地****畝，總投資*.*億元。我們將樹立市場(chǎng)理念，進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新投融資方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、多方籌資與直接投入產(chǎn)出鋼性平衡的工作目標(biāo)。

三、堅(jiān)持三化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐

按照“一化帶兩化、突出工業(yè)化”的工作思路，我縣在建設(shè)過程中，致力于發(fā)展大工業(yè)，做大開發(fā)區(qū)，建設(shè)大縣城。星沙開發(fā)區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和讓利于投資者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，贏得了國(guó)內(nèi)外投資者的青睞。截止2002年，已累計(jì)簽訂招商引資項(xiàng)目合同***個(gè)，投資總額***.**億元，合同利用外資*****萬(wàn)美元，到位外資*****萬(wàn)美元。開發(fā)區(qū)現(xiàn)擁有***多家中外企業(yè)，其中固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過****萬(wàn)元的有**家，總投資超過****萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目有**個(gè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)由弱到強(qiáng)，由小到大，產(chǎn)業(yè)格局由分散到集中、由一般產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了以三一重工、長(zhǎng)豐汽車等為主體的先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以“飛利浦曙光、維用一長(zhǎng)城為主體的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以金沙利、金和包裝等為主體的輕印包裝產(chǎn)業(yè)，以力元新材料、華天鋁業(yè)等為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，以金農(nóng)、亞華、福來(lái)格等為主體的生物工程產(chǎn)業(yè)和以中糧可樂、長(zhǎng)沙娃哈哈為主體的食品飲料產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。六大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已逐步明朗。產(chǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)業(yè)的集聚效應(yīng)、洼地效應(yīng)日趨明顯。一大批中心集鎮(zhèn)信托開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了各自發(fā)展的切入點(diǎn)。榔梨鎮(zhèn)信托悠久的歷史文化，傾心打造現(xiàn)代工業(yè)文明，積極招商引資，碩果累累，今年一舉引進(jìn)了北福田、波隆置業(yè)、金瑞、大同電子、三一重工等十多家大中型企業(yè)，其中上市公司*家，合同資金*億元，到位資金*.*億元，入鎮(zhèn)財(cái)政收入今年可達(dá)到****萬(wàn)元，明年計(jì)劃過億元。暮云鎮(zhèn)黨委政府靠經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的靈活思路，利用長(zhǎng)、株、潭融城的天時(shí)地利，以市場(chǎng)運(yùn)作和滾動(dòng)開發(fā)，引進(jìn)資金一個(gè)億，完成了暮云工業(yè)園區(qū)*平方公里土地的”三通一平”。兩年來(lái)，共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)**家，到位外資***萬(wàn)美元，到位內(nèi)資*.*億元人民幣，安排社會(huì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)****多人，實(shí)現(xiàn)稅收****萬(wàn)元，全縣最大的鎮(zhèn)黃花鎮(zhèn)，過去由于背負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作基金會(huì)等債務(wù)，幾年來(lái)，舉步維艱，去年調(diào)整班子以后，他們充分利用黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落該鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，整合、盤活現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃、發(fā)展小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在工業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)**余家，總投資*億多元。江背、金井等小城鎮(zhèn)河田、印山臺(tái)水泥、金米、金茶、金菜、金龍鑄造等品牌在全省乃至全國(guó)都有一定的知名度。當(dāng)前他們正在下大力氣，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品形象，打造著名品牌。

園區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，帶動(dòng)了全縣工業(yè)快速發(fā)展。今年*一9月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值***億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值**億元，對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率達(dá)**.*%，拉動(dòng)GDp增長(zhǎng)**.*個(gè)百分點(diǎn)。全縣形成了龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、鏈?zhǔn)介_發(fā)的發(fā)展格局。長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐證明，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和人的全面發(fā)展，也就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的根本途徑。

第五篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以為，國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分?？梢?，沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來(lái)一系列社會(huì)問題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來(lái)，六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果?，F(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。

要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶鎮(zhèn)為例，六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口，并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時(shí)，加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭(zhēng)通過五至十年時(shí)間的努力，把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng)，通過市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn)；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實(shí)施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專業(yè)市場(chǎng)，開辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專業(yè)市場(chǎng)與街道門市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無(wú)源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無(wú)法克服的，亟待上級(jí)有關(guān)部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國(guó)家的政策導(dǎo)向來(lái)看，建國(guó)以后，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多，涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏，建議有關(guān)部門加大項(xiàng)目?jī)A斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來(lái)源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開支來(lái)實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。