第一篇：中共山東省委山東省人民政府關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統 籌城鄉發展, 加快我省城鎮化進程, 促進我省經濟又好又快發展, 現就加快我省小城鎮建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關于進一 步加快小城鎮建設的決定》(魯發 [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農業產業化、農村工業化與農村 城鎮化統籌推進, 小城鎮建設取得了長足發展, 小城鎮規模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現出了一批農業產業化集聚型、鄉鎮工業 主導型、商貿流通集散型、工業小區推動型、大企業集團服務型等各具特 色的新型小城鎮, 促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會 事業發展, 成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺, 在統籌城鄉 發展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產生活水平方面, 發揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮建設還存在城鎮化滯后于工業 化、規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善、生 態環境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮是我國城鎮體系的基礎, 是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶, 是農村的區域性中心, 是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體。加快 小城鎮建設和發展,有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚,人口向 小城鎮集中,擴大非農就業,實現集約發展;有利于促進現代農業建設, 強化農業基礎地位, 切實保護耕地, 統籌利用土地等資源, 實現節約發展;有利于加強公共基礎設施對農村的服務功能, 保護農村生態環境, 促進農 村經濟社會全面進步, 實現可持續發展, 對統籌城鄉發展, 落實工業反哺 農業、城市支持農村方針,加快農村工業化、市場化、城鎮化進程,推進 社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布

局合理、節約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮協調發展。” 全省各級各部門一 定要把思想統一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環節,采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮化建設水平。

二、小城鎮建設的總體要求、基本原則和目標任務

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入 貫徹落實科學發展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮 發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發 展向又好又快發展轉變, 使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧, 加快農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程, 為推動全省農村經濟社會科學發展、和諧 發展、率先發展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規劃先行,科學發展。通過編制縣域村鎮體系規 劃、小城鎮總體規劃, 科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向, 支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構, 轉變發展方式, 實現又好又快發展。(2統籌城鄉, 和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求、推進城鄉基礎設施一體化建設,資源環境一體化保護,經濟、政治、文化 和社會建設一體化推進,實現城鄉協調發展。(3創新機制,率先發展。

堅持改革創新, 轉變政府職能, 創新發展模式, 發揮市場配置資源的基礎 性作用,突出發展中心鎮,帶動小城鎮跨越式發展。

(三 目標任務。“十一五”期間,開展“創建城鎮化示范鎮”、“環 境優美鄉鎮” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和專 項資金, 在中心鎮中擇優選擇 100個重點扶持, 促進其優先發展。通過重 點中心鎮的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮對農村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現全省小城鎮人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛生 填埋, 人居環境和生活質量有明顯提高, 小城鎮人口占全省城鎮人口的比 重達到 35%。

三、堅持規劃先行,以科學的規劃引導、規范小城鎮建設(一 搞好縣域村鎮體系規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、糧食安全、生態安全的需要和農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢, 科學 預測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮和中心村的空間布 局。堅持區域設施的共建共享,統籌規劃好小城鎮交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、垃圾處理等公共設施和社會 公益設施建設,實現城鄉一體化發展。

(二 搞好小城鎮總體規劃和村莊建設規劃。做好小城鎮規劃和村莊建 設規劃修編工作, 確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮 重點地段、主要街道、居住小區和產業小區、公用公益設施、園林綠化的 規劃。省級中心鎮規劃由省建設部門負責, 市級重點鎮規劃由設區市負責, 一般鎮規劃由縣(市、區 負責。到 2010年,全面完成市、縣(市、區 新 一輪城鎮體系規劃和小城鎮總體規劃及村莊建設規劃修編工作。’(三 強化村鎮規劃編制審批與管理。規劃編制、審批和調整要實行民

主決策、科學決策,堅持政府組織、專家領銜、部門配合、群眾參與的規 劃編制機制。依法加強對規劃實施的監督管理,切實維護規劃的權威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監督,規劃一經批準,任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產業集聚,不斷增強小城鎮建設與發展的動力(一 堅持以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農 村, 靠近農業生產的優勢, 引導農產品加工企業向小城鎮集中, 把建設市 場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來, 通過小城 鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起, 重點發展一批依 托農業產業化經營的小城鎮。

(二 堅持以產業聚集帶動城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的 首要位置,立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢,合理確定主導產 業, 拉長產業鏈條, 擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起 來, 在小城鎮開辟工業小區，吸引各類企業向小城鎮工業小區集中, 形成 產業集群優勢, 壯大小城鎮經濟實力, 發展獨具特色的產業型小城鎮。大 力發展商貿流通等服務業, 使小城鎮成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉 信息交流的平臺,把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在中心鎮、重點鎮的規模以上企 業,開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動,享 受國家和省制定的有關優惠政策。

五、完善小城鎮功能,加快小城鎮基礎設施建設和社會事業 發展

(一 加強小城鎮基礎設施建設。以飲水安全、道路硬化、排水管網、環保環衛設施建設為重點, 加強小城鎮基礎設施建設, 有條件的要加快建 設污水和垃圾處理設施、集中供熱、管道供氣設施, 進一步改善小城鎮基

礎設施條件,不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。(二 加快小城鎮社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入, 完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設,完善城鎮職工 基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,健全社區服務體系, 提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

(三 改善小城鎮人居環境。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮環境綜合整治,加強鎮容鎮貌管理,切 實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業向小城鎮轉移, 切實保護小城鎮生態環境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發建設活動要依法落實水土保持設施,防治水土流失危害。

六、創新發展方式,提高小城鎮集約化、節約化建設水平(一 改革小城鎮建設方式。堅持集約節約用地的原則,引導企業向小 城鎮工業小區集中,嚴格限制分散建廠、零星發展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,積極 引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅, 提高土地利用率, 實 現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等 進行統籌規劃、綜合開發,做到開發建設一片,配套完善一片。對確定的 建設

用地,要實行統一規劃、統一征收、統一開發、統一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮和有條件的小城鎮要培育市場主體, 推行綜合開發配套建設。要加強對小城鎮房地產開發和村鎮建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展 為主, 對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮, 要及時調整土地利用總 體規劃和建設規劃, 按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的

改造，盤活用好存量建設用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮建設。小城鎮建設用地要符合土地利用(三科學安排新增小城鎮建設用地。科學安排新增小城鎮建設用地。總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土 地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。分配新 增建設用地指標，對省級中心鎮和全國重點鎮要給予適當照顧。農民進鎮 購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。各地在編制 年度土地利用計劃時，應優先安排示范鎮、重點鎮的建設用地計劃。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮民生保障機制 統籌城鄉發展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系。《山東省人民政府關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》(魯政發（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權益，解除農民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮規劃實現新型城鎮建設。對已經完成或正在實施的“城中村”改 造建設，不斷完善集體土地利用、規劃建設手續辦理、土地權屬、房產確 權等管理辦法和措施，為促使農民轉為城鎮居民、擁有合法財產提供保障。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。(二大

力發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，大力發展小城鎮教育。遵循方便學生就近入學、充分利用教育資源、提高辦學規模和效益的原則，進一步優化教育資源配置。繼續強化加強農村教育的措施，促進城鄉義務 6 教育均衡發展。要把農民工子女接受義務教育納入城鎮社會事業發展計 劃。各級財政要安排必要的經費，保障農民工子女享受義務教育的權利，學校在收費方面要對農民工子女和當地常住戶口學生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮落戶。落實好新落戶城鎮居民在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權益。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解 決進城農民和外來人口的實際問題。對中心鎮、重點鎮實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮、重點鎮對城鎮建成區內的村探索從城鄉二元結構向城鎮一元結構轉變，可 依法探索土地管理、規劃建設管理、行政與社區管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。各地要結合經濟 社會發展實際情況，從城市維護建設稅中安排一定比例用于小城鎮基礎設 施的維護建設；中心鎮、重點鎮建設用地的出讓金，除按國家和省政策規 定必須保證的支出外，其他支出優先用于本鎮基礎設施建設。對直接取得 的行政事業性收費收入，除按法律、法規、規章規定上繳部分外，原則上 留給小城鎮。各有關部門扶持企業、產業發展的項目、資金要優先向中心 鎮、重點鎮傾斜。各市縣每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄 區內的中心鎮、重點鎮的建設和發展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建 設、住宅開發建設及產業發展。各地要利用好國家開發銀行在我省設立的 7

縣域經濟及產業發展融資中心平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城 鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發，中心鎮和重點鎮經批準可 以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也 可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業(三引導社會資金投入小城鎮建設。引導社會資金投入小城鎮建設。投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經 營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環保、環衛、燃氣等行 業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范 圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成 投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養 護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面 切實加強領導，(一加強政府對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設 加強政府對小城鎮建設工作的領導。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮建設與管理列入重要議事日程，明確領導責任，分級 負責落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區黨政主要領導要親自抓，并明確 一名領導分管小城鎮建設工作。省直有關部門要各負其責，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮發展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮建 設健康發展提供保障。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政 主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要進一步轉變工作作 風。狠抓落實，加強監督、檢查，確保小城鎮建設各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創新。大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體(二深化改革推進體制創新。8 制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。大 多數小城鎮可在鄉鎮編制不變的前提下，調劑人員從事規劃建設管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮建設與管理的執法，依法規范各項小城鎮管理活動。一些經濟強鎮還可建立市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮建設發展考核體系。省、市建設主管 完善小城鎮建設發

展考核體系。部門要加強小城鎮規劃建設方面的培訓，促進小城鎮建設管理工作的科 學化、規范化。各市、縣(市、區要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標 管理，制定科學的考核指標體系，實行年度考核。省建設廳會同有關部門 結合“百鎮千村”建設示范活動對小城鎮建設進行考核，推動全省小城鎮 建設的健康有序發展。(此件發至縣級 9

第二篇：加快小城鎮建設 促進城鄉統籌發展[模版]

加快小城鎮建設

促進城鄉統籌發展

中共望城縣靖港鎮委員會 望城縣靖港鎮人民政府

統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統籌城鄉發展的新要求。隨著長沙市構建“兩型社會”工作的穩步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮黨委的正確領導下，靖港鎮政府全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，緊緊圍繞“農業穩鎮、項目活鎮、產業強鎮、旅游興鎮”的發展戰略，以“打造旅游強鎮，構建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉鎮實現了跨越式的發展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉統籌發展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉鎮。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區內水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮歷史悠久，境內有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業、商業亦得到發展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網體系。景區范圍內有靖港至新鎮的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮歷經千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質文化遺產。鎮域內良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優美的人文景觀。主街區現保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結構建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮內遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰，湘軍敗走，統帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年。抗日戰爭時期，八路軍夜渡湘江之戰也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經濟結構調整的東風，靖港迎來了千載難逢的發展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發靖港古鎮的決定，成立了靖港古鎮保護與開發領導小組；2008年6月，靖港鎮被評為湖南省歷史文化名鎮；2008年10月，國家城鄉建設與環境保護部、國家文物總局聯合授予靖港“中國歷史文化名鎮”稱號，千年古鎮靖港邁入了歷史性發展的新紀元。

二、靖港古鎮發展現狀

靖港鎮轄7個行政村、1個社區居委會，總人口3.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮人口約0.4萬，古鎮核心區面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮保護性開發建設工程基本竣工，大景區框架建設和核心區景點打造基本完成，1.27公里長的核心區麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農村集體土地的成功流轉，以靖港古鎮開發公司的名義，興建了古鎮旁1000畝汝洋湖荷花生態公園，初步建成了6公里長的古鎮景觀大道。靖港古鎮“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態公園）、一路（景觀大道）”的大景區格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮內有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮中心區采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網點完備，通訊設施布局合理，實現國際互聯網全面聯接。衛生環衛設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮保護性開發過程中，我鎮將旅游及其附屬產業定位為古鎮的支柱產業、也是靖港新的經濟增長點，同時以旅游經營與服務為核心，輻射至商業、工業、文化休閑業、生態農業，力爭使古鎮成為小城鎮建設的典范，促進城鄉統籌發展。我鎮貫穿“立足古鎮歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產業”的發展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉”和通商口岸，農業和商業、手工業的發展并駕齊驅，也是南方稻作文化、湖區漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿文化的集合體，既有大量的物質遺產，又保存有豐富的非物質文化遺產，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產業。我鎮通過政府和民間的雙重投資形式，合理規劃產業類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產業布局。一是積極培植特色產業。鼓勵發展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業，扶持這些小規模特色產業的發展，引導他們拓寬市場；投資開發靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產業，做到特色與效益相結合；鼓勵當地居民進行創意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區，提倡理性投資、創意投資。二是重點打造規模產業。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發展規模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業額已達數萬元，5個鄉村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規模產業拉動了古鎮經濟的發展，同時也為當地居民創造了大量就業機會。三是合理建設休閑產業。烏篷游船項目是古鎮最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮的秀美氣質和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮的健康可持續發展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮進行持續建設與管理的同時，注重古鎮資源整合與優化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮成為一個有特色產業做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經濟結構做支撐的規模化成熟景區。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮成功引進長沙船舶廠、都鰲農業生態創意園、長輝生態農莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩步推進，預計船舶廠完工后，古鎮內的常住人口將達到1萬人。都市休閑農莊能對核心景區的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態休閑農莊、長輝生態度假農莊、汝洋湖荷花生態園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規模在500畝以上的都市休閑農莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮發展階段對比分析

早在明清時期，古鎮就已經形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區漁民文化、湘江商貿文化為一體的一種獨特文化。古鎮長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業長足發展，伴水運而生的造船業、篾業、棕麻業、鐵業、圓木業都很發達，梁宏發雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數計的文化遺產。但是，由于生產方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發生較大的洪災，給當地百姓生活造成很大影響。

清朝康熙年間，靖港境內開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經濟工作，加大對農業的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內百姓減少了洪澇災害，農業生產基礎得以鞏固，糧食、水產業逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿業、手工業優勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續鋪設了砂石路。鎮域經濟以農業生產為主，主要生產糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現象，多數壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區位優勢，望城迅速駛入經濟發展的快車道，振興靖港經濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發展戰略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農業作為支柱產業發揮著經濟主干的作用；90年代，隨著生產力的提高，農業進入規模化運營，大眾垸經濟區實現了機械化稻作，農村剩余勞動力開始向廣東等發達地區流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內公路建設加速提質，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統，真正實現“馳道天下”。鎮村公路實現全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發建設；截至目前，靖港古鎮基礎產業健康發展，基礎設施日臻完善，旅游開發成效顯著，人民群眾創業富民意識顯著增強。由于旅游開發凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業合作；長沙、寧鄉、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產品，在這里開門立店；本地的特色產業得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮，如今乘著開發建設的東風，實現了經濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統技藝，在古鎮的繁華地段擁有一家小鋪面，據他回憶，08年以前古鎮街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數街上的居民以每月200-300元城鎮居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數十起預訂，每月經營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現在每天也能有500元左右的經營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態，主動走上創業致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發以后，他看好靖港的發展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現在家境逐步好轉，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮開發建設的主要經驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮保護與開發領導小組，靖港鎮成立了靖港古鎮開發有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區的目標進一步完善了整體規劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區全部的保護性開發；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規模空前、影響深遠的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經過長達半年的后續建設和積極籌備，靖港古鎮即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮景區的物質文化遺產街區與非物質文化遺產街區將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮美食節等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農業生產為主要經濟支柱的落后鄉鎮，迅速實現跨越式發展，成長為一個集旅游業、工業、商貿業、休閑業為一體的多元化經濟區，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發展勢頭看好的江濱小鎮，靖港在發展過程中積累了以下幾點經驗。

1.整合優勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮及其遺產，具有重大的文化、歷史、經濟意義。數千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮，面臨著“保護”與“開發”的雙重任務。面對這一內在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發思路，政府財政資金重點投入古鎮的基礎設施建設和古建筑修繕，產業經營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮打造成為極具魅力的江南水鄉古鎮。一是對非物質文化的搶救和保護。在靖港古鎮保護開發啟動之初，成立靖港古鎮保護開發建設領導小組時，專門成立了“文化遺產保護部”，組織十多位經驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮走訪研究，搜集、整理非物質文化遺產。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質文化遺產近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創作了劇本《千年古鎮靖港人》；搜集整理了靖港地區的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質文化遺產是靖港深厚人文底蘊的具體體現，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮”的內涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮保護工作者的調查、走訪、考證和研究，對古鎮上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經對宏泰坊、寧鄉會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內部結合新的時代背景賦以現代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內涵。三是對民居的保護。靖港古鎮核心區現有居民1027戶，傳統民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當地老百姓形成自發的保護意識，把自己的房子當作古鎮不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮相關管理部門，經過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現代元素，不破壞整個古鎮視覺上的和諧。四是對古鎮生態環境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮的原生態風貌才得以留存至今。在保護開發過程中，盡可能避免對古鎮原生態環境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現有的優質人居環境，使古鎮更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉統籌發展決策。2007年，湖南省委省政府下發《關于加快發展旅游產業的決定》，提出將“旅游業作為經濟發展的支柱產業”、實現從“從旅游資源大省向旅游產業大省跨越”的發展戰略。在《湖南旅游業發展總體規劃（2006-2020）》中，靖港古鎮被列入大長沙旅游板塊作為重點開發對象。靖港古鎮保護性開發極大地改善了靖港鎮域內基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網絡，促進全省旅游產業的發展，從而為促進湖南省建設旅游產業大省提供新的動力。靖港古鎮開發建設是維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系的需要。由于靖港鎮資本積累少、工業底子薄，發展工業條件差，經濟發展必須突出旅游資源優勢，在旅游產業上做文章。通過古鎮的開發建設，以旅游促經濟發展，以經濟發展再現古鎮繁華，走出一條有特色的古鎮發展之路，全面提升古鎮居民及鎮域內村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮保護與開發領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯系古鎮工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮開發過程中各部門之間的聯系與協調。靖港鎮和靖港古鎮開發有限公司主要負責建設項目的實施。縣發改局負責古鎮開發涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規劃局和縣國土局負責調整土地利用規劃，縣水利局按照古鎮開發要求，負責治理古鎮水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮至古鎮的道路建設，并負責規劃、設計、建設停車場。縣環保局負責規劃建設2-3個污水處理站。縣財政局負責政策性資金調度、管理，設立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負責處理古鎮內垃圾，并申報成立靖港古鎮城管執法隊。縣建設局配合做好靖港古鎮國家級歷史文化名鎮申報工作。縣文體局負責收集、整理古鎮民風民俗等資料。縣征拆辦負責古鎮內拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協力開發古鎮，為古鎮的每一步發展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮沿著可持續旅游開發的道路不斷前進。

3.大膽創新思路，做細古鎮開發建設方案。靖港古鎮的建設與開發，做的是開天辟地的事業，是將靖港古鎮從農業向旅游業、商業轉化的經濟結構調整的過程，是落實以經濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮的開發方向，如何對古鎮進行全方位規劃，靖港鎮黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協助下，完成了《靖港古鎮保護規劃》與項目可行性研究。古鎮在開發建設過程中，遵循了四項規劃原則：一是在保護本體及相關歷史環境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發統一考慮，“修舊如舊”再現清末民初建筑群，再現一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮內游玩、配套管理設施、生態環境及景觀應與歷史風貌和諧統一；四是科學全面的規劃，分布實施，節約用地，減少投資。根據古鎮自然條件和規劃發展概念，古鎮規劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構建了“七個節點、三條軸線、四個區域”空間整體格局。七個節點是指：東、西、南、北四個入口廣場節點、將軍廣場節點一個、街巷節點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮特色商業軸（前街），以經營靖港傳統特產和展示靖港傳統特色經營為主；一條是傳統民居與休閑軸（后街），以經營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統休閑文化軸（少先路與將軍路），以經營靖港傳統文化產品和工作坊參與展示為主。四個區域是指：傳統居住街坊區，水上休閑區（分為水上動區和水上靜區），生態區，文化創意區。經過一年半的保護性開發建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規模化的成熟景區已經初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮全體機關干部與開發公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協作的工作作風，短期內完成核心景區建設并成功運營的發展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮建設過程中發揮了積極效用，古鎮開發建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮的對外營銷逐日擴大規模，聘請了一位有豐富從業經驗的宣傳營銷專家為公司副總經理，成立了一支包括有從業十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內的10人營銷隊伍，專門負責古鎮的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經報縣委縣政府批準，古鎮籌備在五一期間舉行三次規模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮作為整體景區推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮開發建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉困難。靖港古鎮是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產業規模齊全的5A級景區，需要約5億元的總資金投入。古鎮開發公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產開始建設的，而古鎮的第一、二期工程已經投資2億左右，其中有40%尚未結算。開發公司旗下已正式投入運營的公有產業，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經營情況良好，每月營業總額在100萬元左右。但由于古鎮開街時間不長，產業積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據公司運營狀況與未來發展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產變現的方式，向投資者和債權人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經營需要。

2.居民、游客、商戶素質有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮”，景區也是古鎮居民的生活區，同時是經營戶進行門面經營的商業區，因此，古鎮的3.67平方公里區域內，有游客、居民、經營戶三種主要管理對象。古鎮開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規模，直接帶動了古鎮經濟，同時也對古鎮的物業管理、環衛管理帶來較大壓力。游客維護環境衛生、愛護公共財產的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現象較多。街區居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經營戶的準入門檻，增加了經營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區日常環衛管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現象，對古鎮主街區實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經營商戶存在投資誤區，沒有對靖港古鎮的旅游市場進行理性調查與分析，投資集中在餐飲業與副食業，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產業鏈條，產業沒有形成規模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業設計，突出洞庭魚米鄉的風光特色。從長沙市區進入古鎮的標識標牌系統尚未建立，進入古鎮的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮風雅廣場是古鎮景區的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮必須轉乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區到靖港古鎮的公交專線。

六、加快小城鎮建設、促進城鄉統籌發展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮城鄉統籌發展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農”投入規模，在農業基礎設施建設方面要持續投入，逐步形成支農資金穩定增長的長效機制。要調整投入方向，在項目的選擇上，要優先選擇有利于兼顧城鄉、以城帶鄉、群眾迫切需求的投入項目。古鎮具有以旅游促現代農業發展的特殊性，發展旅游業的同時也要保證農業這一基礎產業的健康發展。現階段要重點發展以下幾類基礎設施：農田水利、農村交通運輸、農村能源、農村教育設施、農村醫療、農業科技和推廣設施、農村通信、農村環保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農村金融體制改革。古鎮開發帶來的商機給城鎮與農村居民都帶來了創業致富的機遇，要實現城鄉統籌發展，就要降低農村居民參與商業競爭的門檻，為農村居民加入旅游業提供相應便利措施。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，推行小型貸款，用于農村居民參與旅游市場競爭發展需要。農村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉變，力爭滿足農村基本金融需求。規范發展適合農村特點的金融組織，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，促進農村合作金融組織快速成長，有效改善農戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發展現代農業，強化新農村建設的產業支撐。

重點發展生態休閑農業。立足于農業深度開發，以生態創意產品研發、生產和銷售為核心，在傳統種養加工基礎上，充分挖掘產品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態價值及衍生社會價值，實現產品價值最大化。一是構建鄉村旅游餐宿體系。餐飲要體現原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現生態原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統一立面裝修，體現復古清新的明清建筑風格。二是構建鄉村旅游商品體系。夯實旅游農產品基地，扶持長輝生態農莊、都遨農業生產有限公司等重點發展無公害蔬菜種植和特色養殖業。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發揚傳統產業，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發展特色畜產品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優勢特色農業，著力在生豬、煙草和生物質能產業發展上取得重大突破。科學規劃特色農業區域布局，積極推進優勢農產品生產向適宜區集中，積極發展優質農產品基地。以提高農產品市場競爭力和保障農產品安全為核心，推廣清潔種植和健康養殖模式，建立健全農業標準化體系，大力發展無公害

農產品、綠色食品和有機食品。積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育出一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

深化農業科技體制改革。要在縣委縣政府及農林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農業發展需要、適應市場競爭的農業科技研究平臺、科技成果轉化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農村遠程教育為載體，加強對農業科技的研究和推廣力度；要組織農業產業化企業的宣傳推廣和交流工作，使農業向生態休閑和產業規模化靠攏；要逐步提高政府對農業科技投入的財政支出比例，加大農業基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設。

3.提高城鎮化水平，增強城市對農村的帶動能力。靖港古鎮核心景區目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發的縱深推進，約有2000名經營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮落戶以后，古鎮的常住人口規模將擴大到兩萬人。在古鎮下一步建設過程中，我們將加大城鎮化與旅游興鎮戰略的實施和景區建設結合，與大眾垸經濟區和新鎮商貿經濟區建設結合，與城鄉統籌和新農村建設結合，與農村勞動力轉移結合，與基礎設施和生態環境建設結合。重點加強古鎮產業結構的調整和景區經營管理，形成完備的旅游產業鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮城鎮化建設，從而帶動周邊農村經濟的發展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內外各高校、市縣人才市場、望城勞務網、市縣電視臺等勞務機構和媒體的聯系，選拔優秀人才，組織本地民工集中就業，幫助返鄉農民工就業。同時合理規劃古鎮經濟區內產業構成，引導居民與經營戶理性經營。

4.統籌城鄉發展規劃，充分發揮政府的宏觀調控作用。

古鎮作為一個整體景區，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮黨委政府的領導下，由靖港古鎮開發有限公司進行企業化運營的經濟實體，同時擔負著經營與管理的雙重職能。統籌城鄉發展，政府在放手讓開發公司面向市場實踐、發展和創造的同時，應發揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉社會經濟協調、高效發展。各級領導要切實提高認識，明確發展思路，真正把統籌城鄉納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統籌安排，密切配合，形成加快發展的合力。建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經濟的和非經濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉資源配臵效果。

古鎮經濟結構轉型、利益結構調整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續給予古鎮開發大力政策扶持，為靖港古鎮旅游開發提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮持續支持。

第三篇：加快推進小城鎮建設 促進城鄉統籌發展

加快推進小城鎮建設 促進城鄉統籌發展

科學發展觀，最突出體現在“五個統籌”的內容之中，全面、協調、均衡、可持續發展和人的發展的科學發展觀。其中的統籌城鄉發展把農村發展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程的重大課題，這是落實科學發展觀的具體實踐。堅持科學的發展觀，加快小城鎮發展，推進城市化進程是這一實踐的重要舉措。

一、發展小城鎮是形勢所需

1、小城鎮對于解決農民工融入城市問題優勢明顯

小城鎮因其地理性和靈活性等諸多因素，在統籌城鄉經濟社會發展、破解城鄉二元結構過程中，具備一定先天優勢：

地利優勢。小城鎮是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮，作為連接城鄉的橋梁和紐帶，小城鎮在吸引農村勞動力轉移方面占據著近水樓臺的地利優勢。一是交通成本低。農民外出務工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農村去往附近近小城鎮，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當今是一個信息社會，信息就是金錢。農民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠走他鄉務工經商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮里有什么好的工作，好的經營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準確，信息的價值對農民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務工對于農村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農活，家人健康，如果在附近的小城鎮有合適的就業崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務工就業方式。四是農民工在家鄉小城鎮務工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設障圍柵，人為把民工進城門檻抬得過高，阻礙了統一、公平的勞動力市場的發育和完善。與大中城市相比，小城鎮沒有嚴格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現進城目的，奔往小城鎮應該是首選。在能夠承受的范圍內花上一筆錢在小城里買房，有相對穩定的生活來源，就可以把自己變為城里人,或者沒有購房,但有比較穩定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮人口壓力很小，體制上更加靈活，農民工進城就業和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮許多用人單位也基本不設門檻，農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農民工想在小城鎮落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進遷出也自由得多。農民進入小城鎮比進入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產業優勢。調整優化農業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，因地制宜發展農產品加工企業是近年來農村發展的基本思路，也是拓寬農民增收渠道，實現增值增效的最有效渠道。農民工就近轉移到小城鎮，在農產品銷售、加工領域尋求發展，因為產品了解，行業內道，市場熟悉，具備一定比較優勢。

人文優勢。農民工就近向小城鎮流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風俗相同，文化習慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉移農民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現文化層面的融合。同時在小城鎮，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當地政府既是他們的婆家，又是他們的娘家，不

像身在異鄉人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當地政府，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮發展是社會主義新農村建設的基本方向

建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，體現了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農村人口占大多數的國家里，只有廣大農民安居樂業，生活幸福，和諧社會建設的基礎才會更加牢固。人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，有效地推進了社會主義新農村建設和城市化進程。農民工是當前社會生產力極其重要的組成部分，是中國農民中有文化的年富力強的群體，是創造財富的生力軍，更是建設社會主義新農村的主力軍。據統計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。農民工已成為推動農村產業結構調整、繁榮農村經濟，提高農村生產力水平的重要力量。解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。要充分挖掘農業內部增收潛力，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共產品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。加快小城鎮發展，對于改善農村基礎設施，帶動村莊城鎮化，發展鄉鎮企業和壯大縣域經濟，帶動農業增效和農民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮發展是構建社會主義和諧社會的本質要求

我們要構建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，這種轉移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉移的支持程度。流動人口特別是農民工作為社會轉型時期一個特殊的社會群體，他們是農民但沒有從事農業生產，是工人但享受不到應有待遇，在城鄉之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權益最容易受到侵害。大中城市在發展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農民工問題的實質就是城鄉之間、區域之間、經濟與社會發展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經濟差異、城鄉差異、文化習慣差異。加快小城鎮發展，就是通過小城鎮這個重要階梯進行過渡和分流，從就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民工切身利益的問題，就是要在城鄉之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉統籌、共同發展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關于小城鎮發展的幾點思考

實施積極的城市化發展戰略，是城市化發展本身客觀規律的需要，也是我國工業化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經濟發展和現代化進程的必經之路。在我國這樣一個農業人口占絕大比例的國家，要實現現代化，必然要不能避開城市化。在城市化進程中能夠解決好農民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮發展正是

順應了這種潮流而生。發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略。中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。我國小城鎮數量雖多，但平均規模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎設施簡陋，非農產業基礎薄弱，就業機會較少，社會保障不完善，農民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮作為一項大戰略，加快小城鎮發展，實現數量擴張向質量提高和規模成長轉變，推動全國城鄉一體化進程，筆者認為政府主要應從以下幾個方面做起：

1、科學規劃。小城鎮一般是以某種產品為指導，以某個區域為集散地，通過集群經濟輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮發展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮規模偏小，特色不明，嚴重影響了小城鎮的積聚功能和宏觀效益，因此發展應該突出重點，科學規劃。縣城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經濟、文化中心，是鏈接城鄉的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮規劃應該以縣城龍頭，以優勢產業為支撐，突破性發展縣域經濟，同時規劃一批重點鎮作為區域中心，重點培育和吸引中小企業或相關產業集群的環境，就地消化大量農村勞動力，以城帶鄉，以城促鄉，輻射帶動周邊農村經濟的發展。

2、加大投入。在合理規劃的基礎上，政府還要加大對縣城中心城鎮建設的投入。一是加強基礎設施建設，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利。二是產業布局合理。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大優勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導產業和支柱產業，江浙一帶依靠鄉鎮企業的異軍突起帶動小城鎮的發展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發城鎮房地產的同時，加大對廉租房和經濟實用房的建設投入，讓就近轉移的農民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結合西部開發和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區小城鎮的開發進行必要扶持，在投入上適當給予一定傾斜。

3、合理引導。市場經濟是自由經濟、法治經濟，政府當然不能對人民群眾的自由生產活動設定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導，為經濟發展服務。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向周邊城鎮轉移。一是思想引導。加強政策宣傳，積極為小城鎮的建設和發展鼓與呼，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺一些優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是加強組織。在城鄉之間建好“勞務紐帶”，通過建立健全勞務輸出體系，拓寬農民在小城鎮的就業領域。四是改善環境。通過凈化空氣，美化環境，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，著力發展社會事業，進一步縮小小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮的發展進行必要支持和保障。一是在進一步調查研究的基礎上，著手實施小城鎮開發的宏觀戰略，切實發揮政策推動的巨大效應。二是進一步完善各種法律法規，為農民進入小城鎮完全解禁，享受更加靈活的土地和就業政策。三是從解決農民進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，各級各地就吸納農民往小城鎮定居和就業以及小城鎮的建設和發展以制度形式予以規范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟轉由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

總之，實施積極的小城鎮開發戰略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農村各地，處處呈現出農村工業化、經濟特色化與小城鎮蓬勃發展、共生共榮的繁華景象。

第四篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

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第五篇：中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

（2005年6月3日 魯發[2005]20號）

堅持以科學發展觀統領全局，為進一步加快生態省建設，構建經濟社會可持續發展的資源和環境基礎，特提出以下意見。

一、加快生態省建設的重大意義

1、充分認識加快生態省建設的重大意義。加快生態省建設，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會可持續發展的必然要求。隨著工業化、城市化進程的加快，生態與環境對經濟社會發展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，加強執政能力建設，全面建設小康社會的高度，充分認識加快生態省建設的重大戰略意義，不斷推進生態省建設發展。

2．切實增強加快生態省建設的緊迫感和責任感。經過全省上下多年的努力，山東的環境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態環境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉，經濟發展與環境容量、資源開發與保護的矛盾仍然比較突出，生態環境比較脆弱。對此，各級各部門務必保持清醒認識，切實增強加快生態省建設的責任感和緊迫感，進一步把這項事關全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態省建設相適應的思想觀念。要轉變發展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態環境就是保護生產力”的觀念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置。要轉變增長方式拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的集約型發展路子，倡導節約資源的生產方式和消費方式。要轉變運行機制充分發揮市場機制的作用，推動環境污染由事后管理向事前控制和預防轉變，加快建立與市場經濟相適應的生態省建設管理體制和運行機制。

二、加快生態省建設的指導思想、目標要求和指導原則

4、今后一個時期加快生態省建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態與經濟、社會相協調的可持續發展理念，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，推進資源節約型社會建設，維護生態平衡，促進人與自然的和諧統一，實現生態環境建設與經濟社會發展同步共贏。

5、加快生態省建設的總體目標要求是：認真貫徹執行《山東生態省建設規劃綱要》，圍繞形成以循環經濟理念為指導的生態經濟體系、可持續利用的資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、與自然和諧的人居環境體系、支撐可持續發展的安全體系和體現現代文明的生態文化體系，經過20年左右的努力，把山東基本建成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會安定、和諧文明的生態省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉統籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態環境建設的重點領域和關鍵環節取得實質性突破，循環型經濟體系和節約型社會形成雛形，生態環境質量顯著提升，城鄉面貌明顯改觀，為全面實現生態省建設的目標奠

定堅實基礎。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標準煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態省建設應遵循的指導原則：

——堅持著眼長遠，立足當前。正確處理長遠規劃與近期目標的關系，按照《山東生態省建設規劃綱要》所確定的階段任務目標，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統籌規劃，因地制宜。統籌城鄉和區域生態協調發展，實行以城帶鄉、以鄉促城，堅持陸地和海洋相結合，加強對全省和區域性生態建設的規劃引導，以保持生態建設的統一性和整體性。同時，各地要從實際出發，在總體規劃指導下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態省建設涉及的各個領域和各個環節，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領域和關鍵環節，必須集中力量重點突破。——堅持政策引導，法律規范。實行經濟、法律和行政手段相結合，激勵先進與鞭策后進相結合，強化政策對生態省建設的引導和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態省建設。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發揮政府宏觀調控和綜合協調職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態省建設變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態省建設的六大重點

7．以發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式，加快建立資源一產品一再生資源的循環經濟發展模式和資源節約型社會。全面系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面上的循環經濟綜合試點。在企業，大力推行清潔生產；在行業，立足于生態園區建設，培植形成若干個行業生態工業鏈；在社會層面，構建社會各行業、產業間的生態網絡體系。鼓勵節能環保產業發展，促進可再生能源開發利用。合理利用農業資源，大力發展生態農業、標準化農業，搞好農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業殘留物綜合利用，實現農業生產良性循環。

8．以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境。

堅持高超點規劃、高標準建設、高效能管理，努力提高城市規劃建設水平，營造最適宜創業發展和生活居住的城市環境。突出抓好城市新區建設；繼續開展城市環境綜合整治，下大力抓好舊城區、城中村的整治改造；加強城市文化建設，搞好城市水系整治，形成一批融生態、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉生態資源，抓好鎮村規劃編制實施，啟動鎮村環境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農村生產生活環境。

9．以流域和區域污染防治為重點，全面提升環境質量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設，加強污染治理和防控措施落實，流域內規模化養殖污染治理要在3年內基本完成，確保實現“兩湖一河”污染治理目標，確保南水北調水質達標。繼續加大對省轄淮河、海河和環渤海地區等重點流域、區域的水污染防治力度。控制農業面源污染，落實“兩減三保”規劃，科學使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農藥使用，加快建設無公害、綠色、有機食品生產基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術，運用高新技術加快對造紙、水泥等重污染行業的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設施、中水回用設施及水質在線監測設施建設，加大監管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設。

努力推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優化樹種結構，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化及3公里以內的平原農田林網建設，形成、生態綠化帶、旅游觀光帶和產業聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態公路建設。

11．以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節流并舉，抓好南水北調和膠東引黃供水等大型調水工程建設，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設和地下水富水區開發，努力增加可用水量。狠抓節約用水，大力發展節水型農業、旱作農業以及節水型工業，逐步減少高耗水行業的比重，努力降低結構性耗水。積極開發替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業用水、生態用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。科學開發利用土地，宜農則農，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態的保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態整治為重點加大海洋生態環境治理力度。搞好漁業資源修復，加快海洋特別保護區和自然保護區建設，增強海洋與漁業生態保護能力。加強對油氣勘探開發中的生態保護與恢復，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區、近海島嶼、灘涂等自然生態系統的建設與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質資源的保護，建設一批自然保護區、生態功能保護區、生態示范區和森林公園、地質公園和風景名勝區，維護和發展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產。大力發展生態旅游，保護自然和人文環境。加強氣候變化的應對和防災工程建設，開展氣候變化對生態環境影響的監測評估。建立生態監測系統與預警機制，加強生態環境安全體系建設。

四、加快生態省建設的九項工作

13、資源節約工程。圍繞結構調整，以提高資源開發和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業建設100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節約項目，帶動資源節約型社會建設。積極鼓勵和扶持發展循環經濟，抓好循環經濟試點示范，著力創建一批循環型企業、園區、城市（區域），建設一批生態示范市、示范縣、示范社區和環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態村和衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村。

14．環境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰集中整治城市出入口、商業集中區、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉結合部和農村臟亂差環境。統籌改善城鄉面貌，建立城鄉環境管理長效工作機制。突出抓好城區舊居住小區和村鎮的規劃改造，特別要加強中心鎮和村莊的規劃建設引導鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結合國家淮河治污戰略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網建設，爭取3年建設污水處理廠50座，完成配套管網1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環境污染治理，確保到2007年穩定達到南水北調Ⅲ類水質的要求。配合南水北調和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區建設30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業生態建設。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調工程山東段及膠東調水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化。加強以農田林網為重點的防護林體系建設，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區防風固沙林體系，3年形成全省高標準農田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區”的火力發電廠、熱電廠和企業自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設施建設，必須于2005年底前完成。非“兩控區”各類電廠的脫硫設施，要于2010年前全部建成。積極發展清潔能源，重點抓好核電建設，開發沼氣、太陽能、風能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設區城市空氣質量要達到環境功能區劃標準。

18．水資源保護與建設。集中抓好南水北調、西水東調和沂沭泗河東調南下等水資源配置工程建設，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發展節水型農業、節水型工業，在城市要大力推廣分質供水和一水多用，努力建設節水型社會，全面啟動農村飲水安全工程，結合實施農村通自來水工程建設；加強農村水源地的規劃、建設與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業和農業面源污染防治，保護農村飲用水源地水質。合理規劃建設一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現人水和諧相處，努力增加城鄉水面面積。

19．土地開發治理和礦山生態恢復。到2007年，開發整理復墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態治理率達到55％以上，城市規劃區、鐵路、國道、省道兩側以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內的露天采礦點要全部關閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農業生態建設。圍繞提高農業資源利用率，保護農業生態環境，建設一批標準化農業、節水農業和旱作農業示范區，新建一批規模養殖場大中型沼氣池、農戶“一池三改”示范縣和生態家園示范村，培植一批農作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學農藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農作物秸稈利用率提高到70％，規模養殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態保護。加快制定實施海洋生態環境保護規劃，加強海洋生態治理、漁業資源修復和基礎設施建設，加大海水養殖污染治理力度，加強臺風、風暴潮、赤潮等自然災害的監測與預警預報，建立海洋生態安全應急機制，減輕海洋災害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態省建設的政策與措施

22．加快體制和機制創新，為生態省建設注入新的生機和活力。積極探索生態環保建設市場化、社會化、產業化運作的新路子。加快產權制度改革，將競爭性行業逐步推向市場；對公益性產業和設施，實行政府調控下的特許經營制度，進行所有權與經營權分離，逐步建立起市場化運作的經營機制。對以政府投資為主的新建設施，實行“建管分離、管養分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態省建設提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導鼓勵多種經濟成份參與生態環境建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態環境建設的資金支持力度，加強對建設資金的監督管理。調整政府投資方向和投資形式，充分發揮公共財政的引導作用，爭取用較少的政府資金，調動更多的社會資金參與生態環境建設。整合生態環境建設資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導，為生態省建設提供政策保障。各級政府要加強對重大戰略資源的統一規劃和管理，統籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規劃的環境影響評價，把好市場準入關。建立環境收益制度和生態效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業的責任，逐步提高工業廢物排放、城市生活污水處理等收費標準。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標準全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續穩妥地提高非農水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態補償機制，進一步完善土地、水、礦產、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發展的產業名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產業退出市場，引導企業自覺治污，守法經營。

25.推動科技創新，為生態省建設提供技術支撐。積極引進、消化和開發利用國內外先進技術，建立“政產學研”一體化的科研體制，推動循環生產技術的研發與產業化，增強生態環保技術創新能力。尋找新的替代資源，建立資源節約與能源替代技術體系。加快制定能耗、水耗等行業標準，搞好IS014000環境管理體系認證，推行清潔生產審核，建設一批清潔生產、生態工業、環保產業、生態服務業等循環經濟技術開發、培訓基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態環境建設的綠色技術體系。加強生態環保專門人才培養和科研隊伍建設。加強技術基礎平臺建設，抓好國家級、省級可持續發展實驗區、示范區建設。

26．加強法制建設，為生態省建設提供法律保證。要認真貫徹執行生態環境保護的法律法規和相關政策，制定立法規劃，建立健全有關自然生態保護、循環經濟、清潔生產、環境影響評價、環境污染糾紛等方面的地方性法規和規章。各級環保和相關職能部門要加大執法力度，建立健全監督約束機制，提高執法水平。加強執法檢查和執法監督，對生態環境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態省建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態省建設宣傳教育，引導黨政領導干部樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，增強加快生態省建設的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、人口意識、資源意識和保護生態的法治意識，增強企業的社會責任感，積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式，倡導綠色消費和文明生活方式。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，繼續開展“齊魯環保世紀行”活動，及時報道和表彰生態省建設的先進典型和環境友好企業，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的不良行為，在全社會營造保護環境、保護生態的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則，構建現代生態文化體系。

六、生態省建設的組織領導

28．切實把加快生態省建設擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態省建設，作為落實科學發展觀、提高執政能力、構建和諧社會、促進經濟社會全面協調可持續發展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態省（市、縣）建設統一納入國民經濟和社會發展計劃，結合“十一五”規劃的編制、實施，進一步分解和落實任務，把生態環境建設貫穿于經濟社會發展的全過程。

29．建立健全生態省（市、縣）建設領導機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責同志任組長、有關職能部門參加的領導小組，就生態省（市、縣）建設的工作規劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協調和指導。各級各有關部門要按照職責分工，各負其責，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責、各部門整體聯動、全社會廣泛參與的生態省建設機制。

30．健全推進生態省建設的目標責任制度。按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，實行科學決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。制定體現科學發展觀的綠色GDP核算體系和生態省建設責任考核指標體系，并作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容。要建立責任追究制度，對造成嚴重生態破壞和環境污染事故的，要嚴格責任追究，在對直接責任人進行嚴肅處理的同時，追究有關領導的責任。

發布部門：山東省政府 發布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規)