第一篇：加快統籌城鄉發展,加強農業基礎地位

加快統籌城鄉發展，加強農業基礎地位

２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。全國糧食總產量預計１０６１６億斤，再創歷史新高，連續６年增產，首次實現連續３年超萬億斤。農民人均純收入首次突破５０００元大關，實際增幅６％以上。農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。.我國“三農”發展取得的顯著成就，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

但是當前我國農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。——十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，農業發展的長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料，２０１０年將是更為復雜而又十分困難的一年。我們必須進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，化和農機工業發展。

第二，千方百計促進農民多渠道就業。要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。以中青年農民為重點，加強職業技能培訓，著力提高農民就業創業能力，培養一批有文化，懂技術，會經營的新型農民，充分發揮農民在農業現代化中的主體作用，大力促進非農就業。采取多種措施，積極幫助低收入農戶實現非農就業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

第三，大力促進農業增收。加強農產品市場體系建設，推動農產品產銷對接；加快農業科技創新，加強農業技術推廣普及；積極拓展農業功能，延長農業產業鏈，鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，大力挖掘農業內部增收潛力；探索村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入；支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造；做好對農民的服務工作，把農民組織起來，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵有條件的地區發展家庭農場。積極培育農業社會化服

利，要尊重農民，采取各種措施提高農民社會地位。同時，小城鎮建設也是消化農村人口的重要途徑，堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。要把小城鎮建成農民全面發展的平臺，要把小城鎮建成農民融入現代社會的平臺。

第六，建立覆蓋城鄉的社會保障系統。徹底打破城鄉分割的二元結構，把農民納入社會保障體系，堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。全面落實農村社會養老保險區縣統籌，逐步提高農民養老金水平；完善農村最低生活保障政策；加強和完善新型農村合作醫療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結合，逐步提高統籌層次、籌資水平和報銷比例。

第七，加強農村基層民主政治建設：要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產

第二篇：人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

2009年12月29日08:27來源：人民網-觀點頻道

辭舊迎新之際，中央農村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了明年“三農”工作，圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，保持農業農村發展的好勢頭具有重要意義。

今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、奮發前行的一年。歷史罕見的國際金融危機沖擊、多年不遇的自然災害以及各種挑戰接踵而至，農業農村經濟發展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院果斷決策，沉著應對，及時采取加強“三農”的重大舉措。全國上下團結一心、頑強拼搏，糧食生產再獲豐收，農民收入較快增長，農村民生加快改善，農村基礎設施建設取得重大進展。“三農”發展的巨大成就，為黨和國家戰勝困難、應對沖擊贏得了戰略主動，提供了基礎支撐，做出了重大貢獻。

好成績來之不易，應當倍加珍惜。同時，必須清醒地認識到，當前農業農村發展環境復雜多變，形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現，農業農村發展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創新滯后、農民轉移就業困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農業穩定發展、農民較快增收的難度越來越大。對此，我們要有足夠的思想準備，居安思危，警鐘長鳴，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

明年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好農業農村工作，意義十分重大。我們要按照中央農村工作會議的要求，穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁，繼續為改革發展穩定大局做出新的貢獻。

應當深刻認識到，農業比重大，農村人口多，是我們這樣一個發展中大國的基本國情。越是困難的時候，越要重視農業，支持農村，關心農民。應對國際金融危機沖擊的成功實踐再次告誡我們，必須站在全局和戰略的高度，看待“三農”問題。主要農產品供給充足，經濟社會發展大局才有穩固支撐；農民購買力不斷提高，保增長、擴內需才有持久動力；農村面貌日新月異，整個國家才能安定和諧。

當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。黨中央強調加大統籌城鄉發展力度，根本原因在于農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

明年農業農村發展的大政方針已定，任務艱巨，工作繁重。各級黨委和政府要進一步加強組織領導，增強責任感和緊迫感，確保抓“三農”工作精力不轉移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績。

（責任編輯：徐連欣）

第三篇：調整產業發展 加快城鄉統籌

科學規劃 以民為本

打造現代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉一體化觀念，統籌城鄉發展規劃

（一）擺正城鄉差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據專業規劃，打造科技現代新城。

二、發揮優勢導向性作用，統籌城鄉資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續推動旅游服務業發展。

（二）以人才資源為動力，繼續推動三創經濟發展。

（三）以農業資源為依靠，繼續推動現代農業發展。

三、突出地方特色性優勢，統籌城鄉產業發展

（一）突出中部溫泉旅游度假區核心板塊。

（二）發展南部翠谷現代高科技農業板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態頤養板塊。

（四）建設北部黃龍山生態保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統籌城鄉基礎設施建設

（一）加快三創載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農村環境建設，營造綠色宜居環境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統籌城鄉社會事業

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉發展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。