第一篇：構建江寧城鄉統籌發展新機制

構建江寧城鄉統籌發展新機制(圖)

江蘇省南京市江寧區面積1573平方公里，轄9個街道，常住人口95.2萬人，流動人口52萬人。江寧原是南京市的一個近郊縣，2000年12月撤縣設區，成為南京的“三大新市區”之一。城市化建設快速推進，推動了江寧經濟發展和城市建設突飛猛進，同時也對統籌城鄉經濟社會發展提出了迫切要求。建立經濟健康發展推進機制

江寧區委、區政府建立健全了《江寧區委常委會議事決策規則》、《江寧區政府重大決策程序規則》，科學制定了《江寧區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，并審時度勢，提出了建設“實力雄厚、城鄉協調、文化繁榮、人民幸福的現代化新市區”目標，科學引領城鄉統籌發展。

相繼出臺了《江寧區促進低收入純農戶增收的實施意見》、《農村新八件實事》及相關政策制度，加快建設社會主義新農村，街道實力不斷提升。

重點加強行政服務中心建設，實施審批提速工程，實行并聯審批，行政辦事效率提高

2.5倍。積極推行權力陽光運行，投資2000多萬元，建立行政權力網上運行系統，制定了《行政處罰自由裁量權標準》、《江寧區區級機關建立標準化管理體系實施方案》，開展“六個無過錯、六個零記錄”活動，不斷規范行政行為，提高服務效能。

充分運用司法職能，保障城鄉統籌發展。2006年以來，法院受理各類案件分別為10999件、12655件、16666件，辦結率達97.2%。有效實施執行威懾機制和聯動機制，促進公平正義。

大力實施全民普法教育，出臺了“五五”普法規劃，區人大作出了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，并對決議執行情況進行審議，有力地推動公民普法教育，為城鄉經濟發展創造了良好法治環境。

健全城鄉一體建設管理機制

城鄉一體化建設是統籌城鄉發展的重要途徑。積極推進城鄉規劃全覆蓋，高標準編制《東山新市區總體規劃》、《近期建設規劃》等各類規劃168項，在全省率先完成區域《城鄉統籌規劃》編制，有效解決了區內規劃與建設中存在的城鄉分割、空間不協調等問題。

編制了《江寧公共客運交通發展規劃工作大綱》，進一步完善城鄉交通功能，加快與南京主城的對接，協調推進寧杭高速二期、地鐵一號線南延、繞越公路等重點項目建設，初步形成東山與南京主城快速連接的道路體系。

編制了《江寧區環境綜合整治總體規劃》，以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為重點內容，進行了大規模、超強度的城鄉環境綜合整治，專項治理占道經營、小區環境、車輛停放、農貿市場、渣土車運輸，城區亮化率達98%。

不斷深化農村經營方式改革，積極發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型等不同類型的農村新型合作組織，發展各類經濟合作組織77個，會員103793人。

完善社會事業進步保障機制

實現城鄉公共服務的均等化，是統籌城鄉發展的核心。先后出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的意見》、《江寧區失地勞動力就業培訓工作實施意見》、《關于進一步完善和落實下崗失業人員再就業優惠扶持政策的通知》等，不斷健全城鄉市場就業機制，完善就業網絡。

針對江寧區發展過程中歷史遺留問題，出臺了《對1992年以來農轉非人員實行養老生活補助意見》、《江寧區征地拆遷補償安置辦法》、《江寧區被征地農民基本生活保障試行辦法》，構建了以“土地換保障”的被征地農民保障機制。出臺了《江寧區居民社會養老保險辦法》、《江寧區農村老年居民養老生活補助暫行辦法》，進一步完善養老保障體系，城鎮醫療、養老、失業等各類保險參保率均達98%以上。

建立城鄉一體的教育普惠制度，實行城鄉教育公平。從2006年開始，累計投入1.05億元，完成建設面積近7000平方米。目前，全區95%以上的中心幼兒園都已達到了市優質園標準，省優質園比例已達61.1%。全面免除義務教育段學生雜費。

建立城鄉一體的衛生服務體系，提高居民健康水平。加快發展社區服務，引進同仁醫院，建成23家社區衛生服務中心，在偏離城鎮和社區密集的區域內，設置社區衛生服務站156個，社區衛生服務站全部實現持卡就醫、即看即報，形成覆蓋城鄉的三級服務網絡，衛生服務體系健全率和覆蓋率均達100%。

創新基層民主建設拓展機制

城鄉一體化發展要具有可持續性，必須要有民主與法治建設的跟進。我區把推進城鄉一體化發展與拓展民主治理機制內在地連結在一起，將城鄉一體化發展進程推向更高的層次和新的階段。先后被命名為“全國村民自治模范區”、“全國農村社區建設實驗區”。

區委、區政府出臺了《關于在全區規范村民委員會規章制度的意見》，進一步完善村委會工作制度、村民代表會議制度、村務公開制度、民主評議制度、民主理財制度等制度。出臺了《關于在全區開展村(居)務公開民主管理示范村(社區)的實施意見》，在全區開展了村(居)務公開民主管理示范創建工作，不斷深化村(居)務公開民主管理工作，規范村(居)務公開內容，制定和完善了3大類17項的村(居)務公開表。持續深化民主法治村(社區)創建活動，目前，1個村被命名為首批全國民主法治示范村、14個村(社區)被命名為省級民主法治村(社區)、86個村(社區)被命名為市級民主法治村(社區)。

構建生態環境保護協調機制

加快推進生態區建設是統籌城鄉發展的長遠之舉。該區把創建“全國生態區”作為推動城鄉統籌發展的戰略舉措，強勢推進“全國生態區”創建活動，積極構建城鄉聯動的環境保護機制，進一步優化城鄉綜合發展環境，推動城鄉科學發展、可持續發展。

全區9個街道、2個開發區編制了環保規劃，形成了完善的區街兩級生態規劃體系。在9個街道成立了環保所，在村(社區)明確了環保監督員，把環保的主戰場延伸到農村。出臺了《關于加強污染物減排工作的實施意見》，淘汰落后產能，先后取締“十五小”、“新五小”企業45家，關閉選礦、化工、造紙、電鍍、水洗、印染等嚴重污染企業117家，拆除不符合國家產業政策的水泥機立窯、回轉窯6座。以水、大氣污染防治和自然資源保護、恢復、發展為重點，全面實施“藍天、碧水、綠色、寧靜”等四項工程。區人大常委會頒布了《關于在禁采區禁止開山采石的實施意見》、《關于加強廢棄露采礦山環境整治工作的意見》，對區域內的生態環境和礦產資源進行全面保護，因地制宜實施生態修復。先后關閉采石企業173家。

第二篇：構建城鄉統籌發展的和諧社會

我國城鄉二元結構的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發展工業，在沒有外援的情況下，工業化所需的巨額資金主要是依靠當時國民經濟的主要部門農業部門的產出來提供的。國家通過擴大工農業產品價格的“剪刀差”，從農業部門取走了大量的建設資金。同時，還在戶籍、就業、勞保福利待遇等方面把城市與農

村、工人與農民分離開來，進一步加劇了城鄉二元經濟社會格局。在工業化的發展過程中，我們所采取的優先發展重工業的戰略雖為在短期內建立起獨立、完整的工業體系打下了堅實的基礎，但卻使輕工業和農業受到相當擠壓。

改革開放以來，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變及各項改革政策的實施，工業和農業、城市與鄉村都發生了巨大的變化，但城鄉二元經濟社會格局并未徹底改變，城鄉居民收人差距擴大，城市化進程遲緩，農村貧困人口大量存在，這給我們的社會經濟發展帶來了極大困難。

統籌城鄉發展，必須堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅持制度創新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統一政策。認真清理在固化城鄉二元結構認識下制定的法律法規和相應政策，使城鄉真正在同一起跑線上、按統一規則統籌發展。讓農民市民享有同樣的發展權利、發展機遇和空間。比如在就業、教育、保險、醫療等方面，給城市化的農民以市民待遇。這不僅是落實以人為本原則的需要，也是完善市場經濟的需要。城市化是實現現代化的必經之路，城市化的意義不僅是城市規模的擴大，更重要的是農民的市民化。

二、取長補短。與第二、三產業相比，農業雖是基礎產業，但它卻是弱質產業。農業的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當代世界，凡是發達國家和新興工業化國家，農業的發展一般都有國家的扶持和保護。但是，新中國成立50多年來，中國農業向工業建設和城市發展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。可以說，是中國農民的創造，使我們積累了巨大的社會財富，為結束農業哺育工業創造了條件。現在，社會的發展到了用工業發展反哺農業的階段。2005年伊始，中央發布了針對農村工作的一號文件——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。新的一號文件實際上提出了中央政府實施工業反哺農業、城市帶動鄉村的全新的經濟發展思路，充分體現了科學發展觀的精神。這意味著中國政府從此將結束把農業作為政府收入來源、由農業向工業提供資本積累的舊的發展道路，而將農業和農村領域作為政府支持的對象，實現工業反哺農業，城市帶動鄉村。這是中國農業新世紀的良好開端。

三、進行制度創新，加快農業現代化步伐，推進城市化進程。

農業的現代化是與先進生產力相聯系的，以低投入高產出，規模經營為特征的大農業。沒有農業的現代化，就談不上整個國家的工業化、現代化。我國目前的農業發展狀況，顯然與現代化還有相當大的距離。除了基礎薄弱外，其他如人均耕地少、生產效率低、組織規模小、科技含量低等現象，都與我國目前的農業制度有關。在傳統農業的大背景下制定的相應制度，限制了農業現代化的步伐。在沒有農業保護政策的情況下，農民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農民城鄉流動的制約，就出現了農村人多地少、就業不充分、城鄉收入差距擴大的現象。加快農業現代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進農村人口、農村勞動力合理有序流動；

2、深化農村土地制度改革，科學界定土地使用權，推動農村土地市場的建立，促進農村土地流轉和農業規模化經營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉協調、機會均等的投融資體制，推進農村市場化，促進農民持續增收。

第三篇：統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰略部署，開啟了我國城鄉一體化建設新時代。興山作為欠發達的山區縣，如何搶抓重大發展機遇,變劣勢為優勢，加快推進城鄉統籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發展的重大問題。如何抓住機遇實現全縣城鄉統籌發展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉一體化是縮小城鄉差別的根本途徑

1、只有城鄉一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業和農業、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉統籌發展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉的力度，使城鎮化和新農村建設成為我國現代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉二元結構，長江經濟帶和鄂西生態文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，堅持統籌城鄉發展布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區、經營好城郊、發展好農村、服務好城市，最終實現城鄉統籌發展。

2、推進城鄉一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農村的發展，就談不上全縣的發展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰，城鄉發展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度較低，農業社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。

3、構建城鄉一體化發展觀念能凝聚力量科學發展。從思想上徹底打破城鄉分割的觀念，把城鄉經濟社會發展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發展。一是要正視城鄉差別，縮小城鄉差別。二是要努力強化以城帶鄉、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮發展步伐，增強以城帶鄉的能力，另一方面加快工業經濟發展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮和農村在不同的起點上同時又好又快發展的新格局。

二、準確把握推進城鄉一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉并重，統籌兼顧，是推進城鄉一體化發展戰略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。

1、著力推進城鄉發展規劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發展孤立開來，沒有把城鄉作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優先論、農村等待論，結果是城市發展較快，農村發展滯后且建設散亂無序，城鄉差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確區分功能定位，統一規劃基本農田保護區、工業園區、商貿物流區、休閑渡假區、生態保護區等，使城鄉發展互相銜接，互相促進。因此，在規劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇，實現城鄉規劃全覆蓋。要強化規劃的執行力度，城市規劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區向鄉鎮和村拓展，并整合現有城鎮管理資源，進一步提高縣城和重點鄉鎮的管理水平，為城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉基礎設施建設一體化。目前城鄉基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉鎮延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。加速實施縣城建設和小城鎮開發，擴大規模，改善環境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發展新區域。

3、著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務的差距是扭轉城鄉差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發展城鄉教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規范民辦教育，大力發展職業教育，擴大教育資源總量，把優質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務體系，加快縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發展大繁榮。加強資源能源節約和城鄉環境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉勞動力就業一體化。當前農民在非農產業和城鎮就業已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉就業和勞動力市場一體化是造福城鄉的雙贏選擇。將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，把對城鎮失業人員在培訓和就業等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業和城鎮轉移就業。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮創業或就業，讓更多的農民變為居民。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發展農業產業、推進農業工業化進程的能力，促進農民在農業在更多的農業領域增收致富。

5、著力推進城鄉社會管理一體化。推進城鄉一體化，必須把制度創新作為基礎和前提，打破城鄉分割的體制障礙，構建統籌城鄉、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉鎮、村綜合改革，積極探索縣直村、社區制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮合理流動的管理制度。三是規范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規模化、集約化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮集聚。建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

三、加快發展是推進城鄉一體化的重中之重

統籌城鄉經濟社會發展的關鍵是加快發展,這是實現城鄉一體化發展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業的投入，才能促進城鄉公共資源分配均等，從而夯實城鄉經濟社會一體化發展的基礎。

1、做大做強支柱工業。壯大支柱產業，扶持骨干企業，加快建設百億興發，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優勢產業，抓好延伸加工，拉長產業鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發展工業為“頂天立地”發展工業，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發、峽晶電子、天星供電等企業為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業，依托水能資源，加快發展能源產業，使四大支柱產業逐步形成產業集群，真正成為縣域經濟發展的主要支撐。構筑產業集中、配套完整的專業化工業園區，努力建設成興山、宜昌主導產業特色園區，使同一產業企業實現了集中區域發展，優化企業的生存和發展環境。積極發展中小企業，借鑒各地招商引資政策，出臺最優惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業發展，引導民營企業上水平、上檔次、上規模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發展成“大老板”。加大發展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環保標準的個私企業，就要放手發展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優特色農業。轉變“就農業抓農業”的傳統思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優勢，加大農業產業結構調整力度，在穩定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業精品基地，特別是要把發展潛力大、市場前景好的核桃產業作為增加農民收入的重要產業來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業板塊，提高農業生產規模化、集約化、產業化、特色化水平。站在經濟社會發展全局的高度，突破傳統思維定勢，創新農業經營機制，鼓勵和支持龍頭企業、經營業主依法有償集中土地；推行“企業+基地+農戶”的專業合作社經營模式，形成農民為企業提供生產原料、企業為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發展、壯大農村經紀人隊伍和專業協會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業產業化經營體系的形成。樹立農業品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發展第三產業。搶抓鄂西生態旅游圈建設機遇，科學規劃旅游景區建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優勢為經濟優勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，有創意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業乃至私營業主投資旅游業。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發揮比較優勢，選擇重點行業率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業機會多”的現代化服務體系。加快現有市場的升級改造，努力擴大經營規模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業經濟超常規、跨越式發展的需要，按照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業發展。在城市規劃的總體框架下，重點做好物流園區的規劃以及相關政策的出臺和落實，行業管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區，發展一批專業化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

四、加速城鎮建設是構建城鄉一體化的重要載體

城鎮化是載體，工業化是支撐。推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮，進一步提升城鎮功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發揮其在城鄉一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經濟最活躍的區域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現城市文明最重要的窗口。興山城區雖然已具有一定規模，但城市現代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現象還比較突出，離現代都市還有較大差距。因此，必須加快城區建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創造更多的就業崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發展的自然景觀、人文景觀、區域經濟環境等特質，通過系統分析、科學論證、戰略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業成為縣域經濟發展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續統籌發展，實現城鄉資源配置一體化，促進城鄉協調發展。要將全縣的8個鄉鎮進行科學的功能分區，使之分擔城市功能，形成為城區服務的具有特定功能的小城鎮，條件具備時可以成為新城區。根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對工礦企業較發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成以縣城為中心，以高陽鎮、峽口鎮和水月寺鎮3個建制鎮為重點，以黃糧鎮、南陽鎮2個建制鎮和榛子、高橋2個鄉集鎮為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮區，以高陽為中心的中部城鎮區，以峽口為中心的南部城鎮區，以水月寺為中心的東部城鎮區。

3、加快新農村建設步伐，實現新型城鎮化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統籌搞好城鄉建設、產業發展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉公共事業發展差距，把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，促進小城鎮由數量規模型向質量效益型轉變，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉差別。繼續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建設的層次和水平。

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。