第一篇：以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2007-8-16

近年來，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，始終堅持以人為本，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。并以此統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的全局，將農(nóng)民所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)和社會保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧成都的進(jìn)程中，做了大量卓有成效的工作，為推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮發(fā)揮了重要的作用。

1大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅持以人為本，大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，保證了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1.1均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和農(nóng)村教育質(zhì)量，已成為危及社會公平的政治與社會問題。為此，成都市堅持人財物“三管齊下”，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.1.1實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，首先要解決好城鄉(xiāng)教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，實施了農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規(guī)劃和建設(shè)的傳統(tǒng)機制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投資主體上移，由市政府投入10億元負(fù)責(zé)學(xué)校的主體工程，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的“六個統(tǒng)一”要求統(tǒng)一實施；14個郊區(qū)(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地和“三通一平”、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成365所。教育均衡發(fā)展之花正隨著城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)，盛開在每一個村鎮(zhèn)和每一所學(xué)校。

1.1.2全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。市財政每年安排1000萬元用于中小學(xué)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了信息化“校校通”。二是加快提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。通過農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)了1500名校級學(xué)科骨干教師；通過農(nóng)村教師學(xué)歷提升計劃，使農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時，全市還將晉職、評優(yōu)政策向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉(xiāng)教師互動機制。2004年初，成都市作出三項決定，即城里教師“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村教師“進(jìn)城”、名師“會診”。這三項決定實施以來，成都城區(qū)(鎮(zhèn))學(xué)校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農(nóng)村中小學(xué)任教，城區(qū)75位特級教師和市學(xué)科帶頭人與農(nóng)村學(xué)校定點結(jié)對，有效地帶動了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。四是實施城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁式”發(fā)展。在實際的工作中，成都市探索出了“一所城區(qū)示范品牌學(xué)校和一所郊區(qū)薄弱村校‘捆綁’在一起，兩個法人單位，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)互派，教師交流，資源共享”的教育發(fā)展模式，有力地提升了薄弱學(xué)校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度。“不讓一個孩子因貧困而失學(xué)!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。為此，成都市采取農(nóng)村教育“雜費”分步減免、幫困助學(xué)等一系列惠及廣大農(nóng)村學(xué)生的政策措施，保證了全市80余萬名農(nóng)村中小學(xué)生無一人因家庭經(jīng)濟困難而無法入學(xué)或輟學(xué)。同時，成都市還制定出臺了《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施意見(試行)》，從政府財政經(jīng)費、統(tǒng)籌規(guī)劃、收費辦法和管理扶持等方面明確了各級政府的職責(zé)，確保了農(nóng)民工子女享有同等的受教育權(quán)力。

1.2加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強農(nóng)村科技和文化事業(yè)建設(shè)，積極推動科技、文化進(jìn)村人戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與繁榮。

1.2.1加快科技興農(nóng)步伐。成都市充分利用科技資源富集的優(yōu)勢，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科技專項計劃，加強科技示范園區(qū)(基地)建設(shè)，大力提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年以來，成都市共進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)85萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1萬余戶。科技資源不斷向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力明顯增強，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。

1.2.2加快農(nóng)村信息化建設(shè)。成都市積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)的有效模式，加快建設(shè)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的低成本公共信息交流平臺，建立健全農(nóng)村信息化服務(wù)體系，用信息引領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村發(fā)展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達(dá)100%，移動通信信號覆蓋率達(dá)100%，每百戶農(nóng)村居民擁有固定電話66.7部、接人移動電話98.6部，農(nóng)村固定電話普及率達(dá)到58%。電子政務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個區(qū)(市)縣318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸到189個農(nóng)業(yè)企業(yè)，全市每年通過農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上交易3億多元、網(wǎng)上招商引資2億元。

1.2.3加快農(nóng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的提高，人民群眾對精神文化生活的需求也越來越強烈。為此，成都市大力實施農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個村(社區(qū))都建成了具有“五室三通”(黨員活動室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動中心；已建成三級館以上縣級圖書館17個、各類文化館站120多個、農(nóng)村文化廣場數(shù)十個，形成了一批功能完善、設(shè)備齊全、具有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化服務(wù)中心、村級文化室、圖書室和文化廣場等公共文化活動場所，基本實現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道)有文化站，村村(居委會社區(qū))有文化室；已在14個郊區(qū)(市)縣建成廣播電視臺21座，211個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)。與此同時，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進(jìn)村活動，不斷加強農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，農(nóng)村文化得到逐步繁榮，農(nóng)民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系

針對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)設(shè)備仍然較差，醫(yī)療服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總體要求，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善公共衛(wèi)生惠民制度等措施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

1.3.1實施農(nóng)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2005年開始，成都市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備配置的原則，投人3.5億元，對中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣224個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，成都市還同步啟動了村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個行政村或新型農(nóng)民集中居住點都建設(shè)了一個政府支持、多元舉辦、承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生站。

1.3.2大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。為改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員技術(shù)水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把人員人口關(guān)，非專業(yè)技術(shù)人員禁入。凡不具備醫(yī)學(xué)院校大中專以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，一律不得進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院從事臨床醫(yī)療服務(wù)工作；任何單位和個人不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。二是加強培訓(xùn)，實行干中學(xué)。對全市238所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院院長、傳染病主檢醫(yī)師和3018個村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員的法律、法規(guī)意識和專業(yè)知識、技術(shù)水平。三是以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療全面建設(shè)。從2003年開始，成都市按照分級負(fù)責(zé)、定點支援、重點實施、不以營利為目的的原則，實施了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院為重點支援對象，采取贈送醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等多種方式進(jìn)行的對口支援，促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力的提高。

1.3.3完善公共衛(wèi)生惠民制度。成都市在全面構(gòu)建公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民和農(nóng)民工免費體檢行動、少兒互助金制度、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、醫(yī)療救助制度等，為農(nóng)民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫(yī)療累計受益農(nóng)民達(dá)430萬人次，補償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達(dá)87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣均建立起了規(guī)范化的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和群防群治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機構(gòu)一律實行藥品集中配送制，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進(jìn)入藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)、100%的藥品由藥品集中配送供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)，確保了農(nóng)村群眾的用藥安全。2努力促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)

成都市在實踐中，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于加強我市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》等，建立了城鄉(xiāng)一體的分片定責(zé)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶持援助等機制體制。

2.1城鄉(xiāng)一體的就業(yè)務(wù)員工作管理督查機制

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，建立充分就業(yè)區(qū)(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標(biāo)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，增強全社會齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)的整體合力。二是實行就業(yè)實名管理制度。為確切掌握城鄉(xiāng)適齡勞動力的就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會保險等基本狀況，成都市全面推行了就業(yè)實名制，實行就業(yè)統(tǒng)計實名、培訓(xùn)統(tǒng)計實名、再就業(yè)援助實名、再就業(yè)優(yōu)惠證管理實名、社會保險實名，通過建立勞動就業(yè)動態(tài)管理和公共就業(yè)服務(wù)落實到人的_丁作機制，真實反映勞動力就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)變化情況，科學(xué)做出決策，有針對性地提供就業(yè)社保服務(wù)。三是建立“分片定責(zé)入戶”督查機制。從2006年開始，成都市從市級機關(guān)抽調(diào)100名機關(guān)干部，組成20個就業(yè)督導(dǎo)組，按照“分片、定責(zé)、人戶”的要求，深入街道、社區(qū)和百姓家，檢查、指導(dǎo)基層抓就業(yè)工作，協(xié)助做好就業(yè)工作，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2.2城鄉(xiāng)一體的勞動力市場機制

成都市著力消除“城鎮(zhèn)就業(yè)保護(hù)”等體制性障礙，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。一是建立了統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織，形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(qū)(市)縣勞動力市場為骨干，覆蓋鎮(zhèn)(街道)，輻射村(社區(qū))的四級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。二是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)都建立了勞動就業(yè)工作機構(gòu)，與各級公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)機構(gòu)以及已認(rèn)定的民辦職業(yè)介紹、培訓(xùn)機構(gòu)等組成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息收集、整理、儲存、交流、傳播、咨詢的市場運行機制和城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計制度、勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機制，構(gòu)建了市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)培訓(xùn)機制

成都市著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，自上而下建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)機制。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)平臺。通過完善政策措施，鼓勵各級技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育中心等參加職業(yè)技能培訓(xùn)，形成全社會參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的機制。二是推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，為農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。三是完善培訓(xùn)機制。對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民實行先培訓(xùn)、后就業(yè)的辦法，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)控機制，確保培訓(xùn)實效。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習(xí)基地。有針對性地加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓(xùn)，大力開展新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，培養(yǎng)大批企業(yè)急需的技能型勞動者。

2.4城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助服務(wù)機制

成都市建立了對就業(yè)困難人員的援助申請、承諾服務(wù)、就業(yè)協(xié)作服務(wù)等工作制度，全市20個區(qū)(市)縣都成立了就業(yè)援助中心。一是自下而上建立了再就業(yè)援助機構(gòu)和再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，專門負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作。二是完善就業(yè)援助服務(wù)機制。建立和完善就業(yè)援助服務(wù)工作制度，實行了再就業(yè)援助機構(gòu)送崗上門、送政策上門等多種形式的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報、收集制度，及時為就業(yè)困難人員提供崗位援助，并對公益性崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予補貼。四是建立企業(yè)參與再就業(yè)援助機制。積極動員和鼓勵企業(yè)參與再就業(yè)援助，企業(yè)征地時，投資項目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農(nóng)民就業(yè)。

2.5城鄉(xiāng)一體的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策機制

成都市實行積極的就業(yè)政策，對已登記失業(yè)的征地失業(yè)農(nóng)民發(fā)放《失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并建立了七個方面的優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。一是職業(yè)介紹服務(wù)補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的職業(yè)介紹機構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，并對其給予培訓(xùn)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)其免費職業(yè)介紹成功就業(yè)的，每人給予200元以下補貼；未成功就業(yè)的，每人給予20元以下建檔費補貼。二是職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民提供免費就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時給予培訓(xùn)費70%的補貼，成功就業(yè)后再給予30%補貼。三是青年職業(yè)見習(xí)補貼政策。對青年實行3—6個月的職業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間由區(qū)(市)縣勞動保障部門向見習(xí)人員發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY30%的生活補貼，并向見習(xí)基地支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50—80元的見習(xí)補貼。四是自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。征地農(nóng)民參加培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，經(jīng)社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)報有關(guān)部門審核后，按其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險用人單位繳費部分的40%比例給予個人社會保險補貼，補貼時間不超過3年。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按規(guī)定享受稅收減免。六是促進(jìn)再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅費減免和各項補貼及貼息貸款支持。七是安置就業(yè)困難人員補貼政策。對安置就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同、參加社會保險并足額繳費的各類用人單位，在合同期限內(nèi)給予不超過3年的社會保險補貼；招用簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。努力實現(xiàn)人人享有社會保障

成都市堅持把“讓人人享有社會保險”作為“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的優(yōu)先目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實踐中著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴大城鎮(zhèn)居民社會保險覆蓋面

擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，不斷提高城市社會保障能力是建立全民社保體系的重點工作。近幾年來，成都市堅持以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法加大征繳力度，努力確保應(yīng)收盡收，社會保險擴面成效顯著。目前，成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。到2007年3月，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達(dá)到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時，隨著2007年1月1日《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的正式頒布實施，成都成為國內(nèi)首個實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療全覆蓋的省會城市。

3.2建立征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，大量土地被征用。過去成都市安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的辦法是一次性發(fā)給“土地補償費”和“安置補助費”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農(nóng)民得到了經(jīng)濟補償，但沒有從根本上解決征地以后農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有享受到與城市居民同等的社會保障待遇，客觀上造成征地農(nóng)民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣等區(qū)縣先行試點的基礎(chǔ)上，按照“土地?fù)Q保障、退費進(jìn)社保、政府給補貼、新人養(yǎng)老人”的思路，制定并實施了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》，由政府補貼近40億元，將1991年實行貨幣化安置以來產(chǎn)生的征地農(nóng)民及其2004年起新征地的農(nóng)民全部納入社保體系，讓征地農(nóng)民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了社會保險，參保率達(dá)85%；為10.35萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保，參保率達(dá)100%；有13.06萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和4.334萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。35552名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受到了住院醫(yī)療費報銷。

3.3建立非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力，離土又離鄉(xiāng)涌向城市，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工多數(shù)從事臟、累、險、差的職業(yè)，工作時間長、工作環(huán)境差、收入少，缺乏基本的勞動保障。如何為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障?成都市在充分考慮農(nóng)民工群體特殊性和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉(zhuǎn)移”的思路，在中國西部地區(qū)率先為農(nóng)民工量身定做了《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》和一系列配套政策措施，為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會保險。按照這項制度規(guī)定，凡是成都市范圍內(nèi)的用人單位和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應(yīng)該參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合保險費。綜合保險的保障范圍為工傷補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加了綜合社會保險。這一制度的施行，解決了現(xiàn)實條件下非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的基本保障需要，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)揮了重要作用。

3.4全面推進(jìn)農(nóng)民新型養(yǎng)老保險制度

成都市在把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入社會保障體系后，又開始積極探索建立農(nóng)民新型養(yǎng)老保險辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》的正式出臺，標(biāo)志著千百年來農(nóng)民“退休”無養(yǎng)老保險的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，凡年滿18周歲，有土地承包經(jīng)營權(quán)且從事農(nóng)業(yè)勞動的人員均可參加養(yǎng)老保險。為鼓勵參保，成都市各級政府還將對農(nóng)民參保人員進(jìn)行補貼。目前，成都市五城區(qū)、溫江區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)開始啟動了農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，截止2007年3月，全市參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險4.47萬人，并且已經(jīng)有1.95萬名農(nóng)民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

4統(tǒng)籌推進(jìn)成都社會救助體系建設(shè)

成都市堅持以人為本原則，加快落實各項社會救助政策，不斷完善社會救助體系內(nèi)容，取得了明顯成效。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，2003—2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次(戶)數(shù)共計133.9萬人次(戶)，救助資金達(dá)11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學(xué)14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫(yī)463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統(tǒng)籌推進(jìn)。突出城鄉(xiāng)社會救助工作重點

成都市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為配套開展社會救助體系建設(shè)，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

4.1.1規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，適時調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。通過“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保”的動態(tài)管理機制，進(jìn)一步規(guī)范低保工作的審核、審批及發(fā)放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進(jìn)、鼓勵就業(yè)”為出發(fā)點、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；積極推行低保“聽證”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，成都市已2次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：五城區(qū)和高新區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均230元，其他區(qū)(市)縣不低于175元；全市農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均補助不低于260元。全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

4.1.2實施“陽光圓夢”工程，確保“一個不能少”。近幾年來，成都市持續(xù)開展“幫困助學(xué)”專項救助民心工程，意在“幫寒門學(xué)子入學(xué)，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學(xué)子、貧困學(xué)生圓上大學(xué)夢，取得了良好的社會效果。如：在低保家庭學(xué)生中實施“牛奶、雞蛋工程”，受益學(xué)生達(dá)19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點資助了1000名低保家庭中、小學(xué)生，使每名學(xué)生每年能享受到500元資助；面向社會、企業(yè)和個體公募資金339萬元，直接實施資助貧困學(xué)生達(dá)3288人次；為考上大中專學(xué)校的低保家庭和特殊困難家庭的學(xué)生及時提供幫困助學(xué)金，使他們順利跨進(jìn)學(xué)校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點，對2006年秋季就讀中職類學(xué)校的新生按普通高中標(biāo)準(zhǔn)收費，受惠學(xué)生4032人等等。

4.1.3推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決貧困人員看病難、就醫(yī)難問題。一是建立惠民醫(yī)院或救助定點醫(yī)院免收低保對象住院起付費，實施醫(yī)前救助；二是實施低保對象社區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠卡制度，小病早治；三是對因患病造成生活困難的給予臨時救助；四是制定惠民醫(yī)院價格優(yōu)惠和零利潤藥店購藥政策；五是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助。成都市堅持把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作作為完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓了制度建設(shè)和措施落實，進(jìn)一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實施農(nóng)村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農(nóng)村貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。一是實施五保戶危房改造工程。將全市農(nóng)村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個集中”的總體規(guī)劃，依托重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，本著“安全、經(jīng)濟、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴建敬老院和新建集中居住點等多種方式加以解決。二是實施“安居新村”工程。結(jié)合土地整理和農(nóng)民新居建設(shè)，在14個區(qū)(市)縣有條件的地方進(jìn)行“安居新村”工程建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、加強監(jiān)管。三是實施“陽光新居”工程。這是成都慈善會2006年推出的一個慈善救助新項目，已投資135萬元，共幫助50戶農(nóng)村低保家庭162人搬進(jìn)了集中居住房，使他們的生活環(huán)境得到了改觀。

4.2城鄉(xiāng)一體。推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

成都市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧成都。

4.2.1抓好各項救助制度的銜接和實施。全面建立和有效實施各項社會救助制度，既是城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的核心，又是當(dāng)前推進(jìn)社會救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時有效救助的根本措施和長效機制。近年來，成都從市到區(qū)(市)縣，新出臺的單項救助制度不少，各地結(jié)合實際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會救助制度措施的落實。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增強，為了更好地發(fā)揮社會救助效能，完善社會管理和服務(wù)功能，成都市加強了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，除了積極做好各項社會救助制度之間的互聯(lián)互補外，還積極做好社會救助制度與社會保險、社會福利以及勞動就業(yè)、戶籍管理、教育衛(wèi)生等制度的銜接，救助范圍逐步擴大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺。城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息系統(tǒng)作為救助體系的技術(shù)支撐，目的是通過信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的社會救助機制，做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息平臺，自2006年7月1日實行試運行以來，逐步將涉及政府10多個部門的30余項相關(guān)業(yè)務(wù)有序納入救助體系信息系統(tǒng)管理，極大地提高了對農(nóng)村低保對象、五保對象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實現(xiàn)了“一口上下、不重不漏”的管理目標(biāo)。救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺具有完整、高效、資源共享的特點，通過進(jìn)一步暢通救助信息、規(guī)范申領(lǐng)程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會救助工作的管理效率，對加快全市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)具有十分重要的推動作用。

4.2.3加強救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級財政對社會救助的資金投入都有大量增加，對社會救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地推動作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發(fā)展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項救助政策的要求和工作開展的實際需要，積極爭取政府重視和財政部門的支持；二是利用民政部門從事社會捐助管理的職能優(yōu)勢，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會捐贈、慈善活動等多方募集救助資金，同時鼓勵社會力量參與社會救助活動；三是嚴(yán)格資金管理，實行專戶儲存、專項管理、專款專用，合理利用資金，確保社會救助資金的安全運行。

4.2.4發(fā)揮輿論和宣傳的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是一項惠及困難群眾的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮輿論和宣傳的作用，以達(dá)到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會的共同參與和支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉(xiāng)一體化社會救助體系發(fā)揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發(fā)展》2007年第2期責(zé)任編輯：薩日娜

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時國民經(jīng)濟的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設(shè)資金。同時，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)

村、工人與農(nóng)民分離開來，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨立、完整的工業(yè)體系打下了堅實的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變及各項改革政策的實施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴大，城市化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實以人為本原則的需要，也是完善市場經(jīng)濟的需要。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴大，更重要的是農(nóng)民的市民化。

二、取長補短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護(hù)。但是，新中國成立50多年來，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。可以說，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會財富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在，社會的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對農(nóng)村工作的一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。新的一號文件實際上提出了中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。這是中國農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開端。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營為特征的大農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農(nóng)民城鄉(xiāng)流動的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力合理有序流動；

2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動農(nóng)村土地市場的建立，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機會均等的投融資體制，推進(jìn)農(nóng)村市場化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三篇：以人為本,構(gòu)建和諧社會

以人為本，構(gòu)建和諧社會

——淺談如何應(yīng)對突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由于突發(fā)事件破壞的嚴(yán)重性、處置的緊迫性、高度的不確定性、復(fù)雜的變異性、潛在的危機性，要求我們要能夠及時的應(yīng)對或有相應(yīng)的措施預(yù)防，盡量將損失降低到最小。結(jié)合我的本職工作，我認(rèn)為：應(yīng)對突發(fā)事件要以人為本，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。主要從以下幾個方面來應(yīng)對。

一、思想上給予重視。

各級各部門都應(yīng)該在思想上高度重視各種突發(fā)事故，結(jié)合本職工作制定相應(yīng)的預(yù)案，所制定的預(yù)案要結(jié)合本地實際。例如：平原地區(qū)的學(xué)校就不用制訂泥石流安全預(yù)案，山頂?shù)膶W(xué)校就不需要制訂防洪安全預(yù)案。一句話，就是所制訂的預(yù)案要符合本單位本地的實際，不需要的就不用去考慮。加強對演練的重視，所做的演練要練有所用、應(yīng)對相當(dāng)，不無的放矢。我校每學(xué)期開展一次應(yīng)急疏散演練，集中安排在3月和10月，同學(xué)們都十分認(rèn)真的參與。在“5.12”大地震的時候，學(xué)生們和平時演練一樣，迅速的疏散到了指定的安全地域，反而是我們的教師們在這方面思想不夠重視，還沒有學(xué)生反應(yīng)迅速。所以，首先要樹立全體人員的危機意識，真正從思想上給予重視。

二、制度上給予保障

各級各類政府都應(yīng)該有應(yīng)對各種突發(fā)事件的相關(guān)制度。而且制度

應(yīng)該有較強的可操作性，不要成為文字功夫強，實用性不強的“死”制度，要結(jié)合實際，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)均有保障的強效制度。

三、信息上給予暢通

按照相關(guān)制度，在監(jiān)測上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，形成各種情況心中有數(shù)，不得隱瞞或存在僥幸心理。對于學(xué)校而言，應(yīng)按照屬地管理的原則層層上報：中小學(xué)——中心校——教育局(鎮(zhèn)政府)。在上報過程中不得私自將正在發(fā)生的或即將發(fā)生的突發(fā)事故擅自對外公布，要以穩(wěn)定和諧為主。

四、隨機應(yīng)變，堅持以人為本

所謂隨機應(yīng)變，就是要在突發(fā)事件發(fā)生后迅速判斷出事件屬于“全責(zé)、部分責(zé)任還是無責(zé)”，要結(jié)合責(zé)任的情況迅速對突發(fā)事故進(jìn)行處置。同時，要結(jié)合突發(fā)事故的危害性，發(fā)布以穩(wěn)定為主的信息，部分信息的發(fā)布必須慎之又慎。

堅持以人為本是處置突發(fā)事件的核心原則，所有處置措施都要圍繞以人為本的原則來開展。

綜上所述，在突發(fā)事件的處置上，我們要始終以人民利益為重，始終堅持以人為本，始終堅持科學(xué)處置和預(yù)防，始終保持高度的冷靜和擁有負(fù)責(zé)任的心態(tài)。事故并不可怕，只要我們做到思想上、制度上、信息上給予重視，依法靈活的處置，相信能將突發(fā)事件處理的更好。

第四篇：加快發(fā)展步伐 構(gòu)建和諧社會[推薦]

江孜鎮(zhèn)過去五年工作總結(jié) 及未來五年工作展望

過去的五年是“十一五”規(guī)劃深化落實五年，是西藏大發(fā)展的五年，是我鎮(zhèn)各項事業(yè)欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過去的五年里，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部的具體指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行工作，加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，塑造新型鎮(zhèn)政府，全鎮(zhèn)上下團結(jié)一心、排除萬難，加強了服務(wù)，使各項工作在當(dāng)前經(jīng)濟形勢不利的情況下做到逆勢前行，基本上實現(xiàn)了年初確定的全年工作目標(biāo)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)五年來的各項工作做總結(jié)匯報：

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是各項工作順利推進(jìn)的五年，是經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是全鎮(zhèn)大局安全穩(wěn)定的五年，是實施“富民強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略成效顯著的五年。五年來，在我鎮(zhèn)黨委和政府的團結(jié)帶領(lǐng)下，通過全鎮(zhèn)人民的不懈努力，取得了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的良好成績。

（一）抓中心，搞特色，始終把經(jīng)濟建設(shè)貫穿于各項工作之中。

——抓中心，推進(jìn)發(fā)展。堅持以農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為重心、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強農(nóng)作物的管理及防災(zāi)工作，田間管理，抓住各種有利機遇，充分利用資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展酥油、奶渣、牛奶生產(chǎn)戶與奶牛養(yǎng)殖戶，積極培育流通市場及勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收，使三個居委會以二、三產(chǎn)業(yè)為突破口增加群眾收入，同時把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一搞好縣城環(huán)衛(wèi)工作，促進(jìn)基層三級聯(lián)創(chuàng)建設(shè),使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了快速發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值為2519.6萬元，比2006增加623萬元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現(xiàn)金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產(chǎn)量達(dá)到915.91萬斤，比2006年增長137.79萬斤；多種經(jīng)營收入為801.67 萬元，比2006年增加132.28萬元；勞務(wù)輸出收入為239.19萬元，比2006年增加123.94萬元。

具體的做法是：（1）農(nóng)業(yè)方面：首先大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往的種植比例。2006年全鎮(zhèn)實播面積為10242畝，糧、經(jīng)、飼比例為65：20：15；2010年全鎮(zhèn)實播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經(jīng)濟作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經(jīng)、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入；其次加強特派員管理工作，充分發(fā)揮科技特派員的作用；加強推廣良種工作；成立多質(zhì)肥示范點。（2）牧業(yè)方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號病預(yù)防為重點，按時完成各種疾病防治工作，現(xiàn)共有養(yǎng)牛專業(yè)大戶232戶，奶渣加工生產(chǎn)專業(yè)大戶14戶。（3）水利建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹落實我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要議事日程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，努力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。（4）林業(yè)方面：通過對亂砍亂伐現(xiàn)象的處理與監(jiān)督，我鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積8818畝，5年總共植樹183960珠。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營方面：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略的同時，結(jié)合基層廣大群眾的實際問題，加強多種經(jīng)營工作。我鎮(zhèn)家具廠，地毯廠，服裝廠經(jīng)濟收入持續(xù)上漲，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高生活水平。

——搞特色，發(fā)展經(jīng)濟。我鎮(zhèn)黨委和政府班子深刻認(rèn)識到要想讓老百姓富起來，就必須提出一條符合本村特色的發(fā)展路子來帶領(lǐng)老百姓走到致富之路。為了找準(zhǔn)路子，鎮(zhèn)黨委和政府班子多次深入村里調(diào)研，并請縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門給我們出謀劃策。從而根據(jù)我鎮(zhèn)居民土地少，利用

率不高的特點，緊靠縣城的優(yōu)勢，提出了走“加強城郊經(jīng)濟、發(fā)展多種經(jīng)營”路子。（1）是在我鎮(zhèn)拉則居委會搞農(nóng)民經(jīng)濟合作社，將45戶130人納入到合作社組織里，并且這45戶的土地進(jìn)行了集中經(jīng)營，來大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，根據(jù)城郊發(fā)展的需要，成立了采沙組、建筑組、農(nóng)業(yè)組、種菜組、養(yǎng)殖組。通過努力，到目前為止合作組織實現(xiàn)總收入70萬元，其中純收入23.2萬元，實現(xiàn)了成員年收入最高達(dá)到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實現(xiàn)致富。（2）是在東郊村繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，并進(jìn)行成員培訓(xùn)。參加合作社的共有215戶、人數(shù)達(dá)1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲草地323個，一年牧業(yè)總純收入占國民經(jīng)濟總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣出432500元，出售酥油收入達(dá)2730400元，出售奶渣收入達(dá)1365200元。2007年該合作社被評為全國農(nóng)村科技推廣先進(jìn)單位。

（二）強核心，聚人心，始終把強化班子和干部隊伍建設(shè)工作放在各項工作之首。

——抓班子隊伍強核心。5年來，我鎮(zhèn)在班子建設(shè)上一直致力于“增進(jìn)團結(jié)，提高水平，做好表率”。現(xiàn)我鎮(zhèn)班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專以上學(xué)歷，呈現(xiàn)出班子隊伍年輕化、知識化。領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作，堅強有力，堅持定期召開班子成員會，認(rèn)真開展批評和自我

批評，及時化解矛盾和誤會，增進(jìn)了黨政班子成員之間的團結(jié)、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。鎮(zhèn)黨委和政府班子形成了一心一意搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展的濃厚風(fēng)氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當(dāng)好表率。

——抓黨員隊伍聚人心。5年來，我鎮(zhèn)圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從自身做起，使我鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)得到加強。

1、提升黨員總量、改善黨員結(jié)構(gòu)。按照不斷壯大黨在農(nóng)牧區(qū)力量的要求，我鎮(zhèn)黨委以抓質(zhì)量為重點，嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，本著“不求數(shù)量抓質(zhì)量”原則，培養(yǎng)和發(fā)展黨員干部。我鎮(zhèn)現(xiàn)有207名黨員，比2006年增加73名，同時注重“三個培養(yǎng)”工作，5年來黨員培養(yǎng)成致富能手的有68名，占黨員總數(shù)的37%，致富能手培養(yǎng)成黨員的有35名，占黨員總數(shù)有19%，黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村級后備干部的有12名，占黨員總數(shù)的16.5%。

2、建立黨員幫扶機制、發(fā)揮黨員作用。認(rèn)真貫徹落實《中共日喀則地委關(guān)于實施“六心”工程切實加強困難黨員特別是農(nóng)牧區(qū)困難黨員幫扶工作的意見》和《中共日喀則地委組織部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“六心”工程加強農(nóng)牧民困難黨員幫扶工作的意見》，深入實施“六心”工程，面向農(nóng)牧民困難黨員，切實加強農(nóng)牧民黨員幫扶

工作。做好“一對一”幫扶積極為群眾辦實事、辦好事，帶領(lǐng)群眾增收致富。

3、注重學(xué)習(xí)教育活動，提高黨員思想覺悟。首先按照地委、縣委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)黨委把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為當(dāng)前和今后一個時期一項重要的政治任務(wù)來抓，本著早準(zhǔn)備、早安排的原則，扎實開展各項工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得圓滿成功。尤其是拉則居委會和東郊村黨支部做為全區(qū)第三批先進(jìn)性教育活動的示范點和試點，鎮(zhèn)黨委高度重視，認(rèn)真開展，使整個活動取得很好的成效。其次在繼續(xù)鞏固科學(xué)發(fā)展觀成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”的干部隊伍為重點的活動，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，立足自身的實際，真抓實干的工作，為人民群眾及時的排憂解難，以實際行動切實增強共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。按照縣創(chuàng)先爭優(yōu)“十星”評定標(biāo)準(zhǔn)，拉則居委會和東郊村被評為十星級黨支部，我鎮(zhèn)村（居）15名優(yōu)秀黨員被評為九星級黨員。同時依托鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育站點，組織開展學(xué)習(xí)活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風(fēng)廉政建設(shè)、樹立良好的干部形象。5年來，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾支持參與”的工作機制得到進(jìn)一步健全。教育、制度、監(jiān)督并

重的懲治和預(yù)防腐敗體系得到強化。第一責(zé)任人職責(zé)、“一崗雙責(zé)”和“三項談話”制度得到有效落實。廉政文化建設(shè)不斷加強，黨務(wù)、政務(wù)公開不斷深化，糾風(fēng)工作全面開展，違紀(jì)違規(guī)案件得到有效查處。黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的工作全局。

——全面改善基礎(chǔ)條件。江孜縣是全國歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進(jìn)一步美化城市環(huán)境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮(zhèn)把城管工作擺在突出的位臵，同時加強環(huán)衛(wèi)及執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極摸索經(jīng)驗、尋找路子，制定包干到戶責(zé)任到人的機制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購灑水車3輛，吸糞車1輛，摩托車32輛、面包車1輛、皮卡車1輛，先后共投資400多萬元用于完善城管軟硬件設(shè)備，保證了城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。并對縣城各個路段口設(shè)臵的垃圾箱，縣城的環(huán)境衛(wèi)生改善了，也為人們創(chuàng)造了方便；同時為環(huán)衛(wèi)隊員配臵清潔工具，改善清潔設(shè)施；（2）為創(chuàng)造美好的縣城環(huán)境，實踐科學(xué)發(fā)展觀，共投資90萬元對縣城英雄路進(jìn)行綠化改造；（3）組織城管環(huán)衛(wèi)隊清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術(shù)人員對縣城的路燈進(jìn)行全面的維修。（4）我鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊組織宣傳，增

強公民的道德意識，通過宣傳車廣播宣傳，發(fā)放宣傳單，來做好“美麗江孜靠大家，齊心協(xié)力建家園”的活動主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動員全體執(zhí)法隊員對英雄南路和英雄中路的欄桿進(jìn)行改換工作。（6）城管主要對人員，服裝，工作分工，城市管理的細(xì)節(jié)做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發(fā)展。為了我鎮(zhèn)的和諧發(fā)展我鎮(zhèn)：

1、堅持科教興鎮(zhèn)，全面落實普九教育，大力提高勞動者素質(zhì)。我鎮(zhèn)在開學(xué)際嚴(yán)格調(diào)查學(xué)生報到情況，對那些未能按時報到的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計，打電話詢問，走訪，控制我鎮(zhèn)學(xué)生輟學(xué)率。

2、2009年對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改建，進(jìn)一步改善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)療服務(wù)水平。

3、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，扎實有效的開展農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發(fā)放給群眾。在廉租房申請時，對不滿足條件，開假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進(jìn)廉租房。我縣130套廉租房，已落實85戶。

4、做好縣民政局協(xié)調(diào)工作，對我鎮(zhèn)殘障人士做好《殘疾人評定表》的登記，我鎮(zhèn)殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩(wěn)定，始終以清醒的頭腦維護(hù)社會穩(wěn)定。

——制定應(yīng)急方案，促進(jìn)維穩(wěn)工作。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保社會局勢穩(wěn)定,維護(hù)社會秩序,保護(hù)廣大群眾的生命

財產(chǎn)安全,做好安全防范工作,根據(jù)上級一系列會議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,鎮(zhèn)黨委,鎮(zhèn)政府于2008年3月20日召開了黨政聯(lián)合會議,將我鎮(zhèn)如何搞好當(dāng)前維穩(wěn)工作，進(jìn)行了全面細(xì)致的安排并特制訂了應(yīng)急措施方案。（1）從鎮(zhèn)到各村(居)委會成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并保持24小時值班;（2）我鎮(zhèn)分別以6個行政村為單位,以各村(居委會)黨支部書記為主要負(fù)責(zé)人成立應(yīng)急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實人盯人、一對一的管治措施，嚴(yán)格實行鎮(zhèn)、村、黨員和群眾四級監(jiān)督管理，要求每周向鎮(zhèn)黨委進(jìn)行思想工作匯報。

——加強宣傳教育，促進(jìn)維穩(wěn)工作。我鎮(zhèn)在廣大群眾中開展了反分裂斗爭，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持移風(fēng)易俗、反對分裂，自覺地清除各種傳統(tǒng)思想觀念的影響，以保持穩(wěn)定為重點，以“旗臶鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，加強了反對分裂斗爭的宣傳教育，讓農(nóng)牧民群眾和僧尼真正認(rèn)清**披著宗教外衣搞“西藏獨立”的反動本質(zhì)。我鎮(zhèn)按照上級的安排，每年對16歲以上的公民，每村逐一進(jìn)行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進(jìn)行檢查，對廣大僧尼進(jìn)行愛國主義教育，給他們講解“三個代表”和我縣、全區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展，并對他們的生活排憂解難。

——明確責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)維穩(wěn)工作。為了全面加強社會局勢穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，確保全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)成立了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各村成立了調(diào)委會，村黨支部書記任調(diào)委會主任，同時把社會治安治理工作納入全鎮(zhèn)的重要工作議事日程，層層簽訂責(zé)任書。

過去的五年，是我鎮(zhèn)改革發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民群眾得到實惠最多的五年，是三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，也是我們解放思想、真抓實干、群策群力、克難奮進(jìn)的五年。我們深切地感到，這些成績的取得，離不開上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮(zhèn)上下同心同德、苦干實干的結(jié)果。

二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來的五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵之年，我鎮(zhèn)各黨員干部一定要統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信念，凝聚人心，搶抓機遇，樹立發(fā)展意識，增強責(zé)任感，加快經(jīng)濟發(fā)展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟社會發(fā)展”目標(biāo)，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居新環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)：

——經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。2015年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟總收入達(dá)到4440.38萬元，年均增長12%;農(nóng)牧民人均收入達(dá)到7255.50 元，每年均增長8 %，其中現(xiàn)金收入達(dá)到 5180.40 元，占71%。鎮(zhèn)財政收入達(dá)到60萬元。每年保證糧油總產(chǎn)量達(dá)到 920萬斤左右，多種經(jīng)營收入為1411.20 萬元，年均增長122.04萬元；勞務(wù)輸出收入為439.68萬元，年均增加40.12 萬元。

——社會發(fā)展目標(biāo)。教育方面：全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛(wèi)生方面：引導(dǎo)群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療組織和新出臺的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，參加率 100 %。科技方面：充分發(fā)揮科技特派員的作用，加強科技的培訓(xùn)和宣傳，每年至少開展 次培訓(xùn)。精神文明方面：每年培養(yǎng)精神文明戶170戶，五個好家庭45戶，2015年全鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作達(dá)到100%。安居工程方面：做好農(nóng)牧民安居工程建設(shè)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，抓好安居工程建設(shè)質(zhì)量。2015年全鎮(zhèn)民房改造達(dá)到80%。

——黨的建設(shè)目標(biāo)。保證每年每支部至少發(fā)展1名黨員，3—5名積極分子，保證發(fā)展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學(xué)歷或25歲以下人員。力爭年內(nèi)2—3名困難黨員脫貧致富，培養(yǎng)黨員科技示范戶1-2戶，培養(yǎng)黨員

致富能手3-5名，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化帶頭人2-3名。

——民主法制建設(shè)目標(biāo)。加強宣傳工作，促進(jìn)教育工作，對16歲以上的公民，每村逐一進(jìn)行法制宣傳，每年宣傳次數(shù)達(dá)到12次，并以定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進(jìn)行愛國主義教育。

為實現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，我們必須要扎實做好六方面的工作。

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面

——完成各項目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“富民強鎮(zhèn)”奠定良好的基礎(chǔ)。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。首先要搞好資金的投入。未來五年我鎮(zhèn)在村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部改革上下功夫，探索發(fā)展的新路子，擴大財源，增加收入，減輕廣大群眾的負(fù)擔(dān)；其次，我鎮(zhèn)努力改善所轄的服裝廠、家具廠的經(jīng)營管理，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)定的收入來源，提高為民辦實事、辦好事的能力。

——加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大經(jīng)濟作物和牧草的種植面積。改變農(nóng)牧民陳舊的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——加強科技培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)科技、使用科技、相信科技；加強調(diào)動廣大農(nóng)牧民科技興農(nóng)興牧的積極

性，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，不斷提高生活水平。

——在上級部門的支持下，繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將銷售點繼續(xù)擴大到拉薩、日喀則等各地市場，為酥油、奶渣、糌粑等特色產(chǎn)業(yè)推廣到全國各地構(gòu)建橋梁。

——爭取上級部門的大力支持，充分利用我鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，加大扶持力度，擴大拉則居委會農(nóng)民經(jīng)濟合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發(fā)揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲害防治等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為確保農(nóng)業(yè)的全面豐收奠定基礎(chǔ)。

——依托江孜縣經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前該市場空白的條件，帶領(lǐng)廣大群眾面向社會、面向市場，并廣泛宣傳農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的可行性和必要性，動員群眾積極參與，帶動勞動力的就地輸出，切實增加現(xiàn)金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區(qū)基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設(shè)，以加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以“五個好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以落實基層黨建工作責(zé)任制為保證，加強思想政治建設(shè)、加強基層黨組織體系建設(shè)、加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)、加強活動開展力度，積極探索創(chuàng)新，不斷提高基層黨建

科學(xué)化水平，全面加強基層黨組織建設(shè)。

（三）廉政工作方面

要繼續(xù)加強廉政建設(shè)。落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步健全各項工作制度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩(wěn)工作方面

要堅持“穩(wěn)定壓倒一切”思想，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育，強化維穩(wěn)責(zé)任意識。要加強社會治安綜合治理，加大流動人口管理力度，對重點人員要進(jìn)行幫助轉(zhuǎn)化教育，防治重大刑事案件的發(fā)生，構(gòu)建平安和諧社會環(huán)境。

要堅持依法加強對宗教事務(wù)的管理，落實“兩項制度”，加大二寺一庵宗教活動場所的統(tǒng)一管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)大力培養(yǎng)愛國宗教人士，把宗教主持權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手里。

要加強信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪責(zé)任制，完善信訪處臵機制，排查社會矛盾，力爭把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)。要妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應(yīng)該解決的問題要及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）精神文明建設(shè)方面

一是加大對我鎮(zhèn)所轄的一小、二小及東郊民辦小學(xué)的管理力度，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固合作醫(yī)療成果，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善建章立制。加大計劃生育工作力度，控制人口增長。

三是要加強人口與計劃生育工作。繼續(xù)執(zhí)行國家人口與計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長，加大計劃生育政策宣傳力度，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵政策，提高人口素質(zhì)。

五是要深入開展文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實創(chuàng)建要求，使創(chuàng)建活動成為精神文明發(fā)展的“筑路石”。

四是要深入實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強科技知識培訓(xùn)，提升全民科技文化素質(zhì)，推動科技知識在農(nóng)村全面推廣應(yīng)用。

五是要弘揚和培育民族精神，推動公民道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》精神，大力宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”２０字基本道德規(guī)范，廣泛開展形式多樣的群眾性道德建設(shè)實踐活

動，全面提高公民道德素質(zhì)，有力推動公民道德建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）環(huán)境管理方面

江孜縣作為全區(qū)旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專線上的一顆明珠。它的環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮(zhèn)黨委、政府在原有鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模和范圍，針對城市衛(wèi)生和公共設(shè)施的管理多方收集資料，已經(jīng)拿出一個完備的治理方案，今后將嚴(yán)格執(zhí)行方案加強管理，以提高城市形象，促進(jìn)旅游經(jīng)濟收入。

總之，在中央對西部大開發(fā)的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會以及上海市的無私援助下，我鎮(zhèn)要抓住這來之不易的大好機遇，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密團結(jié)在以胡錦濤總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神要求，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，在縣委、縣府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督下，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻(xiàn)。

中共江孜鎮(zhèn)黨委 江孜鎮(zhèn)人民政府 2011年 月 日

第五篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升