第一篇：率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快建設(shè)全國百強(qiáng)縣

率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快建設(shè)全國百強(qiáng)縣

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求，也是**縣建設(shè)全國百強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。我們必須緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，深化縣情分析，調(diào)整工作思路，強(qiáng)化推進(jìn)措施，率先在全市、全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力把**縣的改革發(fā)

展推向新階段。

一、實(shí)踐成果

**縣縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，千百年來傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)綿延相續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期較為落后。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，**縣吹響了石油興縣的號角，20年間，**縣經(jīng)濟(jì)年均增長20%以上，已連續(xù)6屆入圍“陜西十強(qiáng)縣”和“西部百強(qiáng)縣”。我們在取得巨大發(fā)展成就的同時，也清醒地認(rèn)識到，**縣在由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)縣向能源經(jīng)濟(jì)縣蛻變的過程中，不可避免地帶來了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加速繁榮與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突顯。2006年以來，縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)”的思路，著力化解“城富鄉(xiāng)貧”矛盾，奮力打造生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2009年，全縣GDP121億元，財政總收入27.31億元，地方財政

收入14.01億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.2%。我們推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法是：

第一，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促統(tǒng)籌。我們堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施，富規(guī)劃、窮實(shí)施，鐵規(guī)劃、鋼實(shí)施”的原則，努力構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，拉大了城市框架，使縣城規(guī)劃區(qū)面積由原來的5.4平方公里擴(kuò)大到16.4平方公里。先后兩次修編了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了依據(jù)。系統(tǒng)編制了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全市率先啟動了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。

第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施促統(tǒng)籌。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，我們按照先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的思路，前三年重點(diǎn)抓了縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009年以來又將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，先后斥資50多億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目200多個，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。一是狠抓縣城建設(shè)。我們采取財政投資、招商引資、市民自建多輪驅(qū)動的辦法，拆舊建新，先后維修了3條主街道、治理了12條溝道巷道、改造了6個城區(qū)片段，舊城面貌煥然一新。開通了303過境公路，建成了寬闊的南濱大道，建起了陜北最大的窯洞群和西北最大的縣區(qū)建材市場，形成了城南城北現(xiàn)代化新區(qū)。大力實(shí)施了改水、改廁、集中供熱、縣城氣化、污水垃圾處理等市政工程，城市功能日趨完善。二是狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)。11個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展、各具特色，其中旦八鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)被列為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)，順寧鎮(zhèn)被列入省級100個項(xiàng)目鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的整體承載能力和吸納能力大幅提升。三是狠抓新農(nóng)村建設(shè)。縣財政先后投資5億多元，帶動農(nóng)民投資約15億元，實(shí)施了全縣近一半的新村建設(shè)，許多農(nóng)民的住房和生活條件超過了市民。四是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣砂石路通村率達(dá)到100%，油路通村率接近90%。成為“全國農(nóng)村安全飲水示范縣”和“全國梯田建設(shè)示范縣”。建成了沼氣“萬池大縣”，完成了萬廁改造任務(wù)。農(nóng)電通村率100%，通信覆蓋率99%，電視覆蓋率97%，信息入村率57%。五是狠抓城

鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。一舉摘取了“全國文明縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”兩大桂冠。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促統(tǒng)籌。我們立足自身資源稟賦，大力發(fā)展“三色產(chǎn)業(yè)”，即黑色石油產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)，使其形成相互支撐、相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)大產(chǎn)業(yè)格局。一是鞏固發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“抓石油強(qiáng)根基”的思想，千方百計(jì)服務(wù)和保障石油開發(fā)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。同時，大力發(fā)展“四群一園”，即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群、建筑建材業(yè)集群、石油配套產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)資源開采業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)化。新建的**縣工業(yè)園區(qū)已有25家企業(yè)申請入園，9家入園建設(shè)。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“主攻草畜業(yè)、突顯棚栽業(yè)、培育林果業(yè)、做精小雜糧”的思路，大力推進(jìn)“22211”產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程（即到2020年，全縣存欄白絨山羊20萬只，存欄生豬20萬頭，蘋果面積擴(kuò)大到20萬畝，大弓棚蔬菜達(dá)到1

萬座，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元），現(xiàn)已初具規(guī)模。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在縣城，改造了劉**縣烈士陵園，啟動了紅都革命紀(jì)念館擴(kuò)建項(xiàng)目，建成了太白山生態(tài)休閑公園，加大了對紅軍大學(xué)等革命舊址的保護(hù)力度；在鄉(xiāng)村，建成了九吾山森林公園、劉**縣出生地舊址，啟動了永寧山、三臺山、金丁寨、旦八

寨及洛河峽谷景點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2009年，全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.1億元，占到GDP的10%。

第四，優(yōu)化生態(tài)促統(tǒng)籌。全面推進(jìn)了“兩線三點(diǎn)”（河流沿線、道路沿線、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村）綠化工程，逐步形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)立體綠化網(wǎng)絡(luò)。幾年來，全縣累計(jì)投入5.26億元，新造林47.95萬畝，建成清潔文明井場2270個，治理水土流失面積460平方公里，全縣的林草覆蓋率達(dá)70%。今年，我們投資1.3億元，用于建設(shè)百里綠色長廊和省級園林縣城。過去的光山禿嶺披上了綠裝，**縣的生

態(tài)環(huán)境越來越好。國家綠化委授予我縣“全國綠化模范縣”。

第五，擴(kuò)大公共服務(wù)促統(tǒng)籌。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我們加快學(xué)校布點(diǎn)調(diào)整步伐，全面推進(jìn)各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育和“蛋奶工程”全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)建了縣醫(yī)院和中醫(yī)院，新建了婦幼保健院和生殖保健中心，扶持發(fā)展民營醫(yī)院1所，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，建成了122個村級衛(wèi)生室，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療參與率分別為94.4%和97%。三是城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。組建了3個文藝團(tuán)體和5個文化協(xié)會，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、160個村文化室，傾力推出了大型歌舞劇《掛紅燈》、《蘭花花》，出版發(fā)行了《**縣書庫》、《陜北說書》、“高原部落”叢書，中小學(xué)校園足球被列為全國試點(diǎn)。四是建立城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。建成科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個、示范戶100個、示范企業(yè)4個，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”和“全國科普示范縣”。五是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。城市和農(nóng)村低保覆蓋困難群眾14120人，其中農(nóng)村受惠人口11305人。殘疾人、慈善、福利事業(yè)健康發(fā)展，建成了3個區(qū)域敬老院和縣中心敬老院，在全市提前兩年啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，農(nóng)民參保率達(dá)到86%。縣城人均住房面積達(dá)到26.85平方米，農(nóng)村基本消除了危房戶，被評為“全省安居工程建設(shè)先進(jìn)縣”和“全市廉租住房建設(shè)先進(jìn)縣”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。六是扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。又有1149人解決了溫飽、6035

人實(shí)現(xiàn)脫貧，被省委、省政府命名為“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展扶貧開發(fā)成就顯著縣”。

二、戰(zhàn)略選擇

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要把目光放得更遠(yuǎn)一些，把步子放得更快一些，向全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)邁進(jìn)。在通往這一目標(biāo)的道路上，我們面臨著許多困難和矛盾，如經(jīng)濟(jì)總量不大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、發(fā)展方式滯后、社會矛盾突顯等問題。所有這些問題，相互之間都有內(nèi)在的必然聯(lián)系，歸根

結(jié)底是由發(fā)展不平衡所致。要破解這些難題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

在科學(xué)判斷發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，我們按照市委、市政府的“三步走”戰(zhàn)略部署，初步確定了**縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化資源要素配置，破解二元結(jié)構(gòu)難題，重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向經(jīng)營大戶集中，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃體系統(tǒng)籌、基本建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、生態(tài)文明統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌、勞動就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民社會地位市民化、農(nóng)村社會管理城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工業(yè)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新**縣。基本原則是：規(guī)劃引領(lǐng)、改革推進(jìn)；政策普惠、資源共享；轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展；政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動。主要目標(biāo)是：從我縣實(shí)際出發(fā)，比全市整體先行一步，力爭通過5-8年的努力，全面建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，成為全市、全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，邁入全國百強(qiáng)縣行列。到2015年，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)均比“十一五”末翻一番，個別指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更大突破。城鄉(xiāng)居民收入差控制在3∶1以內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)占比分別調(diào)整到10%、70%、20%左右，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

三、基本路徑

我們率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑是推進(jìn)“六個一體化”：

一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹立全域規(guī)劃理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃“五規(guī)”融合，高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)控能

力，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一要做強(qiáng)縣城。對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，將保安撤鎮(zhèn)設(shè)立大街道辦，所轄城郊村全部并入社區(qū)，偏遠(yuǎn)村按照地理分布并入順寧和雙河，加快保安、順寧、雙河一體化進(jìn)程，做大中心城市規(guī)模。到2015年，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到30平方公里以上，建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，常住人口達(dá)到6萬人，聚集人口總數(shù)突破8萬人。二要做大集鎮(zhèn)。全面修編小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，撤并萬人以下及區(qū)劃不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使旦

八、金丁、順寧、杏河、雙河、永寧、保安成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，全縣形成“六鎮(zhèn)一街”的城鎮(zhèn)體系。到2015年，6個小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到4萬人，聚集人口總數(shù)突破6萬人。三要做好社區(qū)（村）。縣城增設(shè)3-5個社區(qū)，小城鎮(zhèn)各設(shè)立1個社區(qū)。在2015年前基本完成第一輪新農(nóng)村村莊建設(shè)改造任務(wù)，所有中心村全面推行社區(qū)化管理。四要做實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。建成延志吳高速公路，改造升級縣鄉(xiāng)公路（二級標(biāo)準(zhǔn)）9條223公里，新修通村油路（三級標(biāo)準(zhǔn)）24條271公里，新建城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)6處、停靠點(diǎn)60個，基本實(shí)現(xiàn)行政村通油路、重點(diǎn)鎮(zhèn)通公交車、自然村通班車和縣城公交“一元通”。開辟我縣至甘泉縣、靖邊縣、華池縣的出境通道（二級標(biāo)準(zhǔn)），形成一小時經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)化城鄉(xiāng)飲用水網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水動態(tài)解困。規(guī)劃復(fù)建永寧山水庫，恢復(fù)利用旦

八、金丁、永寧水電站，發(fā)展水澆地1萬畝。優(yōu)化城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動力電全覆蓋，農(nóng)村電氣化達(dá)到70%以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)到100%，視頻會議系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到80%，數(shù)字電視入戶率達(dá)到90%。優(yōu)化清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)。縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)氣化和集中供熱，全部建成垃圾填埋場和污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一清潔和生活垃圾集中填埋，農(nóng)村沼氣入戶率和衛(wèi)生廁使

用率達(dá)到90%。

三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。一要鞏固提升以石油為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過抓技改、強(qiáng)管理，確保境內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在400萬噸以上。繼續(xù)大力實(shí)施“四群一園”戰(zhàn)略，引進(jìn)實(shí)施石油冶煉、油氣利用、天然氣、深層煤、礦泉水、太陽能、風(fēng)能開發(fā)及能源化工配套等重大項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，做大**縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)集中區(qū)，提高工業(yè)園區(qū)化承載水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。到2015年，非能源工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比達(dá)到30%以上。二要積極培育以綠色無公害為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立羊肉、洋芋、蘋果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個。三要大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)建改造劉**縣烈士陵園、紅都革命紀(jì)念館、紅軍抗日大學(xué)舊址，建成太白山生態(tài)休閑公園，加快開發(fā)永寧山、三臺山、金丁寨、旦八寨及洛河峽谷景點(diǎn)，完善九吾山森林公園景區(qū)設(shè)施，加快旅游業(yè)配套建設(shè)，傾力打造紅都旅游品牌。積極鼓勵和扶持發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)總量。

四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。積極開展國家生態(tài)示范縣、環(huán)保模范縣城和園林縣城創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)“兩線三點(diǎn)”綠化工程，努力形成更多的永久性綠色生態(tài)空間。“十二五”期間，全縣新造林20萬畝，林草覆蓋率提高到80%以上。堅(jiān)持以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在5%以內(nèi)。突出抓好飲用水源、石油開采和人口聚集地等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)零排放，原油管輸率達(dá)到

80%以上，空氣質(zhì)量和主要河流水質(zhì)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

五是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推行“鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦中學(xué)”模式，全面撤銷農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，撤銷80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，在縣城新辦初中2所，小學(xué)生全部歸集到城鎮(zhèn)學(xué)校、中學(xué)生基本歸集到縣城學(xué)校。縣職教中心要圍繞市場辦專業(yè)，圍繞專業(yè)聘教師，充分發(fā)揮輻射帶動功能，每年培訓(xùn)1萬人次以上。加快普及高中階段教育，高考水平有較大幅度的提升。利用布局調(diào)整富余校舍和師資，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有中心幼兒園、村有幼兒輔導(dǎo)室，普及率達(dá)到90%。建成省級教育強(qiáng)縣。二要完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建社區(qū)和村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室30個，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成縣鄉(xiāng)公立平價醫(yī)院，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。三要繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。在縣城建設(shè)“一塔一宮一館一校”，即紅軍紀(jì)念塔、青少年文化宮、老年活動會館、少兒足球?qū)W校，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建成綜合文化站，村村建成文化活動室和健身廣場。四要建立城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。五要實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程。加快建設(shè)普通商品房、限價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，適用多層次住房需求。實(shí)行城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的住房保障制度，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30平方米，90%以上的農(nóng)民住上新房。六要提升城鄉(xiāng)社會保障水平。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)“兩個低保”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人、慈善和福利事業(yè)，建成縣殘疾人福利中心和中心敬老院，新

建5個區(qū)域敬老院，五保戶全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

六是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，政府每年購買公益性崗位200個以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強(qiáng)新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民工勞動技能鑒定補(bǔ)貼制度和外出打工“四免一補(bǔ)”政策，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員充分就業(yè)。加大扶持力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民的經(jīng)營性、政策性、工資性、財產(chǎn)性收入。建立機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對低收入群體和生活困難群眾補(bǔ)貼

救助力度。

四、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后加快發(fā)展的戰(zhàn)略主線，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案、年度工作計(jì)劃和配套政策措施，落實(shí)各級各部門職責(zé)，建立考核激勵機(jī)制，推動工作

落實(shí)。

二要創(chuàng)新投入機(jī)制。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)作用。深化農(nóng)村金融體制改革，完善擔(dān)保公司、信用協(xié)會，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取并支持各大銀行擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)，積極吸引政策性金融資金支持農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)新投融資方式，探索以所持石油企業(yè)股權(quán)和國有資產(chǎn)存量為重大項(xiàng)目融

資提供擔(dān)保的新途徑。

三要強(qiáng)化智力支持。組建**縣縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展咨詢委員會，有針對性地開展與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的戰(zhàn)略合作，互派人員掛職交流，共同開展課題研究，及時獲取最前沿的研究成果和信息。建立城鄉(xiāng)互動的人才交流機(jī)制和農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才到基層工作，開展教師、醫(yī)生、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”

支農(nóng)活動，鼓勵各類人才送知識下鄉(xiāng)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四要深化改革開放。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)民用土地?fù)Q社保、用宅基地?fù)Q住房的路子，使農(nóng)民帶著資本進(jìn)城。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度和無差別管理制度，剝除一切附著在二元戶口制度下的不平等權(quán)利。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政

管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大對外開放，積極招商引資，提高經(jīng)濟(jì)開放度。

五要實(shí)行社會聯(lián)動。要加大宣傳引導(dǎo)力度，動員全社會力量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)深入開展“千企進(jìn)千村”幫扶活動，尤其是動員各石油企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)及勞動就業(yè)等

方面加大投入力度，促進(jìn)企地共同發(fā)展。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鄉(xiāng)包村機(jī)制，著力推動農(nóng)村全面發(fā)展。充

分發(fā)揮各類市場主體的作用，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

六要改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立超常的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和效率意識，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加強(qiáng)社會管理，創(chuàng)建平安**縣，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的社

會環(huán)境。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長沙市構(gòu)建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運(yùn)繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團(tuán)頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區(qū)連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨(dú)樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛國華僑任雨農(nóng)，獨(dú)臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年。抗日戰(zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國家改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點(diǎn)打造基本完成，1.27公里長的核心區(qū)麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計(jì)滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機(jī)容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點(diǎn)完備，通訊設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設(shè)垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時以旅游經(jīng)營與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出了以下工作：

1.景點(diǎn)建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點(diǎn)建設(shè)一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點(diǎn)對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨(dú)特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點(diǎn)打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業(yè)額已達(dá)數(shù)萬元，5個鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項(xiàng)目是古鎮(zhèn)最早投入運(yùn)營的娛樂休閑項(xiàng)目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢，在對古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個有特色產(chǎn)業(yè)做亮點(diǎn)、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)模化成熟景區(qū)。通過主動找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項(xiàng)目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項(xiàng)目總投資10億元，項(xiàng)目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬人。都市休閑農(nóng)莊能對核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補(bǔ)充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計(jì)在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析

早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨(dú)特文化。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業(yè)長足發(fā)展，伴水運(yùn)而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計(jì)的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，加大對農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運(yùn)輸帶來的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化運(yùn)營，大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化稻作，農(nóng)村剩余勞動力開始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動；20世紀(jì)末，望城縣開展“公路建設(shè)年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動工修建的京珠高速復(fù)線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實(shí)現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開發(fā)正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識顯著增強(qiáng)。由于旅游開發(fā)凸顯的商機(jī)，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經(jīng)營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨(dú)特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要勞力和經(jīng)濟(jì)來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規(guī)模空前、影響深遠(yuǎn)的賽事活動，使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為一個集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發(fā)展勢頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.整合優(yōu)勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開發(fā)”的雙重任務(wù)。面對這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點(diǎn)投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗(yàn)豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項(xiàng)。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊(yùn)的具體體現(xiàn)，通過搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實(shí)。二是對不可移動文物的保護(hù)。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時對居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運(yùn)輸逐漸被陸上運(yùn)輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因?yàn)槿绱耍父酃沛?zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點(diǎn)開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔(dān)任組長、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項(xiàng)目立項(xiàng)、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車場。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個污水處理站。縣財政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)。縣建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作。縣文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料。縣征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實(shí)踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計(jì)公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項(xiàng)目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中，遵循了四項(xiàng)規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實(shí)性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實(shí)施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構(gòu)建了“七個節(jié)點(diǎn)、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點(diǎn)是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點(diǎn)、將軍廣場節(jié)點(diǎn)一個、街巷節(jié)點(diǎn)兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)模化的成熟景區(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強(qiáng)化營銷團(tuán)隊(duì)，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運(yùn)營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽(yù)為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與營銷管理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持建設(shè)與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴(kuò)大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設(shè)計(jì)員在內(nèi)的10人營銷隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機(jī)，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點(diǎn)豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運(yùn)營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點(diǎn)、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營銷、人工費(fèi)用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運(yùn)營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進(jìn)行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準(zhǔn)入門檻，增加了經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實(shí)行機(jī)動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機(jī)動車通行，需在西廣場另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要調(diào)整投入方向，在項(xiàng)目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項(xiàng)目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀菩行⌒唾J款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗(yàn)價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計(jì)劃對景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實(shí)旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場競爭的農(nóng)業(yè)科技研究平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技能培訓(xùn)平臺和信息交流平臺；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏；要逐步提高政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財力，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力，帶動古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營戶理性經(jīng)營。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時擔(dān)負(fù)著經(jīng)營與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級黨委和政府及其部門各項(xiàng)工作的首要位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風(fēng)險，降低市場成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關(guān)職能部門及時進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請求上級部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產(chǎn)、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價、稅務(wù)等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)，完成投資4.391億元。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。

三、以項(xiàng)目帶動，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)

1、近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補(bǔ)助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目，解決資金短缺問題。

4、結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關(guān)

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；

3、結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。

第四篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過社會資源和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動態(tài)過程。加快推進(jìn)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；增強(qiáng)城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營企業(yè)近百家，帶動和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機(jī)械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團(tuán)公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽(yù)世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河?xùn)|機(jī)場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)密布，四通八達(dá)的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國及世界各地。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接、藍(lán)天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達(dá)99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補(bǔ)丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點(diǎn)地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的社會服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級財力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機(jī)械費(fèi)、材料款等來完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴(yán)重，政府付款信譽(yù)不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團(tuán)收費(fèi)而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。同時要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達(dá)到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強(qiáng)城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項(xiàng)福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立工作創(chuàng)新意識，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進(jìn)工作方法，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進(jìn)一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設(shè)和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區(qū)一個市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設(shè)計(jì)劃，組織實(shí)施。做到新建項(xiàng)目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強(qiáng)溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊(duì)的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類建設(shè)項(xiàng)目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先地下、后地上的原則，實(shí)行地塊組團(tuán)式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類項(xiàng)目。

（七）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。針對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點(diǎn)、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長效管理轉(zhuǎn)變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點(diǎn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項(xiàng)目起點(diǎn)位于山水大道，終點(diǎn)止于沙湖大道，全長6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級主干道，機(jī)動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機(jī)動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機(jī)動車及行人的交通需要，達(dá)到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項(xiàng)目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾裙芫€的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個項(xiàng)目估算投資7500萬元，目前，該項(xiàng)目已完成前期立項(xiàng)、勘查、測繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開工建設(shè)。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機(jī)站25公里三級公路國債項(xiàng)目，投資3109萬元，計(jì)劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極爭取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進(jìn)行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機(jī)械裝備區(qū)2號路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、勘查、測繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè)。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經(jīng)濟(jì)區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺鼓勵企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動，共同解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，確保建設(shè)資金早日落實(shí)到位，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進(jìn)度的各種問題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項(xiàng)目對接工作，爭取國家資金支持，落實(shí)國家專項(xiàng)補(bǔ)助。

第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

蔣家堰鎮(zhèn)干部 謝志濤

解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“一卜一五”期間全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，為我們指明了今后一個時期農(nóng)村工作的努力方向。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，體現(xiàn)了堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，全面建設(shè)小康社會具有重大意義。作為貧困山區(qū)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要因地制宜，突出特色，建設(shè)具有山區(qū)特點(diǎn)的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入水平低、增長緩慢。山區(qū)受資源、交通、信息、經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)等制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不快、農(nóng)民增收緩慢、產(chǎn)業(yè)效益低下、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不快。在蔣家堰鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有30％的農(nóng)民家庭人均年收入不到1000元。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下。同時，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。上個世紀(jì)九十年代以來出現(xiàn)的“公司＋農(nóng)戶”等組織形式，雖然在帶動農(nóng)戶進(jìn)市場方面發(fā)揮了積極作用，但存在的問題有目共睹，主要是利益分配機(jī)制和風(fēng)險保障機(jī)制不健全，公司與農(nóng)戶之間不能真正形成緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的問題仍然沒有很好解決。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)戶以自給性生產(chǎn)為主、出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益缺乏競爭力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上看，我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大多是二十世紀(jì)五十、六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套設(shè)施不全，農(nóng)業(yè)保障功能大大下降，近幾年受災(zāi)面積、成災(zāi)面積增大。這說明農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，靠天吃飯的狀況沒有根本改變。

三是農(nóng)村整體上落后于城市，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。改革開放后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但和城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上仍然是落后的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化、現(xiàn)代化程度都大大低于城市。主要表現(xiàn)是：城鄉(xiāng)收 入差距擴(kuò)大、農(nóng)村消費(fèi)能力低、農(nóng)村教育和文化生活水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給短缺，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。廣大農(nóng)村普遍缺乏道路、水電、通訊、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，造成水利失修，基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力下降；生態(tài)環(huán)境惡化，森林過伐，草原過牧，沙化面積不斷增加，水土流失嚴(yán)重，耕地銳減；農(nóng)業(yè)科技人員大量流失，農(nóng)技進(jìn)步十分緩慢。

四是農(nóng)村公益事業(yè)舉步維艱。在稅費(fèi)改革后的農(nóng)村，舉辦公益事業(yè)異常困難，分散的家庭經(jīng)營本來就不好組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導(dǎo)致基層政府權(quán)力弱化，加之不再繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，現(xiàn)在的老百姓動不動就上訪，而且往往是越級上訪。這樣一來，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。更為突出的是，農(nóng)民變得非常“散”，比任何時候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時開個會都開不攏，在鄉(xiāng)村社會中，就面臨著一個公益事業(yè)何以達(dá)成的問題。

五是稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村債務(wù)巋然不動。數(shù)額巨大的村級債務(wù)一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難，一是禁止增加債務(wù)難，村村通公路建設(shè)、辦公費(fèi)開支、項(xiàng)目缺口資金等這些又都形成了新的村級債務(wù)。二是化解債務(wù)難，絕大多數(shù)村沒有村集體經(jīng)濟(jì)。三是處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系難。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要解決的問題

社會主義新農(nóng)村在內(nèi)容上主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)和前提，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個基礎(chǔ)和前提。尤其是在我縣這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個基礎(chǔ)就顯得更為重要和突出。二是農(nóng)民生活水平要有新改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是最終目的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高農(nóng)民的生活水平、生存環(huán)境和生活質(zhì)量。三是農(nóng)村精神文明建設(shè)要有新進(jìn)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村精神文明建設(shè)的進(jìn)展。四是農(nóng)村容貌要有新改觀。村容村貌不僅反映農(nóng)村形象，也影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、投資環(huán)境和農(nóng)民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量。五是農(nóng)村的民主管理水平要有新提高。農(nóng)村的民主管理水平能否提高，關(guān)鍵在于能否提高農(nóng)村的村民自治水平，而這必須有賴于農(nóng)民民主法制素養(yǎng)的提高。因此，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，當(dāng)前需要著重解決的問題是：

1、農(nóng)民收入增長緩慢的問題。近8年來，我國農(nóng)民收入增長在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的 能力下降，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

2、城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢問題。近幾年，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不僅沒有縮小，而且有擴(kuò)大的趨勢，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查，XX年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬，貧困發(fā)生率為3.0%。初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%。據(jù)預(yù)測，今后20年，即使農(nóng)民人均純收入每年增長5.5％-6%，城鎮(zhèn)居民收入增長6％，城鄉(xiāng)收入差距仍達(dá)3倍多。

3、農(nóng)村社會發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要問題。農(nóng)村的社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，還存在比較明顯的滯后和不適應(yīng)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后；農(nóng)村社會保障覆蓋面小，保障水平低；生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻等方面。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，農(nóng)民缺乏有效的合作醫(yī)療制度，難以抵御重大疾病風(fēng)險，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在一些地方非常突出。農(nóng)村社會保障水平低，城鄉(xiāng)差別過大，農(nóng)民普遍缺乏生活安全感。我國的農(nóng)業(yè)資源還比較短缺，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到遏制，生態(tài)環(huán)境 問題仍很嚴(yán)重。

三、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

蔣家堰鎮(zhèn)XX年正式啟動了新農(nóng)村建設(shè)，探索新農(nóng)村建設(shè)的路子，做到了“三動”：一是示范帶動。以黃土嶺村為示范的新農(nóng)村已全部動工，全村38戶農(nóng)戶在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)下實(shí)現(xiàn)了“豬圈、廁所、沼氣、庭園、房屋”五位一體。顏家街村以生態(tài)家園建設(shè)為示范的新農(nóng)村也初具皺形，全村已建沼氣300戶并實(shí)現(xiàn)庭園綠化。二是基礎(chǔ)促動。全鎮(zhèn)以水泥路硬化、文化通信建設(shè)、人畜引水工程為重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。XX蔣家堰鎮(zhèn)共硬化水泥路面50余公里，全鎮(zhèn)60%的村通上了水泥路，發(fā)展程控電話5000余戶，60%的農(nóng)戶安裝有電話。三是經(jīng)濟(jì)拉動。以民營經(jīng)濟(jì)為主、大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。XX年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4億元，人平純收入近3000元，增幅均達(dá)到了10％以上，從而為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從蔣家堰鎮(zhèn)目前探索新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來看，著重要做好以下幾方面的工作：

1、樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。一是要跳出就“三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個社會經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個社會的全面進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，各級政府、各部門都要調(diào)整 思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。二是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。要依靠廣大農(nóng)民自立更生艱苦奮斗，用自己的勤勞和智慧，建設(shè)美好家園。三是要建立多元投入機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。逐步加大財政對農(nóng)村的支持力度，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融、流通、科技等服務(wù)，為農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)，積極吸引非公資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2、加快形成農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制。“十一五”期間，要將義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策擴(kuò)大到農(nóng)村所有的義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生，并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收雜費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3、加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一是要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。二是要以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。“三農(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是提高農(nóng)民素質(zhì)問題。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。三是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織制度創(chuàng)新，是農(nóng) 業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要組織形式。要積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，協(xié)會就組建到哪里，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民的組織化程度。四是要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，塑造新風(fēng)貌。著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。五是要完善村民自治機(jī)制。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在繼續(xù)鞏固各級黨委政府開展“親民、為民、富民”活動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級。通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。