第一篇：如何構建和諧社會加快水運發展之淺談

如何構建和諧社會加快水運發展之淺談

黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發

提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

水運行業的管理部門，如何構建和諧社會，促進水運發展，這是擺在我們面前的一個新課題。筆者作為一個基層水運管理人員，以**縣地方海事處在這方面的探索為例，淺談有關做法和體會。

一、**縣水運行業及管理現狀

**縣地處湘鄂交界處，北靠長江、南鄰湖南，境內河流、湖泊交錯縱橫，有常年和季節性通航河流15條、湖泊3個，通航里程498公里，擁有各類鄉鎮船舶224艘，渡口156道。

縣地方海事處有職工175人，其中離退休人員28人，在崗職工147人，縣編委給我處定編80人，全處“四費”收入100多萬元，從93年到現在，工作人員僅拿檔案工資的65%，人年均5000元左右，加上面臨多項體制改革，人心渙散，形成人員多，包袱重，思想亂的被動局面，形勢十分嚴峻。

二、以人為本，抓思想作風整頓，行人事制度改革

十六屆六中全會決議指出：始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性，改革措施的協調性，建立健全充滿活力，富有效率，更加開放的體制機制。

面對困難重重的局面，在市、縣兩級交通主管部門的大力支持下，該處調整了領導結構，新的領導班子在困難面前不等不望，帶領廣大干部職工，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學的發展觀武裝自己，按“更新觀念、精兵簡政、轉變作風、依法行政”的工作思路，開展“新思路、新舉措、新發展”的主題創新活動，以人為本，從人事制度、費收管理模式等方面入手，樹立優質的服務理念，實施嚴格的內部管理，促進了全處各項工作的進步，取得了一些喜人的成績。

廣大干部職工的凝聚力直接決定我們工作的好壞。過去由于管理體制帶來的弊端，造成了該處工作紀律松弛，辦事效率低下，思想得過且過，事業無所作為的現狀，俗話說：“人心齊、泰山移”，該處結合實際，全面開展了“弘揚延安精神，整頓思想作風”為主題的活動，全面提高干群素質，振奮干群精神，嚴肅工作作風，解決突出問題。大家共同學習理論，結合本人思想實際，要求同志們學有心得記有筆記。通過學習，一是增強了全局觀念強化紀律意識，解決了“散”的問題。二是增強了宗旨觀念，強化了服務意識，解決了“懶”的問題。三是增強了黨性觀念，強化了開拓意識，解決了“軟”的問題。

在學風漸濃時，該處開始了人事制度改革的宣傳，多次召開會議，開展“**港航何處去”的問卷調查，營造“人心思治、人心思改”的氛圍，讓大家覺得不改革就是坐以待斃，激發全處人員共渡難關，共負重任的進取精神，變“我怕改革”為“我要改革”。

2004年該處以適應新形勢下水運市場管理的需要，在人員包袱重，人浮于事的現狀下，打破現有工資，本著“能者上、庸者下”的原則，競爭擇優上崗，提高工作成效，增強全員責任感和緊迫感，增強干部職工隊伍的凝聚力、向心力，充分發揮全員的主觀能動性。以“優化隊伍、減輕包袱；精簡崗位、增強責任；獎勤罰懶、打破飯碗；就地分流、就地消化”為原則，采取

1、編制職數設置崗位全處擬定在崗人員81人，處機關（含領導）27人，各港航（海事）所共54人，實行以編定崗，以崗定員，優化組合，嚴禁超編。處機關原有3室1隊6科，改為2室1隊5科。

2、優化原則穩妥實施本著“精簡、統一、效能”的原則，立足當前著眼長遠，在定崗定責的前提下，實行公開平等，競爭上崗。對那些有意到國家海事局去、又符合劃轉條件的同志，明確規定一律不在重要崗位上上崗。充實一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加強基層領導。上崗的中層干部一律自愿向處交書面保證，不到國家海事局去，安心留下工作，保持了工作的連續性，避免了在人員劃轉時造成思想不穩定，工作不銜接的局面。實行主任負責制，由主任重新聘任處機關科室及各所負責人，按德、能、勤、績，實行公開考核測評，充分體現優化效能，實行平等競爭上崗。

3、妥善安置，廣找門路，通過優化組合，他們既精簡了在崗人員，又降低了費用，關鍵是調動了廣大工作人員的積極性，改變了過去“鴨多不生蛋、人多不洗碗”的被動局面。

三、依法行政，抓費收基礎建設，出規范行為新招

人心齊了，步

調一致了，“心往何處想，勁往何處使？”又一個問題擺在我們面前。《決議》強調指出，社會公平是社會和諧的基本條件，制度是社會公平的根本保證。該處改變單位沿襲了8年之久的“承包代管”模式，從建章健制入手，狠抓內部管理，加大法制建設力度，規范行政執法行為。

他們專門組織編制了費收文件匯編，加強費收票據管理，建立健全了標準統一的各種費收臺帳，改變了以往的“以包代管”的模式。為了更好地監督各所、科室的工作，制定監察工作目標，加大監察工作力度，并且采取處領導分片掛點包所的辦法，檢查、督促各所工作的落實，幫助基層解決問題。為確保各項工作目標的完成，結合本縣費收征管實際，他們著重抓了五項工作：

（一）嚴格費收政策，堅持依法征費。水路交通規費具有很強的政策性，嚴格依法征費是征管人員最基本的行為準則，在規費征管過程中該處工作人員克服困難，堅持依法行政，依法征費，做到了執法必嚴、違法必究。將費收標準編制成冊，發到每個征費人員手中，要求全體征費人員嚴格按照政策范圍和征費標準征收水路交通規費，堅持杜絕各種形式的擅自減免，確保規費應征不漏，應免不征，維護水路交通規費征收政策的嚴肅性。

（二）突出征收重點，加強港口費收。港口的船舶港務費、貨物港務費是港航部門的主要費種。該處對各所重新劃分了管轄區域，統一了費收標準，來切實加強征收，要求各所征收船舶港務費時貨物港務費必須同步征收，對超出政策規定范圍的減免，按規定除省交通廳能審核批準外，任何單位和個人無權對規費進行減免。

港務費的征管他們嚴格按照程序操作，先實行統收統支，貨主碼頭港務費實行先征后返的原則，其裁票收入數全額入庫，逐級上解到省港航局，填報《貨主碼頭港務費征收情況表》，經省局審核后按50%逐級返回到貨主碼頭。

為了堵住費收漏洞，他們采取了四票同步的辦法，規定各所在辦理轄區內的貨物出口時，必須同時制齊四種票據，即湖北省水路行政事業性收費票據、湖北省荊州市水路運輸船舶代理費發票、湖北省荊州市水路運輸貨運代理費發票、湖北省荊州市水路貨物運輸統一發票。

（三）健全票證臺帳，加強基礎管理。加強費收基礎管理重點是要健全費收票證和臺帳的管理。該處實行了一系列改革：

1、交舊領新，票款同步。按繳銷票證的應解費款與實解比例核發票證。

2、專票專用，票據必須嚴格按照其使用要求和范圍填寫，嚴禁違規開票、賒票、弄虛作假或發放空白票給船員攜帶，嚴禁以其它票據收取規費或串票串費。

3、加強費收臺帳的管理，嚴格各類報表的填制，按照《水路交通規費征收臺帳》內容要求，將船名船號、貨物名稱、載重量、費票號碼等欄目詳細完整進行登統。

（四）嚴格收支兩線，規范財務管理。按照省交通廳鄂交財〔2003〕184號文件精神，對全縣水路交通規費嚴格實行統收統支、收支兩條線的集中管理，各單位按政策“收支兩條線”，做到制票人和收款人分開，收費裁票、票款兩清，防止發生拖欠；規費收入全額入庫，不得截留、坐支、挪用，杜絕了壓票壓款，公款私存和私設“小金庫”等違反行為發生。

（五）建立監督機制，防止規費流失。該處專門成立了行政執法監察大隊，制定了一系列的監察條例，建立健全了監督機制，并制作社會服務監督卡，向社會水上從業人員發放，將社會監督與內部監督有機結合，重點加強以內部收費政策執行情況，規費票據裁制情況，查漏補征情況的檢查，堅決制止和糾正各種違紀違規行為。加強內部財務檢查，檢查費款是否及時入庫進帳，規費收入是否按規定進行核算，應入資金是否按規定及時足額上解，防止規費資金流失。

加強內部審計監察。充分利用財務收支審計，經濟責任審計和審計調查等手段，加大對規費征收、票證使用、入庫入解、財務收支和費收財務基礎工作的審計監察力度，對違紀違規問題嚴格按處《關于水路交通執法單位和執法人員違紀違規處分暫行規定》及有關政策規定，及時進行處理。如埠河港航所漏征規費1880元，我們對負有領導責任的所長和副所長分別給予了行政記過和撤職處分；斑竹當港航所工作人員收錢不制票，我們對所長給予撤職處分，對當事人給予停崗處理并與其收錢不制票等額罰款400元。

四、科學發展，抓安全立足源頭，促渡口達標升級

《決議》指出：切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，統籌城鄉發展，要扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，加強安全生產，保障人民群眾生命財產安全，是對我們黨執政能力，執政水平的直接檢驗。

**縣鄉鎮渡口多、分布廣，船舶陳舊，事故頻率高，其安全狀況一直為社會關注。為此，該處抓住渡口達標這一契機，從建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展的高度出發，本著“立足源頭、強化管理、求真務實、造福桑梓”的宗旨，采取“以點代面、以獎代補、分批申報、全面達標”的措施，精心組織，廣泛宣傳，認真實施，穩步推進，獲得了省、市、縣主管部門的好評。

（一）廣泛宣傳，取得支持。根據鄂交運安[2002]391號《關于全省開展鄉鎮渡口達標活動實施方案》和省港監局[2002]43號文件精神，該處制定了《**縣開展鄉鎮渡口達標活動工作方案》，明確了渡口達標條件、實施步驟、工作程序，“以獎代補”的辦法和標準等，并將工作方案上報縣政府、縣安監局、交通局及有關鄉鎮政府，為達標工作順利進行，爭取了領導支持。還采取多種形式深入全縣渡口，向渡口所有人、經營人宣傳渡口達標的目的和意義，讓渡口的管理者及其從業人員知道渡口達標是采取“政府拿一點、部門撥一點、業主出一點”的辦法來解決渡運設施老化，安全系數低的現狀，達到擴大渡口安全面，增加經濟效益之目的，形成“我要達標，達標為我”的氛圍。

（二）以點代面，認真實施。鑒于**縣渡口多，基礎差，該處決定以連接閘口、孟溪、章田三鎮的水上樞紐，且客流量大、船容船貌差、安全系數小的天鵝渡口“以點代面”促進工作全面展開。主動幫渡口所有人聯系船廠，并與船廠技術人員一起確定了船型，決定打造長12米，型寬3.5米，型深0.7米左右小型客渡船，對救生、消防、信號等設備采取節約適用、配備齊全的原則革新模式，如聲號就安裝了汽車用的電喇叭，效果明顯，共出資4.5萬元為渡口建造了一艘鋼質渡船。2003年省政府組織的由省安委、省交通廳等部門組成的安全檢查組到天鵝渡口實地檢查，給予了該渡口高度評價。

（三）統一標準，規范行為。為了抓好試點達標渡口的工作，該處本著權為民所用、心為民所系、利為民所謀的宗旨，提供大量的人力物力，精心組織，認真實施。他們為渡口度身訂做的渡口標牌，得到了上級部門的肯定和推廣。渡口標牌是以在鐵板上面用油漆把“渡口守則，渡船八不開”噴印，并用水泥造墩埋于渡口明顯處。警示過往旅客和船員，效果明顯。以所有達標渡口，我們規定，船員必須持有合格的船員適任證書，還簽發了船舶簽證簿，對渡口船名、航線、經營人、乘客定額、安全管理責任人、鎮村渡口主要負責人、船舶材料等等都作了詳細的規定和明確，制定了統一的標準，以達到規范經營行為之目的。

（四）成效顯著，意義深遠。從**縣驗收達標的渡口來看，當地政府及渡運從業人員對安全管理有關新的認識和提高，對全縣渡口真正地起到了典型示范作用，促進了安全管理。如章莊鋪鎮丁家當渡口客流量大，船況差，安全隱患大，省局陶局長在現場查看后，深深擔憂。考慮到縣內類似的渡口還很多，指示我們渡口達標要按輕重緩急的原則、優質服務的態度幫助這些渡口更新船舶，實施達標。在市局領導的直接指導下，他們取得當地政府的支持，出錢、出力幫船主購進一艘鋼質機動渡船，配齊了有關的設備，完善了有關的設施，使他增加了經濟效益，保證了渡運安全。船主激動的對過往的旅客說：感謝黨和政府對我們老百姓的關心，感謝海事處的同志們真心服務。并寫信給省交通廳領導表示感謝。

近幾年來，該處以構建和諧社會為目標，以政治思想工作為保證，以各項改革措施為抓手，以加快水運發展為已任，有機把構建和諧社會加快水運發展相結合，全面促進了各項工作可持續發展，取得了長足的進步：

（一）職工待遇明顯提高，以前未繳到位的“三保”基金全部繳納到位，全員辦理了養老、醫療、失業保險，職工工資上調了15%。

（二）**縣水運事業發展再創輝煌，2003年**縣水上運力有35000載重噸，截止至2006年底達到62464載重噸，增長速度居全市之首。水路交通規費“四費”收入2003年為120萬，截止至2006年“四費”收入達200萬。港口工程建設列入了全省“十一五”重點工程項目，渡口達標工程建設數量、質量均居全省前列。

（三）單位各項工作業績突出，該處先后被省港航局授予“十佳先進單位”；市交通局授予“先進單位”；市安委授予“先進單位”；市港航、海事局授予“十佳單位”；縣委、縣政府授予“文明單位”；縣總工會授予“模范職工之家”。

通過**縣地方海事處近幾年工作的經驗，我深深體會：

1、構建社會主義和諧社會必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。

2、圍繞和諧社會建設的大局，在各項具體工作中把增加和諧因素，減少不和諧因素的任務落到實處，使各項工作措施具體化、人性化、可操作化。

3、要構建和諧社會，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前，著眼長遠，量力而行，盡力而為，有重點分步驟的持續推進。

第二篇：加快發展步伐 構建和諧社會[推薦]

江孜鎮過去五年工作總結 及未來五年工作展望

過去的五年是“十一五”規劃深化落實五年，是西藏大發展的五年，是我鎮各項事業欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過去的五年里，我鎮在縣委、縣政府的正確領導和縣委組織部的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實際出發，緊緊圍繞經濟建設進行工作，加快轉變鎮政府職能，塑造新型鎮政府，全鎮上下團結一心、排除萬難，加強了服務，使各項工作在當前經濟形勢不利的情況下做到逆勢前行，基本上實現了年初確定的全年工作目標。現將我鎮五年來的各項工作做總結匯報：

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是各項工作順利推進的五年，是經濟社會健康協調發展的五年，是全鎮大局安全穩定的五年，是實施“富民強鎮”戰略成效顯著的五年。五年來，在我鎮黨委和政府的團結帶領下，通過全鎮人民的不懈努力，取得了全鎮經濟和社會各項事業快速穩定發展的良好成績。

（一）抓中心，搞特色，始終把經濟建設貫穿于各項工作之中。

——抓中心，推進發展。堅持以農牧業增效和農牧民增收為重心、以市場為導向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強農作物的管理及防災工作，田間管理，抓住各種有利機遇，充分利用資源優勢，繼續加大農業三元結構的調整，大力發展酥油、奶渣、牛奶生產戶與奶牛養殖戶，積極培育流通市場及勞務輸出促進農民增收，使三個居委會以二、三產業為突破口增加群眾收入，同時把經濟發展和環境保護相統一搞好縣城環衛工作，促進基層三級聯創建設,使全鎮的經濟有了快速發展。2010年全鎮國民生產總值為2519.6萬元，比2006增加623萬元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產量達到915.91萬斤，比2006年增長137.79萬斤；多種經營收入為801.67 萬元，比2006年增加132.28萬元；勞務輸出收入為239.19萬元，比2006年增加123.94萬元。

具體的做法是：（1）農業方面：首先大力調整農業產業結構，改變以往的種植比例。2006年全鎮實播面積為10242畝，糧、經、飼比例為65：20：15；2010年全鎮實播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經濟作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農牧民經濟收入；其次加強特派員管理工作，充分發揮科技特派員的作用；加強推廣良種工作；成立多質肥示范點。（2）牧業方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號病預防為重點，按時完成各種疾病防治工作，現共有養牛專業大戶232戶，奶渣加工生產專業大戶14戶。（3）水利建設方面。認真貫徹落實我鎮農田水利基本建設，把農田水利基本建設列為農業農村工作的首要議事日程，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，改善農村生產生活條件為目標，整體推進農田水利工程建設和管理，努力提高農業抗災減災和綜合生產能力。（4）林業方面：通過對亂砍亂伐現象的處理與監督，我鎮現有林地面積8818畝，5年總共植樹183960珠。（5）鄉鎮企業和多種經營方面：加強鄉鎮企業戰略的同時，結合基層廣大群眾的實際問題，加強多種經營工作。我鎮家具廠，地毯廠，服裝廠經濟收入持續上漲，帶動當地農民，提高生活水平。

——搞特色，發展經濟。我鎮黨委和政府班子深刻認識到要想讓老百姓富起來，就必須提出一條符合本村特色的發展路子來帶領老百姓走到致富之路。為了找準路子，鎮黨委和政府班子多次深入村里調研，并請縣里有關領導和上級有關部門給我們出謀劃策。從而根據我鎮居民土地少，利用

率不高的特點，緊靠縣城的優勢，提出了走“加強城郊經濟、發展多種經營”路子。（1）是在我鎮拉則居委會搞農民經濟合作社，將45戶130人納入到合作社組織里，并且這45戶的土地進行了集中經營，來大力發展城郊經濟，根據城郊發展的需要，成立了采沙組、建筑組、農業組、種菜組、養殖組。通過努力，到目前為止合作組織實現總收入70萬元，其中純收入23.2萬元，實現了成員年收入最高達到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實現致富。（2）是在東郊村繼續搞好養牛合作社，并進行成員培訓。參加合作社的共有215戶、人數達1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲草地323個，一年牧業總純收入占國民經濟總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣出432500元，出售酥油收入達2730400元，出售奶渣收入達1365200元。2007年該合作社被評為全國農村科技推廣先進單位。

（二）強核心，聚人心，始終把強化班子和干部隊伍建設工作放在各項工作之首。

——抓班子隊伍強核心。5年來，我鎮在班子建設上一直致力于“增進團結，提高水平，做好表率”。現我鎮班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專以上學歷，呈現出班子隊伍年輕化、知識化。領導班子團結合作，堅強有力，堅持定期召開班子成員會，認真開展批評和自我

批評，及時化解矛盾和誤會，增進了黨政班子成員之間的團結、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。鎮黨委和政府班子形成了一心一意搞建設，全力以赴謀發展的濃厚風氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當好表率。

——抓黨員隊伍聚人心。5年來，我鎮圍繞經濟建設這個中心，切實加強和改善黨的領導，堅持從自身做起，使我鎮黨委的核心領導作用得到有效發揮，黨的思想、組織、作風和廉政建設得到加強。

1、提升黨員總量、改善黨員結構。按照不斷壯大黨在農牧區力量的要求，我鎮黨委以抓質量為重點，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，本著“不求數量抓質量”原則，培養和發展黨員干部。我鎮現有207名黨員，比2006年增加73名，同時注重“三個培養”工作，5年來黨員培養成致富能手的有68名，占黨員總數的37%，致富能手培養成黨員的有35名，占黨員總數有19%，黨員致富帶頭人培養成村級后備干部的有12名，占黨員總數的16.5%。

2、建立黨員幫扶機制、發揮黨員作用。認真貫徹落實《中共日喀則地委關于實施“六心”工程切實加強困難黨員特別是農牧區困難黨員幫扶工作的意見》和《中共日喀則地委組織部關于進一步推進“六心”工程加強農牧民困難黨員幫扶工作的意見》，深入實施“六心”工程，面向農牧民困難黨員，切實加強農牧民黨員幫扶

工作。做好“一對一”幫扶積極為群眾辦實事、辦好事，帶領群眾增收致富。

3、注重學習教育活動，提高黨員思想覺悟。首先按照地委、縣委的統一部署，我鎮黨委把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為當前和今后一個時期一項重要的政治任務來抓，本著早準備、早安排的原則，扎實開展各項工作，確保學習實踐活動取得圓滿成功。尤其是拉則居委會和東郊村黨支部做為全區第三批先進性教育活動的示范點和試點，鎮黨委高度重視，認真開展，使整個活動取得很好的成效。其次在繼續鞏固科學發展觀成果的基礎上，進一步深入開展創先爭優活動，做到以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”的干部隊伍為重點的活動，認真做好學習筆記，立足自身的實際，真抓實干的工作，為人民群眾及時的排憂解難，以實際行動切實增強共產黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗。按照縣創先爭優“十星”評定標準，拉則居委會和東郊村被評為十星級黨支部，我鎮村（居）15名優秀黨員被評為九星級黨員。同時依托鄉村遠程教育站點，組織開展學習活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風廉政建設、樹立良好的干部形象。5年來，“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢部門組織協調，部門各負其責，群眾支持參與”的工作機制得到進一步健全。教育、制度、監督并

重的懲治和預防腐敗體系得到強化。第一責任人職責、“一崗雙責”和“三項談話”制度得到有效落實。廉政文化建設不斷加強，黨務、政務公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規案件得到有效查處。黨風、政風明顯好轉，干群關系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅持和落實科學發展觀統領我們的工作全局。

——全面改善基礎條件。江孜縣是全國歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進一步美化城市環境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮把城管工作擺在突出的位臵，同時加強環衛及執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，積極摸索經驗、尋找路子，制定包干到戶責任到人的機制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購灑水車3輛，吸糞車1輛，摩托車32輛、面包車1輛、皮卡車1輛，先后共投資400多萬元用于完善城管軟硬件設備，保證了城管執法工作效率和質量。并對縣城各個路段口設臵的垃圾箱，縣城的環境衛生改善了，也為人們創造了方便；同時為環衛隊員配臵清潔工具，改善清潔設施；（2）為創造美好的縣城環境，實踐科學發展觀，共投資90萬元對縣城英雄路進行綠化改造；（3）組織城管環衛隊清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術人員對縣城的路燈進行全面的維修。（4）我鎮城管執法大隊組織宣傳，增

強公民的道德意識，通過宣傳車廣播宣傳，發放宣傳單，來做好“美麗江孜靠大家，齊心協力建家園”的活動主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動員全體執法隊員對英雄南路和英雄中路的欄桿進行改換工作。（6）城管主要對人員，服裝，工作分工，城市管理的細節做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發展。為了我鎮的和諧發展我鎮：

1、堅持科教興鎮，全面落實普九教育，大力提高勞動者素質。我鎮在開學際嚴格調查學生報到情況，對那些未能按時報到的學生進行統計，打電話詢問，走訪，控制我鎮學生輟學率。

2、2009年對鎮衛生院進行了改建，進一步改善了鎮衛生院的醫療衛生條件和醫療服務水平。

3、加快社會主義新農村建設，根據我鎮實際，扎實有效的開展農牧民安居工程建設。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發放給群眾。在廉租房申請時，對不滿足條件，開假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進廉租房。我縣130套廉租房，已落實85戶。

4、做好縣民政局協調工作，對我鎮殘障人士做好《殘疾人評定表》的登記，我鎮殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩定，始終以清醒的頭腦維護社會穩定。

——制定應急方案，促進維穩工作。穩定是發展的基礎，為確保社會局勢穩定,維護社會秩序,保護廣大群眾的生命

財產安全,做好安全防范工作,根據上級一系列會議精神和各級領導的指示精神,鎮黨委,鎮政府于2008年3月20日召開了黨政聯合會議,將我鎮如何搞好當前維穩工作，進行了全面細致的安排并特制訂了應急措施方案。（1）從鎮到各村(居)委會成立維穩工作領導小組,并保持24小時值班;（2）我鎮分別以6個行政村為單位,以各村(居委會)黨支部書記為主要負責人成立應急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實人盯人、一對一的管治措施，嚴格實行鎮、村、黨員和群眾四級監督管理，要求每周向鎮黨委進行思想工作匯報。

——加強宣傳教育，促進維穩工作。我鎮在廣大群眾中開展了反分裂斗爭，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持移風易俗、反對分裂，自覺地清除各種傳統思想觀念的影響，以保持穩定為重點，以“旗臶鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，加強了反對分裂斗爭的宣傳教育，讓農牧民群眾和僧尼真正認清**披著宗教外衣搞“西藏獨立”的反動本質。我鎮按照上級的安排，每年對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行檢查，對廣大僧尼進行愛國主義教育，給他們講解“三個代表”和我縣、全區乃至全國的經濟發展，并對他們的生活排憂解難。

——明確責任目標，促進維穩工作。為了全面加強社會局勢穩定和社會治安綜合治理工作，確保全面建設小康社會的順利進行，我鎮成立了社會治安綜合治理領導小組，由鎮黨委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，各村成立了調委會，村黨支部書記任調委會主任，同時把社會治安治理工作納入全鎮的重要工作議事日程，層層簽訂責任書。

過去的五年，是我鎮改革發展最快、農村面貌變化最大、農民群眾得到實惠最多的五年，是三個文明建設協調發展的五年，也是我們解放思想、真抓實干、群策群力、克難奮進的五年。我們深切地感到，這些成績的取得，離不開上級黨委政府的正確領導，離不開廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮上下同心同德、苦干實干的結果。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

未來的五年，是全面實施“十二五”規劃、建設社會主義新農村的關鍵之年，我鎮各黨員干部一定要統一認識，堅定信念，凝聚人心，搶抓機遇，樹立發展意識，增強責任感，加快經濟發展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，圍繞建設社會主義新農村、實現“農業增效、農民增收、經濟社會發展”目標，創建良好的農村人居新環境，促進農村經濟和社會全面發展。

按照這一指導思想，今后五年全鎮經濟社會發展主要預期目標和任務：

——經濟發展目標。2015年全鎮國民經濟總收入達到4440.38萬元，年均增長12%;農牧民人均收入達到7255.50 元，每年均增長8 %，其中現金收入達到 5180.40 元，占71%。鎮財政收入達到60萬元。每年保證糧油總產量達到 920萬斤左右，多種經營收入為1411.20 萬元，年均增長122.04萬元；勞務輸出收入為439.68萬元，年均增加40.12 萬元。

——社會發展目標。教育方面：全鎮適齡兒童入學率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛生方面：引導群眾積極參加農村合作醫療組織和新出臺的城鎮居民醫保，參加率 100 %。科技方面：充分發揮科技特派員的作用，加強科技的培訓和宣傳，每年至少開展 次培訓。精神文明方面：每年培養精神文明戶170戶，五個好家庭45戶，2015年全鎮精神文明創建工作達到100%。安居工程方面：做好農牧民安居工程建設規劃和配套設施建設，抓好安居工程建設質量。2015年全鎮民房改造達到80%。

——黨的建設目標。保證每年每支部至少發展1名黨員，3—5名積極分子，保證發展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學歷或25歲以下人員。力爭年內2—3名困難黨員脫貧致富，培養黨員科技示范戶1-2戶，培養黨員

致富能手3-5名，培養產業化帶頭人2-3名。

——民主法制建設目標。加強宣傳工作，促進教育工作，對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳，每年宣傳次數達到12次，并以定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行愛國主義教育。

為實現以上奮斗目標，我們必須要扎實做好六方面的工作。

（一）經濟建設方面

——完成各項目標任務，為發展特色產業、構建“富民強鎮”奠定良好的基礎。

——大力發展鄉鎮企業，壯大集體經濟實力。首先要搞好資金的投入。未來五年我鎮在村辦企業和鄉鎮內部改革上下功夫，探索發展的新路子，擴大財源，增加收入，減輕廣大群眾的負擔；其次，我鎮努力改善所轄的服裝廠、家具廠的經營管理，確保集體經濟穩定的收入來源，提高為民辦實事、辦好事的能力。

——加大種植業結構的調整，加大經濟作物和牧草的種植面積。改變農牧民陳舊的傳統觀念，促進單一的農業結構向多元化產業結構轉變，建立和發展當地特色產業，促進農業生產向高產、優質、高效的現代化農業發展。

——加強科技培訓工作，引導廣大群眾學習科技、使用科技、相信科技；加強調動廣大農牧民科技興農興牧的積極

性，推動當地農業生產向現代化農業前進的步伐，促進農業生產持續發展，不斷提高生活水平。

——在上級部門的支持下，繼續搞好養牛合作社，在現有的基礎上，將銷售點繼續擴大到拉薩、日喀則等各地市場，為酥油、奶渣、糌粑等特色產業推廣到全國各地構建橋梁。

——爭取上級部門的大力支持，充分利用我鎮優勢資源，加大扶持力度，擴大拉則居委會農民經濟合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲害防治等進行技術指導服務，為確保農業的全面豐收奠定基礎。

——依托江孜縣經濟社會發展優勢，結合當前該市場空白的條件，帶領廣大群眾面向社會、面向市場，并廣泛宣傳農民經濟合作組織的可行性和必要性，動員群眾積極參與，帶動勞動力的就地輸出，切實增加現金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以“五個好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標，以創先爭優活動為契機，以落實基層黨建工作責任制為保證，加強思想政治建設、加強基層黨組織體系建設、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、加強活動開展力度，積極探索創新，不斷提高基層黨建

科學化水平，全面加強基層黨組織建設。

（三）廉政工作方面

要繼續加強廉政建設。落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步健全各項工作制度，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件，糾正不正之風，維護群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩工作方面

要堅持“穩定壓倒一切”思想，深入開展意識形態領域反分裂斗爭教育，強化維穩責任意識。要加強社會治安綜合治理，加大流動人口管理力度，對重點人員要進行幫助轉化教育，防治重大刑事案件的發生，構建平安和諧社會環境。

要堅持依法加強對宗教事務的管理，落實“兩項制度”，加大二寺一庵宗教活動場所的統一管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應大力培養愛國宗教人士，把宗教主持權牢牢掌握在愛國宗教人士手里。

要加強信訪工作領導，落實信訪責任制，完善信訪處臵機制，排查社會矛盾，力爭把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態。要妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應該解決的問題要及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，確保社會大局穩定。

（五）精神文明建設方面

一是加大對我鎮所轄的一小、二小及東郊民辦小學的管理力度，提高教學質量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發展醫療衛生事業，鞏固合作醫療成果，提高醫療服務水平，完善建章立制。加大計劃生育工作力度，控制人口增長。

三是要加強人口與計劃生育工作。繼續執行國家人口與計劃生育政策，嚴格控制人口增長，加大計劃生育政策宣傳力度，大力開展計劃生育優質服務活動，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵政策，提高人口素質。

五是要深入開展文明創建活動。以創先爭優活動為契機，大力開展精神文明創建活動，不斷豐富創建活動內容，提高創建標準，落實創建要求，使創建活動成為精神文明發展的“筑路石”。

四是要深入實施“科教興鎮”戰略。進一步加強科技知識培訓，提升全民科技文化素質，推動科技知識在農村全面推廣應用。

五是要弘揚和培育民族精神，推動公民道德建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》精神，大力宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”２０字基本道德規范，廣泛開展形式多樣的群眾性道德建設實踐活

動，全面提高公民道德素質，有力推動公民道德建設向縱深發展。

（六）環境管理方面

江孜縣作為全區旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專線上的一顆明珠。它的環境衛生、公共設施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮黨委、政府在原有鎮環衛隊的基礎上擴大規模和范圍，針對城市衛生和公共設施的管理多方收集資料，已經拿出一個完備的治理方案，今后將嚴格執行方案加強管理，以提高城市形象，促進旅游經濟收入。

總之，在中央對西部大開發的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會以及上海市的無私援助下，我鎮要抓住這來之不易的大好機遇，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密團結在以胡錦濤總書記為領導的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建設社會主義新農村的精神要求，解放思想，實事求是，與時俱進，在縣委、縣府和鎮黨委的領導下，在縣人大和縣政協的監督下，為全面建設小康社會和建設“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻。

中共江孜鎮黨委 江孜鎮人民政府 2011年 月 日

第三篇：加快和諧質監發展,促進和諧社會構建

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加快和諧質監發展，促進和諧社會構建 作者：任聞宇 楊明波 胡弘昊

來源：《沿海企業與科技》2006年第01期

[摘 要]構建和諧社會是一項長期艱巨復雜的系統工程，需要政府、企業、第三方組織和全國人民的共同努力，質監部門在構建和諧社會中發揮著重要的作用，文章提出了在當今信息化社會中和諧質監在和諧社會構建中所起的作用進行了分析和研究。

[關鍵詞]和諧質監；電子政務；和諧社會

[中圖分類號]F253．3

[文獻標識碼]A

第四篇：以人為本 加快構建和諧社會 統籌城鄉發展

以人為本 加快構建和諧社會 統籌城鄉發展

2007-8-16

近年來，成都市在推進城鄉一體化的工作中，始終堅持以人為本，全面實施統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會的戰略部署。并以此統領推進城鄉一體化工作的全局，將農民所關注的就業、醫療、教育等社會事業和社會保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創新，在實現城鄉統籌、構建和諧成都的進程中，做了大量卓有成效的工作，為推動城鄉同發展共繁榮發揮了重要的作用。

1大力發展農村社會事業

成都市在推進城鄉一體化進程中，堅持以人為本，大力發展城鄉均衡的基礎教育，加快發展農村科技和文化事業，努力構建覆蓋城鄉的公共衛生體系，保證了城鄉居民共享改革發展成果。

1.1均衡發展城鄉教育

長期以來，由于城鄉二元結構和地區之間發展不平衡，農村教育嚴重滯后。農村學校、農村教師和農村教育質量，已成為危及社會公平的政治與社會問題。為此，成都市堅持人財物“三管齊下”，努力促進城鄉教育均衡發展。

1.1.1實施農村中小學標準化建設。均衡發展城鄉教育，首先要解決好城鄉教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統籌規劃、分步實施、合理配置、規范管理”的原則，實施了農村中小學校標準化建設工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規劃和建設的傳統機制，將標準化建設的投資主體上移，由市政府投入10億元負責學校的主體工程，按照統一投資、統一標準、統一規劃、統一風格、統一設計、統一建設的“六個統一”要求統一實施；14個郊區(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負責提供建設用地和“三通一平”、環境綠化等基礎設施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學標準化建設完成365所。教育均衡發展之花正隨著城鄉一體化的春風，盛開在每一個村鎮和每一所學校。

1.1.2全面提高農村基礎教育水平。均衡發展城鄉教育，關鍵是提高農村基礎教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實施農村中小學現代遠程教育。市財政每年安排1000萬元用于中小學信息化建設，實現了信息化“校校通”。二是加快提升農村教師專業素質。通過農村教師專業發展行動計劃，為農村中小學培養了1500名校級學科骨干教師；通過農村教師學歷提升計劃，使農村中小學教師學歷達到了相應標準。同時，全市還將晉職、評優政策向農村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉教師互動機制。2004年初，成都市作出三項決定，即城里教師“下鄉”、農村教師“進城”、名師“會診”。這三項決定實施以來，成都城區(鎮)學校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農村中小學任教，城區75位特級教師和市學科帶頭人與農村學校定點結對，有效地帶動了農村教師素質的提升。四是實施城鄉學校“捆綁式”發展。在實際的工作中，成都市探索出了“一所城區示范品牌學校和一所郊區薄弱村校‘捆綁’在一起，兩個法人單位，一套領導班子，領導互派，教師交流，資源共享”的教育發展模式，有力地提升了薄弱學校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度。“不讓一個孩子因貧困而失學!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。為此，成都市采取農村教育“雜費”分步減免、幫困助學等一系列惠及廣大農村學生的政策措施，保證了全市80余萬名農村中小學生無一人因家庭經濟困難而無法入學或輟學。同時，成都市還制定出臺了《進城務工就業農民子女接受義務教育實施意見(試行)》，從政府財政經費、統籌規劃、收費辦法和管理扶持等方面明確了各級政府的職責，確保了農民工子女享有同等的受教育權力。

1.2加快發展農村科技和文化事業

發展現代農業、培養新型農民、促進農民增收、提高生活質量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強農村科技和文化事業建設，積極推動科技、文化進村人戶，促進了農業和農村的發展與繁榮。

1.2.1加快科技興農步伐。成都市充分利用科技資源富集的優勢，實施城鄉協調發展科技專項計劃，加強科技示范園區(基地)建設，大力提高農民科學素養，有力地促進了現代農業的跨越。據有關部門統計，2003年以來，成都市共進行農業實用技術培訓85萬人次，培育農業科技示范戶1萬余戶。科技資源不斷向農業優勢區域集中，農業發展的科技支撐力明顯增強，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區域特色產業快速健康發展，農業產業化龍頭企業不斷壯大。

1.2.2加快農村信息化建設。成都市積極探索農村信息化建設的有效模式，加快建設有關農村醫療衛生、文化教育的低成本公共信息交流平臺，建立健全農村信息化服務體系，用信息引領農民致富，帶動農村發展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達100%，移動通信信號覆蓋率達100%，每百戶農村居民擁有固定電話66.7部、接人移動電話98.6部，農村固定電話普及率達到58%。電子政務向農村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個區(市)縣318個鄉鎮的信息網絡架構。農村經濟信息網絡覆蓋全市每個鄉鎮，并延伸到189個農業企業，全市每年通過農村經濟信息網實現網上交易3億多元、網上招商引資2億元。

1.2.3加快農村文化建設。隨著物質生活的提高，人民群眾對精神文化生活的需求也越來越強烈。為此，成都市大力實施農村文化基礎設施建設，農村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個村(社區)都建成了具有“五室三通”(黨員活動室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網絡培訓室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動中心；已建成三級館以上縣級圖書館17個、各類文化館站120多個、農村文化廣場數十個，形成了一批功能完善、設備齊全、具有一定規模和檔次的鄉鎮(街道)宣傳文化服務中心、村級文化室、圖書室和文化廣場等公共文化活動場所，基本實現了縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉(街道)有文化站，村村(居委會社區)有文化室；已在14個郊區(市)縣建成廣播電視臺21座，211個鄉(鎮)實現了縣到鄉(鎮)的有線電視光纜聯網。與此同時，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進村活動，不斷加強農村文化人才培養，農村文化得到逐步繁榮，農民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構建覆蓋城鄉的公共衛生體系

針對農村衛生基礎設施和醫療技術設備仍然較差，醫療服務水平仍然較低，農民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統籌規劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉兼顧、重在農村”的總體要求，通過實施鄉鎮公立衛生院和村衛生站標準化建設、大力提高農村醫療衛生人員素質、完善公共衛生惠民制度等措施，構建了覆蓋城鄉的公共衛生體系。

1.3.1實施農村衛生院(站)標準化建設。從2005年開始，成都市按照統一規劃、統一標準、統一風貌、統一標識、統一設備配置的原則，投人3.5億元，對中心城區以外的14個郊區(市)縣224個鄉(鎮)公立衛生院實施了標準化建設。同時，成都市還同步啟動了村衛生站標準化建設，每個行政村或新型農民集中居住點都建設了一個政府支持、多元舉辦、承擔基本醫療和公共衛生任務的村衛生站。

1.3.2大力提高農村醫療衛生人員素質。為改變農村醫療衛生從業人員技術水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農村醫療衛生人員素質。一是嚴把人員人口關，非專業技術人員禁入。凡不具備醫學院校大中專以上學歷或執業醫師資格的人員，一律不得進入鄉(鎮)公立衛生院從事臨床醫療服務工作；任何單位和個人不得向鄉(鎮)公立衛生院安排非衛生技術人員從事衛生技術工作。二是加強培訓，實行干中學。對全市238所建制鄉(鎮)衛生院院長、傳染病主檢醫師和3018個村衛生站鄉村醫生進行全面培訓，提高鄉、村兩級衛生技術人員的法律、法規意識和專業知識、技術水平。三是以城帶鄉，促進農村醫療全面建設。從2003年開始，成都市按照分級負責、定點支援、重點實施、不以營利為目的的原則，實施了以鄉(鎮)衛生院和中心衛生院為重點支援對象，采取贈送醫療設備、人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、學科建設、合作管理等多種方式進行的對口支援，促進了農村醫療衛生人員服務能力的提高。

1.3.3完善公共衛生惠民制度。成都市在全面構建公共衛生體系和醫療防護網絡的基礎上，通過實施新型農村合作醫療制度、農民和農民工免費體檢行動、少兒互助金制度、農村藥品“兩網”建設、醫療救助制度等，為農民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫療累計受益農民達430萬人次，補償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區以外的14個郊區(市)縣均建立起了規范化的藥品供應網絡和群防群治的監管網絡，鄉(鎮)、村衛生機構一律實行藥品集中配送制，實現了100%的鄉鎮衛生院和村衛生室(站)進入藥品集中配送網絡、100%的藥品由藥品集中配送供應企業供應，確保了農村群眾的用藥安全。2努力促進城鄉充分就業

成都市在實踐中，先后制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》、《關于失地無業人員再就業有關問題的意見》、《關于加強我市農村勞動力培訓和就業工作的意見》、《關于促進農民集中居住區就業工作的意見》等，建立了城鄉一體的分片定責、管理服務、轉移培訓、扶持援助等機制體制。

2.1城鄉一體的就業務員工作管理督查機制

成都市在推進城鄉一體化進程中，始終把促進農民就業擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實。一是建立促進城鄉就業工作的領導責任制。將新增就業崗位、控制失業、推進農村富余勞動力轉移、促進就業和再就業，建立充分就業區(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標，建立健全縣、鎮、村(社區)組織領導和協調服務體系，增強全社會齊抓共管、統籌推進失地農民充分就業的整體合力。二是實行就業實名管理制度。為確切掌握城鄉適齡勞動力的就業、失業、培訓、社會保險等基本狀況，成都市全面推行了就業實名制，實行就業統計實名、培訓統計實名、再就業援助實名、再就業優惠證管理實名、社會保險實名，通過建立勞動就業動態管理和公共就業服務落實到人的_丁作機制，真實反映勞動力就業、失業和培訓變化情況，科學做出決策，有針對性地提供就業社保服務。三是建立“分片定責入戶”督查機制。從2006年開始，成都市從市級機關抽調100名機關干部，組成20個就業督導組，按照“分片、定責、人戶”的要求，深入街道、社區和百姓家，檢查、指導基層抓就業工作，協助做好就業工作，為實現城鄉居民充分就業發揮了重要作用。

2.2城鄉一體的勞動力市場機制

成都市著力消除“城鎮就業保護”等體制性障礙，取消對農民進城就業的限制性規定，建立城鄉統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。一是建立了統一的勞動力市場網絡。積極發展各類市場中介服務組織，形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(市)縣勞動力市場為骨干，覆蓋鎮(街道)，輻射村(社區)的四級勞動力市場網絡。二是建立了城鄉就業組織網絡。市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)都建立了勞動就業工作機構，與各級公共職業介紹、培訓機構以及已認定的民辦職業介紹、培訓機構等組成促進城鄉統籌就業的工作網絡。三是建立了城鄉就業信息網絡。建立了城鄉統一的勞動力市場信息收集、整理、儲存、交流、傳播、咨詢的市場運行機制和城鄉失業統計制度、勞動力抽樣調查制度和失業預警機制，構建了市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)就業服務信息網絡。

2.3城鄉一體的勞動就業培訓機制

成都市著力于提高農民素質，自上而下建立了農民轉移就業的培訓機制。一是構建統籌城鄉就業的培訓平臺。通過完善政策措施，鼓勵各級技工學校、職業學校、就業培訓中心、成人教育中心等參加職業技能培訓，形成全社會參與農民轉移就業培訓的機制。二是推行政府購買培訓成果的辦法，為農民提供免費培訓。三是完善培訓機制。對轉移就業農民實行先培訓、后就業的辦法，統籌制定培訓規劃和標準，建立農民培訓指導、協調、考評和監控機制，確保培訓實效。四是創新培訓方式，大力開展訂單式培訓和定向培訓，在有條件的企事業單位建立就業見習基地。有針對性地加強對轉移農民的技能培訓，大力開展新技術、新工藝的培訓，培養大批企業急需的技能型勞動者。

2.4城鄉一體的就業援助服務機制

成都市建立了對就業困難人員的援助申請、承諾服務、就業協作服務等工作制度，全市20個區(市)縣都成立了就業援助中心。一是自下而上建立了再就業援助機構和再就業援助工作網絡，專門負責就業困難人員的再就業援助工作。二是完善就業援助服務機制。建立和完善就業援助服務工作制度，實行了再就業援助機構送崗上門、送政策上門等多種形式的服務，幫助就業困難人員盡快實現再就業。三是積極開發公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報、收集制度，及時為就業困難人員提供崗位援助，并對公益性崗位吸納就業困難人員就業給予補貼。四是建立企業參與再就業援助機制。積極動員和鼓勵企業參與再就業援助，企業征地時，投資項目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農民就業。

2.5城鄉一體的就業優惠扶持政策機制

成都市實行積極的就業政策，對已登記失業的征地失業農民發放《失業證》、《再就業優惠證》，并建立了七個方面的優惠政策促進農民就業。一是職業介紹服務補貼政策。鼓勵經資質認定的職業介紹機構為被征地農民提供免費職業介紹服務，并對其給予培訓補貼，標準為：經其免費職業介紹成功就業的，每人給予200元以下補貼；未成功就業的，每人給予20元以下建檔費補貼。二是職業技能培訓補貼政策。鼓勵經資質認定的培訓機構對農民提供免費就業培訓，培訓結業時給予培訓費70%的補貼，成功就業后再給予30%補貼。三是青年職業見習補貼政策。對青年實行3—6個月的職業見習，見習期間由區(市)縣勞動保障部門向見習人員發給標準為當地最低工資30%的生活補貼，并向見習基地支付標準為每人每月50—80元的見習補貼。四是自主創業貸款優惠政策。征地農民參加培訓后自主創業的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業優惠政策。靈活就業的被征地農民，經社區勞動保障工作機構報有關部門審核后，按其基本養老保險、基本醫療保險用人單位繳費部分的40%比例給予個人社會保險補貼，補貼時間不超過3年。凡持有《再就業優惠證》的人員，按規定享受稅收減免。六是促進再就業重點企業扶持優惠政策。吸納持《再就業優惠證》人員占職工人數30%以上的企業，按有關規定享受稅費減免和各項補貼及貼息貸款支持。七是安置就業困難人員補貼政策。對安置就業困難人員就業、簽訂1年以上期限勞動合同、參加社會保險并足額繳費的各類用人單位，在合同期限內給予不超過3年的社會保險補貼；招用簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。努力實現人人享有社會保障

成都市堅持把“讓人人享有社會保險”作為“堅持科學發展、構建和諧成都”的優先目標，在城鄉統籌、“四位一體”科學發展的實踐中著力構筑城鄉一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴大城鎮居民社會保險覆蓋面

擴大城鎮社會保險覆蓋面，不斷提高城市社會保障能力是建立全民社保體系的重點工作。近幾年來，成都市堅持以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，依法加大征繳力度，努力確保應收盡收，社會保險擴面成效顯著。目前，成都市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等政策覆蓋面包括國有企業職工、私營企業和城鎮個體工商戶、靈活就業者，以及非城鎮戶籍從業人員和征地農轉非人員。到2007年3月，全市城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別達到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時，隨著2007年1月1日《成都市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》的正式頒布實施，成都成為國內首個實現城鎮基本醫療全覆蓋的省會城市。

3.2建立征地農民養老保險制度

隨著經濟發展和城市建設需要，大量土地被征用。過去成都市安置農轉非人員的辦法是一次性發給“土地補償費”和“安置補助費”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農民得到了經濟補償，但沒有從根本上解決征地以后農民的就業和社會保障問題，征地農轉非人員沒有享受到與城市居民同等的社會保障待遇，客觀上造成征地農民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、雙流縣等區縣先行試點的基礎上，按照“土地換保障、退費進社保、政府給補貼、新人養老人”的思路，制定并實施了《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》，由政府補貼近40億元，將1991年實行貨幣化安置以來產生的征地農民及其2004年起新征地的農民全部納入社保體系，讓征地農民實現了老有所養，病有所醫。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農轉非人員辦理了社會保險，參保率達85%；為10.35萬名新征地農轉非人員參加社保，參保率達100%；有13.06萬名已征地農轉非人員和4.334萬名征地農轉非人員按月領取養老金。35552名農轉非人員享受到了住院醫療費報銷。

3.3建立非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度

隨著經濟發展和城市化進程的加快，農村大量剩余勞動力，離土又離鄉涌向城市，向城鎮和二、三產業轉移。農民進城務工多數從事臟、累、險、差的職業，工作時間長、工作環境差、收入少，缺乏基本的勞動保障。如何為他們提供工傷、醫療、養老等方面的保障?成都市在充分考慮農民工群體特殊性和現實狀況的基礎上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉移”的思路，在中國西部地區率先為農民工量身定做了《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規定》和一系列配套政策措施，為非城鎮戶籍從業人員建立了綜合社會保險。按照這項制度規定，凡是成都市范圍內的用人單位和與之形成勞動關系的非城鎮戶籍從業人員和其他在本市就業的非城鎮戶籍從業人員，都應該參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合保險費。綜合保險的保障范圍為工傷補償、住院醫療費報銷、老年補貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮戶籍從業人員參加了綜合社會保險。這一制度的施行，解決了現實條件下非城鎮戶籍從業人員在養老、醫療、工傷等方面的基本保障需要，為維護農民工的合法權益、規范企業勞動用工行為、統籌城鄉勞動力市場發揮了重要作用。

3.4全面推進農民新型養老保險制度

成都市在把征地農轉非人員納入社會保障體系后，又開始積極探索建立農民新型養老保險辦法，真正實現養老保險制度城鄉全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農民養老保險試行辦法》的正式出臺，標志著千百年來農民“退休”無養老保險的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農民養老保險試行辦法》規定，凡年滿18周歲，有土地承包經營權且從事農業勞動的人員均可參加養老保險。為鼓勵參保，成都市各級政府還將對農民參保人員進行補貼。目前，成都市五城區、溫江區和高新區已經開始啟動了農民養老保險工作，截止2007年3月，全市參加新型農民養老保險4.47萬人，并且已經有1.95萬名農民按月領取了養老金。

4統籌推進成都社會救助體系建設

成都市堅持以人為本原則，加快落實各項社會救助政策，不斷完善社會救助體系內容，取得了明顯成效。據市民政部門統計，2003—2006年，全市城鄉救助人次(戶)數共計133.9萬人次(戶)，救助資金達11.2億元。其中，城鄉低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統籌推進。突出城鄉社會救助工作重點

成都市以城鄉低保為基礎，幫困助學、幫困助醫、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為配套開展社會救助體系建設，有效地保障了城鄉弱勢群眾在“吃、穿、住、醫、學”方面的基本需求，促進了城鄉同發展共繁榮。

4.1.1規范城鄉低保工作，適時調高低保標準。通過“城鄉一體、標準有別、分類施保”的動態管理機制，進一步規范低保工作的審核、審批及發放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進、鼓勵就業”為出發點、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉一體的低保標準調整機制；積極推行低保“聽證”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進城鄉一體化以來，成都市已2次調整提高城鄉低保標準，目前執行的標準是：五城區和高新區城市居民低保標準為家庭月人均230元，其他區(市)縣不低于175元；全市農村居民低保標準為年人均補助不低于260元。全市城鄉低保實現了應保盡保。

4.1.2實施“陽光圓夢”工程，確保“一個不能少”。近幾年來，成都市持續開展“幫困助學”專項救助民心工程，意在“幫寒門學子入學，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學子、貧困學生圓上大學夢，取得了良好的社會效果。如：在低保家庭學生中實施“牛奶、雞蛋工程”，受益學生達19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點資助了1000名低保家庭中、小學生，使每名學生每年能享受到500元資助；面向社會、企業和個體公募資金339萬元，直接實施資助貧困學生達3288人次；為考上大中專學校的低保家庭和特殊困難家庭的學生及時提供幫困助學金，使他們順利跨進學校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點，對2006年秋季就讀中職類學校的新生按普通高中標準收費，受惠學生4032人等等。

4.1.3推行城鄉醫療救助制度，切實解決貧困人員看病難、就醫難問題。一是建立惠民醫院或救助定點醫院免收低保對象住院起付費，實施醫前救助；二是實施低保對象社區醫院優惠卡制度，小病早治；三是對因患病造成生活困難的給予臨時救助；四是制定惠民醫院價格優惠和零利潤藥店購藥政策；五是結合新型農村合作醫療制度全面實施農村醫療救助。成都市堅持把城鄉醫療救助工作作為完善城鄉一體化社會救助體系建設的重要內容，狠抓了制度建設和措施落實，進一步緩解了城鄉貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實施農村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農村貧困群眾的居住條件和生活環境。一是實施五保戶危房改造工程。將全市農村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個集中”的總體規劃，依托重點鎮、中心村和農村新型社區建設，本著“安全、經濟、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴建敬老院和新建集中居住點等多種方式加以解決。二是實施“安居新村”工程。結合土地整理和農民新居建設，在14個區(市)縣有條件的地方進行“安居新村”工程建設，要求統一規劃、統一標準、落實責任、加強監管。三是實施“陽光新居”工程。這是成都慈善會2006年推出的一個慈善救助新項目，已投資135萬元，共幫助50戶農村低保家庭162人搬進了集中居住房，使他們的生活環境得到了改觀。

4.2城鄉一體。推進社會救助體系建設

成都市以城鄉統籌、“四位一體”科學發展為統攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極完善城鄉一體化社會救助體系建設，努力構建和諧成都。

4.2.1抓好各項救助制度的銜接和實施。全面建立和有效實施各項社會救助制度，既是城鄉社會救助體系建設的核心，又是當前推進社會救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時有效救助的根本措施和長效機制。近年來，成都從市到區(市)縣，新出臺的單項救助制度不少，各地結合實際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會救助制度措施的落實。隨著地方經濟的發展和地方財力的增強，為了更好地發揮社會救助效能，完善社會管理和服務功能，成都市加強了統籌推進城鄉社會事業發展的力度，除了積極做好各項社會救助制度之間的互聯互補外，還積極做好社會救助制度與社會保險、社會福利以及勞動就業、戶籍管理、教育衛生等制度的銜接，救助范圍逐步擴大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網絡平臺。城鄉一體化社會救助體系信息系統作為救助體系的技術支撐，目的是通過信息系統建設，建立高效的社會救助機制，做到“應救盡救、不重復救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構建城鄉一體化社會救助體系信息平臺，自2006年7月1日實行試運行以來，逐步將涉及政府10多個部門的30余項相關業務有序納入救助體系信息系統管理，極大地提高了對農村低保對象、五保對象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實現了“一口上下、不重不漏”的管理目標。救助體系信息網絡平臺具有完整、高效、資源共享的特點，通過進一步暢通救助信息、規范申領程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會救助工作的管理效率，對加快全市城鄉一體化社會救助體系建設具有十分重要的推動作用。

4.2.3加強救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級財政對社會救助的資金投入都有大量增加，對社會救助事業的發展產生了極大地推動作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數的基礎上，根據各項救助政策的要求和工作開展的實際需要，積極爭取政府重視和財政部門的支持；二是利用民政部門從事社會捐助管理的職能優勢，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會捐贈、慈善活動等多方募集救助資金，同時鼓勵社會力量參與社會救助活動；三是嚴格資金管理，實行專戶儲存、專項管理、專款專用，合理利用資金，確保社會救助資金的安全運行。

4.2.4發揮輿論和宣傳的導向作用。城鄉社會救助體系建設是一項惠及困難群眾的系統工程，需要充分發揮輿論和宣傳的作用，以達到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會的共同參與和支持城鄉救助體系建設的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉一體化社會救助體系發揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產生活條件不斷得到改善，極大地促進了經濟社會協調發展，推進了全市城鄉一體化進程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發展》2007年第2期責任編輯：薩日娜

第五篇：國土加快構建和諧社會之我見

加快構建和諧社會之我見

國土資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的保障。國土資源部門承擔著土地、礦產等資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的重大職責。國土資源工作與宏觀經濟平穩運行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會大局的穩定息息相關。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，并把社會更加和皆作為全面建設小康社會的目標之一提出來。之后黨的十六屆四中全會正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念，并把構建社會主義和諧社會的能力作為黨的執政能力的一個重要方面明確提出。去年以來，我們堅決落實黨中央、國務院的決策部署，深入開展土地市場秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調控，對促進經濟平穩運行、社會和諧發展發揮了重要作用。但我們清醒地認識到我們的工作離構建社會主義和諧社會的要求還有一定的差距，仔細分析起來，還存在以下問題及薄弱環節：

一、國土資源保護形勢嚴峻

國土資源的有效和可持續供給是落實科學發展觀，構建和諧社會的根本保障。土地及礦產資源都是事關國計民生、事關國家社會可持續發展的重要戰略資源。土地對國家、政黨來說是復雜的政治、經濟、社會問題，歷史上經常成為政權更替的因素。對普通老百姓來說，就是一個簡單的生計、就業問題。一旦農民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會引發更多的社會問題，農村社會的穩定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護形勢已相當嚴峻，我縣現有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯合國糧農組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當突出。并且隨著城鎮化、工業化進程的不斷推進，征占耕地將不可避免，建設用地與耕地保護的矛盾將進一步加劇，人地矛盾將會更加突出。屆時，糧食安全將受到嚴重挑戰。礦產資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運的持續緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴重阻礙了經濟的發展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長一段時間經濟發展的絆腳石，在資源緊缺的同時，資源的破壞和浪費又非常突出，我縣礦山企業的規模普遍較小，生產技術落后，礦山企業的開采回收率極低，并且在礦產資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優棄劣現象普遍，礦產資源浪費嚴重。更為嚴重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產資源的大量破壞和浪費。加強礦產資源的管理和保護已刻不容緩。

二、因土地和礦產資源開采引起的各類糾紛影響社會穩定和發展大局

據有關資料顯示：農村土地糾紛已成為目前農民維權抗爭活動的焦點，是當前影響農村社會穩定和發展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補償不到位所引起的。土地權屬糾紛則大都是因權屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭執雙方互不相讓，致使較多土地權屬糾紛懸而未決，難以調處。因礦產資源開采引起的糾紛則集中體現在采礦主與當地人民群眾的矛盾，因采礦引發地質災害、地下水流失、環境污染是糾紛產生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發群體性事件，影響農村社會穩定和發展大局。

三、國土資源市場建設還有待加強

近幾年來在國土資源市場建設上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場的體制尚不健全，特別是礦業權市場建設還相當落后，市場主體不能夠平等地獲取土地使用權和礦業權，有違社會主義市場經濟的公平、公正原則，成為經濟社會發展中不和諧的因素，特別是礦業權的獲取不能充分體現礦產資源的國有性質。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會的公平、正義。

四、地質災害的防治有待加強

地質災害給人民群眾的生命財產安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質災害多發區，目前我縣地質災害隱患點有11個，嚴重地威脅著人民群眾的生命財產安全。我縣地質防災工作還存在以下問題：群測群防體系不夠完善；防災措施難以落實到位；沒有進行地質災害調查與區劃；地質災害底數不清；地質災害防治經費沒有納入財政預算；不合理開發利用礦產資源引發礦山地質災害問題突出。

構建社會主義和諧社會的能力是黨的執政能力的一個重要方面，構建社會主義和諧社會要求各級各部門立足現實，著眼未來，提高構建社會主義和諧社會的能力，努力消除各種不和諧因素。針對當前存在的問題及薄弱環節應做好以下幾個方面的工作：

一、加強國土資源保護

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實最嚴格的耕地保護制度。一是要嚴格執行基本農田“五不準”。二是要層層落實耕地保護責任制，明確各級政府的行政首長為第一責任人，