第一篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加快小城鎮建設的若干意見

【發布單位】80602 【發布文號】

【發布日期】1999-10-18 【生效日期】1999-10-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于

加快小城鎮建設的若干意見

（1999年10月18日）

為貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，實施小城鎮發展戰略，增強農村經濟活力，加速鄉村城市化進程，推進農村經濟和社會持續協調發展，現就加快小城鎮建設提出如下意見：

一、一、加快小城鎮建設的重要意義

黨的十一屆三中全會以來，我省小城鎮建設發展較快，在完善規劃、加快建設、規范管理等方面取得了可喜的成績。但是，我省小城鎮在建設和發展中還存在著許多亟待解決的問題，主要是小城鎮規模過小，中心鎮地位不突出，缺乏應有的吸引力、凝聚力和輻射力；鄉鎮企業過于分散，規劃布局不盡合理，難以形成規模效益；小城鎮規劃和基礎設施建設滯后，制約農村經濟和社會發展；村鎮建設水平較低，環境質量較差，影響對外開放的步伐。

搞好小城鎮特別是中心鎮建設，能夠有效地解決城鄉“二元結構”，有利于農村產業結構調整，促進區域經濟合理布局，培育和發展農村市場，搞活流通，擴大內需，推動國民經濟快速增長；有利于鄉鎮企業向小城鎮集中，吸納大批農村富余勞動力，減輕大中城市人口壓力；有利于發揮小城鎮聯結城鄉之間的橋梁和紐帶作用，促進城鄉協調發展；有利于提高農民的思想、道德、科學、文化素質，改善生活質量，促進農村精神文明建設。各級黨委、政府和有關部門要進一步解放思想，更新觀念，提高認識，抓住機遇，把小城鎮特別是中心鎮建設作為農村改革與發展的戰略重點，抓緊制定政策措施，解決阻礙或影響小城鎮建設和發展的主要矛盾，推動我省小城鎮建設發展。

二、二、小城鎮建設的指導思想和原則

小城鎮建設的指導思想是：以黨的十五屆三中全會精神為指導，以深化改革為動力，以促進農村經濟、社會發展和提高村鎮居民生活質量為目的，科學規劃，突出重點，盡快形成一批在農村改革與發展中走在前列，能輻射帶動一定區域經濟發展的規模適中、交通便利、設施配套、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、各具特色的小城鎮。

小城鎮建設的原則：一是堅持促進經濟結構的優化調整，加速市場體系的建立。二是堅持經濟和社會協調發展，推動農村社會全面進步。三是堅持可持續發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，切實保護耕地，加強環境保護，維護生態環境。四是堅持量力而行，因地制宜，分類指導。五是堅持突出重點、兼顧一般，優先發展中心鎮，帶動小城鎮和村莊全面提高建設水平。

三、三、小城鎮建設的發展目標和工作重點

小城鎮建設的目標是：到2000年，全省1226個鄉鎮合并成800個左右，其中建制鎮600個左右，20％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到0．5萬人左右；形成100個左右的中心鎮，鎮區人口1萬人以上，全鎮國內生產總值達到6億元以上，其城市化水平達到35％。到2005年，建制鎮達到700個左右，30％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到0．7萬人左右；中心鎮鎮區人口達到2萬人以上，全鎮國內生產總值達到10億元以上，其城市化水平達到45％；重點抓好15個省示范鎮，使其成為全國一流的小城鎮。到2010年，全省農村基本上實現建制鎮體制，40％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到1萬人左右；中心鎮鎮區人口達到3萬人以上，全鎮國內生產總值達到20億元以上，其城市化水平達到60％，形成一批新興的小城市。

小城鎮建設的重點是加快鄉村城市化進程，率先發展一批中心鎮，以中心鎮的發展帶動一般小城鎮和中心村的發展。中心鎮要具備以下條件：1．具備區位優勢，交通便利，在縣域內處于區域中心位置。2．鎮區人口有一定規模，非農業人口所占比重高于本縣其他鄉鎮。3．經濟實力較強，國內生產總值、財政收入、人均收入和二、三產業比重等主要經濟指標均高于本縣平均水平。4．鎮區建設形成一定規模，各項基礎設施和教育、文化、衛生等公共設施比較完善。5．各類市場比較完善，市場服務設施及功能比較齊全，是本區域的商品集散地。6．鎮黨政領導班子素質較高，有強烈的改革和發展意識。7．對周圍地區有輻射能力，能帶動周邊鄉鎮經濟和社會發展。

中心鎮的數量全省100個左右，每個縣（市、區）可設1至2個，具體由縣（市、區）黨委、政府根據區域面積和人口規模等實際情況合理確定。

四、四、科學規劃，合理布局，提高小城鎮建設總體水平

各地要以省域城鎮體系規劃為依據，在2000年前完成市、縣域城鎮體系規劃編制工作。市、縣域城鎮體系規劃要對本行政區域內的中心鎮、一般鎮、中心村和工業區、農田保護區進行合理布局，科學確定人口和用地的發展規模，引導工業企業和居民住宅集中建設。對供排水、供電、道路等基礎設施和學校、醫院、文化中心等公共服務設施要分級合理配置，防止重復建設。沈大、沈撫、沈丹高速公路，京哈高速公路遼寧段，鐵路等重要交通干道沿線及沿海的小城鎮要制定村鎮體系規劃和景觀建設規劃。

小城鎮黨委、政府要以經濟發展規劃和縣域城鎮體系規劃為依據，抓緊調整和完善小城鎮總體規劃和建設規劃。對工業小區、住宅小區、商貿小區、主要街道、各類基礎設施進行合理布局，科學編制詳細規劃。中心鎮必須在此基礎上進行環境設計和工程設計，切實做到起點高、設計新、功能全。

各地要切實加強小城鎮規劃的實施管理。在小城鎮規劃區內進行各類建設，必須服從小城鎮總體規劃。對不按規劃進行建設的，要追究有關領導和責任人的責任。為加快小城鎮發展，新建鄉鎮工業企業原則上要到小城鎮工業小區集中建設；原則上停止審批決定撤并的自然屯新建翻建住宅，引導農民到小城鎮或中心村居住。

五、五、深化改革，建立適合小城鎮建設與發展的管理體制和政策保障機制

調整小城鎮產業結構，培育小城鎮產業基礎。要堅持以市場為導向，以適應市場需求、增加農民收入、增強鎮經濟實力和有利于小城鎮長遠發展的原則，培育和發展小城鎮主導產業。要努力改變目前多數小城鎮二、三產業發展緩慢、產業結構不合理的狀況，積極鼓勵農民從第一產業中分離出來，進入小城鎮務工經商。鼓勵城市企業和其他投資者到小城鎮興辦各類企業。

改革農業經營方式。鼓勵在小城鎮務工經商并有穩定收入的農民逐步退出原有承包的。在自愿有償的原則下，允許他們異地轉包、出租轉讓和投資入股合作開發土地，以促進土地逐步實現規模經營。有條件的鄉鎮要在穩定家庭聯產承包經營責任制的基礎上，逐步推行農業股份合作制；經濟發達的鄉鎮可以將農民的承包地作價入股，實行集體耕作、集體經營，農民按股分紅；鼓勵農民將所承包的土地有償轉包給有專長的種田大戶，集中耕作，實現土地適度規模經營，引導農村富余勞動力從事二、三產業。

完善小城鎮政府的經濟和社會管理職能。根據全省合鄉并鎮總體規劃和實施辦法，加快合鄉并鎮的步伐，并按照精簡、統一、高效的原則，強化小城鎮黨委、政府的職能。小城鎮政府要從偏重管理經濟生活轉向全面管理社會、經濟和文化生活。搞好小城鎮建設是小城鎮黨委、政府的重要職責，小城鎮政府要建立健全建設管理機構，完善小城鎮建設社會化服務組織。

改革小城鎮戶籍管理制度。建立以居住地登記常住戶口和以職業劃分農業人口和非農業人口的管理制度。凡在小城鎮規劃區內有固定住所，有穩定的生活來源，并居住兩年以上的暫住人口，均可申請辦理小城鎮常住戶口；戶口不在當地的鄉鎮企業的職工，可將其本人和直系親屬的戶口遷到小城鎮落常住戶口；到鄉鎮投資辦企業、購買商品房（其投資金額、年納稅額、購房面積等標準由各市確定）的人員，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮落常住戶口。符合上述條件的人員辦理小城鎮戶口，不受“農轉非”指標限制，按城鎮人口進行管理，各地區、各有關部門不得附加其他條件。

改革小城鎮土地利用方式。各地在編制土地利用總體規劃時，要安排一定數量的土地作為小城鎮特別是中心鎮建設啟動用地，滿足小城鎮建設和發展的需要。小城鎮建設用地除法律規定可劃撥的外，均應推行土地有償使用制度。小城鎮存量土地實行有償使用的收益，以及耕地占用稅，原則上返還給小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設，具體返還辦法由各市、縣政府制定。建設用地在不改變土地用途的前提下，允許其土地使用權在本集體經濟組織內部流轉，保持集體土地性質不變；向本集體經濟組織外部轉讓、出租土地，應依法辦理征用、出讓等有關手續。允許農村集體經濟組織使用本集體土地興辦集體企業、事業單位，也可將土地使用權作價出資或作為聯營條件，興辦合資、合作經營企業。小城鎮規劃區外的土地可以按級差收益折成一定比例調換成小城鎮規劃區內的土地，作為居住、經營用地。土地開發和建設用地要符合土地利用總體規劃和小城鎮建設規劃。要處理好建設用地和保護耕地的關系，加強土地管理，既要切實保護耕地、節約土地，又要保證建設用地。小城鎮建設要實行舊區改造和新區建設相結合，盤活土地存量，盡可能選擇廢棄地、非耕地。中心鎮可以預征少量啟動用地用于撤屯并村和新區建設，五年內以“退宅還田”的方式進行償還。拍賣集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水使用權收益，應用于村鎮基礎設施和公益事業建設。推行和落實小城鎮建設規劃區和基本農田保護區同時劃定的辦法，做到統一劃定步驟、統一規劃年限、統一人口計算標準。嚴格執行建設用地標準，提高土地利用率。加大小城鎮建設工作力度。積極鼓勵鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，對在小城鎮建設工業企業的單位和個人的投資項目，農民集資聯建住宅和出售給小城鎮居民及進鎮農民的商品住宅，按投資方向調節稅的現行優惠政策辦理。鼓勵城市的房屋開發公司到小城鎮進行房屋開發建設，同時鼓勵有條件的小城鎮成立村鎮房地產綜合開發公司。對投資小城鎮公共設施和基礎設施的建設項目，投資方向調節稅實行零稅率。在小城鎮從事房地產開發的企業上繳的營業稅，由財政部門全額返還鎮政府，專項用于小城鎮建設或由鎮政府部分返還給開發企業。

重點抓好省示范鎮和中心鎮的建設發展。對省確定的15個示范鎮，可賦予必要的縣級經濟管理權限，增強鎮政府自主決策、統籌協調能力和綜合服務功能；鎮政府可在上級核定的機構編制限額內，根據城鎮管理的實際需要進行機構設置和人員配備。中心鎮城鎮建設用地可以縣（市、區）為單位實行耕地總量動態平衡，建設用地指標允許在縣（市、區）以上的范圍內進行調劑，并由省、市土地管理部門優先安排、直接下達；中心鎮鎮區基礎設施貸款，有關金融部門要優先給予支持；鼓勵在中心鎮興辦私營企業，對在中心鎮新辦的私營企業，由市、縣財政根據實際能力確定稅收返還比例；采取積極吸引外資、個人集資及實行股份制等多種形式加快中心鎮市場建設；除國家和省政府規定的收費項目外，其他任何單位不得向私營企業和個體工商戶收取任何費用。

深化社會保障制度改革，建立健全小城鎮社會化服務體系。要把農村富余勞動力轉移列入當地經濟社會發展計劃，加強宏觀調控和引導，使之合理有序流動。要積極發展小城鎮勞動服務公司、勞務介紹所等就業中介機構，培育勞動力市場。要積極探索建立符合小城鎮特點的城鎮居民最低生活保障制度，鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目。要逐步建立適應小城鎮發展需要的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、教育制度和社會保險制度，解除進鎮農民的后顧之憂。

六、六、拓寬融資渠道，建立多元化投入機制

要進一步解放思想、轉變觀念，逐步建立以自身籌措為主、國家扶持為輔，企業和個人積極參與，大力引進外資等相結合的多元化小城鎮建設投入機制。

各級政府要加大小城鎮建設的投入。省政府在財力可能的情況下，安排一定資金用于示范小城鎮規劃和基礎設施建設補助。省建設主管部門要會同有關部門制定小城鎮規劃建設示范工程實施方案。各市每年財政列支村鎮規劃建設的費用，不得少于城市建設維護稅和公用事業附加的5％，對省示范鎮和中心鎮的重點基礎設施建設優先給予補助。省、市、縣按規定用于城市建設的資金要向中心鎮傾斜，重點支持道路、供水、環境和排污等基礎設施建設，鎮財政要保證將城鎮建設資金全額用于小城鎮規劃和市政基礎設施建設。中心鎮收取的基礎設施配套費可以參照城市基礎設施配套費標準征收。要收好用好土地收入，土地使用權有償出讓的資金除按規定上交外，應專項用于小城鎮基礎設施和土地開發。金融部門要積極支持小城鎮特別是中心鎮建設，對符合貸款條件的項目優先發放貸款和提供其他金融服務。各地區、各有關部門要認真落實省政府有關小城鎮建設資金扶持政策和稅費減免政策，對扶持小城鎮建設的資金不得截留或挪作他用。

鼓勵單位和個人在小城鎮投資興辦各項基礎設施。放開在小城鎮從事公用基礎設施建設的投資限制。在統一管理的前提下，根據“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的原則，鼓勵國內企業、個人和外商以多種形式參與小城鎮供水、排水、道路、橋梁、公園、綠化、污水治理和垃圾處理等基礎設施建設、經營和管理；鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生等公益性事業。大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個體、私營企業和農民以資入股參與小城鎮開發建設。積極吸引外資，拓寬利用外資開發建設小城鎮的渠道。對具備條件的房地產開發企業到小城鎮成片開發居民住宅的，可參照執行國家經濟適用房建設的優惠政策。

縣以上電力、水利、交通、郵電、工商、環保等部門，要優先在小城鎮安排有關建設項目和資金，重點建設項目和縣屬工業項目要適當安排在中心鎮。有關部門下達農村電網改造、公路建設、水利工程、環保治理、市場設施和信息網建設項目，要考慮小城鎮建設的需要，做出統籌安排。

七、七、廣泛發動群眾，實施村容鎮貌整治工程

各地要結合小城鎮建設、小康村鎮建設和創建衛生鎮、文明鎮活動，認真實施村容鎮貌整治工程。要制定村容鎮貌整治計劃，確定2005年前的工作目標，落實責任，分期分批進行整治。

要重點抓好高速公路沿線、省級以上公路沿線、鐵路沿線和城鄉結合部地區村鎮環境整治工作。小城鎮整治重點是規劃建設管理好工業小區、商貿小區和住宅小區，抓好重點景觀建設和街路管理，實現凈化、綠化、美化；村莊整治重點是進行路、溝、樹、院、場的治理，做到整齊、潔凈、美觀。要加快農村改水改廁步伐，逐步改變農村燃料結構，徹底改變畜禽散養、柴草亂堆的習慣。要將村容鎮貌整治納入村規民約，作為促進精神文明建設的重要內容。

各縣（市、區）要以高速公路、鐵路沿線和城鄉結合部地區的村鎮為兩年內整治的中心部位，逐步向遠離公路、鐵路的鄉鎮延伸，每年抓好3至4個鄉鎮鎮容鎮貌的整治，各鄉鎮每年要抓好3至4個中心村村容村貌的整治，到2005年全部完成整治任務。

八、八、加強小城鎮建設的組織領導

各級黨委、政府要把小城鎮建設作為一項重要工作列入議事日程，納入經濟社會發展和城鄉建設的總體規劃，切實抓緊抓好。省政府建立小城鎮建設聯席會議制度，主管副省長為召集人，辦公室設在省建設廳，負責聯席會議的日常工作。各市、縣（市、區）政府要加強對小城鎮建設工作的領導，各有關部門在農村進行的各項試點，要首先在中心鎮進行。

搞好小城鎮特別是中心鎮建設關鍵在縣鄉兩級。縣級黨政主要領導要帶頭包一個中心鎮或小城鎮，確定3年的工作目標，落實責任人，確定年度考核標準和辦法；小城鎮黨委、政府要認真負責，積極工作，落實項目，埋頭苦干，爭取在短時期內使小城鎮面貌有根本的變化。各市委、市政府要把小城鎮建設列入縣鄉兩級黨委、政府的任期目標責任制，作為年度考核工作的重要內容。各地要搞好調查研究，認真總結小城鎮建設的好經驗，及時推廣。

要提高小城鎮建設隊伍素質。各市、縣（市、區）要確定小城鎮建設主管部門，小城鎮要配備建設管理人員。要提高小城鎮建設管理人員的素質，選送一部分有經驗、年富力強的建設管理干部到大專院校進修，有計劃地培養一批小城鎮建設專門人員；每個小城鎮都要有大專畢業生從事小城鎮規劃建設管理工作。

各市委、市政府要根據本意見制定本地區加快小城鎮建設的實施辦法。

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第二篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強社區建設的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼委發[2000]27號 【發布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共遼寧省委、遼寧省人民政府

關于加強社區建設的意見

（試行）

（2000年8月15日遼委發〔2000〕27號）

隨著城市各項改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現了與社會主義市場經濟發展不相適應的新情況、新問題。改革和健全城市基層管理體制、推進社區建設勢在必行。大力推進社區建設，是加強社會保障、社會就業、社會穩定工作的重大措施。各級黨委和政府要站在全局的高度，充分認識加強社區建設的重要性、必要性，切實把社區建設納入重要議事日程，為建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系服務，為“改革、發展、穩定”的大局服務。

一、一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟發展相適應的組織體系，加強隊伍建設，健全社區職能，完善基礎設施，規范社區管理，全面推進社區建設，實現城市經濟和社會的協調發展。

（二）基本原則。

一是以人為本，服務居民。立足社區、服務居民，不斷提高社區居民的生活質量、文化素質和社區文明程度，滿足社區居民不斷增長的物質和文化生活需要。

二是各方參與，共駐共建。社區組織要充分發揮社區內經濟、社會中介等組織和企事業單位及居民群眾的作用，合理利用社區內的智力、物力、財物資源，形成資源共享，各方參與，共建社區的局面。

三是民主自治，政府指導。社區建設要充分體制民主自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在政府及有關職能部門的指導下，在國家和地方的法律、法規范圍內開展工作，實現社區成員的自我管理、自我教育、自我服務。

四是突出重點，循序漸進。要以社區服務為主要內容，制定切實可行的社區建設目標，先易后難，注重實效，多辦并辦好得民心的實事。

二、二、建設目標與實施步驟

（三）建設目標。以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以社區（居民）委員會為依托，充分發揮黨的領導作用，堅持政府指導、社區自治、社會各界共同參與的原則，形成共居一域、共同管理，共建文明社區、共保社區平安的社會化管理的運行機制，創建具有我省特色的社區建設模式。

（四）實施步驟。

在工作安排上分為兩個階段：第一階段，到今年年底，在全省全面推廣社區建設的典型經驗，普遍解決社區建設中的基礎設施、辦公經費和社區（居民）委員會工作者補貼問題，完成規模調整、劃定社區、建立新型社區組織機構，選舉社區（居民）委員會工作者，健全社區各項規章制度，初步構建起社區建設的組織機構框架。第二階段，從2001年1月到2002年底，社區各種工作關系基本理順，社區內部運行機制基本健全，社區的綜合性功能得到加強，全社會的社區意識明顯提高，實現城市社區建設規范化。

三、三、建設內容與工作任務

（五）主要內容。

社區服務。適應社區居民不斷提高的物質和文化生活需要，開展面向社區殘疾人、老年人、少年兒童、優撫對象和社會困難群體的公益福利型服務，面向社區居民的便民利民服務，面向屬地單位的社會化服務。

社區保障。設立社會救助工作站，受街道辦事處的委托，受理社區內居民的最低生活保障申請、審核家庭收入、組織居民代表評議、辦理上報事宜，并做好日常管理服務工作。協助街道辦事處做好社區內貧困群眾的社會救濟和社會互助工作。通過提供家政服務等工作崗位，積極安排下崗職工；廣泛收集就業信息，向有關單位推薦符合條件的下崗職工，促進下崗職工再就業。

社區文化教育。積極發展社區文化事業，利用街道文化站、社區多功能活動室、社區廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動；利用社區內的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學、文明、健康的生活方式。加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育。

社區環境衛生。做好社區凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，創造和諧、美觀的人居環境；積極抓好以醫療、計劃生育、康復、保健、疾病預防、健康教育為主要內容的社區衛生服務，設置醫療網點，開展一般性醫療、保健和康復服務。

社區治安。建立社會治安綜合治理網絡，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群訪群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調解，加強對“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩定因素。

四、四、規模設置與組織機構

（六）規模設置。

按照有利于社區自治和管理、充分發揮服務功能的原則，考慮社區居民的心理歸屬感，對原居民委員會的轄區作適當調整，根據新建社區的不同特點劃分為三種類型：依職工家庭居住區劃分的“單位型”社區；依街巷界線劃分的“地緣型”社區；依獨立居民小區劃分的“單元型”社區。社區戶數一般為1000戶至3000戶左右。

新社區要根據社區成員的認同感、歸屬感和國家地名管理的有關規定冠名，設立各具特色的社區標志。

（七）社區組織機構。

社區組織體系由社區成員代表大會、社區（居民）委員會、社區黨組織組成。

社區成員代表大會。

社區成員代表大會是社區的決策機構，社區成員代表由本社區居民和駐社區單位依照規定程序推選產生。社區成員代表大會由50至100名居民代表組成，每年至少召開兩次會議。其主要職責是：選舉產生社區（居民）委員會；聽取和審議社區（居民）委員會工作報告和下一年工作計劃；評議社區（居民）委員會成員，對不稱職的成員進行罷免；討論決定社區建設重大事項；評議物業公司工作；反饋居民意見和建議。社區成員代表大會的任期與社區（居民）委員會相同，任期3年。

社區（居民）委員會

社區（居民）委員會成員一般由3至5人組成，年齡一般應在50歲左右，具有高中以上文化和較強的政治、業務素質。其中正、副主任各1人，實行專職制。社區（居民）委員會代表社區居民管理社區公共事務，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作。其主要職責是：執行社區成員代表大會的決議；草擬社區章程和工作制度；處理社區的日常工作。

社區（居民）委員會根據需要設立社區保障、人民調解、治安保衛、計劃生育、公共衛生等委員會和中介組織，在其領導下開展社區日常工作。同時，建立以院長、樓長、組長、居民代表、社區志愿者為主體的工作隊伍。要注意加強社區中介組織和社區志愿者隊伍的建設，建立適應工作需要的專職、志愿者相結合的社區工作隊伍，形成社區服務網絡。

社區黨組織

根據《黨章》有關規定及社區黨員數量，在社區設立黨的基層組織。社區黨組織是社區的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：認真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區成員代表大會、社區（居民）委員會依法履行職責；加強黨組織的自身建設，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用，密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好思想政治工作。

根據屬地管理原則，凡暫住人口中的黨員、無工作單位的社區居民中的黨員、尚未分配工作的學生中的黨員和退伍軍人中的黨員、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業單位中的黨員的組織關系，均轉入社區黨組織，參與社區黨組織的活動。

五、五、加大投入與改善條件

（八）切實解決社區（居民）委員會的辦公用房問題。

在新建小區時，開發單位要為社區（居民）委員會設置辦公室和社區服務站（含警務室），供社區（居民）委員會無償使用，并免繳社區（居民）委員會辦公用房配套費。現有社區（居民）委員會辦公用房達不到標準的，要采取措施，逐步解決，沒有房源的可采取租、借、建等辦法解決。

（九）合理解決社區（居民）委員會工作者補貼和辦公經費問題。

要認真落實社區（居民）委員會工作者補貼和辦法經費，為社區（居民）委員會配備辦公電話，逐步配齊微機，所需經費由市、區兩級政府承擔。社區（居民）委員會要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區建設經費不足的問題。要充分動員社區成員和社會力量，辦好社區的事情。

六、六、明確職能與完善功能

（十）各級政府要在機構改革中實現政社分開、管理重心下移，逐步完善社區職能。

1．自治職能

民主選舉。社區（居民）委員會作為城市社區群眾性自治組織，其組成人員由社區成員代表大會選舉產生。

民主決策。社區的重大事項，由社區成員代表大會討論決策，社區（居民）委員會負責執行。

民主管理。社區（居民）委員會負責執行社區成員代表大會的決議，對社區內的公共事務進行具體管理；社區的辦公經費和社區服務收入由社區（居民）委員會依據有關規定管理和支配。

民主監督。社會成員（包括社區居民、駐社區單位）對社區（居民委員會的工作實行民主監督，對不稱職的社會（居民）委員會工作者，可以向社區成員代表大會提出撤換、罷免建議。

2．協助職能

社區（居民）委員會除履行屬于自治范疇的職責外，要協助人民政府或其派出機構做好與居民利益有關的工作。

3．監督職能

社區（居民）委員會代表社區成員對政府的工作依法進行評議。對居住在社區內的黨員干部的社會表現進行監督和評議；對物業公司的工作進行監督，組織業主對物業公司進行評議。

（十一）黨委、政府及有關部門對需要社區協管、協辦的工作，按照工作項目，應撥給社區一定比例的工作經費。工作經費由財政部門與有關部門共同核定和落實。

七、七、加強領導與明確責任

（十二）為了推進社區建設工作，省市要成立社區建設領導組織，區及其派出機構要成立社區建設指導組織，下設辦公室，辦公室設在民政部門，負責社區建設的規劃制訂、綜合協調和工作指導。

（十三）各有關部門要明確職責，協調一致，把加強社區建設工作落到實處。

民政部門負責社區建設規劃、有關政策法規的起草和日常社區建設工作的指導，總結社區建設的經驗，提出加強和改進社區建設的意見；組織部門負責基層黨的組織建設，研究社區黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群共建文明社區活動，充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的作用；財政部門負責社區建設預算內經費列項、資金投入、社區（居民）委員會工作者補貼和基礎設施建設投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入；建設部門負責在新建小區中無償配置社區（居民）委員會的辦公用房等；公安部門負責社區的社會治安，在社區內配備警務力量，維護社區治安穩定；司法行政部門負責組織指導社區中的法律工作者開展法律宣傳、咨詢、調解、援助等服務工作；工商、稅務部門要鼓勵、支持社區發展便民利民的社區服務事業，對社區興辦的社區服務網點在收費、場地等方面要給予優惠和照顧；群團組織要以社區（居民）委員會為依托，做好社區的群團工作。

各級黨委、政府要切實加強對社區建設工作的領導和指導，勇于探索，大膽開拓，不斷總結社區建設的新鮮經驗，健全社區服務功能，完善社區管理體制，推動全省社區建設工作深入發展。

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第三篇：中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快教育改革和發展的若干意見

中共遼寧省委 遼寧省人民政府

關于加快教育改革和發展的若干意見

遼委發〔2010〕18號

（2010年12月16日）

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和發展，提出如下意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，堅持改革開放，緊密結合遼寧老工業基地全面振興、提前實現全面建設小康社會奮斗目標的需求，加快教育改革和發展，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為遼寧經濟社會協調持續發展提供人力資源和智力支持。

二、工作方針

把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進公平作為教育基本政策，把改革創新作為教育發展的強大動力，把提高質量作為教育發展的核心任務，用好國際國內兩種資源，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，解決好影響教育發展的關鍵問題，全面提高各級各類教育水平，推動遼寧教育事業走在全國前列。

三、總體目標

到2015年，學前教育實現普及和規范發展，義務教育率先基本實現區域內均衡發展，高中教育實現優質特色發展，基礎教育強縣（市、區）建設取得重大進展；職業教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩步提升；繼續教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破，為實現建設教育強省及教育現代化的宏偉目標奠定堅實基礎。

四、工作任務

（一）普及學前教育發展學前教育，要堅持公益性和普惠性，堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。要統籌規劃幼兒園布局，建立幼兒園分類辦園標準和準入制度，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到2015年，全省學前三年毛入園率達到90%。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。嚴格執行國家關于城鎮居民小區配套幼兒園規劃、建設與使用政策。大力發展農村學前教育，充分合理利用農村學校布局調整后的閑置資源，每年新建和改擴建200所鄉村幼兒園，做到鄉鎮有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內外資金和優質教育資源舉辦幼兒園。支持企業開發幼兒園地產并進行連鎖辦園，創建一批面向大眾、收費較低、標準統一、管理一體化、資源共享的連鎖幼兒園。

（二）推進義務教育均衡發展修訂并實施義務教育學校辦學標準，由縣（市、區）教育行政部門統一掌握、統一調配區域內教育資源，實現區域內學校校舍、設備、校長和教師配置均等化。有條件的市，由市級教育行政部門統籌城區內教育資源，實現城區內資源配置均等化。到2015年，率先基本實現區域內義務教育均衡發展。分區規劃，分步實施，因地制宜推進農村初中學校進縣城辦學。推進農村義務教育學校布局調整。完善進縣城就讀的農村困難家庭初中學生生活費和交通費補助政策。提高特殊教育學校和少數民族學校公用經費標準。制定特殊教育學校編制標

準，進一步加強少數民族學校雙語教師配備。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規定履行中小學教師招聘錄用、職稱（職務）評聘、培養培訓和考核等管理職能。實施我省“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。

（三）推進普通高中優質特色發展實行普通高中市域內跨縣（市、區）統一招生。鼓勵優質普通高中通過聯合、合并等方式實現規模化、集團化發展，擴大優質高中覆蓋面。積極發展科技、藝術、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發展特色學科。支持高中與高校開展多種形式合作辦學，培養特色創新人才。

（四）增強職業教育發展活力完善職業教育管理體制和運行機制，統籌中等職業教育與高等職業教育發展。到2015年，中等職業學校調整到260所左右，校均規模2000人左右，民辦中等職業學校校均規模1500人左右（純藝術、體育類學校除外）。新建中等職業學校的規模須達到2000人以上。剝離或取消本科高校附設的高等職業學校。獨立設置的高等職業學校校均規模須達到5000人。支持校企雙方通過資源共享、企業參股入股等多種形式開展合作，支持大型企業獨立舉辦職業學校。到2015年，建設10個以示范性高等職業學校牽頭的職業教育集團，建設8個中等職業教育集團。支持學校和企業采取股份制等多種形式合作建設實訓基地，政府設立專項資金支持實訓基地建設。大力提倡和支持外資及民營資本進入職業教育。到2015年，外資和民營資本辦學比例達到30%。進入城市中等職業學校就讀的農村戶籍學生可直接獲得所就讀城市的城鎮戶口。省、市相關部門負責安排殘疾學生接受中、高等職業教育與職業技能培訓。制定中、高等職業學校編制標準。對職業學校實行按編制足額撥付經費。建立職業學校專業教師準入制度。

（五）提升高等教育競爭力加快提升高等教育發展水平和質量。到2015年，高等教育在校生總規模達到128萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到21%左右。打造1至2所具有國際影響、國內一流的大學。打造一批具有行業影響力或專業領域特點、在國內同類院校中領先的本科高校。加強學科建設。到2015年，省屬本科高校辦好50個左右的國內一流學科，再建設20個左右的國家重點學科，支持全省高校建設200個左右優勢特色學科。加強高端人才隊伍建設。到2015年，高校新增院士5人左右，新增長江學者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金獲得者20人左右。對海內外高端拔尖人才的引進不受學校編制限制，確定行政職務不受職數限制，直聘為二級教授不占學校崗位職數，在住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高校可采取考核的方式公開招聘具有博士學位或本學科最高學位的新教師，即時辦理聘用。加強重點實驗室等學科平臺建設。到2015年，由省部企共建15個左右具有國際一流水平的大型重點實驗室和工程研究中心，實現承接重大基礎研究、應用研究及創新科技項目的新突破，引領產業發展與升級。促進高等教育投入多元化。加大財政經費投入，到2012年，省屬高校學生人均財政撥款達到國家基本標準。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發等方式籌措教育經費。省屬高校在同一城市應集中在一個校區辦學，由省政府統籌高校土地資源開發與學校建設，所得收益全部用于高等教育發展。深化高校辦學體制改革，鼓勵高校與企業合作辦學。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。推動獨立學院盡快達到普通本科學校設置標準。加快推進省內高校與世界高水平院校開展合作辦學和學術交流。

五、保障措施

（一）加強領導。各級黨委和政府要把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。進一步強化教育督導與教育評估工作，科學指導各級各類學校健康發展。加強教育決策咨詢機構和隊伍建設，完善教育決策支撐體系，提高教育決策科學化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加強執法檢查，落實教育行政執法責任制，完善教育行政執法監督機制。大力推進依法治校，切實維護學校、教師、學生的合法權益。

（三）加強教師和校長隊伍建設。加強師德建設，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。加強學校崗位管理，創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。加強教師管理，完善教師退出機制。制定并實施中小學校長任職資格標準，推行校長職級制，促進校長專業化建設。完善大學校長公開選拔、競爭上崗制度，擔任大學校長必須有高校工作經歷和較高學術造詣。創新大學校長管理機制，實行大學校長任期制，建立大學校長目標責任制和實績評價考核制度。

（四）組織實施重大工程。圍繞教育改革發展戰略目標，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，組織實施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到國家核定比例。建立財政性教育投入與財政收入同步增長的機制。外商投資企業、外國企業與內資企業統一適用按照增值稅、消費稅、營業稅的3%和1%征收教育費附加和地方教育費。加大專項投入，確保《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010?2020年）》所列各項重大工程的實施。建立和完善從學前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學校的扶困助學體系。設立研究生獎學金。建立普通高校政府獎助學金標準動態調整機制。經國家批準，適時調整普通高中和高等學校學費標準。

（六）加強統籌協調。省政府成立教育體制改革領導小組，其成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農委、省國資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府研究室、省政府金融辦、省物價局、團省委、省婦聯、省科協、省社科聯、省殘聯、省政府發展研究中心、省社科院、省國稅局。省教育體制改革領導小組統籌協調全省教育改革和發展；各有關部門分工負責，各司其職，為我省教育改革和發展目標的實現提供保障。

（發至縣〈市、區〉）

主題詞：教育工作改革發展意見

中共遼寧省委辦公廳2010年12月16日印發

共印2380份

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮建設的意見

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1999]23號 【發布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮建設的意見

（鄂發〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮建設，推進農村城鎮化，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮建設的決定實施以來，全省小城鎮建設取得了長足的發展，在完善規劃、加快建設、規范管理、健全法規、培養人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發展小城鎮，對推動全省經濟和社會發展，促進農業和農村經濟現代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發展小城鎮，是實現農村經濟向市場經濟轉軌，實現農業大省向農業強省跨越，實現農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮建設的經驗證明：加快發展小城鎮是實現農村城鎮化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉鎮企業集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業產業化的發展，使小城鎮成為農業產業化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發展戰略的高度，重視小城鎮的建設和發展。

二、二、進一步明確小城鎮建設的思路、目標和重點

全省小城鎮建設按照統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明和精神文明同步發展。把小城鎮建設與推進農業產業化、鄉鎮企業發展結合起來，加大規劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發展為基點，以縣城（市區）為中心，構建中心鎮－－一般鎮－－中心村“一點三級”小城鎮規劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規劃城鎮布局，提高水平，形成密集的城鎮帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經濟繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。

目標和任務是：根據工農結合，城鄉互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮建設成為鄉鎮企業、龍頭企業的載體和當地政治、經濟、文化中心，到2005年全省城鎮化水平達到40％。根據這一總體目標，小城鎮（建制鎮、鄉集鎮）要達到中心區道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環衛、公交、消防以及教育、文化、衛生等基礎設施配套。

小城鎮建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮和25個重點“口子鎮”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮。中心鎮要選擇交通便利，有一定的區位優勢，鎮區建設和人口已有一定的規模，鄉鎮企業和龍頭企業相對發達，經濟實力較強的小城鎮。要采取切實措施，促進資源向中心鎮和重點“口子鎮”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮和“口子鎮”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉鎮的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮區人口規模一般達到2萬人以上或占鎮域人口40％以上，鎮區面積與人口相適應，對周邊鄉鎮有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業產業化、鄉鎮企業和小城鎮建設

農業產業化、發展鄉鎮企業是建設好小城鎮的基礎。小城鎮介于城市和農村之間，是帶動一定區域農村經濟發展的中心，成為農業產業化、鄉鎮企業的載體和依托，為其創造良好的技術、市場、信息、物質等發展條件。發展小城鎮、農業產業化、鄉鎮企業是促進農村經濟發展的有機整體，三者之間要協調、有序、聯動發展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮建設與發展農業產業化相結合。小城鎮的發展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優勢，走以農興鎮，以鎮促農的道路。在發展農業產業化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好基地生產同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農民、農業同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。要始終不懈地發展鄉鎮企業，通過政策引導，調整企業布局，在小城鎮開辟工業小區，采取優惠政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，使小城鎮成為鄉鎮企業的載體，同時不再批準在小城鎮規劃區以外占用耕地新建鄉鎮企業。三是堅持小城鎮建設與發展第三產業相結合。要加快小城鎮市場體系建設，創造更多的就業機會，吸引鎮外人員進鎮入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業，使小城成為商業區和商品集散地。四是堅持小城鎮建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩定的基礎上，根據自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業中分離出來，進鎮務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮建設資金

小城鎮建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。城鎮基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮建設。

在小城鎮規劃區范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉鎮，用于小城鎮基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮的規劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮建設，鼓勵一批中心鎮和口子鎮加快發展。省農行、省建行每年各安排一定數量的專項貸款支持中心鎮住宅開發建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮和重點“口子鎮”建設。

五、五、積極推進小城鎮土地使用制度改革

小城鎮建設用地規模要符合土地利用總體規劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態平衡。政策上要扶優助強，在下達的全省非農業建設用地計劃時，調劑一定數量的額度向中心鎮傾斜。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。除法律規定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮建設必須節約用地、合理用地、按規劃和計劃開發利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮用地村莊補。積極鼓勵舊城區、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優惠。在小城鎮建成區內進行舊城區改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續，對符合有關政策法規規定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮建設規劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮住宅用地。

六、六、加快小城鎮戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，落城鎮常住戶口。從1999年起，小城鎮戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮和25個重點“口子鎮”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開。“農轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮已有合法穩定的非農職業和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮社會保障體系建設，逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規劃、精心建設、嚴格管理并重

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規劃相協調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮建設規劃的修編工作，縣（市）域小城鎮布局規劃和中心鎮、重點“口子鎮”建設規劃修編應抓緊完成，其他小城鎮和中心村建設規劃要在明年底前完成。小城鎮建設規劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮規劃專項資金用于小城鎮規劃工作。各鎮應根據鎮情特色，確定本鎮功能定位、發展目標。要科學安排工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮中心區域的發展半徑和村鎮體系的發展框架，搞好鎮村布點、人口合理分布和鎮村之間基礎設施的統籌建設。小城鎮建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一。小城鎮的建設要與生態環境保護及可持續發展相協調，努力創造出優美的環境，確定合理的人口規模及開發強度，按照國家環保規定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉鎮規劃建設管理專門機構，使其更好地履行規劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業管理、道路交通、環境衛生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮建設的組織領導

小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發，統籌規劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮建設與發展的路子，實現小城鎮建設與發展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發展，不能一哄而起。要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮建設的小城鎮每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮建設的健康有序發展。

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第五篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于減輕農民負擔若干政策的規定

【發布單位】80602

【發布文號】遼委發[1997]24號 【發布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于減輕農民負擔若干政策的規定

（1997年12月6日遼委發〔1997〕24號）

減輕農民負擔，保護農民合法權益，是黨在農村的一項基本政策。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府制定了一系列減輕農民負擔的有關政策規定，收到了很好的效果。特別是《中共中央 國務院 關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于1996年涉及農民負擔惡性案件的情況通報》（中辦發〔1997〕12號）下發后，全省各級黨委、政府普遍加大了工作力度，全省農民負擔已明顯減輕。但是，農民負擔過重的問題還沒有完全從根本上解決，中央和省減輕農民負擔的有關政策在一些地區和部門還沒有得到全面貫徹落實，違反政策規定，加重農民負擔現象仍時有發生。有的置中央的三令五申于不顧，繼續執行或擅自恢復中央和省已明令取消的收費項目；有的違背中央規定的審批程序，自行出臺涉及農民負擔項目；有的虛報農民人均收入，借機向農民多收費；有的頻繁調整土地，借機擴大機動田面積，多收土地承包金；有的違背大多數農民意愿，借口搞規模經營，剝奪農民的土地承包經營權搞高價承包；有的不顧“兩工”（農村義務工、勞動積累工）以出勞為主的原則，強迫農民以資代勞；有些基層干部工作方法簡單粗暴，強迫命令，甚至違法亂紀，非法強行向農民收取錢物。這些做法嚴重地侵犯了農民的合法權益，已引起農民的強烈不滿。對此，各級黨委、政府必須予以高度重視，務必同黨中央保持高度一致，采取堅決有效措施，切實把農民不合理負擔減下來。根據中發〔1996〕13號、中辦發〔1997〕12號文件精神，現就全省減輕農民負擔的若干政策作如下規定：

一、一、嚴格執行國家的農業稅收政策。“九五”期間，全省農業稅收不出臺新的提高稅負的政策。各地非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律予以取消。農業特產稅、屠宰稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按人頭、田畝或牲畜存欄頭數平攤。農業稅和農業特產稅不得重復征收。省地稅局要會同省農民負擔監督管理等部門進一步完善涉農稅收的稽征辦法，并按規定的程序向社會公布。每年年底前，要開展一次涉農稅收的執法檢查。今后，鄉（鎮）稅務部門每年都要向農民公布征收的稅種、稅率、稅額、征稅起止時間和稽征辦法等。農民納稅時，稅務部門要付給農民納稅收據。

二、二、嚴格管理和監督提取使用村提留鄉統籌費。按照公平合理負擔的原則，改革完善村提留鄉統籌費計提辦法。從1998年起，全省村提留鄉統籌費由過去以鄉農民人均純收入為依據改為以村農民人均純收入為依據計提，并一律不得突破上年農民人均純收入5％的限額。要隨著農村經濟的發展和農民收入水平的提高，把農民實際負擔的村提留鄉統籌費的比例逐步降下來。有條件的地方，可以實行農戶上交村提留鄉統籌費額一定幾年不變、按收取的辦法。對從事個體工商業和私營企業的農戶，由縣級人民政府根據國家有關規定，合理確定村提留鄉統籌費的提取比例。

適當減免貧困戶、受災戶的稅費負擔。對國家確定的貧困縣中的特困村，經縣級人民政府批準，可免除農民承擔的鄉統籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，經村集體經濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉人民政府核實、縣級人民政府批準后，可免除全部或部分村提留鄉統籌費。對受災地區的農民可適當調減村提留鄉統籌費；對受災嚴重的農戶，經村集體經濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉人民政府核實、縣級人民政府批準后，可免交全部公益金和公積金。因執行上述減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分攤給其他農戶。

建立和完善農民負擔監督和管理各項制度。繼續堅持農民負擔預決算制度，嚴禁平調、擠占和挪用村提留鄉統籌費。全面實行農民負擔監督卡制度，農民按卡交納村提留鄉統籌費和承擔勞務，對監督卡以外的收費，農民有權拒付。認真執行農民負擔專項審計制度，嚴肅處理違法違紀行為。除用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金按預算外資金管理外，村提留和鄉統籌費分別由村集體經濟組織和鄉農村經營管理機構統一管理。使用鄉統籌費，一律實行報帳制，其開支項目一律不得定比例。鄉村兩級辦學經費在鄉統籌費中列支，其比例不得超過上年農民人均純收入的1．5％。村提留應占提留統籌費的50％以上，一般地區應掌握在60％左右。堅持實行民主監督制度。鄉農村經營管理機構要組織村會計每月集體辦公一次，杜絕不合理的開支入帳，管好用好集體資金。各地要普遍設立農民負擔監測網點和農民負擔義務監督員，并逐步發展為義務監督組，隨時監督和反映農民負擔狀況。認真實行村級財務公開制度，逐步設立公開村財務的揭示板和舉報箱，舉報箱由村民主理財小組組長或農民負擔義務監督組組長負責開啟，并按規定向上級報告情況，請求調查處理。要定期公布帳目，并允許村民查帳，接受群眾監督。真實地統計和上報農民人均純收入和各項統計指標，嚴禁虛報浮夸。

三、三、嚴格控制義務工和勞動積累工的限額和使用范圍，堅決制止強制以資代勞的行為。農村每個成年勞動力每年承擔的義務工和勞動積累工合計不得超過30個工日，并要根據有關規定合理使用。因搶險救災、農田基本建設等確需增加用工的，必須報縣級人民政府批準。義務工和勞動積累工應堅持以出勞為主，不得強行以資代勞。各級政府、各有關部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經村集體經濟組織批準后，可以由農民出資自己雇請勞動力，也可以由村集體經濟組織管理以資代勞資金，統一雇請勞動力。農民自己雇請勞動力的，代勞金由雙方協商確定；村集體經濟組織統一雇請勞動力的，其工值應比照當地同等雇工費標準計收。需集體統一雇請義務工和勞動積累工收取的以資代勞金，屬村集體經濟組織內部資金，由村統一納入帳內并按其使用范圍管理，不得把以資代勞金上交縣、鄉有關部門管理。農村義務工和勞動積累工不得跨鄉使用，搶險救災、農田水利工程建設和公路建勤用工等確需跨地區調劑使用的，須報縣農民負擔監督管理部門批準。縣級公路建勤工范圍，僅限公路沿線15公里以內的有關鄉、村；每年每個勞動力不超過3個工作日，機動車和畜力車每年每臺（輛）不超過2個工作日，并于每年年初由縣交通主管部門做出計劃，報縣農民負擔監督管理部門批準，下達到鄉鎮。公路建勤工應堅持以出工為主，不得強行搞以資代勞或提高工時費標準。如因出工不便確需以資代勞的，須報縣農民負擔監督管理部門批準。勞動力以資代勞工值比照當地農村雇工標準；畜力車工一般不超過勞動力工值的2倍；小四輪等機動車工一般不超過勞動力工值的4倍。除搶險救災外，農民勞務超限額的，要付給農民合理的勞務報酬。組織合作經濟組織農民出工搞開發性生產的，由開發項目的受益者給非受益者合理的勞務報酬，其用工數不計入義務工和勞動積累工限額。農民負擔監督管理部門要會同有關部門制定義務工和勞動積累工管理辦法。

四、四、嚴禁一切要求農民出錢出物出工的達標升級活動。各級政府和部門不得違反規定要求集體經濟組織和農民出錢出物出工，不得脫離農村實際制定統一的標準和下達統一的量化指標，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動。

五、五、嚴禁在農村進行法律規定外的任何形式的集資活動。各地區、各部門均不得出臺任何面向農村的集資項目。農村教育所需公用經費補貼，主要從鄉統籌費中的鄉村兩級辦學經費中解決。因學校險房改造、維修資金不足確需集資的，必須依照有關法律法規和自愿、量力的原則，從嚴控制數量和標準，報縣級人民政府審批。省教育主管部門要會同省農民負擔監督管理部門抓緊制定教育集資管理辦法，以規范全省教育集資行為。各級政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目以及城鎮公益福利項目，不得向農民集資。

農民在村范圍內興辦生產和公益事業所需資金，應從公積金和公益金中列支。資金不足的，須經2／3以上村民討論同意后，由群眾自愿籌集，報鄉農村經營管理機構備案，按照誰出資誰受益的原則，給予集資者合理的經濟利益，并辦理集資手續，定期返還。

六、六、嚴禁向農民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農民的新的收費項目。凡中央和省已明令取消的項目，一律不得恢復，仍在執行的要堅決停止；擅自設立的收費項目要堅決取消；偏高的收費標準，要堅決降下來。各級政府對一切涉及農村的收費項目，要逐項逐條進行清理審核。對清理審核后合理的收費項目和標準，應及時向農民公布，未予公布的收費項目，應一律停止收費。對于確需收取一定服務費的服務項目，應按其服務質量和數量，堅持農民自愿原則，由物價部門會同農民負擔監督管理等部門制定收費標準，不得強制服務和收費。要做好開發性生產項目的引導和扶持工作，不得向鄉村集體和農戶硬性推廣或下達指令性指標，更不得強制不參與該開發性生產項目的農民出錢出工。要合法經營生產資料，公開價格，嚴禁漲價。禁止在結婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農民的一切搭車收費。有法律法規依據的罰款項目要公布于眾，并使用省財政廳統一印制的票據，禁止非法向農民罰款。堅決糾正對農民因未完成種植養殖任務而處以罰款的錯誤做法。

七、七、嚴禁各種攤派行為。各級政府和各有關部門在農村履行公務活動，其所需經費不得向農民攤派。在農村開展保險、合作醫療、公證、訂閱報刊書籍等服務活動，必須通過深入細致的思想政治工作和宣傳教育，按照自愿、量力原則進行，不得層層硬性下達指標，搞“一刀切”，更不得搞所謂評先評優一票否決權。鄉村干部不得強制農民保險，保險公司不得通過學校對學生進行強制保險，不得委托學校為學生辦理保險手續。保險公司對自愿參加保險的農民要及時付給投保收據。各級黨委、政府和各有關部門要切實加強對農村訂閱報刊的管理，縣農民負擔監督管理部門要根據本縣所轄各村的規模，合理確定訂閱報刊種類和數額，堅決制止強行或動用經濟手段攤派報刊訂閱的不良風氣。

八、八、嚴禁動用專政工具和手段向農民收取錢物。農民承擔的村提留鄉統籌費和勞務，要通過農民負擔監督卡確定下來；農民承擔的農產品定購任務，要通過農業承包合同確定下來，由農民按照明確的項目和數量自覺繳納，不得在收購農副產品時代扣代繳村提留鄉統籌費。收取村提留鄉統籌費要使用省農業廳統一印制的專用票據。要積極教育和引導農民不斷增強國家公民義務意識和依法納稅意識，主動自覺地繳納各項應繳稅費。對繳納各項費用確有困難的，可依照有關規定分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不按時繳納村提留鄉統籌費的農戶，要依照村規民約進行教育，經教育仍不繳納的，應按照訴訟程序依法解決。不得動用專政工具和手段，強行向農民收取財物。對非法向農民收取錢物的，農民有權拒交，有權向上級有關部門反映，有權向人民法院起訴。對農民的反映和起訴，各有關部門要認真受理，不得壓制。

九、九、加強鄉、村機構規范化管理，精簡機構、人員，減少開支。“九五”期間，全省不再增加鄉鎮機構和人員編制，超編的人員要堅決裁減。國家機關、事業單位在農村設置機構、配備人員等所需經費，不得向村集體經濟組織和農民攤派。村定工補貼干部和誤工補貼干部職數應嚴格按照《村民組織法》等有關法律法規執行，報縣級人民政府批準。村干部報酬標準由鄉農村經營管理機構核定，報鄉人民政府批準。村為生產和公益事業設置的人員（如農業技術員、護青員、村衛生室醫生等）職數及報酬標準，須經2／3以上村民討論同意后確定。村級非生產人員要實行兼職。

十、十、加強領導，實行黨政一把手負責制。各級黨委、政府一把手要親自抓減輕農民負擔工作，要一級抓一級，一級對一級負責。要把減輕農民負擔工作作為衡量是否講政治、講黨性、講大局的一條重要標準和各級考核任用領導干部的一項重要指標。縣、鄉兩級要確保在本轄區內不出現村提留鄉統籌費突破上年農民人均純收入5％的村；不違反中央規定出臺加重農民負擔的項目；不發生因農民負擔過重而引發的嚴重事件和惡性案件。各級黨委、政府和各有關部門要帶頭執行中央和省減輕農民負擔的有關政策規定，堅決維護政令統一，做到令行禁止。各級黨委、政府和各有關部門的領導要認真做好減輕農民負擔工作，確保減輕農民負擔工作落到實處。繼續實行減輕農民負擔一票否決權制度。今后，哪里違背政策規定加重農民負擔，就要追究那里主要領導的責任。凡因加重農民負擔而受到處分的干部，在規定的期限內不得提拔和重用。十一、十一、加強監督檢查，及時查處加重農民負擔的違法違紀行為。各級黨委、政府要重視鄉（鎮）村兩級財務管理工作，加強鄉（鎮）村兩級財務收支審計監督工作，堅持定期審計，確保財務收支合理合法。各級黨委、政府要加強農民負擔監督管理機構建設，要充實力量，強化職能；要堅持每年組織兩次農民負擔執法檢查，認真查處加重農民負擔的違法違紀案件和責任者，對觸犯刑律的，要移交司法部門依法追究刑事責任。查處情況要及時向上一級黨委、政府報告，上一級黨委、政府要將有關情況及時予以通報。要建立重大事件報告制度，嚴肅查處涉及農民負擔的嚴重事件和惡性案件。凡因涉及農民負擔問題發生10人以上集體到省上訪的，重復進京或3次以上到省上訪的，動用專政工具和手段催收農民負擔和土地承包費的，強行收繳農民財產、物資和未經法律程序強行收回承包土地的，對農民舉報進行打擊報復造成后果的，均屬嚴重事件。因加重農民負擔造成死人和毆打致傷致殘的，屬惡性案件。根據中辦發〔1997〕12號文件精神，今后凡因農民負擔過重引發嚴重事件和惡性案件的，當地黨委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關部門報告案情，上報監察部、農業部的時間不得超過案發后的第七天，同時要采取得力措施，防止事態擴大。各級紀檢監察機關和有關部門要迅速查清事實真相，依照中發〔1996〕13號文件的有關規定嚴肅追究有關人員的責任，絕不姑息。對觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理。查處結果要及時上報和通報，報送監察部、農業部的時間不得超過案發后兩個月。發生嚴重事件的，各級黨委、政府要逐級向上一級黨委、政府作出檢查；發生惡性案件的，市、縣委和市、縣政府要直接向省委、省政府作出檢查。凡發生嚴重事件和惡性案件的，由上級農民負擔監督管理部門和紀檢監察部門直接追究當地黨政領導、有關部門領導及直接責任者的責任。要加快農民負擔監督管理的立法工作，盡快制定遼寧省農民負擔監督管理條例。各級黨委、政府要根據中央和省的有關規定，進一步建立和完善減輕農民負擔的各項規章制度。

各級黨委、政府要不折不扣地貫徹執行中發〔1996〕13號、中辦發〔1997〕12號文件和本規定精神，逐項逐條落到實處。省和省直部門以前出臺的有關政策規定，凡與中發〔1996〕13號、中辦發〔1997〕12號文件及本規定不符的，一律以中發〔1996〕13號、中辦發〔1997〕12號文件和本規定為準。

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